西安市高陵區(qū)人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知

各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《西安市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（市政發(fā)〔2016〕8號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2016年2月29日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知

西安市人民政府辦公廳

為貫徹落實(shí)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》(陜政辦發(fā)〔2015〕69號)精神，扎實(shí)推進(jìn)我市環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、建立健全環(huán)境法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善行政執(zhí)法與司法銜接機(jī)制

（一）加快完善地方性法規(guī)規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實(shí)新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，配合推動《陜西省環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》、《陜西省污染物排放總量與污染物排放許可管理辦法》、《西安市噪聲污染防治條例》、《西安市機(jī)動車排氣污染防治條例》等地方性法規(guī)、規(guī)章的制訂修訂和實(shí)施，強(qiáng)化生產(chǎn)者環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任。(市法制辦、市環(huán)保局負(fù)責(zé))

加快完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，提高重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境容量，抓緊制定和實(shí)施更加嚴(yán)格的重點(diǎn)污染行業(yè)及我市特有行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)基本覆蓋全省重點(diǎn)行業(yè)。推動渭河流域(西安段)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，開展在工業(yè)園區(qū)(集中區(qū))推行特別環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)的研究工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省上出臺的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和淘汰目錄，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標(biāo)約束，嚴(yán)控高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。制定和實(shí)施在用機(jī)動車遙感檢測地方標(biāo)準(zhǔn)，提高尾氣抽檢工作效率。(市環(huán)保局、市發(fā)改委、市工信委、市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé))

（二）全面實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動。全市各級環(huán)保部門和公安機(jī)關(guān)要建立聯(lián)動執(zhí)法聯(lián)席會議、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員和重大案件會商督辦制度，完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎懲機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫銜接。移送和立案工作要接受人民檢察院的法律監(jiān)督，確保案件依法處理，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。人民法院在審理環(huán)境保護(hù)民事、行政案件中，需要環(huán)境保護(hù)技術(shù)協(xié)助的，全市各級環(huán)保部門應(yīng)給予支持，發(fā)現(xiàn)涉及刑事犯罪線索的，要及時將有關(guān)線索移送公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)查處環(huán)境案件，加強(qiáng)對偵查環(huán)境犯罪案件人員的專業(yè)培訓(xùn)。對涉嫌構(gòu)成環(huán)境犯罪的，要依法立案調(diào)查或偵查。發(fā)生重大環(huán)境污染事件等緊急情況時，要及時啟動聯(lián)合調(diào)查程序，防止證據(jù)滅失。(市環(huán)保局、市公安局負(fù)責(zé))

二、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管，重拳打擊環(huán)境違法違規(guī)行為

（三）著力強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。全市各級政府都要按照屬地管理原則，建立污染源企業(yè)臺賬并向社會公布;要將行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，開展環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化工作，定區(qū)域、定目標(biāo)、定任務(wù)、定人員，明確相關(guān)部門環(huán)境監(jiān)管工作職責(zé)，做到執(zhí)法全覆蓋、監(jiān)管無盲點(diǎn)。按照中省要求，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管方案要報上一級政府備案，并向社會公開。市環(huán)保局要加強(qiáng)巡查，每年按一定比例對國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)進(jìn)行抽查，指導(dǎo)各地落實(shí)網(wǎng)格化管理措施。

環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域、流域內(nèi)各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要加強(qiáng)合作，建立和完善定期聯(lián)席會商、信息互通共享、聯(lián)合采樣監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督等工作機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管，探索開展聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法和交叉執(zhí)法，形成區(qū)域流域協(xié)同監(jiān)管的常態(tài)。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局負(fù)責(zé))

（四）開展環(huán)境保護(hù)大檢查。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會要高度重視組織開展環(huán)保大檢查工作，重點(diǎn)檢查環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況，行政區(qū)域內(nèi)所有排污單位污染排放狀況，各類資源開發(fā)利用活動對生態(tài)環(huán)境影響情況，建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度、“三同時”制度執(zhí)行情況，以及各類工業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)行情況，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和落后產(chǎn)能淘汰情況，制約環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“土政策”清理廢除情況，國家和上級督辦、媒體曝光環(huán)境問題的查處、整改落實(shí)情況。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要建立臺賬，實(shí)行清單化管理，逐一制訂整改方案，提出整改要求，落實(shí)整改責(zé)任和時限。對嚴(yán)重違法行為，依法依規(guī)查處并及時向社會公開，接受社會監(jiān)督，結(jié)果向上一級政府報告。市環(huán)保局會同有關(guān)部門要加強(qiáng)督促、檢查和指導(dǎo)，建立定期調(diào)度工作機(jī)制，組織對各地檢查情況進(jìn)行抽查，重要情況及時報告市政府。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局負(fù)責(zé))

（五）全面清理違法違規(guī)建設(shè)項目。對違反建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度，越權(quán)審批但尚未開工建設(shè)的項目，一律不得開工;未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設(shè)或依法依規(guī)予以取締;環(huán)保設(shè)施和措施落實(shí)不到位擅自投產(chǎn)或運(yùn)行的項目，一律責(zé)令限期整改。各地要于2016年10月底前完成整改任務(wù)。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局負(fù)責(zé);市發(fā)改委、市建委、市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)林委配合)

（六）堅決落實(shí)整改措施。對依法作出的行政處罰、行政命令等具體行政行為的執(zhí)行情況，實(shí)施執(zhí)法后督察。對未完成停產(chǎn)整治任務(wù)擅自生產(chǎn)的，依法責(zé)令停業(yè)關(guān)閉，拆除主體設(shè)備，使其不能恢復(fù)生產(chǎn)。對拒不改正的要依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。對非訴執(zhí)行案件，環(huán)保、工商、供水、供電等部門和單位要配合法院落實(shí)強(qiáng)制措施。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局負(fù)責(zé);市工商局、國網(wǎng)西安供電公司配合)

（七）重拳打擊違法違規(guī)排污。對各類環(huán)境違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”，加大查處力度，對偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法處置危險廢物、不正常使用防治污染設(shè)施、偽造或篡改環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)等惡意違法行為，依法嚴(yán)厲處罰;對拒不改正的依法予以行政拘留;對涉嫌犯罪的一律移送司法機(jī)關(guān)。對負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。建立環(huán)境信用評價制度，將環(huán)境違法企業(yè)列入“黑名單”并向社會公開，將其環(huán)境違法行為納入社會信用體系，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。建立環(huán)境保護(hù)部門與金融監(jiān)管部門之間信息共享機(jī)制，使金融機(jī)構(gòu)在營銷時對環(huán)境違法違規(guī)企業(yè)區(qū)別對待，實(shí)現(xiàn)對環(huán)境違法違規(guī)行為的聯(lián)合懲治。對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害公眾環(huán)境權(quán)益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市公安局負(fù)責(zé);市發(fā)改委、市工商局、市金融辦、人民銀行西安分行配合)

（八）加大查處力度，促進(jìn)黃標(biāo)車和老舊車淘汰報廢。深入貫徹落實(shí)《西安市治污減霾工作實(shí)施方案》，遠(yuǎn)郊區(qū)縣要根據(jù)實(shí)際情況劃設(shè)黃標(biāo)車限行區(qū)域并向社會公告。按照《機(jī)動車強(qiáng)制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，對在檢驗有效期屆滿后連續(xù)3個機(jī)動車檢驗周期內(nèi)未取得機(jī)動車檢驗合格標(biāo)志，或者經(jīng)修理和調(diào)整采用控制技術(shù)后，向大氣排放的污染物仍不符合國家標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車予以強(qiáng)制淘汰，并將機(jī)動車交售給報廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)。依據(jù)《報廢汽車回收管理辦法》，對報廢汽車回收企業(yè)的經(jīng)營活動實(shí)施監(jiān)督;對未取得報廢汽車回收企業(yè)資格認(rèn)定，擅自從事報廢汽車回收活動的，應(yīng)當(dāng)予以查封取締。(相關(guān)區(qū)縣政府，市公安局、市工商局負(fù)責(zé))

三、明確各方職責(zé)任務(wù)，營造良好執(zhí)法環(huán)境

（九）強(qiáng)化地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;要建立環(huán)保部門對環(huán)保工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機(jī)制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力。要切實(shí)提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)保部門依法獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。審計機(jī)關(guān)在開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時，要對地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和政策、落實(shí)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制等情況進(jìn)行審計。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市審計局負(fù)責(zé))

（十）落實(shí)社會主體責(zé)任。各類企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織要按照環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，建立健全環(huán)保責(zé)任制，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范自身環(huán)境行為，落實(shí)物資保障和資金投入，實(shí)施清潔生產(chǎn)，確保污染防治、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境風(fēng)險防范等措施落實(shí)到位。重點(diǎn)排污單位要如實(shí)向社會公開其污染物排放狀況、超標(biāo)排放情況和防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況，鼓勵非重點(diǎn)排污單位公開其環(huán)境信息。制定財政、金融和環(huán)境監(jiān)管等激勵政策，鼓勵企業(yè)建立良好的環(huán)境信用。

積極推行污染治理、環(huán)境監(jiān)測、污染檢測、咨詢培訓(xùn)與評估、環(huán)境認(rèn)證與符合性評定等第三方服務(wù)機(jī)制，培養(yǎng)健康的環(huán)境服務(wù)市場，促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé);市環(huán)保局、市發(fā)改委、市財政局、市工商局配合)

（十一）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，暢通公眾表達(dá)渠道，限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題。健全重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，探索實(shí)施第三方評估。加大對環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的宣傳力度，邀請公民、法人和其他組織參與監(jiān)督環(huán)境執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程公開。(各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市發(fā)改委負(fù)責(zé))

（十二）完善環(huán)境責(zé)任考核機(jī)制。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保實(shí)績考核機(jī)制，將行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的改善情況作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計。（各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市監(jiān)察局、市審計局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

四、積極推行“陽光執(zhí)法”，嚴(yán)格規(guī)范和約束執(zhí)法行為

（十三）推進(jìn)執(zhí)法信息公開。全市各級環(huán)境保護(hù)和其他負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職責(zé)的部門，每年要根據(jù)同級政府確定的重點(diǎn)監(jiān)管對象發(fā)布名錄，公開執(zhí)法檢查依據(jù)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和結(jié)果。每月公布群眾舉報投訴重點(diǎn)環(huán)境問題處理情況、違法違規(guī)單位及其法定代表人名單和處理、整改情況，并將環(huán)境違法信息納入社會信用體系。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（十四）開展環(huán)境執(zhí)法稽查。市環(huán)保局要加強(qiáng)對各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會及其有關(guān)部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)解決跨區(qū)域重大環(huán)境問題;按照中省要求，市級環(huán)保部門每年要對30%以上的區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作進(jìn)行稽查，稽查情況通報當(dāng)?shù)卣㈤_發(fā)區(qū)管委會。（市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

（十五）強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任追究。上級政府及其環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督。上級環(huán)保部門對未履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)或履行不到位的下級政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，可依法進(jìn)行約談。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，對因決策失誤造成重大環(huán)境事故、嚴(yán)重干擾正常環(huán)境執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)干部和有關(guān)工作人員，要依法追究責(zé)任。市環(huán)保局對重點(diǎn)污染物排放超過總量控制指標(biāo)或未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的地區(qū)，實(shí)施區(qū)域限批。（各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市環(huán)保局、市監(jiān)察局、市法制辦負(fù)責(zé)）

對網(wǎng)格監(jiān)管不履職的，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為或接到環(huán)境違法行為舉報后查處不及時的，不依法對環(huán)境違法行為實(shí)施處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，造成嚴(yán)重后果的單位和個人，監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究責(zé)任。國家工作人員包庇、縱容環(huán)境違法行為或?qū)ζ洳樘幉涣Γ嫦勇殑?wù)犯罪的，及時移送人民檢察院。實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究，建立倒查機(jī)制，對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人的責(zé)任。（市監(jiān)察局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）

五、增強(qiáng)基層監(jiān)管力量，提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力

（十六）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，具備條件的鎮(zhèn)政府(街道辦)及工業(yè)聚集區(qū)管理機(jī)構(gòu)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管人員。全面提升環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)。2017年底前，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員要全部進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)操守教育，經(jīng)考試合格后持證上崗。對新進(jìn)人員堅持“凡進(jìn)必考”，逐步優(yōu)化執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)，充實(shí)基層環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法隊伍力量。延伸監(jiān)管執(zhí)法，探索完善鎮(zhèn)級環(huán)保管理機(jī)制，逐步完善農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法體系，鼓勵將環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)委托給鎮(zhèn)政府及工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)。（各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市編辦、市法制辦、市環(huán)保局、市人社局、市財政局負(fù)責(zé)）

（十七）強(qiáng)化執(zhí)法能力保障。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配備調(diào)查取證等監(jiān)管執(zhí)法裝備。2017年底前，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要全部配備使用便攜式手持移動執(zhí)法終端，規(guī)范執(zhí)法行為。強(qiáng)化自動監(jiān)控、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)監(jiān)控手段運(yùn)用。健全環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化保障力度。（各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）。

各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會和市級有關(guān)部門要充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的重要意義，切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好落實(shí)。市環(huán)保局要會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本通知落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重大情況及時向市政府報告。