西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)社會救助一門受理協(xié)同辦理工作機制實施方案的通知

各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)社會救助一門受理協(xié)同辦理工作機制實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2015年11月17日

西安市高陵區(qū)社會救助一門受理協(xié)同辦理

工作機制實施方案

為深入貫徹落實國務(wù)院《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號），進一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民和享受最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時救助等各項社會救助制度，促進全區(qū)社會和諧穩(wěn)定，按照《西安市民政局關(guān)于下發(fā)社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制實施方案的通知》（市民發(fā)〔2015〕80號）要求，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，切實保障困難群眾基本生活。通過建立平臺、完善制度、整合資源、落實政策等措施，維護困難群眾合法權(quán)益，促進全區(qū)社會救助事業(yè)快速發(fā)展。

二、基本原則

（一）堅持托底線、救急難、可持續(xù)，與其它社會保障制度相關(guān)銜接，社會救助水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的原則。

（二）堅持公開、公平、公正、及時的原則。

（三）堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與、基層落實的原則。

三、目的意義

通過社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作，讓困難群眾合法權(quán)益得到有效保障，讓國家的社會救助政策得到充分的落實，讓困難群眾求助有門，進一步推動我區(qū)社會救助事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、主要任務(wù)和工作流程

2015年11月底前，完成區(qū)、街鎮(zhèn)（管委會）兩級社會救助服務(wù)平臺建設(shè)，健全工作機制，細化工作流程，全面實行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。

（一）建立綜合服務(wù)平臺。

由區(qū)民政局結(jié)合工作實際，牽頭制訂統(tǒng)一規(guī)范的窗口服務(wù)標準，統(tǒng)一窗口標識，規(guī)范窗口服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)流程。

1.建設(shè)區(qū)級社會救助綜合服務(wù)平臺

依托區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心（城區(qū)和園區(qū)黨務(wù)政務(wù)服務(wù)中心），在綜合窗口加掛“社會救助”標識牌，建立區(qū)級社會救助綜合服務(wù)平臺；由綜合窗口的民政、經(jīng)貿(mào)、物價、教育四個部門，受理各街鎮(zhèn)（管委會）社會救助服務(wù)中心轉(zhuǎn)送的和申請人難以確定的社會救助管理部門的救助申請。

2.建設(shè)街鎮(zhèn)（管委會）社會救助綜合服務(wù)平臺

在完善街鎮(zhèn)（管委會）社會救助“一廳式”服務(wù)的基礎(chǔ)上，建立街鎮(zhèn)（管委會）社會救助服務(wù)中心，負責(zé)受理、承辦、轉(zhuǎn)送、引導(dǎo)、轉(zhuǎn)介救助申請。

（二）明確工作流程。

社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作流程包括申請受理、分類登記、分項處置、情況反饋四個環(huán)節(jié)。

1.申請受理。各街鎮(zhèn)（管委會）是受理救助申請的責(zé)任主體（困難群眾也可直接到區(qū)社會救助綜合服務(wù)窗口提出申請）。申請人可以直接或委托社區(qū)（村）居民委員會向街鎮(zhèn)社會救助服務(wù)中心提出救助申請，并在工作人員的協(xié)助下按照相關(guān)救助規(guī)定提供必需的證明材料。

2.分類登記。受理單位接到救助申請后，工作人員要對申請時間、申請人基本信息、遭遇困難情況、申請救助類別等進行分類登記，并填寫《社會救助窗口受理事項登記表》。

3.分項處置。窗口工作人員就申請的救助項目明確后，進行相應(yīng)的受理、分辦、轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)介工作，具體按照如下程序辦理：

（1）街鎮(zhèn)（管委會）社會救助服務(wù)中心對符合救助條件、能夠直接辦理的申請，由窗口工作人員填寫《社會救助申請受理單》后，按照相關(guān)政策規(guī)定辦理；街鎮(zhèn)（管委會）社會救助服務(wù)中心對不能直接承辦、應(yīng)由其他社會救助管理部門承辦的，負責(zé)提供引導(dǎo)服務(wù)，由窗口工作人員填寫《社會救助申請轉(zhuǎn)辦單》后轉(zhuǎn)送到其他部門或者其上級管理部門協(xié)調(diào)辦理；對難以確定社會救助管理部門的，受理申請后協(xié)助辦理或轉(zhuǎn)送到區(qū)級社會救助綜合服務(wù)窗口。

（2）區(qū)社會救助綜合服務(wù)窗口在接到居民提交或街鎮(zhèn)（管委會）社會救助服務(wù)中心轉(zhuǎn)送的符合救助條件的申請后，由窗口工作人員填寫《社會救助窗口受理事項登記表》，應(yīng)由街鎮(zhèn)（管委會）辦理的，轉(zhuǎn)交申請人戶籍地街鎮(zhèn)相關(guān)部門承辦；應(yīng)由綜合服務(wù)窗口辦理的，填寫《社會救助申請受理單》，按照相關(guān)政策規(guī)定辦理；應(yīng)由其他社會救助管理部門辦理的，由窗口工作人員填寫《社會救助申請轉(zhuǎn)辦單》再轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門承辦。

（3）救助申請事項較為復(fù)雜、救助管理部門之間存在分歧、難以達成一致意見的，或者群眾反響強烈、社會影響較大的個案，由區(qū)社會救助綜合服務(wù)窗口提交社會救助聯(lián)席會議辦公室協(xié)調(diào)或召開聯(lián)席會議確定解決方案，共同研究解決措施。

（4）申請人需要企業(yè)單位、慈善公益組織、專業(yè)社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織等提供專業(yè)化、個性化服務(wù)的，受理單位可以轉(zhuǎn)介給有救助意愿和救助能力的社會組織、單位或個人。

4.情況反饋。承辦單位應(yīng)當(dāng)及時向申請人反饋辦理情況，同時以書面形式向轉(zhuǎn)交單位反饋辦理結(jié)果。社會組織承接的救助服務(wù)，應(yīng)以適當(dāng)方式向轉(zhuǎn)介單位反饋結(jié)果。

四、部門職責(zé)

區(qū)民政局負責(zé)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、流浪乞討人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助、教育資助；區(qū)衛(wèi)計委負責(zé)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的報銷；區(qū)人社局負責(zé)就業(yè)救助、城市居民基本醫(yī)療保險的報銷；區(qū)殘聯(lián)負責(zé)重度殘疾人的生活補助及殘疾人康復(fù)；區(qū)建住局負責(zé)住房救助；區(qū)教育局負責(zé)教育救助；區(qū)司法局負責(zé)法律援助；區(qū)財政局負責(zé)社會救助資金預(yù)算管理和監(jiān)督使用；區(qū)總工會、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)計委、區(qū)農(nóng)林局、區(qū)工商局、區(qū)物價局、區(qū)統(tǒng)籌辦、區(qū)金融辦、公安高陵分局、區(qū)國稅局、區(qū)地稅局等部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好社會救助相關(guān)工作。各街鎮(zhèn)(管委會)“一門受理”服務(wù)平臺在接到救助申請事項后，及時受理、轉(zhuǎn)辦，實現(xiàn)救助申請人與相關(guān)救助部門高效對接，形成“一門受理、協(xié)同辦理”的部門合作機制。

五、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各街鎮(zhèn)（管委會）、各相關(guān)部門要認真貫徹落實《社會救助暫行辦法》，加快推進“一門受理、協(xié)同辦理”的綜合服務(wù)平臺建設(shè)，不斷完善工作機制。各牽頭部門要充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議制度作用，加強與社會救助管理部門間的協(xié)調(diào)配合，為救助對象提供綜合性、多元化的救助服務(wù)。

（二）嚴格督導(dǎo)考核。

各街鎮(zhèn)（管委會）、各相關(guān)部門要對救助工作專人負責(zé)，主動接受群眾監(jiān)督，確保公開透明、公平公正。區(qū)政府將把“一門受理、協(xié)同辦理”工作納入年度目標考核，對平臺建立滯后、工作落實不到位的進行通報批評，對相互推諉、不認真履行職責(zé)，造成嚴重成果獲產(chǎn)生不良影響的單位和個人，將按照《西安市社會救助工作職責(zé)及責(zé)任追究辦法（試行）》追究責(zé)任。

（三）注意工作方法。

社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作涉及廣大困難群眾切身利益，各街鎮(zhèn)、各有關(guān)部門一定要把握工作方式方法，積極穩(wěn)妥運用政策，避免產(chǎn)生不必要的矛盾。執(zhí)行政策要實事求是，量力而行，解決對象困難既要量體裁衣，也要落到實處。

（四）建立健全機制。

建立健全工作長效機制是社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”工作的根本目的。各街鎮(zhèn)（管委會）、各相關(guān)部門對工作過程中出現(xiàn)的問題，要及時分析、及時整改，并根據(jù)實際情況，適時調(diào)整和優(yōu)化工作流程，努力做到制度化、長效化。