西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于做好2015年秋季秸稈綜合利用和禁燒工作的通知

各鎮(zhèn)街政府（辦事處），各有關(guān)部門：

“三秋”在即，為了有效遏制秸稈焚燒，減少資源浪費(fèi)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，提升城市品位，現(xiàn)就做好秋季秸稈綜合利用和禁燒工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)做好秋季秸稈綜合利用和禁燒工作的重要性

今年秋季我區(qū)秸稈禁燒工作仍然面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是目前正值全市創(chuàng)建國(guó)家森林城市的關(guān)鍵時(shí)期，如果發(fā)生大面積秸稈焚燒現(xiàn)象，將對(duì)創(chuàng)建工作帶來(lái)負(fù)面影響。加之秋季農(nóng)作物秸稈主要以玉米稈為主，含水量大，焚燒后易造成大量煙霧，對(duì)環(huán)境空氣及交通安全影響較大。二是“三秋”期間，適逢國(guó)慶黃金周，同時(shí)全國(guó)綠博會(huì)也將在西安市召開，加之撤縣設(shè)區(qū)后，各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，如果發(fā)生焚燒秸稈現(xiàn)象，會(huì)直接影響我區(qū)對(duì)外形象。三是從往年看，秋季禁燒工作在個(gè)別鎮(zhèn)街（管委會(huì)）干部思想上不同程度存在一些松懈情緒，較夏季的重視程度明顯減弱，工作力度不足，集中表現(xiàn)在前期準(zhǔn)備不足，行動(dòng)緩慢，禁燒氛圍不濃；后期思想怠慢、放任不管，出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象處置不及時(shí)等。四是集中禁燒期結(jié)束后，秸稈焚燒現(xiàn)象出現(xiàn)反彈。為此，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門一定要站在講政治、顧大局的高度上，充分認(rèn)識(shí)做好今年秋季秸稈綜合利用和禁燒工作的重要性，堅(jiān)決貫徹落實(shí)我區(qū)2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案，不遺余力地抓好秋季農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作，力爭(zhēng)“不著一把火，不冒一縷煙”。

二、明確責(zé)任，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)我區(qū)2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案，重點(diǎn)安排和布置秸稈禁燒工作，確保秸稈綜合利用和禁燒工作取得實(shí)效。各鎮(zhèn)街（管委會(huì)）主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)秸稈綜合利用和禁燒工作負(fù)總責(zé)，具體抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。要繼續(xù)組建禁燒巡查隊(duì)伍，加大督查力度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)易出現(xiàn)著火點(diǎn)的地方，特別是田間地頭和區(qū)縣交界地帶，要進(jìn)行全方位、全時(shí)段、高頻率、高強(qiáng)度的監(jiān)控防范，不能有絲毫的懈怠。要強(qiáng)化對(duì)轄區(qū)磚瓦窯、水泥廠、小作坊等易被衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到的熱源的監(jiān)管，盡可能做到全面掌握，心中有數(shù)，排除疑似火點(diǎn)要準(zhǔn)確迅速，及時(shí)消除因疑似火點(diǎn)引起的禁燒負(fù)面影響。需特別重視后期秸稈雜物清理等項(xiàng)工作，確保“三秋”后期不出現(xiàn)焚燒現(xiàn)象。同時(shí)，各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要樹立抗災(zāi)意識(shí)，提前制定應(yīng)對(duì)措施，既要妥善應(yīng)對(duì)陰雨天氣對(duì)秋收的不利影響，還要積極預(yù)防因焚燒秸稈、雜物引發(fā)火災(zāi)帶來(lái)的損失。

三、以“疏”為主，大力開展秸稈綜合利用工作

在“三秋”工作中，要繼續(xù)堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，以用促禁，通過(guò)大面積利用實(shí)現(xiàn)大范圍禁燒。一是大力推廣玉米秸稈粉碎還田、玉米秸稈拉絲揉搓和玉米秸稈青貯三大秸稈綜合利用技術(shù)；二是充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在秸稈綜合利用中的主力軍作用，積極組織各類秸稈綜合利用機(jī)械開展跨區(qū)作業(yè)，提高機(jī)械利用效率，不斷擴(kuò)大機(jī)械化秸稈綜合利用面積；三是依靠科技，加大投入，大力推廣秸稈綜合利用新技術(shù)，盡快催生一批秸稈綜合利用項(xiàng)目，不斷拓寬秸稈綜合利用新途徑，培育壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，為秸稈找好出路；四是加大秸稈綜合利用示范工程和示范田建設(shè)力度，積極扶持培育各類秸稈綜合利用專業(yè)服務(wù)組織。

四、加大宣傳，營(yíng)造良好的禁燒氛圍

各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大宣傳力度，充分利用廣播、電視和報(bào)紙等新聞媒體，大力宣傳《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《西安市秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》以及各級(jí)有關(guān)秸稈綜合利用和禁燒的規(guī)定要求，增強(qiáng)廣大群眾的法制觀念和自覺(jué)意識(shí)，努力做到家喻戶曉，人人皆知。要積極宣傳秸稈綜合利用的有關(guān)技術(shù)、途徑和經(jīng)濟(jì)效益，形成正確的輿論導(dǎo)向。區(qū)廣播電視臺(tái)要專門制作秸稈綜合利用和禁燒公益廣告，在“三秋”期間循環(huán)播放。電信通訊部門，要采取給農(nóng)民和農(nóng)機(jī)手免費(fèi)發(fā)送手機(jī)短信的方式，宣傳秸稈綜合利用和禁燒的相關(guān)政策和專業(yè)知識(shí)。

五、強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí)

目前，我區(qū)的秸稈綜合利用主要依靠農(nóng)業(yè)機(jī)械來(lái)實(shí)施完成。“三秋”期間，農(nóng)機(jī)作業(yè)任務(wù)重、機(jī)具出勤率高，加之秋季陰雨較多，將給農(nóng)機(jī)安全作業(yè)帶來(lái)較多困難。各鎮(zhèn)街（管委會(huì)）及區(qū)農(nóng)林局要牢固樹立安全生產(chǎn)重于泰山的發(fā)展理念，根據(jù)“三秋”農(nóng)機(jī)生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，切實(shí)做好安全生產(chǎn)工作。一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全宣傳教育，采取各種形式，不斷強(qiáng)化廣大農(nóng)機(jī)駕駛操作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)；二是深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛、未檢驗(yàn)作業(yè)等農(nóng)業(yè)機(jī)械違規(guī)行為進(jìn)行專項(xiàng)治理；三是組織農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員深入生產(chǎn)第一線，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)機(jī)具的監(jiān)督檢查和隱患排查，消除各類事故隱患，確保“三秋”農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

六、加強(qiáng)督查，嚴(yán)格考核

“三秋”期間，區(qū)環(huán)保、公安部門要切實(shí)履行執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲查處焚燒秸稈行為。要強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，集中力量確保西銅高速和西禹高速沿線的大氣環(huán)境質(zhì)量。發(fā)現(xiàn)有焚燒行為的要責(zé)令立即停止，對(duì)直接責(zé)任人進(jìn)行教育或處罰；對(duì)造成重大污染事故、財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者導(dǎo)致人身傷亡的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。

各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門要加強(qiáng)值班，通訊電話保持24小時(shí)暢通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，“三秋”期間原則上不放假。

區(qū)禁燒辦要深入各鎮(zhèn)街（管委會(huì)）巡回檢查，全程督導(dǎo)各項(xiàng)工作開展，確保秸稈禁燒工作的有效落實(shí)。在“三秋”秸稈禁燒監(jiān)督檢查工作結(jié)束之后，區(qū)禁燒辦要按照火點(diǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各鎮(zhèn)街（管委會(huì)）發(fā)生的火點(diǎn)予以確認(rèn)，并納入全年禁燒考核統(tǒng)計(jì)之中。

區(qū)政府將按照2015年農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁燒工作實(shí)施方案規(guī)定，對(duì)秋季秸稈綜合利用和禁燒工作進(jìn)行考核，兌現(xiàn)懲處。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2015年9月29日