西安市高陵區人民政府辦公室關于印發西安市高陵區渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015—2017年）的通知

各鎮街政府（辦事處），區政府各工作部門，各直屬機構：

《西安市高陵區渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案（2015—2017年）》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市高陵區人民政府辦公室

2015年8月6日

西安市高陵區渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案

（2015—2017年）

為進一步鞏固提高高陵區渭河流域水污染防治成果，按照《西安市渭河水污染防治鞏固提高三年行動方案》，結合我區實際，制定本方案。

一、渭河水污染治理目標

(一）渭河干流西安段水質目標。

渭河干流西安段全程斷面達到Ⅳ類水質，即化學需氧量30毫克/升，氨氮1.5毫克/升，溶解氧3毫克/升，以上三項指標的月均值達標保證率大于85%。

（二）主要支流水質目標。

涇河過境河流出境斷面水質好于入境斷面（見附件1）。

（三）渭河干流、支流排污口水質指標。

渭河西安段干、支流我區轄區內6個排污口（見附件2、附件3）污染物排放濃度達到黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準一級標準和城鎮污水處理廠污染物排放標準一級A標準。

（四）其他指標。

到2017年，城區污泥無害化處理率達到40%；城區和工業集中區再生水利用率分別為達到15%和30%。集中式飲用水水源水質達標率100%。

二、主要任務

（一）完善環境基礎設施建設，提升污水處理能力。

1.完善污水管網建設（見附件4），制定新建、擴建污水處理廠配套污水管網建設方案并組織實施。嚴格落實污水排入排水管網許可證制度，確保達到城市下水道水質標準。

責任部門：區建住局

配合部門：相關鎮街（管委會）

2.加強污泥安全處置與綜合利用（見附件5）。將污水處理廠外運污泥納入固體廢物轉移聯單管理系統，按月向水務、環保部門提供污泥產生量、流向、貯存、處置等有關資料。將污泥無害化處理和綜合利用列入建設規劃，2015年完成高陵區污泥處置廠建設并投入運行。到2017年，城區污泥無害化處理率達到40%。

責任部門：區水務局

配合部門：區建住局、相關鎮街（管委會）

3.提高再生水利用率（見附件6）。一是現有污水處理廠進一步加強再生水處理設施建設。二是加大資金投入力度，完善再生水管網建設，優先在污水處理廠周邊范圍沿城市主要道路鋪設再生水管道，增強再生水調配能力。將再生水利用設施及配套管網建設項目納入綠色審批通道，使再生水廣泛用于生態補水、景觀水體、工業園區、市政建設和農業灌溉等方面。三是加強用水和節水管理，提高水資源重復利用率。到2017年，城區和工業集中區再生水利用率分別為達到15%和30%。

責任部門：區建住局、園區管委會

配合部門：區農林局、區市容園林局、相關鎮街（管委會）

（二）嚴把環境準入，加強工業污染全過程控制。

1.嚴把環境準入，強化工業污染治理。根據國家產業政策和環保標準，發改、規劃、國土、環保等部門要嚴把企業準入審批關，禁止新建擴建造紙、化工、印染、果汁、淀粉加工等高耗水、高污染項目，新建低污染項目全部進工業園區。工業園區必須配套建設集中污水處理設施，實現園區污水全收集、全處理。渭河兩岸距河道1500米內區域禁止建設與水環境管理無關的項目，已經建成的項目酌情進行拆除或規范化管理（見附件7）。渭河流域排污企業必須配套建設污水處理設施，嚴格執行《黃河流域（陜西段）污水綜合排放標準》。每年開展專項執法檢查，重點針對煤化工、石化、食品加工、電鍍、造紙、印染、制藥、農藥、有色金屬等重點行業，確保企業達標排放。

責任部門：區發改委、區建住局、區國土局、區環保局

配合部門：園區管委會、相關鎮街（管委會）

2.持續推進污染減排，發展循環經濟。按照“以新帶老、增產減污、總量減少”的原則，實行濃度與總量控制雙結合，全面推進企業排污許可證制度。推進清潔生產，重點針對化工、石化、食品、有色金屬冶煉等行業，制定本地區清潔生產重點項目并組織實施。對“雙超（超污染物總量排放或濃度超標）”、“雙有（生產過程中使用有毒有害物質或排放有毒有害物質）”類型的企業，嚴格實施強制性清潔生產審核。全面推行資源循環利用的生產方式，促進企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。

責任部門：區環保局

配合部門：園區管委會、相關鎮街（管委會）

（三）推進農村環境連片整治，控制面源污染。

1.加強農村地區污水收集、處理設施建設。因地制宜、科學規劃，結合農村實際情況，選擇處理效率高、資金投入少、維護管理易的污水處理工藝及設施，尤其在人口較多的鎮街地區，杜絕農村生活污水直接排入地表水體。到2017年底，所有鎮街必須保證建成生活污水處理設施并穩定運行（見附件8）。

責任部門：各鎮街（管委會）

配合部門：區環保局、區國土局

2.加強畜禽養殖業污染防治。推廣養殖場、養殖小區建設，通過工程措施實現畜禽養殖廢棄物的無害化、資源化利用；畜禽屠宰企業應對污水進行深度處理，嚴禁污水未經處理和超標排放。到2017年，畜禽屠宰企業均應配套污水處理設施。

責任部門：區畜牧獸醫局、區商業局

配合部門：區環保局、相關鎮街（管委會）

3.大力發展高效生態農業、循環農業。鼓勵無公害、綠色和有機食品生產基地建設，加大測土配方施肥力度，減少化肥、農藥使用強度。同時開展農村土壤環境監測與污染修復工作，杜絕高污染企業向農村地區轉移。

責任部門：區農林局

配合部門：相關鎮街（管委會）

（四）加強河流生態建設，推進河流綜合治理。

1.推進河流綜合治理。對涇、渭河平原段全線進行綜合治理，通過防洪治理工程、堤防建設、水景觀開發、攔河壩建設提升河道防洪標準，保證防洪安全，提升河流景觀。結合渭河綜合整治方案，全面開展渭河兩岸的綠化美化工作，在堤防臨水側20米護堤地種植低矮景觀樹木，在堤頂兩肩栽植行道林，在兩側邊坡種植草皮，在背水側50米護堤地內栽種經濟林和綠化林帶，城市段適當增大堤防背水側綠化林帶寬度。

責任部門：區水務局

2.加快生態濕地建設。以渭河為骨架，以渭河一級支流為框架，根據西安周邊地形及河流特點，建設涇渭濕地，根據濕地生物多樣性和生態功能的重要性劃定濕地保護范圍，使濕地生態系統得到有效保護，起到涵養水源、凈化水質的作用，降低入河污染物濃度。在有條件的城鎮污水處理廠出水口建設人工濕地，進一步降低污染物濃度。

責任部門：區農林局、區水務局、區建住局

（五）加強水源保護和水質監控體系建設，保障生態流量。

加強水質監控和預警體系建設。完善河流水質自動監測站，加強入渭排污口、斷面水質監控。強化區界河流斷面和入渭排污口水質考核，定期公布結果。重點對渭河沿岸工業園區、重大風險源下游等敏感區開展預警監測，及時發布監測預警信息，逐步提高監測預警的準確度。

責任部門：區環保局

三、保障措施

（一）加強組織領導，統一安排部署。

為加強渭河水污染防治工作的領導，保障工作順利實施，高陵區治污減霾工作領導小組辦公室負責我區2015—2017年渭河流域水污染防治工作的組織協調、督促督辦，并定期召開會議，通報進展，研究解決問題。各鎮街、各相關部門要按照區政府統一部署，組織本轄區、本單位的水污染防治工作，制定年度工作落實方案并上報備案，確保承擔的各項渭河治污任務順利完成。

（二）嚴格目標考核，加大責任追究。

區政府將把西安市渭河水污染防治工作完成情況納入環保目標責任考核體系，區監察局、區考核辦、區治污減霾辦將對各鎮街及有關部門工作指標的完成情況進行定期檢查，對未按期完成任務的單位在年終目標考核時予以扣分并進行責任追究。

（三）加大執法力度，打擊違法行為。

嚴格按照新修訂的《環境保護法》，鐵腕執法，加大對環境違法行為的懲處力度。支持環境公益訴訟，鼓勵社會組織共同監督污染渭河、破壞生態、損害社會公共利益的違法行為。嚴格監控入渭河排污口及干流排污口，確保每個排污口達標排放。

（四）加大資金投入，完善收費政策。

開展渭河生態狀況評估工作，根據評估結論，分析查找主要原因，制定相應對策。各鎮街和有關部門要加大對環境保護的投入，各級財政渭河治污資金投入每年增加10%以上，并建立政府、企業、社會多元化投資機制，拓寬融資渠道，吸引社會資金。

附件：1.渭河支流、排污渠水質目標

2.渭河干流排污口水質目標及責任分解表

3.渭河支流排污口水質目標及責任分解表

4.污水管網建設、改造任務及責任分解表

5.污泥處置項目建設任務及責任分解表

6.再生水利用、管網建設任務及責任分解表

7.污染源管理任務及責任分解表

8.鎮街污水處理設施建設任務及責任分解表