高陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高陵縣挖掘占用城市道路施工管理辦法的通知

高政辦發(fā)〔2015〕10號

各鎮(zhèn)街政府（辦事處），縣政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《高陵縣挖掘占用城市道路施工管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

高陵縣人民政府辦公室

2015年2月13日

高陵縣挖掘占用城市道路施工管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，切實(shí)加強(qiáng)對挖掘、占用城市道路工程施工管理，保障市政設(shè)施的完好及安全，提高城市道路運(yùn)行效率，根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》、《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》及《西安市挖掘占用城市道路施工管理辦法》，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事挖掘、占用城市道路工程建設(shè)活動的，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱挖掘、占用城市道路工程包括：挖掘、占用城市道路進(jìn)行的城市道路、橋涵及城市供水、再生水、排水、燃?xì)狻崃Α⒄彰鳌㈦娏Α⑼ㄐ拧⑾馈V播電視、交通信號、園林綠化、人防等設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程。

第四條 挖掘、占用城市道路工程按城建計(jì)劃安排制定實(shí)施計(jì)劃，實(shí)行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理，遵循同區(qū)域錯時實(shí)施、同路段同步建設(shè)的原則。

第五條 縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局作為本級市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法（以下統(tǒng)稱縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門）。各施工單位需按照本辦法的規(guī)定對挖掘、占用城市道路工程施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，并在取得每項(xiàng)挖掘、占用施工工程許可后的一個工作日內(nèi)將項(xiàng)目情況交縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案。影響道路交通安全的項(xiàng)目需同時報備縣公安交警部門。

縣公安交警部門在影響交通安全的項(xiàng)目施工時應(yīng)做好道路交通協(xié)調(diào)工作。

縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)監(jiān)督做好施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵污染、施工車輛運(yùn)輸拋灑等環(huán)保相關(guān)工作。

縣市容園林管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好挖掘施工現(xiàn)場綠化設(shè)施的安全及杜絕違規(guī)施工占道現(xiàn)象等相關(guān)工作。

各相關(guān)行政管理部門需按照各自職責(zé)，做好挖掘、占用城市道路施工管理的有關(guān)工作。

第二章 挖掘、占用許可管理

第六條 嚴(yán)格控制對城市道路的挖掘和占用，按照《挖掘修復(fù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》和《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》的規(guī)定。所有需要挖掘、占用城市道路、橋涵等市政設(shè)施的施工項(xiàng)目，應(yīng)持有批準(zhǔn)的文件，并繳納路面修復(fù)和挖掘回填工程質(zhì)量保修保證金后方可辦理挖掘、占用道路許可。工程施工完成并按照原使用材質(zhì)及施工質(zhì)量的要求恢復(fù)后（6個月以上或兩場中雨以后）沒有塌陷的，全額退還質(zhì)量保證金，如有塌陷按照路面修復(fù)費(fèi)用扣除相應(yīng)質(zhì)量保證金作為縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門修復(fù)費(fèi)用。

（一）城市供水、供熱、供氣、排水、電力、通信等施工單位應(yīng)在每年12月31日前將下一年度計(jì)劃實(shí)施的挖掘、占用城市道路項(xiàng)目、地點(diǎn)提交規(guī)劃建設(shè)行政主管部門報備。

（二）新建、改建地下管線時，應(yīng)對有規(guī)劃的路段和區(qū)域同步預(yù)留用戶和相關(guān)路段接管，避免對城市道路的重復(fù)開挖。

（三）凡挖掘、占用城市道路的施工單位，應(yīng)先到縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提交申請，得到批復(fù)后應(yīng)在3個月內(nèi)開始施工，如超過3個月未能開工的，審批和挖掘手續(xù)自行作廢，如需施工則需另行辦理審批手續(xù)。

（四）在申報單位資料齊全且符合挖占條件的情況下，縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門對辦理挖掘、占用城市道路的事項(xiàng)在10個工作日內(nèi)辦結(jié)；對辦理接修道路、排水管道的事項(xiàng)在12個工作日內(nèi)辦結(jié)。影響交通安全的項(xiàng)目，由縣公安交警部門在10個工作日內(nèi)提出審查意見。影響道路綠化或綠化設(shè)施的應(yīng)由縣市容園林管理部門在7個工作日出具相關(guān)審核意見。

（五）施工單位必須按照申請批復(fù)的施工、竣工時間按期完工。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘、占用城市道路施工的，根據(jù)《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》第五十七條的規(guī)定責(zé)令其立即改正，賠償損失，并按路面修復(fù)費(fèi)用的三至五倍罰款。

第七條 挖掘、占用城市道路影響車輛通行可能造成交通擁堵及交通安全的，施工單位應(yīng)制定詳細(xì)的交通組織方案，并明確配備交通疏導(dǎo)員、設(shè)置臨時標(biāo)志標(biāo)線、交通導(dǎo)示牌。同時，報縣公安交警部門對道路交通組織方案進(jìn)行審查，同意后到縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理挖掘、占用城市道路施工許可。

第八條 在城市道路、橋涵、地下通道、人行天橋、排水管道保護(hù)范圍進(jìn)行鉆探以及在城市道路上進(jìn)行降水、深基坑作業(yè)、暗挖等施工的，施工單位需提交專家論證同意的相關(guān)資料。

第九條 有下列情形之一的挖掘、占用道路項(xiàng)目，縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織召開專題占道施工圍擋方案專家論證會。

（一）城市主、次干道需單方向封閉半幅以上（含半幅）車行道進(jìn)行挖占路面施工的項(xiàng)目。

（二）工程施工周期在2月以上的項(xiàng)目。

（三）城市中心交通樞紐或人口密集區(qū)周邊挖掘、占用道路施工的項(xiàng)目。

（四）較大的地下暗挖工程。

（五）其它需要召開專家論證會的項(xiàng)目。

專家論證會參會人員包括：專家組成員、建設(shè)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、各相關(guān)管線單位、縣公安交警部門，必要時邀請群眾代表等參加。

第十條 經(jīng)專家論證會論證通過的挖掘、占用道路施工項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在施工開始前通過縣電視臺、報紙、廣播電臺等媒體公布挖掘、占用項(xiàng)目的名稱、范圍、期限、負(fù)責(zé)人及投訴電話等信息，自覺接受媒體及社會監(jiān)督。

第十一條 縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)下列規(guī)定嚴(yán)格控制挖掘、占用道路的面積、期限。

（一）按照國際《土方與爆破施工及驗(yàn)收規(guī)范》和《給水排水管道工程施工驗(yàn)收規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)文件，核算挖掘道路面積。

（二）按照建設(shè)部頒發(fā)的《全國市政工程工期定額管理規(guī)定》和招投標(biāo)中標(biāo)施工工期，嚴(yán)格控制挖掘、占用道路的施工時間。

（三）嚴(yán)格審核挖掘、占用道路面積的組成部分。

（四）具備分段施工條件的依據(jù)工藝特點(diǎn)分段許可，每次可申請的挖掘、占用長度不應(yīng)超過0.5km，特殊情況最長不得超過1公里。完工恢復(fù)交通后方可許可下一段。

（五）占道圍擋內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置辦公場所、宿舍、食堂、停車場、材料加工區(qū)等設(shè)施，特殊情況必須在施工現(xiàn)場加工材料的，應(yīng)嚴(yán)格控制占道面積。

（六）因處置突發(fā)事件、緊急搶修挖掘、占用道路、橋涵的項(xiàng)目，應(yīng)在開工后24小時內(nèi)及時補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)；不按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)的，由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門按照《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》第五十七條規(guī)定責(zé)令限期改正、賠償損失，并按路面修復(fù)費(fèi)用的三倍至五倍罰款。在主干道、交通流量大的路段進(jìn)行勘探及道路維修養(yǎng)護(hù)的，原則上須實(shí)行夜間施工，盡量減少對交通的影響。

（七）對涉及市民日常生活的水、電、氣、熱等橫向過路的施工項(xiàng)目、在已建成道路上鋪設(shè)地下管線、更換管道宜采用非開挖技術(shù)施工，無法進(jìn)行非開挖技術(shù)施工的，應(yīng)盡量采用分段夜間施工，白天溝槽上方設(shè)置鋼板覆蓋，確保交通通行。

第十二條 因氣候、工藝變更等特殊情況造成施工延期的，建設(shè)單位應(yīng)持延期申請?jiān)谠鷱?fù)時間到期前到縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理延期挖掘、占用手續(xù)。因施工管理不當(dāng)造成施工延期的，由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門責(zé)令施工單位立即整改并按許可要求重新制定新的施工組織方案，并辦理申報延期挖掘、占用手續(xù)。

第十三條 因城市建設(shè)、重大活動等需要，縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門可以對挖掘、占用城市道路工程決定縮小挖掘、占用面積，縮短挖掘、占用時間或停止挖掘、占用。

第三章 施工管理

第十四條 挖掘、占用車行道施工的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛、行人便道，保證車輛和行人通行，需要車輛、行人繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行處設(shè)置明顯標(biāo)志；挖掘、占用人行道施工的，應(yīng)當(dāng)保留人行通道，因特殊原因不能保留人行通道的，應(yīng)采取搭設(shè)便橋等臨時措施，確保行人安全通行。現(xiàn)場未設(shè)置明顯標(biāo)志及安全防護(hù)設(shè)施的，或挖掘城市道路后不及時清理現(xiàn)場的，按照《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》第五十八條規(guī)定責(zé)令限期改正，可處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，由施工單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十五條 占道施工工地圍擋實(shí)行“即圍即建、建成即拆”，堅(jiān)決杜絕“圍而不建、建成不拆”現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）經(jīng)批準(zhǔn)挖掘、占用城市道路施工的，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途、位置、面積、期限進(jìn)行施工。確因工程需要移動位置、擴(kuò)大面積或延長施工時間的，施工單位應(yīng)當(dāng)提前辦理變更許可手續(xù)。

（二）嚴(yán)格控制加工區(qū)面積。各施工單位要在進(jìn)場前預(yù)算材料加工堆積面積，加工區(qū)域按照10天工作量計(jì)算所需占地面積；嚴(yán)格控制材料堆放時間，原則上除大型、運(yùn)輸困難的構(gòu)件，其余施工材料堆放均不得超過10天。

（三）根據(jù)工程進(jìn)展情況，施工單位應(yīng)適時縮小圍擋面積。

第十六條 占道施工圍擋迎車方向或轉(zhuǎn)角要采取切角或圓弧圍擋方式，提高交通視距。有條件的圍擋要采用45度切角。

第十七條 挖掘、占用道路施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，并在圍擋醒目處懸掛《挖掘、占用道路許可證》、工程概況牌、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督牌及施工銘牌、特殊工序告示牌，夜間懸掛紅色警示牌。

（一）施工銘牌應(yīng)包括：工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、開工時間、竣工時間、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話、市政監(jiān)督員、交通監(jiān)督員及聯(lián)系電話。制作尺寸為：1.6m×0.9m。市政工程施工采用藍(lán)底白字，非市政工程施工采用綠底白字，應(yīng)急、搶險工程施工銘牌采用黃底黑字。

（二）在道路基礎(chǔ)、混凝土養(yǎng)生、管道功能試驗(yàn)及焊管、地下頂管等特殊工序施工期間，應(yīng)在圍擋上懸掛特殊工序告示牌。

特殊工序告示牌應(yīng)包括：工序名稱、特殊工序起止時間。制作尺寸為：0.9m×0.6m，市政工程特殊工序告示牌應(yīng)采用藍(lán)底白字，非市政開挖工程特殊工序告示牌采用綠底白字，應(yīng)急、搶險工程特殊工序告示牌采用黃底黑字。

（三）占道施工圍擋長度小于50m的工程，應(yīng)在圍擋兩端醒目位置懸掛挖掘、占用道路許可證、工程概況牌、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督牌及施工銘牌；長度大于50m、小于100m的圍擋，還應(yīng)在直線段懸掛一處施工銘牌；長度大于100m的工地，每超過100m加掛一處施工銘牌，以此類推。

（四）凡遇特殊工序施工期間，施工圍擋在100m以下的至少懸掛一處特殊工序告示牌。施工圍擋長度每超過100m，應(yīng)加掛1處，以此類推。

第十八條 占道施工期間應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范圍擋。

（一）施工工期在3個月以上的，下部采用24磚墻，水泥壓光，高度60cm。上部采用1.8m高彩鋼板，在十字口及迎車方向粘貼黃黑相間的防撞膜，長約1.2m。

（二）施工工期在3個月以內(nèi)的，采用1.8m高快裝快拆彩鋼板，基座高度40cm預(yù)制混凝土塊，在十字口及迎車方向粘貼黃黑相間防撞膜，長約1.2m。

（三）彩鋼板整體搭設(shè)必須嚴(yán)密合縫，磚墻或基座無缺角少棱，彩鋼板表面無坑洼、無商業(yè)廣告、無粘貼物、無亂涂亂畫，并配備必要的工地車輛沖洗設(shè)備。

第十九條 占道施工過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《西安市建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定，確保地下管線及其它設(shè)備的安全。

第二十條 施工過程中，施工單位必須按照環(huán)保部門要求采取控制揚(yáng)塵的措施，不得隨意堆放土方，確需堆放的應(yīng)采用防塵網(wǎng)覆蓋。同時，應(yīng)按照有關(guān)要求加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的管理，運(yùn)輸車輛需證照齊全，加蓋的安全密封措施需符合相關(guān)要求，運(yùn)輸過程中不得超載、超速行駛，不得沿途拋撒、泄露，防止污染道路及周邊環(huán)境。

施工單位必須確定專人每天負(fù)責(zé)圍擋的擦拭保潔工作，圍擋外不得堆放任何物料、垃圾等，泥漿、廢水不得溢流，保持施工場地及周邊環(huán)境整潔。

第二十一條 縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、公安交警部門、城管執(zhí)法等部門在挖掘、占用道路施工圍擋后，應(yīng)及時監(jiān)管。由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、公安交警部門、施工單位各確定一名負(fù)責(zé)人共同監(jiān)督施工期間圍擋設(shè)置、交通疏導(dǎo)、文明施工等，并在圍擋顯著位置公示以上人員的聯(lián)系電話。縣城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)施工圍擋周邊區(qū)域的管理力度，禁止機(jī)動車無序停放和占道經(jīng)營，確保道路交通安全有序。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 對違反本辦法的行為，縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門按照《城市道路管理?xiàng)l例》和《西安市市政工程設(shè)施管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十三條 縣公安交警部門應(yīng)加強(qiáng)占道施工區(qū)域交通管理，對違反本辦法的行為可提出整改及處罰意見，由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，

第二十四條 縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)對無特殊情況不按期完工或拒不落實(shí)整改措施的施工單位建立不良記錄檔案，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的可取消其在城市道路范圍內(nèi)的挖掘、占用施工作業(yè)資格。

第二十五條 各相關(guān)行政管理部門及工作人員，在執(zhí)行本辦法的過程中，如有玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、貪污受賄等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法實(shí)施期限為2015年3月13日至2020年3月13日。

抄送：縣委各部門，紀(jì)委辦，人民武裝部，各人民團(tuán)體；

縣人大辦，政協(xié)辦，法院，檢察院，駐縣各單位。

高陵縣人民政府辦公室 2015年2月13日印發(fā)