高陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高陵縣挖掘占用城市道路施工管理辦法的通知

高政辦發(fā)〔2015〕10號

各鎮(zhèn)街政府（辦事處），縣政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《高陵縣挖掘占用城市道路施工管理辦法》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

高陵縣人民政府辦公室

2015年2月13日

高陵縣挖掘占用城市道路施工管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境，切實加強(qiáng)對挖掘、占用城市道路工程施工管理，保障市政設(shè)施的完好及安全，提高城市道路運(yùn)行效率，根據(jù)《城市道路管理條例》、《西安市市政工程設(shè)施管理條例》及《西安市挖掘占用城市道路施工管理辦法》，結(jié)合本縣實際，制定本辦法。

第二條 凡在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事挖掘、占用城市道路工程建設(shè)活動的，必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱挖掘、占用城市道路工程包括：挖掘、占用城市道路進(jìn)行的城市道路、橋涵及城市供水、再生水、排水、燃?xì)狻崃Α⒄彰鳌㈦娏Α⑼ㄐ拧⑾馈V播電視、交通信號、園林綠化、人防等設(shè)施的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工程。

第四條 挖掘、占用城市道路工程按城建計劃安排制定實施計劃，實行統(tǒng)籌安排、統(tǒng)一管理，遵循同區(qū)域錯時實施、同路段同步建設(shè)的原則。

第五條 縣規(guī)劃建設(shè)和住房保障局作為本級市政設(shè)施管理部門負(fù)責(zé)組織實施本辦法（以下統(tǒng)稱縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門）。各施工單位需按照本辦法的規(guī)定對挖掘、占用城市道路工程施工現(xiàn)場進(jìn)行管理，并在取得每項挖掘、占用施工工程許可后的一個工作日內(nèi)將項目情況交縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門備案。影響道路交通安全的項目需同時報備縣公安交警部門。

縣公安交警部門在影響交通安全的項目施工時應(yīng)做好道路交通協(xié)調(diào)工作。

縣生態(tài)環(huán)境局應(yīng)監(jiān)督做好施工現(xiàn)場的揚(yáng)塵污染、施工車輛運(yùn)輸拋灑等環(huán)保相關(guān)工作。

縣市容園林管理部門應(yīng)負(fù)責(zé)做好挖掘施工現(xiàn)場綠化設(shè)施的安全及杜絕違規(guī)施工占道現(xiàn)象等相關(guān)工作。

各相關(guān)行政管理部門需按照各自職責(zé)，做好挖掘、占用城市道路施工管理的有關(guān)工作。

第二章 挖掘、占用許可管理

第六條 嚴(yán)格控制對城市道路的挖掘和占用，按照《挖掘修復(fù)收費標(biāo)準(zhǔn)》和《西安市市政工程設(shè)施管理條例》的規(guī)定。所有需要挖掘、占用城市道路、橋涵等市政設(shè)施的施工項目，應(yīng)持有批準(zhǔn)的文件，并繳納路面修復(fù)和挖掘回填工程質(zhì)量保修保證金后方可辦理挖掘、占用道路許可。工程施工完成并按照原使用材質(zhì)及施工質(zhì)量的要求恢復(fù)后（6個月以上或兩場中雨以后）沒有塌陷的，全額退還質(zhì)量保證金，如有塌陷按照路面修復(fù)費用扣除相應(yīng)質(zhì)量保證金作為縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門修復(fù)費用。

（一）城市供水、供熱、供氣、排水、電力、通信等施工單位應(yīng)在每年12月31日前將下一年度計劃實施的挖掘、占用城市道路項目、地點提交規(guī)劃建設(shè)行政主管部門報備。

（二）新建、改建地下管線時，應(yīng)對有規(guī)劃的路段和區(qū)域同步預(yù)留用戶和相關(guān)路段接管，避免對城市道路的重復(fù)開挖。

（三）凡挖掘、占用城市道路的施工單位，應(yīng)先到縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門提交申請，得到批復(fù)后應(yīng)在3個月內(nèi)開始施工，如超過3個月未能開工的，審批和挖掘手續(xù)自行作廢，如需施工則需另行辦理審批手續(xù)。

（四）在申報單位資料齊全且符合挖占條件的情況下，縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門對辦理挖掘、占用城市道路的事項在10個工作日內(nèi)辦結(jié)；對辦理接修道路、排水管道的事項在12個工作日內(nèi)辦結(jié)。影響交通安全的項目，由縣公安交警部門在10個工作日內(nèi)提出審查意見。影響道路綠化或綠化設(shè)施的應(yīng)由縣市容園林管理部門在7個工作日出具相關(guān)審核意見。

（五）施工單位必須按照申請批復(fù)的施工、竣工時間按期完工。

（六）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自挖掘、占用城市道路施工的，根據(jù)《西安市市政工程設(shè)施管理條例》第五十七條的規(guī)定責(zé)令其立即改正，賠償損失，并按路面修復(fù)費用的三至五倍罰款。

第七條 挖掘、占用城市道路影響車輛通行可能造成交通擁堵及交通安全的，施工單位應(yīng)制定詳細(xì)的交通組織方案，并明確配備交通疏導(dǎo)員、設(shè)置臨時標(biāo)志標(biāo)線、交通導(dǎo)示牌。同時，報縣公安交警部門對道路交通組織方案進(jìn)行審查，同意后到縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理挖掘、占用城市道路施工許可。

第八條 在城市道路、橋涵、地下通道、人行天橋、排水管道保護(hù)范圍進(jìn)行鉆探以及在城市道路上進(jìn)行降水、深基坑作業(yè)、暗挖等施工的，施工單位需提交專家論證同意的相關(guān)資料。

第九條 有下列情形之一的挖掘、占用道路項目，縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)組織召開專題占道施工圍擋方案專家論證會。

（一）城市主、次干道需單方向封閉半幅以上（含半幅）車行道進(jìn)行挖占路面施工的項目。

（二）工程施工周期在2月以上的項目。

（三）城市中心交通樞紐或人口密集區(qū)周邊挖掘、占用道路施工的項目。

（四）較大的地下暗挖工程。

（五）其它需要召開專家論證會的項目。

專家論證會參會人員包括：專家組成員、建設(shè)單位、項目負(fù)責(zé)人、施工單位項目技術(shù)負(fù)責(zé)人、各相關(guān)管線單位、縣公安交警部門，必要時邀請群眾代表等參加。

第十條 經(jīng)專家論證會論證通過的挖掘、占用道路施工項目，建設(shè)單位應(yīng)在施工開始前通過縣電視臺、報紙、廣播電臺等媒體公布挖掘、占用項目的名稱、范圍、期限、負(fù)責(zé)人及投訴電話等信息，自覺接受媒體及社會監(jiān)督。

第十一條 縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)依據(jù)下列規(guī)定嚴(yán)格控制挖掘、占用道路的面積、期限。

（一）按照國際《土方與爆破施工及驗收規(guī)范》和《給水排水管道工程施工驗收規(guī)范》及有關(guān)技術(shù)文件，核算挖掘道路面積。

（二）按照建設(shè)部頒發(fā)的《全國市政工程工期定額管理規(guī)定》和招投標(biāo)中標(biāo)施工工期，嚴(yán)格控制挖掘、占用道路的施工時間。

（三）嚴(yán)格審核挖掘、占用道路面積的組成部分。

（四）具備分段施工條件的依據(jù)工藝特點分段許可，每次可申請的挖掘、占用長度不應(yīng)超過0.5km，特殊情況最長不得超過1公里。完工恢復(fù)交通后方可許可下一段。

（五）占道圍擋內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置辦公場所、宿舍、食堂、停車場、材料加工區(qū)等設(shè)施，特殊情況必須在施工現(xiàn)場加工材料的，應(yīng)嚴(yán)格控制占道面積。

（六）因處置突發(fā)事件、緊急搶修挖掘、占用道路、橋涵的項目，應(yīng)在開工后24小時內(nèi)及時補(bǔ)辦相關(guān)審批手續(xù)；不按規(guī)定補(bǔ)辦手續(xù)的，由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門按照《西安市市政工程設(shè)施管理條例》第五十七條規(guī)定責(zé)令限期改正、賠償損失，并按路面修復(fù)費用的三倍至五倍罰款。在主干道、交通流量大的路段進(jìn)行勘探及道路維修養(yǎng)護(hù)的，原則上須實行夜間施工，盡量減少對交通的影響。

（七）對涉及市民日常生活的水、電、氣、熱等橫向過路的施工項目、在已建成道路上鋪設(shè)地下管線、更換管道宜采用非開挖技術(shù)施工，無法進(jìn)行非開挖技術(shù)施工的，應(yīng)盡量采用分段夜間施工，白天溝槽上方設(shè)置鋼板覆蓋，確保交通通行。

第十二條 因氣候、工藝變更等特殊情況造成施工延期的，建設(shè)單位應(yīng)持延期申請在原批復(fù)時間到期前到縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門辦理延期挖掘、占用手續(xù)。因施工管理不當(dāng)造成施工延期的，由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門責(zé)令施工單位立即整改并按許可要求重新制定新的施工組織方案，并辦理申報延期挖掘、占用手續(xù)。

第十三條 因城市建設(shè)、重大活動等需要，縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門可以對挖掘、占用城市道路工程決定縮小挖掘、占用面積，縮短挖掘、占用時間或停止挖掘、占用。

第三章 施工管理

第十四條 挖掘、占用車行道施工的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置車輛、行人便道，保證車輛和行人通行，需要車輛、行人繞行的，應(yīng)當(dāng)在繞行處設(shè)置明顯標(biāo)志；挖掘、占用人行道施工的，應(yīng)當(dāng)保留人行通道，因特殊原因不能保留人行通道的，應(yīng)采取搭設(shè)便橋等臨時措施，確保行人安全通行。現(xiàn)場未設(shè)置明顯標(biāo)志及安全防護(hù)設(shè)施的，或挖掘城市道路后不及時清理現(xiàn)場的，按照《西安市市政工程設(shè)施管理條例》第五十八條規(guī)定責(zé)令限期改正，可處五百元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處以五千元以上二萬元以下罰款；造成損失的，由施工單位依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第十五條 占道施工工地圍擋實行“即圍即建、建成即拆”，堅決杜絕“圍而不建、建成不拆”現(xiàn)象的發(fā)生。

（一）經(jīng)批準(zhǔn)挖掘、占用城市道路施工的，建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的用途、位置、面積、期限進(jìn)行施工。確因工程需要移動位置、擴(kuò)大面積或延長施工時間的，施工單位應(yīng)當(dāng)提前辦理變更許可手續(xù)。

（二）嚴(yán)格控制加工區(qū)面積。各施工單位要在進(jìn)場前預(yù)算材料加工堆積面積，加工區(qū)域按照10天工作量計算所需占地面積；嚴(yán)格控制材料堆放時間，原則上除大型、運(yùn)輸困難的構(gòu)件，其余施工材料堆放均不得超過10天。

（三）根據(jù)工程進(jìn)展情況，施工單位應(yīng)適時縮小圍擋面積。

第十六條 占道施工圍擋迎車方向或轉(zhuǎn)角要采取切角或圓弧圍擋方式，提高交通視距。有條件的圍擋要采用45度切角。

第十七條 挖掘、占用道路施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置安全警示標(biāo)志和防護(hù)設(shè)施，并在圍擋醒目處懸掛《挖掘、占用道路許可證》、工程概況牌、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督牌及施工銘牌、特殊工序告示牌，夜間懸掛紅色警示牌。

（一）施工銘牌應(yīng)包括：工程名稱、建設(shè)單位、施工單位、開工時間、竣工時間、項目負(fù)責(zé)人及聯(lián)系電話、市政監(jiān)督員、交通監(jiān)督員及聯(lián)系電話。制作尺寸為：1.6m×0.9m。市政工程施工采用藍(lán)底白字，非市政工程施工采用綠底白字，應(yīng)急、搶險工程施工銘牌采用黃底黑字。

（二）在道路基礎(chǔ)、混凝土養(yǎng)生、管道功能試驗及焊管、地下頂管等特殊工序施工期間，應(yīng)在圍擋上懸掛特殊工序告示牌。

特殊工序告示牌應(yīng)包括：工序名稱、特殊工序起止時間。制作尺寸為：0.9m×0.6m，市政工程特殊工序告示牌應(yīng)采用藍(lán)底白字，非市政開挖工程特殊工序告示牌采用綠底白字，應(yīng)急、搶險工程特殊工序告示牌采用黃底黑字。

（三）占道施工圍擋長度小于50m的工程，應(yīng)在圍擋兩端醒目位置懸掛挖掘、占用道路許可證、工程概況牌、環(huán)境保護(hù)監(jiān)督牌及施工銘牌；長度大于50m、小于100m的圍擋，還應(yīng)在直線段懸掛一處施工銘牌；長度大于100m的工地，每超過100m加掛一處施工銘牌，以此類推。

（四）凡遇特殊工序施工期間，施工圍擋在100m以下的至少懸掛一處特殊工序告示牌。施工圍擋長度每超過100m，應(yīng)加掛1處，以此類推。

第十八條 占道施工期間應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范圍擋。

（一）施工工期在3個月以上的，下部采用24磚墻，水泥壓光，高度60cm。上部采用1.8m高彩鋼板，在十字口及迎車方向粘貼黃黑相間的防撞膜，長約1.2m。

（二）施工工期在3個月以內(nèi)的，采用1.8m高快裝快拆彩鋼板，基座高度40cm預(yù)制混凝土塊，在十字口及迎車方向粘貼黃黑相間防撞膜，長約1.2m。

（三）彩鋼板整體搭設(shè)必須嚴(yán)密合縫，磚墻或基座無缺角少棱，彩鋼板表面無坑洼、無商業(yè)廣告、無粘貼物、無亂涂亂畫，并配備必要的工地車輛沖洗設(shè)備。

第十九條 占道施工過程中，施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《西安市建設(shè)工程施工現(xiàn)場地下管線安全管理辦法》有關(guān)規(guī)定，確保地下管線及其它設(shè)備的安全。

第二十條 施工過程中，施工單位必須按照環(huán)保部門要求采取控制揚(yáng)塵的措施，不得隨意堆放土方，確需堆放的應(yīng)采用防塵網(wǎng)覆蓋。同時，應(yīng)按照有關(guān)要求加強(qiáng)對運(yùn)輸車輛的管理，運(yùn)輸車輛需證照齊全，加蓋的安全密封措施需符合相關(guān)要求，運(yùn)輸過程中不得超載、超速行駛，不得沿途拋撒、泄露，防止污染道路及周邊環(huán)境。

施工單位必須確定專人每天負(fù)責(zé)圍擋的擦拭保潔工作，圍擋外不得堆放任何物料、垃圾等，泥漿、廢水不得溢流，保持施工場地及周邊環(huán)境整潔。

第二十一條 縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、公安交警部門、城管執(zhí)法等部門在挖掘、占用道路施工圍擋后，應(yīng)及時監(jiān)管。由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門、公安交警部門、施工單位各確定一名負(fù)責(zé)人共同監(jiān)督施工期間圍擋設(shè)置、交通疏導(dǎo)、文明施工等，并在圍擋顯著位置公示以上人員的聯(lián)系電話。縣城管執(zhí)法部門要加強(qiáng)施工圍擋周邊區(qū)域的管理力度，禁止機(jī)動車無序停放和占道經(jīng)營，確保道路交通安全有序。

第四章 監(jiān)督管理

第二十二條 對違反本辦法的行為，縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門按照《城市道路管理條例》和《西安市市政工程設(shè)施管理條例》等有關(guān)法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十三條 縣公安交警部門應(yīng)加強(qiáng)占道施工區(qū)域交通管理，對違反本辦法的行為可提出整改及處罰意見，由縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，

第二十四條 縣規(guī)劃建設(shè)行政主管部門應(yīng)對無特殊情況不按期完工或拒不落實整改措施的施工單位建立不良記錄檔案，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的可取消其在城市道路范圍內(nèi)的挖掘、占用施工作業(yè)資格。

第二十五條 各相關(guān)行政管理部門及工作人員，在執(zhí)行本辦法的過程中，如有玩忽職守、濫用職權(quán)、弄虛作假、徇私舞弊、貪污受賄等違法違規(guī)行為的，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)處理。

第五章 附 則

第二十六條 本辦法實施期限為2015年3月13日至2020年3月13日。

抄送：縣委各部門，紀(jì)委辦，人民武裝部，各人民團(tuán)體；

縣人大辦，政協(xié)辦，法院，檢察院，駐縣各單位。

高陵縣人民政府辦公室 2015年2月13日印發(fā)