高陵縣人民政府辦公室關于印發(fā)高陵縣進一步規(guī)范農村產權流轉交易工作實施意見的通知

各鎮(zhèn)街政府（辦事處），縣政府各工作部門，各直屬機構：

《高陵縣進一步規(guī)范農村產權流轉交易工作實施意見》已經縣政府研究同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

高陵縣人民政府辦公室

2014年9月9日

高陵縣進一步規(guī)范農村產權流轉交易工作實施意見

為進一步加快推進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展，深化和鞏固農村產權制度改革成果，規(guī)范農村產權流轉交易行為，現就我縣農村產權流轉交易工作提出以下實施意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，按照“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的要求，大膽創(chuàng)新、銳意改革，著力破解體制障礙，著重在制度建設上下功夫，建立公開、公正、規(guī)范運行的農村集體產權流轉交易市場，促進農村生產要素合理流動和優(yōu)化配置，加強農村集體資金、資產、資源管理，提高集體經濟組織資產運營管理水平。

（二）工作目標。

建立起交易品種齊全、組織架構清晰、管理制度規(guī)范、交易模式先進、技術信息聯動、交易風險可控的農村集體產權流轉交易市場體系，為增加農民財產性收入、激發(fā)農村發(fā)展活力，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化奠定堅實的制度基礎。

二、工作重點

（一）健全體系。

為進一步規(guī)范農村產權流轉交易行為，加快推進統籌城鄉(xiāng)工作開展，縣政府成立由縣長擔任組長，分管副縣長擔任副組長，以及監(jiān)察、財政、國土、建住、土地流轉等部門為成員的高陵縣農村產權流轉交易工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣土地流轉中心，辦公室主任由張文祥同志兼任，具體負責全縣農村產權交易工作的指導協調、政策制定、組織實施、監(jiān)督檢查等工作。同時，組建國有高陵縣農村產權交易中心有限公司，掛靠縣農村土地流轉服務中心，具體負責農村產權流轉交易工作。

（二）交易范圍。

1.農村土地承包經營權；

2.農村宅基地使用權；

3.農村集體資產所有權；

4.農村集體經濟組織股權；

5.農村房屋所有權；

6.農村集體經營性建設用地使用權；

7.農業(yè)機械所有權；

8.農業(yè)生產設施及附屬設施；

9.苗木、花卉、林果等高附加值作物；

10.農產品期權；

11.農業(yè)類知識產權；

12.其他依法可以交易的農村產權。

以上涉及農村集體產權的，必須通過高陵縣農村產權交易中心有限公司進行交易，鼓勵村民個人產權進場交易。

（三）交易原則。

1.堅持依法、自愿、有償和公開、公平、公正原則；

2.堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展、集約節(jié)約有效利用農村資源原則；

3.堅持農民自主、村民自治，保護農村集體經濟組織和農民對農村產權的占有、使用、收益等合法權益原則；

4.堅持不得改變土地集體所有性質、不得改變土地用途的原則。

（四）工作職責。

1.縣農村土地流轉中心職責

負責研究制定全縣農村產權交易的政策和配套措施，協調推進農村產權交易和市場建設工作，同時研究制定農村產權交易管理制度、業(yè)務流程和運行規(guī)則，對全縣農村產權交易活動進行監(jiān)督管理和指導。

2. 高陵縣農村產權交易中心有限公司的主要職責

（1）為進場的各類農村產權交易活動提供專業(yè)化的場所、 設施和服務；

（2）對農村產權交易申請進行登記，審核項目資料，為交易項目提供政策咨詢、資產評估、中介代理和項目策劃等服務；

（3）發(fā)布交易信息，受理競買報名、組織資格審查，為各方交易主體提供優(yōu)質高效服務；

（4）組織談判、招標、拍賣、網絡競價等交易活動，維護交易秩序，保證交易活動規(guī)范有序進行；

（5）組織簽訂交易合同，結算合同價款，出具農村產權交易鑒證書；

（6）設立收費窗口，統一代收代退交易保證金、履約保證金，按規(guī)定收取交易服務費，為農村產權交易集中收費提供配套服務；

（7）建設和管理網上交易系統，確保全縣網上交易活動規(guī) 范有序運行；

（8）建設和管理市場誠信信息庫，協助業(yè)務主管部門對違法違規(guī)行為進行調查處理；

（9）對農村產權交易檔案資料進行整理、歸檔。

3.其他相關部門職責

國土、建住等部門要充分發(fā)揮各自職責，切實做好交易前、交易中、交易后的監(jiān)督管理工作。

（1）在確權發(fā)證的基礎上，建立各類產權信息數據庫，為農村產權交易活動提供信息，并逐步完成與農村產權交易系統數據連接，實現資源共享；

（2）在縣農村產權交易平臺設立服務窗口，負責交易前的資格審核、交易中的執(zhí)法監(jiān)督、交易后的登記變更等工作；

（3）制定各類農村產權交易扶持政策，鼓勵、引導各類農村產權進入交易市場公開交易。

（五）健全工作機制。

1.建立“鎮(zhèn)街（管委會）收集、公平交易、部門監(jiān)管”的交易運行機制。各鎮(zhèn)街（管委會）負責農村產權交易信息收集、業(yè)務咨詢、材料整理以及交易項目的初審；各相關業(yè)務部門負責交易前的資格審核、交易中的執(zhí)法監(jiān)督、交易后的登記變更工作；高陵縣農村產權交易中心有限公司負責交易項目進場把關等工作，按照交易權限分別負責受理交易項目申請、審核項目資料、發(fā)布交易信息、提供中介服務、組織交易活動、出具交易鑒證書。

2.建立農村產權交易經紀會員機制。高陵縣農村產權交易中心有限公司要建立農村產權交易經紀會員服務體系，在全縣范圍內招聘農村產權交易經紀會員，建立經紀會員信息庫；在每個村（條件成熟的到組）確定一名農村產權交易經紀，負責農村產權交易信息收集、業(yè)務服務等工作。經紀會員通過報送交易項目信息和意向受讓信息，保證充足的市場主體參與交易，提高交易成交量，使集體資產實現保值增值，提高農民財產性收入。

3.建立健全以中介機構為補充的交易服務機制。通過公開招標，建立拍賣機構、評估機構和招標代理機構等中介機構庫，作為農村產權交易的配套服務機構，為交易活動提供專業(yè)高效的業(yè)務咨詢、資產評估和項目代理等服務。

4.建立司法公證、交易鑒證、法律服務、糾紛仲裁于一體的保障服務機制。縣農村產權交易平臺要設置司法公證、交易鑒證、法律服務、產權仲裁等保障服務窗口，及時處理在產權交易過程中發(fā)生的糾紛，確保當事人合法權益。

5.建立電子監(jiān)察、現場監(jiān)管、舉報投訴于一體的監(jiān)督監(jiān)察機制。高陵縣農村產權交易中心有限公司要建立電子監(jiān)察系統，通過高清攝像頭、聲音采集器和監(jiān)控電視墻等監(jiān)控設備，并設立投訴箱、開通投訴舉報電話等方式，實現對交易行為的全程監(jiān)督和實時監(jiān)控。

三、保障措施

一要加強組織領導。縣農村土地流轉服務中心要在縣農村產權流轉交易工作領導小組的統一協調下，切實做好交易平臺的籌建和運轉工作，各相關業(yè)務部門要加強各行業(yè)領域農村產權交易行為的監(jiān)管，確保合法有序進行。

二要加強協作配合。高陵縣農村產權交易中心有限公司要按照公司運作機制，制定嚴格的交易規(guī)則，不斷加強業(yè)務培訓，努力建設一支素質高、業(yè)務精、能力強的工作隊伍，并通過政策宣傳，積極鼓勵、引導農村產權進場交易。縣財政部門要及時籌措資金，保證交易平臺順利建設和正常運轉。各相關業(yè)務部門之間要加強溝通協調，形成工作合力，確保農村產權交易工作順利開展。

三要加強監(jiān)督檢查。縣農村土地流轉服務中心要建立健全農村產權交易工作考核機制，建立政府強力推動、部門全力支持、鎮(zhèn)街（管委會）大力推進、農民和農村集體經濟組織積極參與的工作保障機制，切實加快全縣農村產權交易工作規(guī)范化。同時，縣監(jiān)察局要加強監(jiān)督檢查，對于違反規(guī)定的，要嚴格按照《高陵縣違反農村集體資金、資產、資源管理規(guī)定責任追究暫行辦法》（高紀發(fā)〔2011〕10號）予以處理。