西安市高陵區人民政府辦公室關于印發深入推進跨部門綜合監管工作方案的通知

（一）編制綜合監管事項清單。

區級各行業主管部門會同有關監管部門，梳理需實施跨部門綜合監管的重點事項，編制全區跨部門綜合監管事項清單，并統一納入全市“互聯網+監管”系統管理。區跨部門綜合監管部門專班負責統籌行業主管部門意見，制定并公布本地區綜合監管事項清單，并實施動態更新管理。2023年底前，食品、藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、金融等直接關系人民群眾生命財產安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域，以及新興領域中涉及多部門監管的事項，率先開展跨部門綜合監管。全區跨部門綜合監管重點事項清單確定后，根據法律法規規章的立改廢釋和權責清單的變動情況確需調整的，按程序報區跨部門綜合監管工作專班審定后對清單進行動態調整，并根據工作需要，對本地區跨部門綜合監管事項清單進行補充完善。

區市場監督管理局牽頭，區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（二）明確監管責任分工。

區級各行業主管部門會同有關監管部門，依照法律法規規章、“三定”方案和權責清單，逐項明確跨部門綜合監管事項責任分工。對審管邊界模糊、職責不清的，由審批部門會同行業監管部門按照領域歸口、業務相近原則和新產業新業態新模式的主要行為特征，及時對其研判定性、明確監管職責。對監管事項責任不明確的，由機構編制部門會同司法行政部門予以明確。各街辦要全面落實屬地監管責任，對本地區涉及多部門監管的事項，結合地方機構設置和監管力量配置等情況確定監管部門和職責劃分，確保監管到位。

區委編辦、區市場監督管理局、區行政審批服務局、區司法局牽頭，區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（三）建立健全制度規則

區級各行業主管部門要積極研究制定跨部門綜合監管配套措施，針對跨部門跨區域綜合監管事項存在的監管缺位、管轄爭議、執法辦案困難、重復檢查、多頭執法等問題，建立健全源頭追溯、線索移送、聯合調查、執法聯動、執法互認等工作制度。聚焦監管責任不明確、協同機制不完善、風險防范能力不強等問題，制定跨部門綜合監管工作細則，明確監管范圍、監管內容、責任分工、監管規則、監管標準、監管方法等。及時清理、修訂現有監管制度規則，進一步明確綜合監管對象、內容、方式、程序、分工等要求，確保規則統一、標準一致、相互銜接。積極探索建立綜合監管“一業一冊”告知制度，一類事項制定一冊合規經營指南，一次性告知經營主體合規經營要求，穩定經營主體監管預期。

區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（四）完善監管工作機制。

區級各行業主管部門會同有關監管部門，根據監管需要，建立健全協同高效的跨部門綜合監管工作機制，明確議事會商、情況通報等工作要求，有效整合監管資源，督促監管責任落實，推動監管信息共享，強化聯合執法檢查。 已建立有關工作機制的行業主管部門，要進一步完善運行規則，加強業務統籌，強化跨部門綜合監管職能作用。各街辦要結合實際，分事項建立健全跨部門綜合監管工作機制，加強統籌協調，推動解決突出問題，防范化解重大風險。

區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（五）強化監管對象管理。

監管對象包含經營主體（企業、農民專業合作社、個體工商戶等）和非經營主體（學校、醫院、協會、社會團體等），以及產品、項目、行為、設施設備、地理區域、場地場所、網絡空間等。對照跨部門綜合監管事項，行業 主管部門要在西安市“互聯網+監管”系統建立監管對象名錄庫并分類標注，實行標簽化管理。根據監管對象變動情況，及時調整更新監管對象名錄庫。

區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（六）加強風險監測預警。

各部門要聚焦問題多發和高風險領域，全面提升監測感知能力，構建科學高效、多部門聯動響應的風險隱患監測預警機制，有效歸集分析監管信息，及早發現和處置各類風險隱患，對重大預警信息要開展跨部門綜合研判、協同處置，實現風險隱患動態監測、科學評估、精準預警和及時處置。依托西安市“互聯網+監管”系統，構建跨部門聯合監測預警模型，建立健全預警指標體系和預警標準，明確預警信息推送規則，制定預警響應和處置預案。

區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（七）制定綜合監管工作計劃。

跨部門綜合監管事項牽頭單位于每年3月底前制定跨部門綜合監管工作計劃，并錄入西安市“互聯網+監管”系統。對重點監管事項，可加大抽查檢查數量、比例、頻次；一般事項可根據監管實際，設定適當的抽查檢查數 量、比例、頻次。區級行業主管部門對本系統跨部門綜合監管工作計劃的制定要加強督促指導，避免對同一檢查對象的同一監管事項重復抽查檢查。發現涉及行業性、區域性違法違規行為或存在普遍性、多發性問題的行業主管部門，應及時組織開展跨部門聯合檢查或專項整治。

區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（八）組織實施聯合檢查。

兩個以上部門對同一監管對象實施不同行政檢查且可以同時開展的，原則上實行跨部門聯合檢查。開展跨部門聯合抽查檢查一般應采取“雙隨機、一公開”監管方式，實現“進一次門、查多項事”。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，及時將聯合抽查檢查結果信息錄入陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，并推送至西安市“互聯網+監管”系統和國家企業信用信息公示系統（陜西），依法向社會公開。要結合監管對象信用等級和風險分類，不斷優化組織方式，合理確定抽查比例、頻次和參與部門等。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品藥品、醫療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、金融等特殊行業、重點領域，要依法依規實行全覆蓋重點監管。扎實推進“綜合監管一件事”“綜合查一次”“一業一查”等改革，創新方式方法，持續深化提升改革成效。

區市場監督管理局牽頭，區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（九）開展問題線索聯合處置。

充分利用上級交辦轉辦、12345政務服務便民熱線、“互聯網+監管”系統平臺以及行業協會、新聞媒體等渠道，廣泛收集綜合監管中存在的問題線索，加強大數據分析，形成社會多元共治合力。行業主管部門要圍繞本行業重點領域監管需求，加快推廣大數據、人工智能、物聯感知、區塊鏈、視頻監控、衛星遙感等非現場監管手段，整合全區非現場監管資源，推動日常監管、行政處罰、投訴舉報、司法判決等信息共享，實現監管對象全覆蓋、監管過程全記錄。對涉及多部門監管職責的問題線索，及時轉送有關部門協同開展核查，依法依規進行處理，既要做到應查必查、有效處置，又要防止多頭檢查、重復處罰。

區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（十）加強綜合監管協同聯動。

建立跨部門、跨區域、跨層級之間的協同聯動機制，加強行業主管部門與綜合執法部門、綜合執法隊伍協調配合，加強垂直管理部門與當地政府之間的信息共享和執法協作，加強與中央、省級駐西安有關單位的監管信息共享和執法協作，充分發揮各類聯席會議作用，形成監管合力。加快推進食品安全、道路運輸安全、知識產權保護、資質資格認定、商業特許經營、網絡交易平臺等跨區域監管協作，切實加強大氣污染、水污染、固體廢物轉移等跨區域聯防聯治。配合健全市、區縣（開發區）、街道（鎮）三級行政執法協調聯動工作機制，實現不同層級業務協同。建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯合調查、執法互認等機制，加強調查取證和案件處置合作。

區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（十一）抓好綜合監管試點示范。

積極開展醫療養老、餐飲服務、自建房安全、農民工欠薪、危化品安全、成品油流通、單用途預付卡等領域的跨部門綜合監管試點，創新完善監管方式，改革優化監管程序，總結提煉經驗做法，復制推廣典型案例，發揮示范引領作用。鼓勵各行業主管部門及各街辦在相關領域大膽創新，勇于突破，增強監管正面引導效應。

區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（十二）著力加強智慧監管。

積極與市大數據局對接，配合依托西安市“互聯網+監管”系統西安市跨部門綜合監管業務支撐模塊，對接西安市跨部門綜合監管業務平臺，推進落實業務協同、資源共享的跨部門綜合監管應用場景，完善監管事項清單管理、信息共享、監測預警、分析評估、證據互認、聯合檢查等相關功能，支撐跨部門、跨區域、跨層級綜合監管。著力打通數據壁壘，實現綜合監管平臺與自然人、法人、執法檢查人員、空間地理、電子證照、公共信用、監管行為等各類信息庫的互聯互通，及時研究解決跨部門綜合監管信息推送中的各類問題。采取“網絡化+網格化”監管模式，積極應用大數據、人工智能、物聯感知、視頻監控、衛星遙感、區塊鏈等現代技術，開展以部門協同遠程監管、移動監管、預警防控為特征的非現場監管和在線監管，提升跨部門綜合監管智能化水平。

區科技工信和商務局、區行政審批服務局、區電子政務網絡中心牽頭，各行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（十三）持續強化信用監管。

根據跨部門綜合監管對象的屬性和風險特點，積極探索符合行業監管需要的信用監管模式，充分發揮信用監管在配置監管資源、防范化解風險等方面的重要作用。各行業主管部門要會同有關部門建立健全跨部門綜合監管事項信用評價指標體系，明確分級分類標準，構建“綜合+行業”信用評價專業指標體系。依托全國信用信息共享平臺（陜西）配合建立健全跨部門綜合監管事項信用評價系統，將評價結果共享至陜西省“雙隨機、一公開”監管工作平臺，實施差異化監管。行業主管部門在注冊登記、資質審核、日常監管、公共服務、執法辦案過程中，要準確、全面記錄經營主體信用行為，及時歸集共享信用信息。行業主管部門發現經營主體存在違法失信行為的，要及時通報信用管理部門，依法實施失信懲戒。建立完善有利于違法失信主體自我糾錯、主動自新的信用修復制度機制，鼓勵當事人及時糾正失信行為。

區科技工信和商務局牽頭，區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（十四）統籌用好監管力量資源。

充分發揮城市管理、市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、應急管理、農業農村等領域綜合行政執法隊伍主力軍作用，加強“一專多能”綜合執法隊伍建設，推進行政審批、日常監管、抽查檢查與綜合執法銜接，提升跨部門跨區域執法協作能力。依托西安市“互聯網+監管”系統，建立執法檢查人員名錄庫，范圍涵蓋所有行政執法類公務員、具有行政執法資格的工作人員以及從事日常監管的工作人員。根據監管事項的專業性要求，按照部門單位、執法資質、業務專長等對執法檢查人員進行分類標注。部分重點領域和新興領域，可吸收借鑒專家學者和第三方機構意見，建立完善專家名錄庫協助做好監管執法工作。推動執法力量下沉，支持有條件的街道（鎮）整合執法資源，組建綜合行政執法機構，實現跨部門綜合行政執法。

區委編辦、區司法局、區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

（十五）做好綜合監管銜接工作。

行業監管部門在實施跨部門綜合監管過程中發現的違法違規行為，屬于本部門監管職責的，依法依規及時處理；屬于其他部門監管職責的，及時告知相關部門予以查處。行政執法機關要做好與刑事司法機關的工作銜接，完善案件移送、雙向咨詢、情況通報、信息共享、檢驗鑒定結果互認等措施。行政執法機關在依法查處違法行為過程中發現涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責任的，應及時移送有關機關處理，做到有案必移，杜絕以罰代刑；存在暴力抗法等情形的，可商請有關機關協助調查處理，并根據需要配合做好檢驗、鑒定、認定和涉案物品保存、銷毀、處置等工作。

區級行業主管部門及各街辦按職責分工負責

牽頭單位

配合單位

配合單位

牽頭單位

配合單位

配合單位