西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《西安市高陵區(qū)散煤治理和防范露天焚燒工作方案》的通知

各相關單位：

按照《西安市大氣污染防治專項行動方案（2023—2027年）》和區(qū)委、區(qū)政府關于散煤治理工作要求，現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)散煤治理和防范露天焚燒工作方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年10月13日

（聯(lián)系人：王 飛 電話：15594635201）

西安市高陵區(qū)散煤治理和防范露天焚燒工作方案

為有效鞏固提升全區(qū)清潔取暖成果，堅決防止出現(xiàn)散煤復燃現(xiàn)象和露天焚燒情況，確保空氣質量好轉提升，為全區(qū)堅決打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)作出積極貢獻，特制訂如下工作方案。

一、工作目標

堅持以習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話精神為指導，認真落實區(qū)委、區(qū)政府關于大氣污染防治和散煤治理系列會議精神和《高陵區(qū)大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）要求，緊緊圍繞大氣污染防治總任務，緊盯散煤治理和露天焚燒兩個關鍵點，不斷強化互聯(lián)互動，有效提高工作效能，堅決實現(xiàn)“四個零”，即散煤零儲存、零銷售、零使用和露天焚燒零發(fā)生目標，確保全區(qū)大力污染防治相關要求落實落細，力爭全區(qū)空氣質量好轉提升。

二、組織領導

在區(qū)委、區(qū)政府堅強領導下，為扎實做好散煤治理及防范露天焚燒工作的組織領導、整體推進及督導落實，現(xiàn)成立全區(qū)散煤治理及防范露天焚燒工作領導小組，組長由區(qū)委常委、副區(qū)長張躍進，區(qū)委常委、政法委書記雷承立，區(qū)政協(xié)副主席、區(qū)政府黨組成員、涇河工業(yè)園黨工委書記、管委會主任譚勝利同志擔任，領導小組成員為區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)科技工信和商務局、區(qū)民政局、區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住建局、區(qū)水務局、區(qū)交通運輸局，區(qū)農村經濟經營服務中心，各街道辦事處主要負責同志；涇河工業(yè)園管委會、公安高陵分局分管負責同志及各供電公司、各燃氣公司主要負責同志。

領導小組下設散煤治理、農林廢棄物及農業(yè)設施廢棄物綜合利用、防范露天焚燒等三個專項組，區(qū)發(fā)改委負責散煤治理總牽頭協(xié)調，區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局負責農作物秸稈及農林廢棄物收儲運體系和資源化利用總牽頭協(xié)調，生態(tài)環(huán)境高陵分局負責露天焚燒防范總牽頭協(xié)調。同時，由各專項組牽頭部門負責，建立聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法檢查、信息通報共享等三項工作制度，安排部署階段性重點工作事項，組織開展綜合執(zhí)法檢查，推進解決具體工作中的疑難問題，確保各專項工作取得實實在在成效，為圓滿完成大氣污染防治工作作出積極貢獻。

三、任務分工

（一）散煤治理

1.堅決防止外煤輸入。區(qū)市場監(jiān)督管理局牽頭負責，區(qū)交通運輸局、公安高陵分局配合，在與周邊區(qū)縣交界主要通道、轄區(qū)內主干道開展散煤拉運車輛檢查。在設置固定盤查點位的同時，在重點區(qū)域、重點時段開展隨機巡查。各街辦安排街村干部及網格員，在轄區(qū)開展細致巡邏，特別要將與外區(qū)縣相鄰的行政村（社區(qū)）作為重點，配足力量，強化群防群治，對發(fā)現(xiàn)的銷售販賣散煤的行為，聯(lián)合市場監(jiān)管部門第一時間處置，堅決斬斷輸入渠道。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局。

責任單位：公安高陵分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)科技工信和商務局，各街辦。

2.堅決預防內部擴散。在全區(qū)開展違規(guī)銷售散煤動態(tài)排查，發(fā)現(xiàn)一個、取締一個、依法處理一個。對轄區(qū)兩個煤炭交易市場（城志勝達、榮平煤場），在做好煤質專項監(jiān)督檢查基礎上，堅決防止其向所在地周邊群眾提供散煤。一旦發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)行為，頂格處理。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局。

責任單位：區(qū)科技工信和商務局、公安高陵分局，姬家街辦。

3.做好農村囤積散煤摸排清理。按照村不漏組、組不漏戶要求，對全區(qū)所有農戶囤積、使用散煤情況開展入戶排查，特別要將村轄區(qū)范圍內的浴池（澡堂）、理發(fā)館、麻將館等場所作為重點。對發(fā)現(xiàn)的散煤，由街村按照不高于市場價標準回購。對采暖季仍使用散煤的煤改潔用戶，暫停對其本年度運行補貼的發(fā)放，并由街辦負責督促整改到位，確保煤改潔政策不折不扣落實到位。

牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局。

責任單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安高陵分局，各街辦。

4.做好城鎮(zhèn)居民散煤囤積使用排查。按照全覆蓋要求，對城鎮(zhèn)居民散煤使用情況開展排查，特別要將老舊小區(qū)、“三無”小區(qū)作為重點，逐戶排查，確保城鎮(zhèn)居民散煤“零囤積、零使用”。

牽頭單位：區(qū)民政局。

責任單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、公安高陵分局，各街辦。

5.扎實做好園區(qū)企業(yè)散煤使用排查。對工業(yè)園區(qū)企業(yè)的生產車間、職工宿舍、門房等部位散煤使用情況開展檢查，特別要將規(guī)模小、產業(yè)低端的企業(yè)作為檢查重點，逐一排查，確保無遺漏。

牽頭單位：涇河工業(yè)園管委會。

責任單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)科技工信和商務局。

6.全面開展經營性餐飲單位散煤使用排查。對全區(qū)經營性餐飲單位散煤進行常態(tài)化鞏固監(jiān)管，嚴格查處餐飲、燒烤、夜市等經營性單位使用散煤情況，嚴格杜絕散煤燃燒。

牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局。

責任單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局，各街辦。

7.深入做好農村經濟集體散煤使用檢查。對轄區(qū)農業(yè)設施大棚、種植、養(yǎng)殖、農村經濟合作社等生產經營單位散煤使用進行監(jiān)督檢查，依法查處散煤使用行為。同時，因地制宜推進農村建筑保溫化改造，提升農村住宅保溫效果。

牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局。

責任單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住建局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)農村經濟經營服務中心，各街辦。

8.補貼政策保障組。往年采暖季，區(qū)上按照用電0.25元/度、用氣1元/方，每戶最高1000元標準，分別對煤改電戶用電、煤改氣戶用氣進行補貼。采暖季前先發(fā)放500元運行補，采暖季結束后超過500元部分據實結算發(fā)放。為切實提升群眾使用率，今年采暖季煤改電用戶不再進行現(xiàn)金補貼，擬采用采暖季前補貼電費直接入表、未用完直接清零方式，切實提高清潔取暖設施使用率。煤改氣戶仍沿用原政策運行。在新政策執(zhí)行中，充分發(fā)揮財政資金引導作用，保障煤改潔資金預算，加快資金兌付，確保補貼資金及時、準確發(fā)放到位。

牽頭單位：區(qū)財政局。

責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局、區(qū)民政局、各供電公司、各燃氣公司，各街辦。

9.做好采暖季用電用氣保障。持續(xù)推進農村電網升級改造，確保采暖季前全部完成，為采暖季用電安全可靠提供堅強保障。同時，面對冬春季用氣缺口，強化與省市發(fā)改委對接，協(xié)調各燃氣公司，確保優(yōu)先保障居民用氣安全。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委。

責任單位：區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、各供電公司、各燃氣公司。

10.開展形式多樣地宣傳引導工作。針對使用散煤對人身安全、環(huán)境保護造成的潛在危害，全面梳理上級和區(qū)上關于散煤治理、煤改潔等方面系列惠民利民政策，制作足量宣傳彩頁逐戶發(fā)放，確保群眾應知盡知。充分發(fā)揮區(qū)電視臺、“高陵融媒”“i高陵”等融媒體平臺作用，不斷提升宣傳覆蓋面。同時，各街辦負責組裝街村兩級散煤治理宣傳車輛，深入轄區(qū)大街小巷廣泛宣傳，并安排各行政村（社區(qū)）通過“村村通”大喇叭、微信群等方式宣傳，引導群眾增強落實政策的意識和能力。

牽頭單位：區(qū)發(fā)改委。

責任單位：區(qū)融媒體中心、區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局、區(qū)民政局，各街辦。

（二）做好農林廢棄物和農業(yè)設施廢棄物綜合利用

11.做好農林廢棄物回收利用。持續(xù)深入推行秸稈機械化還田作業(yè)和留茬高度等標準，促進秸稈就地還田或應收盡收；秋收時，仁村、東張市村、中王農業(yè)合作社等3個秸稈綜合利用項目全負荷運轉，最大化消納處理秸稈及瓜果藤蔓。對超出消納能力部分，由農業(yè)部門牽頭，城管、交通等部門配合，街辦負責，統(tǒng)一運送至垃圾焚燒廠進行無害化處理，堅決防止發(fā)生露天“一燒了之”情況。從秋收開始，在全區(qū)組織開展農作物秸稈及蔬菜瓜果藤蔓田間地頭亂堆亂放大檢查行動，一旦發(fā)現(xiàn)，及時清理清運。檢查中，在采用步巡、車巡的基礎上，充分發(fā)揮無人機空巡檢查覆蓋面大、影像直觀可見等優(yōu)勢，構建立體化巡檢體系，確保“盡收眼底”，不留死角盲區(qū)。

牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局。

責任單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局，各街辦。

12.做好農業(yè)設施廢棄物清理回收。對廢舊的溫室大棚薄膜、地膜、廢棄農藥包裝物等農業(yè)生產設施中的廢棄物，組織農業(yè)合作社、村集體等集中收集后運送至垃圾焚燒廠進行無害化處理。

牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局。

責任單位：區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運輸局、生態(tài)環(huán)境高陵分局，各街辦。

（三）防范露天焚燒

13.強化防范打擊處理。緊盯河道、林地、農地等重點區(qū)域，組織開展枯草枯枝、堆積樹葉、堆積秸稈及蔬果藤蔓清理工作，最大限度減少露天可燃生物質總量。針對農村區(qū)域垃圾箱、農村村內保潔路段易發(fā)生點火焚燒的實際情況，由相關區(qū)域保潔負責單位出臺具體管理辦法，確保最大限度避免發(fā)生此類情況。堅持專兼結合、群防群治，將治污減霾專職網格員、街村兼職網格員及基層黨員干部充分調動、有效整合，并堅持科技賦能，實現(xiàn)露天焚燒檢查巡查全天候、全時段。對露天焚燒行為，一經發(fā)現(xiàn)，立即查處，從嚴從重處理，涉及違法犯罪的，由公安機關依法予以打擊。

牽頭單位：生態(tài)環(huán)境高陵分局。

責任單位：區(qū)農業(yè)農村和林業(yè)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)水務局、區(qū)交通運輸局、公安高陵分局，各街辦。

四、工作要求

（一）提高思想認識。做好散煤治理和防范露天焚燒是大氣污染防治中的重要環(huán)節(jié)，是當前和今后一段時期內的重要政治任務。各街辦及各有關單位要充分認識到工作復雜性、艱巨性，堅決克服松懈思想和懈怠意識，切實把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的部署上來，嚴格按照本方案的要求，充分調度工作積極性和主動性，瞄準硬指標，圍繞硬任務，敢啃硬骨頭，勇于擔當負責，確保實現(xiàn)既定目標任務。

（二）夯實工作責任。實行工作周報送制度，具體任務牽頭部門每周五（中午十二點前）將本周開展檢查（后附檢查表格）及工作推進情況，經單位主要負責同志簽字確認后報送至對應專項組，專項組匯總后報區(qū)大氣辦。各單位要進一步細化工作，制定周密措施，抓好工作落實。各單位主要負責同志要切實擔負起第一責任人責任，分管負責同志要抓好具體落實，確保本單位承擔工作任務落實到位。同時，強化溝通配合，聯(lián)通聯(lián)動，互通有無，推動形成各司其職、齊抓共管的工作局面。

（三）嚴格責任追究。對因思想重視程度不夠、檢查工作開展不力、工作措施落實不到位、問題頻發(fā)多發(fā)整改不到位而導致發(fā)生散煤燃燒或露天焚燒問題且造成嚴重影響的，將依據《高陵區(qū)大氣污染治理工作問責辦法（暫行）》相關規(guī)定，嚴肅追究責任單位和相關責任人的責任。