西安市高陵區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)西安市高陵區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知

各街道辦事處、各鎮(zhèn)政府，區(qū)政府各工作部門，各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2016年4月29日

西安市高陵區(qū)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)

為規(guī)范政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》、《陜西省實(shí)施<招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律法規(guī)，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、適用范圍

第一條 本實(shí)施意見(jiàn)適用于高陵區(qū)行政區(qū)域內(nèi)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

二、招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)

第二條 本行政區(qū)內(nèi)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，達(dá)到本實(shí)施意見(jiàn)第三條、第四條、第五條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)。

第三條 交通、能源、農(nóng)業(yè)、水利、信息產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上的；

（二）設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第1、2、3項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在1000萬(wàn)元以上的。

第四條 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元以上的；

（二）設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于本條第1、2、3項(xiàng)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在500萬(wàn)元以上的。

第五條 室內(nèi)裝飾裝修項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）施工、設(shè)備、材料、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的；

（二）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于30萬(wàn)元，但項(xiàng)目總投資在100萬(wàn)元以上的。

第六條 未達(dá)到本實(shí)施意見(jiàn)第三條、第四條、第五條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，法律法規(guī)不要求必須進(jìn)行招標(biāo)，但以下情況除外：

（一）中、省、市對(duì)專項(xiàng)資金項(xiàng)目有特殊要求的；

（二）項(xiàng)目法人單位認(rèn)為需要招標(biāo)或者自愿招標(biāo)的，可參照《陜西省實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)法辦法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七條 招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到本實(shí)施意見(jiàn)第三條、第四條、第五條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，有下列情形之一的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密及其他有保密要求不適宜招標(biāo)的；

（二）利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民出工的；

（三）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（四）采購(gòu)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

（五）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的；

（六）屬搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)急工程的；

（七）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

三、招標(biāo)方式

第八條 招標(biāo)方式分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，但有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過(guò)大。

四、招標(biāo)組織形式

第九條 招標(biāo)組織形式分為自行招標(biāo)和委托招標(biāo)。

第十條 依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不具備自行招標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)。

招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第十一條 招標(biāo)人具備下列條件的，可以自行招標(biāo)：

（一）具有法人資格或者項(xiàng)目法人資格；

（二）具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)力量；

（三）設(shè)有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

（四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

五、招標(biāo)實(shí)施方案和招標(biāo)文件

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)施方案，招標(biāo)實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批部門審批、核準(zhǔn)。可以單獨(dú)報(bào)送或者同可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)一并報(bào)送。

招標(biāo)實(shí)施方案主要包含招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建方案、對(duì)投標(biāo)人資格要求和審查、評(píng)標(biāo)的辦法等。

第十三條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)核準(zhǔn)的招標(biāo)實(shí)施方案和招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)編制招標(biāo)文件。

六、資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告

第十四條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人或其委托的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)在《陜西采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》（www.sntba.con）和省內(nèi)公開發(fā)行的省級(jí)報(bào)刊中至少一家媒介發(fā)布資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，在報(bào)刊發(fā)布的，應(yīng)同時(shí)將公告內(nèi)容如實(shí)抄送《陜西采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》。

第十五條 邀請(qǐng)招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向三家以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

七、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)專家和評(píng)標(biāo)方法

第十六條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)于評(píng)標(biāo)前二十四小時(shí)內(nèi)組成，其名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

第十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專家，應(yīng)當(dāng)從省級(jí)以上人民政府有關(guān)部門依法組建的專家?guī)熘械南嚓P(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。

第十八條 評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

八、依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形

第十九條 依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目包括:

（一）未達(dá)到本實(shí)施意見(jiàn)第三條、第四條、第五條規(guī)定的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的,不要求進(jìn)行招標(biāo)；

（二）符合本規(guī)定第七條情形，經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)的可以不進(jìn)行招標(biāo)的。

第二十條 凡政府投資項(xiàng)目，必須編制初步設(shè)計(jì)和概算，報(bào)送項(xiàng)目審批部門審批，初步設(shè)計(jì)和概算由項(xiàng)目審批部門組織評(píng)審，初步設(shè)計(jì)和概算投資按程序?qū)徟蟛坏秒S意調(diào)整。

第二十一條 依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，其施工單位的選擇，必須按照有關(guān)行業(yè)和專業(yè)要求，選擇符合相應(yīng)綜合資質(zhì)或者專業(yè)資質(zhì)等級(jí)施工單位承接。

其勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理，必須按照有關(guān)行業(yè)和專業(yè)要求，選擇符合相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位承接。

其余工程建設(shè)有關(guān)的所必需的設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須按照所涉及行業(yè)及專業(yè)的有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定辦理。

第二十二條 依法可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，實(shí)行公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。

九、合同簽訂

第二十三條 必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，與中標(biāo)人按照招標(biāo)文件、投標(biāo)文件訂立書面合同。不得另外訂立違反招標(biāo)文件、投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件中質(zhì)量、報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。

第二十四條 中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

第二十五條 依法不要求進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目和經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)可以不進(jìn)行招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目，依據(jù)經(jīng)評(píng)審的初步設(shè)計(jì)和概算投資、工程預(yù)算控制及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范要求，簽訂承包合同。

初步設(shè)計(jì)和概算未經(jīng)項(xiàng)目審批部門批準(zhǔn)，不得簽訂施工承包合同。項(xiàng)目單位必須按程序辦理有關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保工程質(zhì)量，控制工程投資支出。

十、附則

第二十六條 本實(shí)施意見(jiàn)自2016年6月1日起實(shí)施至2021年5月31日止。今后法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定，本區(qū)之前印發(fā)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件終止執(zhí)行。