高陵縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)高陵縣推行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度工作實施方案的通知

各鎮(zhèn)街政府（辦事處），縣政府各工作部門，各直屬機構(gòu)：

為進一步規(guī)范和加強我縣規(guī)范性文件管理工作，經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《高陵縣推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度工作實施方案》印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

高陵縣人民政府辦公室

2015年3月11日

高陵縣推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度工作實施方案

為切實規(guī)范和加強我縣規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作，確保規(guī)范性文件合法適當、協(xié)調(diào)一致，促進行政機關(guān)依法決策、科學決策、民主決策。根據(jù)《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于推行規(guī)范性文件三統(tǒng)一制度的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕126號）和《陜西省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)<陜西省推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度實施方案>的通知》（陜府法發(fā)〔2015〕2號），按照《西安市人民政府辦公廳關(guān)于開展規(guī)范性文件三統(tǒng)一工作的通知》（市政辦函〔2015〕45號）有關(guān)要求，結(jié)合我縣規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作實際，制定本方案（以下簡稱《實施方案》）。

規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，是指縣級以上人民政府及工作部門、法律法規(guī)授權(quán)組織制定的規(guī)范性文件，在公布前由本級政府法制機構(gòu)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布的制度。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，以建設(shè)法治政府為目標,認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號）和《陜西省規(guī)范性文件監(jiān)督管理辦法》，切實解決規(guī)范性文件管理不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問題，為建設(shè)“法治高陵”提供良好的法治保障。

二、工作范圍

本《實施方案》所稱規(guī)范性文件是指行政主體依照法定權(quán)限和程序制定的，涉及不特定公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)，在一定時期內(nèi)反復適用，在本行政區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的各類行政文件。規(guī)范性文件的基本特征：一是文件制定主體具有特定性。只有行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織才可制定規(guī)范性文件。二是外部行政管理行為。它是面向社會發(fā)布的，管理的對象是公民、法人或者其他組織的行為。如果是行政機關(guān)內(nèi)部或者行政機關(guān)之間的管理事項，部門間的協(xié)調(diào)等事項均不是規(guī)范性文件。三是具有一定范圍普遍適用性。即具有普遍約束力，不具體針對某一個或者幾個特定的相對人，而是對符合適用條件的所有不特定的相對人。四是在一定時期反復適用。既可以對同一相對人反復適用，也可以適用于不同的相對人；只要是同一事項都適用這一條件規(guī)定，而不是一次性適用；它不僅適用于當下事項，而且適用于往后發(fā)生的同類事項。五是內(nèi)容規(guī)定了行政管理相對人的權(quán)利和義務(wù)。相對人的權(quán)利義務(wù)，既包括實體性權(quán)利義務(wù)，也包括程序性權(quán)利義務(wù)。各級人民政府、政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)組織制發(fā)規(guī)范性文件，都必須納入規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”的范圍。

三、工作方式

（一）統(tǒng)一登記

各鎮(zhèn)街政府（辦事處）、縣政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)組織以縣政府、政府辦名義制定規(guī)范性文件時，應(yīng)將該文件及起草說明、制定依據(jù)一并送縣政府法制辦公室（以下簡稱法制辦）進行合法性審查并予以登記。

各鎮(zhèn)街政府（辦事處）、縣政府各工作部門、法律法規(guī)授權(quán)組織以本單位名義制定下發(fā)的規(guī)范性文件，本單位進行合法性審查，發(fā)布前報送法制辦進行備案登記。

（二）統(tǒng)一編號

規(guī)范性文件登記號標注在文件首頁右上角，由三部分組成：第一部分為登記機關(guān)行政區(qū)域名簡稱加規(guī)范性文件確認代字，規(guī)范性文件確認代字—“規(guī)”。第二部分為年份加規(guī)范性文件流水號，年份為登記當年的公元年份，以阿拉伯數(shù)字標識，用六角括號“〔〕”括入，規(guī)范性文件流水號為三位阿拉伯數(shù)字，緊跟年份后，不留空格，按登記順序每年從“001”起，末尾不用“號”字。第三部分為制定機關(guān)簡稱和制定機關(guān)發(fā)文登記流水號。第一部分與第二部分緊緊相連，不留空格，第二部分與第三部分之間用占一個西文字符位的短橫杠連接。

（三）統(tǒng)一公布

規(guī)范性文件經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號后，于發(fā)布之日起5個工作日內(nèi)由政府辦公室在政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一公布，制定單位印發(fā)。

四、工作程序

（一）政府制發(fā)規(guī)范性文件的程序

1.起草單位向政府辦公室報送制發(fā)規(guī)范性文件草案送審稿的請示，附起草說明、制定依據(jù)、各相關(guān)部門意見以及本單位法制工作機構(gòu)的審查意見。

2.政府辦公室按分管負責人批示將草案送審稿和其它有關(guān)材料轉(zhuǎn)交法制辦進行合法性審查。

3.通過法制辦合法性審查的規(guī)范性文件，經(jīng)主要負責人或其授權(quán)的其他負責人簽署后，予以登記并核發(fā)編號。

未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件，不得提請政府常務(wù)會審議，不得提請主要負責人或其授權(quán)的其他負責人簽署。

（二）政府部門制發(fā)規(guī)范性文件的程序

1.起草科室將規(guī)范性文件草案稿交本部門法制工作機構(gòu)進行合法性審查。

2.通過本部門法制工作機構(gòu)合法性審查的，由起草科室按照辦文程序提請委（辦/局）會議審議、主要負責人或其授權(quán)的其他負責人審簽。

3.起草部門于5個工作日內(nèi)將規(guī)范性文件擬印文本報法制辦進行統(tǒng)一登記。同時提交登記報告、起草說明、制定依據(jù)、本部門法制工作機構(gòu)合法性審查意見。

材料報送齊全的，法制辦予以受理；材料不全的，不予受理。

4.法制辦對受理的規(guī)范性文件，在15個工作日內(nèi)完成審查，屬急件的于收文之日起5個工作日內(nèi)完成審查。符合登記要求的，予以登記并核發(fā)編號，不屬于規(guī)范性文件或者制定主體、程序、內(nèi)容等事項不符合要求的，不予登記、編號。

法制辦將建立規(guī)范性文件登記簿，對全縣所有規(guī)范性文件及時準確地進行登記，每半年公布一次已登記的規(guī)范性文件目錄。未經(jīng)登記、編號、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。

法制辦擬建立規(guī)范性文件監(jiān)督管理系統(tǒng)，及時公布經(jīng)登記的規(guī)范性文件和廢止、失效的規(guī)范性文件目錄，方便公眾查閱、下載。

五、工作要求

（一）加強領(lǐng)導，精心安排。縣政府要把推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度作為建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，加強領(lǐng)導，精心安排，明確政府辦公室與法制辦、部門辦文機構(gòu)與部門法制工作機構(gòu)的職責分工及公文處理流程，確保在規(guī)定時間內(nèi)落實到位。要高度重視法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，切實保障規(guī)范性文件合法性審查人員力量。

（二）攻堅克難，密切配合。規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度作為規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的一項創(chuàng)新，任務(wù)艱巨。縣法制辦要做好推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度與機關(guān)公文處理工作制度、規(guī)范性文件制定審核、備案審查、定期清理工作的銜接。認真研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，遇到問題，及時與上級政府法制機構(gòu)聯(lián)系，加強溝通協(xié)調(diào)，確保工作順利開展，取得實效。

（三）強化考核，落實責任。要將規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作納入全縣依法行政工作評議考核內(nèi)容，作為衡量規(guī)范性文件管理工作成效的重要指標。加大推行力度，明確分工，夯實責任，確保各項任務(wù)落到實處。