自然資源部法規司負責人解讀《自然資源行政復議行政應訴規定》

日前，《自然資源行政復議行政應訴規定》（以下簡稱《規定》）公布施行。圍繞《規定》的制定背景、主要制度亮點和貫徹實施，《中國自然資源報》記者采訪了自然資源部法規司司長魏莉華。

記者：《規定》是在什么背景下制定的？

魏莉華：習近平總書記指出，要發揮行政復議公正高效、便民為民的制度優勢和化解行政爭議的主渠道作用。2020年2月，中央全面依法治國委員會第三次會議審議通過了《行政復議體制改革方案》。2024年1月1日起施行的新《中華人民共和國行政復議法》落實黨中央改革決策，規定除垂管系統外，地方政府工作部門的案件均由地方人民政府管轄，同時對行政復議案件受理、審理、答復等提出新要求。按照新法規定，除自然資源部繼續審理部本級行政復議案件外，地方各級自然資源主管部門不再是行政復議機關，但其行政行為的合法性和適當性仍要接受行政復議機關、司法機關的審查和監督，仍會作為被申請人參加行政復議，作為被告參與行政訴訟。

基于上述情況，《自然資源行政復議規定》《自然資源行政應訴規定》已不能適應新形勢新要求。因此，有必要結合實踐，制定新的規章，全面規范自然資源行政復議行政應訴工作。

記者：《規定》的主要制度亮點有哪些？

魏莉華：此前，自然資源部是通過兩部規章分別規范行政復議、行政應訴工作。這次立法，我們按照規章制定精簡、統一、效能的原則，將兩部規章合并為一部。《規定》根據規范對象和適用程序的不同，分別對審理部本級行政復議案件、各級自然資源主管部門參加行政復議和行政應訴作了專章規定。同時，還規定了行政復議行政應訴工作原則、工作機制、案件辦理、行政復議和司法裁判文書履行等內容。總體來看，《規定》主要有五大亮點：

其一，明確行政復議行政應訴工作原則。《國務院關于貫徹實施新修訂的〈中華人民共和國行政復議法〉的通知》要求“各級行政執法機關要自覺接受行政復議機關監督糾錯”。《中華人民共和國行政訴訟法》第二十六條明確“作出行政行為的行政機關是被告”。落實上述要求，按照“業務機構是主體，法治機構要統籌”的思路，《規定》細化行政復議行政應訴工作原則，在總則中明確了“誰行為、誰負責”的總原則，并在參加行政復議、行政應訴章節中分別規定了“誰行為、誰答復”“誰行為、誰應訴”的具體原則。

相關條款

第四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門開展行政復議行政應訴工作，遵循“誰行為、誰負責”的原則，行政行為的承辦業務機構負責辦理行政復議行政應訴事項，法治工作機構負責統籌、組織、協調和指導行政復議行政應訴相關工作。

第二十八條 縣級以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為、誰答復”的原則，由行政行為的承辦業務機構具體承辦行政復議事項，按期向行政復議機關提出行政復議答復；無法確定承辦業務機構的，由本部門負責人確定。

承辦業務機構確定一至兩名工作人員作為代理人參加行政復議。

第三十六條 縣級以上人民政府自然資源主管部門按照“誰行為、誰應訴”的原則，由行政行為的承辦業務機構具體承辦行政應訴事項。

確定行政應訴承辦機構有爭議的，由本部門負責人確定。

其二，完善行政復議推動爭議化解機制。《規定》通過細化新《中華人民共和國行政復議法》有關規定，切實推動行政爭議實質性化解。一是細化爭議調解要求。明確“行政復議案件依法進行調解的，由行政行為的承辦業務機構提出調解方案，經本部門負責人批準后進行”，同時對行政應訴案件的調解作出規定。二是突出行政復議和解作用。規定“承辦業務機構認為行政復議案件可以和解的，應當積極與申請人進行溝通，化解行政爭議”，以充分發揮承辦業務機構的主觀能動性，促使行政爭議柔性解決，根源性化解矛盾，實現案結事了，也節約行政成本和群眾維權成本。

相關條款

第三十一條 行政復議案件依法進行調解的，由行政行為的承辦業務機構提出調解方案，經本部門負責人批準后進行。

承辦業務機構認為行政復議案件可以和解的，應當積極與申請人進行溝通，化解行政爭議。和解內容應當經本部門負責人批準，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違反法律法規的強制性規定。

第三十九條 人民法院依法進行調解的，由行政應訴承辦機構提出調解方案，經本部門負責人批準后，配合人民法院與當事人進行溝通協調。

其三，優化便民服務。圍繞“便民為民”，在部本級行政復議案件受理、類案辦理等方面創新舉措。一是總結定期在部微信公眾號公布行政復議案件立案情況的實踐經驗，我們在《規定》中明確“部行政復議機構定期公開行政復議申請受理情況等信息”。二是考慮到信息公開類案件一般事實清楚、案情大多較為簡單，《規定》將信息公開類案件全部納入簡易程序，優化類案辦理，提高此類案件的審理效率，保障申請人及時維護權益。對于案情較為復雜、不宜適用簡易程序的信息公開類案件，明確“經部行政復議機構負責人批準，可以轉為普通程序審理”。

相關條款

第十一條 自然資源部收到的行政復議申請，由部行政復議機構進行登記，并在五個工作日內完成審查。符合受理條件的，應當依法受理；不符合受理條件或者需要補正的，應當依法不予受理或者書面通知補正。

自然資源部其他內設機構收到行政復議申請的，應當自收到之日起一個工作日內將申請材料轉送部行政復議機構。

部行政復議機構定期公開行政復議申請受理情況等信息；對于收到的意見、建議、檢舉、控告、投訴等其他申請，應當將相關材料轉交信訪、紀檢等工作機構處理，告知申請人并做好記錄。

第十四條 自然資源部適用簡易程序審理政府信息公開案件。

適用簡易程序審理的行政復議案件，部行政復議機構認為不宜適用簡易程序的，經部行政復議機構負責人批準，可以轉為普通程序審理。

其四，強化行政復議監督指導。行政復議體制改革后，上級部門對下級部門指導和監督的責任沒有改變。《規定》堅持問題導向，針對行政復議發現的問題，發揮行政復議監督指導作用，實施“靶向治理”。一是完善行政復議意見書、建議書制度。對行政復議工作中發現的各類問題，區分問題性質和問題嚴重程度，從監督和指導兩個方面分別規定了行政復議意見書、建議書制發情形；明確行政復議意見書在60日內反饋落實整改情況的要求，行政復議建議書則主要提示相關風險，并提出完善制度和改進工作的建議。二是明確了對地方人民政府抄告的行政復議決定書、意見書的辦理要求，按照業務歸口原則，由相應業務機構研究辦理，用于改進工作、完善制度，實現由行政復議發現問題到業務制度規范的良性循環。

相關條款

第二十六條 自然資源部在行政復議工作中，發現被申請人或者地方人民政府自然資源主管部門有關行政行為存在違法或者不當情形，可以制發行政復議意見書，指出存在的問題，提出整改要求；發現自然資源管理工作中存在普遍性、制度性問題的，可以制發行政復議建議書，提示相關風險，提出完善制度和改進工作的建議。

第三十四條 縣級以上人民政府自然資源主管部門收到行政復議意見書后，由行政行為的承辦業務機構辦理。

承辦業務機構應當組織研究落實行政復議意見書，提出具體整改措施，對違法或者不當的行政行為進行整改，并將有關情況在六十日內反饋行政復議機關，同時抄送本部門法治工作機構。

第三十五條 市級以上人民政府自然資源主管部門收到地方人民政府抄告的行政復議決定書、意見書等，按照業務歸口原則，由相應業務機構研究辦理，用于改進工作、完善制度。

其五，充分發揮專家、學者作用。近年來，在重大、疑難、復雜行政復議案件審理中，我們一直注重發揮專家、學者的作用，通過組織座談會、咨詢會、論證會等方式，就案件中的專業問題進行咨詢，集思廣益，取得了良好效果。新《中華人民共和國行政復議法》雖然未對國務院部委是否設立行政復議委員會提出明確要求，但從自然資源行政復議工作實際出發，《規定》結合工作實踐明確自然資源部建立行政復議委員會，為行政復議工作提供咨詢意見。

相關條款

第二十一條 自然資源部建立由有關部門、專家、學者等參與的行政復議委員會，為辦理行政復議案件提供咨詢意見，并就行政復議工作中的重大事項和共性問題研究提出意見。

記者：自然資源部對各級自然資源主管部門貫徹實施《規定》有什么要求和后續安排？

魏莉華：自然資源系統職責范圍、管理事項與人民群眾生產生活高度相關，點多面廣，流程長、環節多，易引發矛盾糾紛。新《中華人民共和國行政復議法》實施后，行政復議機關雖然發生改變，但自然資源領域矛盾糾紛仍客觀存在。

第一，各級自然資源主管部門應當高度重視行政復議行政應訴工作，認真學習貫徹新《中華人民共和國行政復議法》及《規定》要求，切實履行對本轄區、本領域的監督監管責任，自覺接受行政復議監督和司法監督。

第二，自然資源部將繼續加強解讀宣傳，推動全系統準確理解和把握《規定》的主要內容，落實相關工作要求，規范審理行政復議案件。各級自然資源主管部門要依法參加行政復議、行政應訴，推動行政管理源頭規范，妥善化解行政爭議。

第三，自然資源部還將按照《規定》有關要求，進一步完善部行政復議行政應訴工作的內部制度、工作規范等，進一步提升工作水平，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。