非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定辦法及技術(shù)指南解讀

2024年12月9日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定辦法及技術(shù)指南的通知》（自然資規(guī)〔2024〕5號）。為幫助大家準(zhǔn)確理解通知要求，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下。

一、為什么要出臺通知？

非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定是礦產(chǎn)資源領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接的重要工作。2016年最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋〔2016〕25號），對非法采礦罪、破壞性采礦罪如何適用法律問題作了完善。同時，近年來地方自然資源主管部門反映在辦理礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法案件和涉嫌犯罪問題移送方面存在一些共性難點和問題。為進(jìn)一步規(guī)范自然資源行政執(zhí)法，破解執(zhí)法難題，自然資源部研究出臺了《關(guān)于印發(fā)非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定辦法及技術(shù)指南的通知》（自然資規(guī)〔2024〕5號）。

二、通知包含那些內(nèi)容？

《關(guān)于印發(fā)非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定辦法及技術(shù)指南的通知》（自然資規(guī)〔2024〕5號）包括兩個部分：

一是《非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值認(rèn)定辦法》（以下簡稱《認(rèn)定辦法》），主要用以規(guī)范省級自然資源主管部門開展礦產(chǎn)資源違法案件價值認(rèn)定工作。包括基本概念、基本原則、認(rèn)定管轄、認(rèn)定規(guī)則、認(rèn)定管理、有關(guān)規(guī)定6個部分，對非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值的基本概念，開展認(rèn)定工作的基本原則，省級自然資源主管部門的認(rèn)定范圍，價值認(rèn)定的基本規(guī)則，申請認(rèn)定的程序及材料要求、時限等進(jìn)行了規(guī)定。

二是《非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值調(diào)查核算技術(shù)指南》（以下簡稱《技術(shù)指南》），主要用于規(guī)范價值調(diào)查核算報告編制工作。包括適用范圍、工作方法2部分，并附有調(diào)查核算報告編寫提綱。《技術(shù)指南》對編制調(diào)查核算報告采用的工作方法，如資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、價值計算、報告編制進(jìn)行了規(guī)定，并對如何計算礦產(chǎn)資源數(shù)量等提出了要求。調(diào)查核算報告編寫提綱，規(guī)范了報告名稱、封面、扉頁及目錄，正文提綱及附圖、附表、附件等內(nèi)容。

三、通知有哪些新變化？

一是豐富了相關(guān)內(nèi)容。《國土資源部關(guān)于印發(fā)<非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定>的通知》（國土資發(fā)〔2005〕175號）是關(guān)于非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定工作的程序規(guī)定。而《認(rèn)定辦法》《技術(shù)指南》不僅有認(rèn)定工作的程序規(guī)定，也包括認(rèn)定規(guī)則等實體內(nèi)容，同時對調(diào)查核算報告如何編制進(jìn)行了規(guī)范。同時，根據(jù)司法解釋，將“鑒定”修改為“認(rèn)定”。《認(rèn)定辦法》印發(fā)后，國土資發(fā)〔2005〕175號文件即行廢止。

二是確定了認(rèn)定范圍。根據(jù)司法解釋，對非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值難以認(rèn)定，以及是否屬于破壞性開采方法等專門性問題難以認(rèn)定的，可由行政執(zhí)法辦案單位或公安、檢察院、法院向采礦所在地的省級自然資源主管部門申請出具認(rèn)定報告，其他案件由辦案單位按照認(rèn)定規(guī)則直接進(jìn)行認(rèn)定。

三是明確了認(rèn)定規(guī)則。與司法解釋進(jìn)行了有效銜接，結(jié)合礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法工作實際，對如何認(rèn)定非法采礦采出礦產(chǎn)品價值、非法采礦或破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值進(jìn)行了細(xì)化，明確了礦產(chǎn)品數(shù)量和價格的認(rèn)定規(guī)則，便于執(zhí)法部門使用和操作。