2021年政府工作報告

2022年3月23日在西安市高陵區第十八屆人民代表大會

第一次會議上

西安市高陵區人民政府代區長 鄒曉剛

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

一、2021年工作回顧和過去五年主要成就

2021年是高陵經濟社會發展進程中極不平凡、極為難忘的一年，面對嚴峻復雜的形勢和艱巨繁重的任務，在市委、市政府和區委的堅強領導下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持穩中求進工作總基調，勠力同心，砥礪奮進，積極應對各種風險和挑戰，全面落實“六穩”^①“六保”^②任務，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，全年主要目標任務較好完成，“十四五”實現良好開局，經濟社會發展取得新成效。

（一）堅持靶向發力，產業發展勢頭良好。主導產業量質并進，吉利汽車、眾邦電纜等產業龍頭投產運行；落實工業企業發展扶持政策，兌現獎扶資金1805萬元；新增規上工業企業16家、省市企業技術中心11家，培育高新技術及科技型中小企業87家。現代農業提質增效，成功創建省級農產品質量安全示范縣，新建高標準農田1.5萬畝，新增農業產業化聯合體6家，中王、七色彩2家專業合作社位列全國農民合作社500強。第三產業蓬勃發展，服務業增加值完成150.7億元，西北國際中醫藥產業園開業運營，新增規上服務業企業6家，多點支撐、多元發展的現代產業格局初具形態。

（二）堅持改革創新，發展動能日益強勁。投融資體系不斷優化，區城投集團成功取得AA級主體信用評級，區三陽融資擔保公司注冊資本達到2.05億元，累計擔保金額6.9億元。我區被財政部確定為2021年度財政支持深化民營和小微企業金融綜合改革試點城市。營商環境持續改善，新開辦企業手續用時縮減到3小時以內，行政許可事項時限壓縮率達到79.6%，“一網、一門、一次”^③ 審批事項網上辦理率達98%，公民個人事項街道社區就近辦理率達90%以上。

（三）堅持規劃引領，承載能力不斷增強。《高陵過渡期國土空間規劃方案》獲得省級批準，新增建設用地指標7600畝，有效保障了重大項目落地實施。交通體系日益優化，提升改造園區道路7條，東方紅路西延、210過境公路南段建成投用，蘭池三路、徐船路建設有序推進，渭陽一路東延開工建設。功能要素愈加完善，桑軍大道至旅游大道片區、創想小鎮等區域14公里供水管網完成敷設，天然氣管網敷設13.4公里。城鄉管理持續加強，以迎“十四運”為契機，持續推進“三改一通一落地”^④，改造完成老舊小區27個、背街小巷3條，創建市級生活垃圾分類示范單位11個、“零垃圾”示范街區20個。

（四）堅持標本兼治，生態環境持續優化。查處環境違法案件40起，整改中省環保督察問題35個。持續開展大氣污染防治，PM_2.5、PM₁₀較2020年分別下降20.7%、9.8%，空氣優良天數達到262天。扎實開展河湖“清四亂”，治理渭河灘區1100畝。建成“三河一山”綠道^⑤ 5公里，新增城市綠地3.5萬平方米。廚余垃圾無害化處理項目建成投運，生活垃圾填埋場完成封場。

（五）堅持改善民生，社會事業全面發展。全年民生支出27.8億元，占一般公共預算支出80%以上。新增城鎮就業6612人，農村勞動力轉移就業23839人，城鎮登記失業率3.51%，發放創業擔保貸款5161萬元。國家義務教育優質均衡發展區創建進展順利，陜西交通職業技術學院新校區開工建設。區中醫醫院遷建項目即將建成投用，“全國基層中醫藥工作先進單位”順利通過復審。食品藥品、產品質量監管水平大幅提升。安全生產形勢總體平穩，連續三年獲得全市“安全生產先進區縣”。區文化館被國家文化和旅游部評定為一級館，《高陵縣志（1990-2010）》出版發行。掃黑除惡專項斗爭成效顯著，榮獲全省首批“平安銅鼎”。

（六）堅持從嚴治政，政府效能不斷提升。深入開展黨史學習教育，扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，以實際行動增強“四個意識”^⑥，堅定“四個自信”^⑦，做到“兩個維護”^⑧。嚴格落實“一崗雙責”^⑨，認真整改中省巡視、審計和國家統計督查等反饋問題。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表建議38件、政協委員提案71件。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深入糾治“庸懶散慢虛粗”問題，干部隊伍作風持續好轉。檔案、審計、醫保、供銷、氣象、殘疾人、紅十字會、婦女兒童、民族宗教、國防動員、人民武裝、退役軍人事務等工作取得新進展。

各位代表，過去五年，是我區發展進程中極為重要的五年，“十三五”規劃圓滿收官，“十四五”規劃開局良好。五年來，全區經濟運行穩中有進，改革創新成效明顯，民生福祉持續改善，社會大局平穩有序，順利完成了區十七屆人大一次會議以來確定的各項目標任務。

——這五年，綜合實力穩步提升。地區生產總值年均增長5.8%，規模以上工業增加值年均增長2.9%，一般公共預算收入年均增長4.8%，社會消費品零售總額年均增長13.4%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入年均增長7.5%、9.2%。先后榮獲全國最具投資潛力中小城市百強區、全省城區經濟社會發展爭先進位獎。

——這五年，規劃引領成效初顯。高質量編制完成“十四五”規劃以及《空間發展戰略規劃》和《國土空間總體規劃》，進一步明晰了生產、生活、生態空間，構建了“一軸、兩帶、三區、多點”^⑩空間布局，西安國家中心城市主城區空間格局基本形成。

——這五年，城市要素加速聚集。積極承接西安國家中心城市北跨發展戰略，地鐵10號線、京昆高速拓改快速推進，西延高鐵在高陵設站。循環經濟產業園初具規模，市公衛中心建設加速推進，產教園區啟動建設，農產品物流城完成初步規劃，高陵在確保西安城市安全運行、保障城市供應等領域的作用更加凸顯。

——這五年，開放開發步伐加快。累計簽約引進項目89個、總投資超過2000億元，實施重點項目467個、總投資超2100億元，吉利新能源汽車、陜汽重卡擴能等一批省市重點項目順利落地，藍曉科技、雨中情等一批大項目、好項目相繼投產達效，與經開共建區域產業規模不斷擴大，高陵在渭北先進制造業基地核心區的地位更加穩固。

——這五年，農村改革亮點紛呈。高質量完成六項國家級改革試點任務^?，“共享村落”^?被國家自然資源部譽為“宅基地‘三權分置’^?改革中的創新之舉”。在全國率先建立農村產權交易市場，累計交易1176宗6億元。全國首次網絡競拍農村土地經營權，源田夢田園綜合體獲批全省農村綜合改革試驗區，全區農村改革活力持續釋放，鄉村振興全面推進。

——這五年，民生保障更加有力。堅持從人民群眾最關心的教育、醫療、基礎設施改善提標到脫貧高質量實現，從安置區建設標準的大幅提升到出臺政策支持保障村集體經濟發展壯大，從“三改一通一落地”到美麗鄉村建設的大力推進，財政投入持續加大，辦成了一批群眾急難愁盼的民生實事。310戶554人實現高標準脫貧，新建改擴建學校74所、醫院9所，新增學位2.1萬個，新增病房床位1347個，建設美麗鄉村31個，人民群眾的獲得感不斷增強。

經過五年不懈奮斗，我們欣喜地看到：高陵大地創新創造蔚然成風，經濟發展源動力和競爭力明顯增強；高陵城鄉品質內涵大幅提升，發展的平衡性、協調性、包容性顯著提高；高陵生態空間更加優美，“推窗是綠、抬頭是藍、出門是景”成為常態；高陵民生得到更大改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強；高陵干部隊伍精氣神更足，“想干事、能干事、干成事”成為廣大干部的真實寫照。我們深切地感受到：越是面對挑戰，越要堅定捍衛“兩個確立”^?，堅決做到“兩個維護”；越是環境復雜，越要改革創新，闖出一條高質量發展的新路子；越是加快發展，越要改善民生，讓發展更有“溫度”，民生更有“質感”；越是千帆競發，越要爭創一流，推動各項工作走在前列。

成績的取得，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大、區政協有效監督、大力支持的結果，是全區人民團結奮斗、頑強拼搏的結果。在這里，我代表區人民政府，向全區人民，向各位代表和社會各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心、支持、參與高陵建設發展的駐區單位、廣大企業家、駐地部隊官兵和政法干警，表示衷心的感謝！

看到成績的同時，我們也清醒的認識到高陵發展還面臨不少困難和挑戰，政府工作中還有許多不足，主要表現為：經濟發展還不夠快，產業結構還不夠優，創新發展能力還不夠強，優勢產業建鏈、強鏈、補鏈還任重道遠；城市能級還不夠高，城鄉融合發展還不夠緊密，城市規劃建設、精細化管理還有待優化；生態環境、教育、醫療等公共服務供給與群眾期盼還有一定差距。對此，我們一定采取有力措施，切實加以解決和改進，決不辜負全區人民的期望和重托。

二、今后五年的總體要求和奮斗目標

今后五年，是高陵加快建設西安國家中心城市主城區、譜寫高質量發展新篇章的關鍵五年。市第十四次黨代會確定了“六個打造”的奮斗目標和西安“向北跨出工業強市一大步”的發展戰略，更加凸顯了高陵主城區在全市發展大局中的戰略地位，體現了市委對高陵的充分信任和厚望，為高陵發展帶來了重大機遇。我們將堅決貫徹落實中省市和區委決策部署，聚焦全市“九個方面重點工作”^?，緊緊圍繞貫徹“一二三六”發展思路，咬定青山不放松，擼起袖子加油干，全面落實區第二次黨代會確定的各項任務，在西安國家中心城市主城區建設中邁出更大步伐，努力再創高陵發展新的輝煌。

按照區第二次黨代會部署，結合區“十四五”規劃綱要的貫徹執行，今后五年全區經濟社會發展的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，以高質量發展為主線，以改革創新為動力，統籌疫情防控和經濟社會發展，主動服務和融入新發展格局，貫通落實“五項要求”^?“五個扎實”^?，全力打造實力高陵、開放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和諧高陵，奮力譜寫建設西安國家中心城市主城區新篇章。

今后五年全區經濟社會發展的主要目標是：到2026年，全區生產總值突破600億元，年均增長10%以上；規上工業增加值年均增長7%以上；工業總產值突破2000億元，年均增長12%以上；全社會固定資產投資累計突破1000億元，年均增長8%以上；一般公共預算收入達到23億元，年均增長10%以上；社會消費品零售總額實現300億元，年均增長10%以上；城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別達到6.4萬元、3萬元，年均增長8%和9%以上。

為實現上述目標，我們要緊抓新時代西部大開發、黃河流域生態保護和高質量發展等重大機遇，主動融入“一帶一路”^?對外開放格局，在全面推進西安國家中心城市主城區的建設過程中，重點做好七個方面工作：

——堅持產業導向強支撐。大力實施支柱產業壯大工程、新興產業培育工程、傳統產業提升工程，全力以赴強龍頭、補鏈條、聚集群，夯實高質量發展基礎，加快構建現代產業體系，不斷鞏固和提升高陵作為渭北先進制造業核心區的地位。全力推進重大項目建設，強化招商引資，擴大有效投資，為打造高質量發展的西部經濟強市作出高陵貢獻。

——堅持深化創新增動能。堅持創新驅動戰略，加快新舊動能轉換，推動“高陵制造”向“高陵智造”升級裂變。聯合“秦創原”^?建立科創+產業、技術+項目協作機制，加快孵化平臺建設。建立企業科技投入遞增獎勵機制，鼓勵企業加大核心技術攻堅，促進科技成果就地轉化，實現創新發展。積極與高校院所開展深層次、多領域、全方位的合作，打造產學研用緊密結合的產業技術創新鏈。

——堅持擴大合作促開發。全力構建全方位、多層次的開放格局，大力推進與主城區和開發區的融合發展，實現渭河兩岸產業互補、交通互聯、城市共建。以更大力度推進與經開區合作共建涇渭新城，加大基礎設施建設和城市配套，全方位做好各項服務要素保障，全力打造西安工業經濟發展的主戰場和新高地。積極推進與國際港務區、西咸新區、富閻板塊等周邊開發區的戰略合作，構建區域經濟發展新引擎，打造合作共建新典范。

——堅持建管并重提品質。高標準實施國土空間總體規劃，堅持“三生融合”，大力推動城市更新，不斷完善城市功能，實施“城市雙修”^?“四化提升”^?等工程，全面提高精細化智慧化管理水平。圍繞產業發展，聚集人氣商氣，推動優質公共服務共享，建設“15分鐘便民服務圈”^?，以宜居宜業的城市環境提高群眾生產生活品質。聚焦“新時代新市民”觀念，強化都市意識，提升城市文明程度和城鄉居民文明素養。

——堅持綠色發展促轉型。深入貫徹習近平生態文明思想，有序推進碳達峰、碳中和行動，大力推進大氣污染防治攻堅，深入實施涇渭河流域生態治理，強化土壤污染綜合防治，讓高陵塬更綠水更清天更藍。積極發展循環經濟，全面推動重點領域節能減排，強力推進生活垃圾分類，增強全民節能環保意識，加快推動經濟社會發展綠色轉型。

——堅持文旅融合亮品牌。增強文化自覺，堅定文化自信，大力弘揚社會主義核心價值觀。深度挖掘高陵歷史文化資源，實施“文化+”^?“旅游+”^?戰略，豐富公共文化供給，做足“涇渭分明”文章，做亮“紅色+健康+休閑”高陵文化品牌，打造一批文旅精品項目、樣板工程，全面提升高陵城市美譽度。

——堅持創新治理促和諧。堅持以社會治理現代化為統攬，全面深化法治高陵和平安高陵建設，積極完善立體化社會治安防控和公共法律服務體系，健全重大決策社會穩定風險評估機制，不斷提升治理體系和治理能力現代化水平。持續加強基層應急管理體系和能力建設，不斷提高應對自然災害和公共安全保障能力。

三、2022年主要任務和重點工作

2022年是高陵搶抓西安北跨發展戰略機遇、加快建設西安國家中心城市主城區的關鍵一年。我們必須以習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神統領工作全局，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會和中央經濟工作會議精神，堅持穩字當頭、穩中求進，把穩增長放在更加突出位置，踔厲奮發擔使命，篤行不怠開新局，高質量完成各項目標任務，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

今年全區經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%，規模以上工業增加值增長8%，固定資產投資增長8%，一般公共預算收入增長6%，社會消費品零售總額增長8%，城鎮和農村常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%。節能減排控制在市政府下達的指標之內。

（一）聚焦產業升級，構建現代產業新體系

堅持前瞻布局，強力推動產業向高端化、智能化、綠色化升級。

聚力打造產業集群。積極承接西安北跨發展戰略，攜手經開區共同打造渭北先進制造業產業集群。保障好吉利汽車、隆基樂葉等企業達產達效，支持好陜汽擴能二期、康明斯發動機等重點項目加快建設，服務好北汽“雙園”、夏普生產基地等項目落地，利用好兵器工業基地軍工資源，培育壯大“民參軍”^?企業數量和規模，加速國防科技發展，合力打造先進制造、國防科技兩大產業集群，形成支撐區域發展新的增長極。

持續壯大工業實力。大力推進制造業強區計劃，設立5000萬元工業發展獎補資金，推動產業升級。實施強鏈補鏈行動，加快陜西萬方、陜西華臻等6個市級重點項目建設，引進汽車零部件企業2家以上，延伸汽車裝備制造產業鏈條，有效提升陜重汽、吉利等龍頭企業在地配套率。實施提質擴能行動，支持長羽航空、群健航空等10家企業擴大規模，實現先進裝備制造業產值增長10%以上。實施研發轉化行動，落實省市獎補政策，支持樂道生物、航天泵閥等10家企業開展產學研合作，科技成果就地轉化不少于8個。實施重組改造行動，大力推動涇河工業園區“二次開發”，加大“僵尸企業”^?處置、閑置土地再利用力度，盤活英特機械、遠航真空等6家企業現有資源。實施技改擴能行動，鼓勵支持企業加強技術改造升級，實現內涵式發展。

創新激活三產動力。全力打造“一區兩帶”^?現代服務業發展格局，大力發展現代金融、研發設計、酒店辦公等生產性服務業，促進先進制造業和現代服務業融合發展。啟動建設地鐵10號線商業經濟帶，引進布局一批地鐵TOD商業綜合體，力爭年內取得新進展。建成文體中心、萬科四季都會商業綜合體，實施中糧天悅、萬眾玫瑰園等一批高品質住宅項目，建設宜居宜業新城區。加快推進高陵產教園、中醫藥產業園項目，重點保障農產品物流城、大明宮智能家居產業基地、雨中情企業總部落地，形成一批聚人氣、增活力的新業態。

釋放園區發展活力。按照“企業聚集、要素集約、技術集成、服務集中、功能集合”的思路，大力提升園區基礎設施和管理水平，提高園區發展貢獻率。積極探索涇河工業園“公司制”管理模式，實現企業化經營、市場化運作。推動融豪、聚集中小工業園擴能提效，支持藍曉新材料產業園、循環經濟產業園做大做強，推動聯東U谷、現代食品產業園、電子信息產業園加快建設、早日投產，引進培育1—2個高精尖優勢產業，打造“特色化、專業化、智能化”的產業平臺。

（二）聚焦開放合作，打造創新創業新高地

探索更深層次改革、更高水平的開放，讓高質量發展活力競相迸發，潛力全面釋放。

積極實施創新驅動。設立產業發展引導基金，撬動社會資本、支持實體經濟、促進產業升級。主動融入“科創陜西”戰略，以航天德林智能車間、西安樂道電子商務產業園為重點，打造一批“智能化工廠”“數字化企業”。加快推進絲路融豪科技產業園三期、西安國際協作創新中心項目，建設全省一流的科技創新孵化平臺。新增高新技術企業15家、科技型中小企業90家，培育省級“專精特新”企業^?4家、企業技術中心4家。落實“西安英才計劃”^?，培養優秀青年人才和高水平創新團隊6個，引進創新創業團隊1個、科技研發人才20名、產業技能人才100名，促進“人才鏈+資金鏈+產業鏈”深度融合。

加快項目招引落地。堅持“畝產論英雄”^?思路，突出產業鏈招商、資本招商、金融招商。聚焦重型卡車、輸變電裝備等5條產業鏈，加快推進樓宇經濟，著力引進企業總部。按照“雙50”標準^?，全面提升產業招商項目質量，力爭年內引進10億元以上產業項目不少于1個，5億元以上產業項目不少于2個。強化項目落地要素保障，確保項目引得進、落得下、發展好。

全面推進項目建設。堅持“項目為王”，落實“領導包抓、專題調度、動態管理、月度考核”工作機制，充分發揮專班作用，確保119個新建和續建項目年度投資不少于196億元。按照成熟一批、轉化一批的思路，著力推進43個前期項目轉化，年內前期轉化為在建項目不少于10個。把握中省市政策投向，積極策劃包裝城市更新、民生保障、生態環保等領域重大項目，爭取更多中省市支持。

優化提升營商環境。不斷深化“放管服”改革^?，按照“四最”標準^?，全面推進“交房即交證”、“一件事一次辦”^?改革，實行惠企政策“免申即享”^?，大力推廣“掌上好辦”APP應用，事項網上可辦率不低于95%。深入開展親商助企活動，全面落實減稅降費政策，充分發揮“政銀擔”^?作用，解決中小企業融資難、融資貴問題，為企業發展營造最佳環境。

深化國有企業改革。組建權責明確的國有資產監管機構，按照建立現代企業制度的要求，建立“權責法定、權責透明、協調運轉、有效制衡”的公司治理機制。扎實推進“三項制度”改革^?。盤活區屬國有經營性資產，做強做優國有資本，增強國企投融資能力，提升國有企業競爭力。

完善創新合作機制。堅持開放合作，實施“走出去、引進來”雙輪驅動，進一步深化與經開區合作共建，健全兩區溝通會商機制，全力保障重大項目落地，推進基礎設施、公共服務等領域一體化發展，拓寬產業布局、人才培育、科技交流等領域合作，構建兩區融合發展、創新發展的良好格局。積極開展與國際港務區等周邊區域的合作，推動形成“基礎互聯互通、產業互補共融、空間統籌協同”的新格局。

（三）聚焦規劃建設，提升城市發展新能級

強化主城區引領，全力提升城市功能品質，引導產業和人口向優勢區域集中，推進產城融合，打造宜居宜業新城。

高起點規劃全域藍圖。系統性謀劃總體規劃、發展規劃和產業規劃。高質量完成國土空間規劃和專項規劃。扎實推進實用性村莊規劃編制試點，高起點實施涇渭、馬北等重點區域控制性詳規編制。統籌幸福新城、農產品物流城、高鐵新城等區域空間管控,切實維護規劃的嚴肅性和權威性。

高水平優化交通體系。拓寬對外“大通道”，全力保障地鐵10號線、西延高鐵、京昆高速拓改、210過境公路改擴建等重大項目建設，加快渭陽一路東延、蘭池三路接西銅道路建設。推動城市主干線、城鄉路網與高速公路的有效銜接，實現拓改后的京昆高速與310國道、城區道路順暢連通。暢通城鄉“微循環”，完成西環南延、徐船路等道路建設，加快推進市公衛中心、循環經濟產業園等區域路網建設，啟動仁馬路、耿鎮東西二號路等道路及旅游大道北延、高涇路渭陽路口至城區段拆遷，構建內聯外暢的交通路網新體系。

高品質推進城市建設。大力開展城鄉環境建設，扮靚城市顏值，完成昭慧片區生態環境整治，實施鹿苑大道沿線及3個高速口周邊景觀提升，新建城市綠道4公里，新增城市綠地6萬平方米，讓城市有顏值更有氣質。提升城市功能，大力完善園區水電氣暖等設施配套，推進灣子水廠22公里輸配水管線建設，啟動西韓大道、桑軍大道等道路地下雨污管網建設，升級改造城鄉電網50公里，敷設供熱管網14公里。全力保障高工三330千伏輸變電工程建設。

高標準提升管理水平。深化城市“微治理”，完成南新街、文衛路等4條人行道更新，啟動長慶西路、涇渭四路等8條道路提升改造。加強停車秩序管理，持續開展背街小巷、重點路段擁堵專項整治，新建公共停車位500個以上。加強精細化智慧化管理，不斷提升城市環境和秩序管控水平，打造3條精細化管理示范街區。健全餐廚垃圾處理閉環運行模式，規范運行有害垃圾暫存點和大件垃圾拆分中心，深入推進生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用，實現城市生活垃圾分類全覆蓋。

（四）聚焦生態改善，樹立綠色發展新標桿

堅定不移走生態優先、綠色低碳發展之路，加快“三線一單”^?管控體系落地應用，建好守好渭北生態屏障。

全力擦亮生態底色。積極實施“雙碳”行動^?，制定重點行業碳達峰行動方案，加大工業制造、建筑施工、交通運輸等重點領域節能降耗，持續推進“互聯網+”新能源汽車充電設施建設，新建充電設施200個。常態化開展建筑揚塵、餐飲油煙和廢氣治理，深入開展“散亂污企業”^?專項整治，確保完成全年大氣環境各項目標任務。

全力守護涇渭碧水。全面落實河湖長制，統籌做好涇渭河沿岸生態風貌管控，完成涇河11公里堤防、“三河一山”綠道二期項目建設，實施渭河北岸高坎生態治理，持續開展河湖“清四亂”^?，充分兌現涇渭三角洲黃金價值。實施陵雨干溝綜合整治工程，加快區污水處理廠改擴建、第二污水處理廠項目建設，執行最嚴格的水資源管理辦法，加強飲用水源地保護，堅決打贏“碧水保衛戰”。

全力筑牢綠色屏障。深入推進國土綠化工程，高標準實施涇渭河沿岸、鹿苑大道和城市重點區域綠化美化，構建綠色生態屏障。以西安創建國家“無廢城市”^?為契機，強化危險廢物、固體廢物污染執法管理，深入推進農村面源污染和“白色污染”治理，做好項目用地土壤污染評查，扎實開展涉土重點企業污染防治。完成生活垃圾填埋場封場綠化和后續管控。

（五）聚焦鄉村振興，構筑城鄉融合新格局

堅持把“三農”作為現代化的壓艙石和穩定器，用工業化、信息化、城鎮化思維提升農業農村現代化水平。

推動農業高質高效。落實糧食安全行政首長責任制，執行最嚴格的耕地保護制度，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。實施1.5萬畝高標準農田提標提升,糧食播種面積穩定在25.9萬畝，加快推進儲備規模6.7萬噸的西安渭北糧食保障儲備中心項目建設，打造渭北最大的綜合性現代糧食產業園區。以省級現代農業產業園建設為引領，大力發展都市型現代農業，新建和改造提升設施蔬菜1200畝，培育市級龍頭企業2家、市級農業產業化聯合體1個。

實現鄉村宜居宜業。以人居環境整治提升五年行動為抓手，以美麗鄉村建設為路徑，緊扣“四美”^?目標和“五化”^?工程，完成7個村生活污水管網建設，實施3個農村污水處理站項目，推動12個村46.9公里的農村道路黑化工程，啟動通遠美麗村莊片區建設。開展美好家園與幸福生活締造行動，深入挖掘村規民約，培育文明鄉風、倡導良好家風，樹立鄉村文明新風尚。

保障農民富裕富足。完善監測幫扶機制，落實產業就業幫扶、教育專項救助等措施，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。提高經營性收入，新發展農民專業合作社15家、家庭農場10家。增加工資性收入，促進農民工本地就業7000人以上。深度挖掘鄉村特色種養、民俗文化等本地資源優勢，打造特色產業村6個。發揮供銷、郵政網絡在基層服務體系中的主渠道作用，完善電商區、街、村三級服務體系。

推動改革走深走實。加快國家級城鄉融合發展試驗區建設步伐，大力推進高陵農業經濟開發區建設，創新推動鄉村建設行動模式、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革等國字號改革試點，實施韓家村村莊更新。堅持只予不取的原則，推廣集體經濟發展壯大“1+X”模式^?，深化省級數字鄉村試點，拓展“互聯網+”現代農業，持續支持何村、仁村、張家村等村發展特色優勢產業，推動源田夢田園綜合體、共享村落等產業融合平臺建設，支持做強一批集體經濟發展壯大示范村，力爭80%以上的村集體經濟組織實現分紅。實施拆遷群眾回遷安居行動，年內完成船張一期、通遠一期群眾回遷安置。加快馬北、安家二期、通遠二期、城西二期4個安置社區建設，啟動船張二期、三期以及城西三期3個安置項目，讓拆遷群眾早日回遷新居。

（六）聚焦民生改善，創造幸福美好新生活

始終把群眾所想所盼作為政府工作的出發點和落腳點，力行為民之舉，多行便民之策，傾心傾力辦好惠民實事。

讓社會保障更有質量。加大重點人群就業培訓力度，城鎮新增就業5900人以上，農村勞動力轉移就業1.8萬人以上，發放創業貸款3300萬元以上，城鎮登記失業率控制在4%以內。實施城市保障安居行動，年內建設保障性租賃住房2000套以上。擴大適老產品和服務設施供給，建成投用區養老公寓，新建改造2個街道綜合養老服務中心、11個社區養老服務站，滿足群眾養老服務需求。

讓優質教育更加公平。新建、改擴建學校21所，新增學位9330個。持續鞏固幼兒園“雙50”^?達標和無證幼兒園“清零”成果，力爭等級園占比達到75%以上。落實義務教育“雙減”政策，持續規范校外培訓機構。充分發揮“名師+”研修共同體示范引領作用，培育一批高素質專業教師。實施“名校+”行動，大力引進優質教育資源并擴大覆蓋面，進一步縮小城鄉、校際差距，積極創建全國義務教育優質均衡發展區。

讓醫療服務更有溫度。完成區中醫院遷建，完善3個衛生院、8個公有化村衛生室設施建設。深入推進國家緊密型縣域醫共體試點工作。下沉醫保經辦服務，建設7個街道醫療保障服務站、115個村（社區）醫療保障服務室，實現區、街、村（社區）醫保經辦全覆蓋，讓群眾享受“家門口”的醫療保障服務。

（七）聚焦風險防范，打造平安和諧新樣板

統籌安全和發展，全力防范化解重大風險，加強治理體系現代化建設，實現高質量發展和高水平安全良性互動。

切實筑牢疫情防線。堅持平急結合，健全常態化防控和應急處置轉化機制，努力用最小的代價，實現最大的防控效果，最大限度減少疫情對經濟社會發展的影響，切實守住來之不易的疫情防控成果。進一步加強公共衛生體系和能力建設，大力提升醫療救治水平。全力保障市公衛中心項目，加快區醫療應急物資儲備庫、疾控中心綜合樓、區醫院隔離樓建設。完善重大疫情監測預警、預防控制、流調溯源、醫療救治、物資保障體系，配齊核酸采樣、心理輔導、研判專家團隊，筑起保障人民生命健康的堅固防線。

持續推進基層治理。加快“綜網中心＋網格化＋信息化＋N”聯動融合，打造市域社會治理現代化試點標桿。健全矛盾糾紛多元預防調處化解機制，推進信訪積案化解。堅持房住不炒，持續整治、規范房地產領域市場秩序。探索社區、物業、業主委員會三方協同治理模式，完善樓棟長制，重點打造4個“智慧社區”^?和城西示范社區，建成西安社區學院高陵分院。推動常態化掃黑除惡斗爭。完成高陵警務便民服務大廳建設，推動“楓橋式”公安派出所創建。扎實開展“云劍—2022”專項行動^?，堅決打贏反詐人民戰爭。

不斷強化應急管理。完成第一次全國自然災害綜合風險普查，建成高陵應急指揮中心及應急指揮平臺，進一步提升防災減災救災能力。落實安全生產責任制，持續開展城鎮燃氣老化管道改造、重大消防安全等重點領域隱患排查整治，堅決防止重特大事故發生。加強食品藥品、產品質量和特種設備安全監管，讓群眾吃得放心、買得舒心、用得安心。

堅決防范金融風險。深化金融領域風險排查化解，嚴厲打擊各類非法集資等行為，確保不發生系統性、區域性金融風險。切實防范化解政府債務風險，加強風險研判預判，嚴格做好各類債務排查管控，確保政府債務率保持在“綠色”等級。

深入推進智慧治理。以數字化引領政府治理現代化，推進現代科技與社會治理深度融合。啟動城市“大腦”建設，用科技為城市管理引入新范式、構建新模式。推進“大數據”在社會治理中的應用，加快“雪亮工程”^?建設，發揮“數字鹿苑”智慧管理服務平臺作用。建成15個智慧安防小區，提升公共安全管理數字化、網絡化、智能化水平。

（八）聚焦文化傳承，塑造城市發展新優勢

加強基層文化建設，優化公共文化服務，不斷推動文化創新，打造具有示范性、引領性的文化名城。

建強公共文化服務體系。充分發揮西北民大省級愛國主義教育基地作用，深入挖掘紅色文化資源，打造渭北紅色文化教育新亮點。加快游客接待中心建設，全面提升131個公共文化服務設施水平，新建社區和集中居住區實現文體設施配備全覆蓋。構建區、街、村（社區）三級公共文化服務資源新型供給體系，促進公共文化資源共享。

夯實歷史文脈傳承基礎。統籌推進文物保護利用，加強文物執法檢查。實施昭慧塔等古建筑修繕保護工作。大力推動楊官寨生態遺址公園省市區共建。擴大洞簫、高陵曲子、高陵剪紙等非遺項目的產業化發展，加大對外交流，提升傳統文化對外知名度和影響力。

打造文化旅游體驗廊道。以創建省級公共文化高質量發展示范區為契機，持續開展“涇渭分明”馬拉松賽、“秦腔大賽”、“民樂大賽”等品牌活動，豐富群眾文體生活。依托涇渭分明、高陵場畔等自然人文景觀，積極發展紅色游、鄉村游、研學游、康養游，打造鄉村休閑旅游樣板區和渭河沿岸生態文明體驗帶，全年接待旅游人數500萬人次以上。

四、加強政府自身建設

旗幟鮮明講政治。堅定不移把習近平總書記來陜考察重要講話重要指示作為總遵循、總指引，學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫通落實“五項要求”“五個扎實”，堅決捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”。始終把高陵轉型跨越發展的使命扛在肩上，全面貫徹落實中省市和區委決策部署，以實干實效詮釋忠誠擔當。

依法行政提效能。全力推進省級法治政府示范區創建，加快公共法律服務實體、網絡和熱線三大平臺融合發展。進一步完善行政決策程序和議事規則，不斷提高政府依法行政水平。深入開展“八五”普法。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和人民群眾監督，加強司法制約監督，強化審計、統計監督。高度重視社會輿情，及時回應群眾關切，讓權力在陽光下運行。

擔當作為抓落實。堅持以人民為中心的發展思想，用心用情用力辦好每一件民生實事。堅持政府過“緊日子”，群眾過“好日子”，把更多財力用到保民生、補短板、促發展上。始終把抓落實作為政府工作的生命線，加強政務督查，強化時效觀念，完善督查機制，確保件件有落實、事事有回音。

清正廉潔顯本色。堅決扛起全面從嚴治黨主體責任，扎實推進政府系統黨風廉政建設，嚴格落實中央八項規定精神，大力整治形式主義、官僚主義問題，積極為干事者鼓勁撐腰，對“庸懶散慢虛粗”者嚴肅問責，強化“勤快嚴實精細廉”作風，緊盯基礎設施建設、項目審批、公共資源交易等重點領域，加強源頭防范治理，堅決整治侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題，建設廉潔政府。

各位代表，征途漫漫，惟有奮斗；任重千鈞，惟靠實干。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，埋頭苦干，勇毅前行，奮力譜寫建設西安國家中心城市主城區新篇章，以實際行動喜迎黨的二十大勝利召開！

名 詞 解 釋

①六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

②六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

③一網、一門、一次：推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次）。

④三改一通一落地：老舊小區、城中村（棚戶區）、背街小巷改造提升和斷頭路打通、架空線落地。

⑤“三河一山”綠道：以浐灞河、渭河、灃河已建成的堤頂路和S107環山旅游路為基礎，規劃建設的一條集騎行、步行、觀光、休閑等多功能為一體的生態慢行系統。

⑥四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

⑦四個自信：道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

⑧兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

⑨一崗雙責：是一個單位的領導干部應當對這個單位的業務工作和黨風廉政建設負雙重責任。

⑩一軸、兩帶、三區、多點：“一軸”，即創新引領發展軸位于涇惠十三路沿線500米范圍。“兩帶”，即地鐵10號沿線新經濟帶，位于地鐵沿線10平方公里；涇渭河生態保護和高質量發展帶，位于涇渭河兩岸500米范圍。“三區”，即先進制造業和現代服務業融合發展示范區、涇渭河生態保護和高質量發展區、鄉村振興發展示范區。“多點”，即涇渭工業園、涇河工業園、兵器工業基地、國防科技發展示范園、絲路產教園區、循環經濟產業園、西安公共衛生基地、涇渭中央商務區、“涇渭分明”景觀區、耿鎮文化旅游區。

?六項國家級改革試點任務：國家新型城鎮化綜合試點、農村產權流轉交易市場建設試點、農村土地制度改革三項試點、農村集體資產股份權能改革試點、農村承包土地的經營權抵押貸款和農民住房財產權抵押貸款等六項國家級改革試點任務。

?共享村落：村集體或農戶委托村集體經濟合作社在農村產權交易平臺上進行流轉交易的閑置宅基地和房屋。農民通過“共享村落”平臺，將閑置的宅基地和閑置農房出租，獲得收益，增加財產性收入。

?宅基地三權分置：指形成所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。

?兩個確立：確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位。

?全市九個方面重點工作：包括支柱產業壯大和產業鏈水平提升、秦創原平臺建設和創新能力提升、城市綜合能級提升、開發區運行機制優化提升、城市建設管理服務水平提升、公共衛生體系完善和應急響應能力提升、對外貿易提質增量和對外開放水平提升、生態環境質量提升、鄉村振興促城鄉融合發展水平提升等九方面。

?五項要求：推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展。

?五個扎實：扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進特色現代農業建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。

?“一帶一路”：“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱，2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議。

?秦創原：秦創原創新驅動平臺，是陜西省創新驅動發展總平臺和創新驅動發展總源頭，是打破科技優勢與經濟發展轉化“堵點”的關鍵之舉，是陜西省最大的孵化器和科技成果轉化特區。2021年3月30日，陜西省委省政府在西咸新區舉行秦創原創新驅動平臺建設大會，宣告秦創原創新驅動平臺正式授牌成立。

?城市雙修：生態修復、城市修補。

?四化提升：城市改造提升中的凈化、綠化、亮化、美化工程。

?15分鐘便民服務圈：讓市民從居住地出發，步行15分鐘，即可滿足出行、購物、健身、休閑、閱讀、教育、養老等需求。

?“文化+”：以文化為主導，將各項內容賦予文化內涵，如文化+體育，文化+文物，文化+旅游等。

?“旅游+”：指充分發揮旅游業的拉動力、融合能力，及催化、集成作用，大力發展旅游+農業、工業、交通、體育、衛生、健康、科技、航空等，為相關產業和領域發展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業態，提升其發展水平和綜合價值。

?“民參軍”企業：民營企業利用民用先進技術參與國防建設,其中包括民用技術轉軍用、民營資本進軍工和民營企業產品進軍隊。

?僵尸企業：指已停產、半停產、連年虧損、資不抵債，主要靠政府補貼和銀行續貸維持生存和經營的企業。

?一區兩帶：“一區”，即涇渭中央商務區。“兩帶”，即地鐵10號線沿線新經濟帶、涇渭河生態保護和高質量發展帶。

?“專精特新”企業：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。

?西安英才計劃：聚焦西安市“6+5+6+1”現代產業體系，堅持產才融合發展、靶向引才育才。通過建立“人才+項目”評審機制，遴選支持一大批創新創業能力強、實際貢獻突出的高精尖人才及團隊，推動形成人才引領創新、創新驅動發展、發展集聚人才的良性循環，打造形成西安內陸改革開放人才高地，為西安高質量發展提供堅實有力的人才支撐。

?畝產論英雄：以提高“畝產效益”為核心，圍繞節約集約用地、節能降耗減排等重點，促進經濟增長方式從粗放到集約、從量的擴張到質的提高，真正落實科學發展觀，建立資源節約型、環境友好型社會。

?“雙50”標準：投資強度和經濟效益的雙重標準，投資強度是指工業用地項目投資強度原則上不低于500萬元/畝；經濟效益是指工業用地項目納稅額不低于50萬。

?“放管服”改革：“放”即簡政放權，降低準入門檻。“管”即創新監管，促進公平競爭。“服”即高效服務，營造便利環境。

?“四最”標準：審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、政務服務最優。

?一件事一次辦：“一件事”指企業、群眾需辦理的一個事項，既可以是單獨的“一件事情”，也可以是需到多個部門辦理或多件相關的“一攬子事”，經過梳理整合、流程再造后，變成企業、群眾眼中或窗口統一辦理的“一件事”；“一次辦”是指一次告知、一次表單、一次聯辦、一次辦好，線上一次登錄、一網通辦，線下只進一扇門、最多跑一次。

?免申即享：充分利用政府信息共享和大數據資源，實現符合條件的企業和個人免于申報，直接享受優惠政策，獎勵資金直達賬戶。

?政銀擔：政府支持的融資擔保機構，包括政府、銀行、擔保機構三方合作，為小微企業解決融資難問題。

?“三項制度”改革：建立管理人員競聘上崗、能上能下的人事制度；建立職工擇優錄用、能進能出的用工制度；建立收入能增能減，有效激勵的分配制度。

?三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。

?“雙碳”行動：“碳達峰”和“碳中和”，“碳達峰”指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達到峰值之后逐步降低；“碳中和”指我國至2060年，二氧化碳的排放量與消除量達到平衡。

?散亂污企業：不符合國家、省產業政策和當地產業布局規劃，污染物排放不達標以及土地、環保、工商、質監等手續不全的企業。

?河湖“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治。

?無廢城市：以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。

?四美：環境美、產業美、精神美、生態美。

?五化：硬化、亮化、綠化、凈化、美化。

?集體經濟發展壯大“1+X”模式：集體經濟組織是“1”，在直接經營的基礎上，根據實際成立X個市場主體發展集體經濟的模式。

?幼兒園“雙50”：公辦幼兒園占比50％、公辦幼兒園在園幼兒占比50％。

?智慧社區：利用各種智能技術和方式，整合社區現有的各類服務資源，為社區群眾提供政務、商務、娛樂、教育、醫護及生活互助等多種便捷服務的模式。

?“云劍——2022”專項行動：以互聯網云服務、云平臺為利劍去抓捕疑犯的專項行動。

?雪亮工程：以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺、以綜治信息化為支撐、以網格化管理為基礎、以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“群眾性治安防控工程”。