2020年政府工作報告

——2021年3月3日在西安市高陵區第十七屆人民代表大會

第六次會議上

西安市高陵區人民政府區長解寧元

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

一、“十三五”及2020年工作回顧

過去五年，是高陵發展進程中極不平凡的五年。面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢和突如其來的新冠肺炎疫情，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大、區政協的監督支持下，我們以習近平總書記來陜考察重要講話精神為引領，迎難而上，埋頭苦干，奮力推進區域經濟社會發展，“十三五”確定的目標任務基本完成，“聚力一二三·建設主城區”^①進入快車道，脫貧攻堅任務順利完成，全面建成小康社會目標如期實現。

——綜合實力邁上新臺階。地區生產總值年均增長7.3%，一般公共預算收入稅收占比從“十二五”末的67.2%提升到80%，規模以上工業增加值年均增長6.8%，城鄉常住居民人均可支配收入分別是“十二五”末的1.48倍、1.16倍。先后榮獲全省城區經濟社會發展爭先進位獎、全國最具投資潛力中小城市百強區等榮譽稱號。

——產業調整實現新突破。三次產業比例由9.3:72.4:18.3調整到8.3:54.3:37.4。規模以上工業企業達到190家，較“十二五”末增加64家，產值過億元企業達到70家，新增高新技術企業20家、科技型中小企業65家。農業增加值達到37.6億元，糧食生產穩定增收，新增現代設施農業3萬畝。服務業增加值完成140.2億元，占GDP比重較“十二五”末提高19.1個百分點，新增限上商貿企業17家、規上文化企業9家。

——鄉村振興取得新成果。全面完成6項農村國家級改革試點任務^②。“共享村落”^③被自然資源部稱為“宅基地‘三權分置’^④改革中的創新之舉”。全市首家搭建起區、街、村三級農村產權交易平臺，發放全省首筆農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款，完成產權抵押貸款677宗2.4億元，產權交易總額超過6億元。農村承包地確權登記證書發放率達到96.5%。成立88個農村集體經濟股份合作社，50%的村集體年經營收益達10萬元以上。

——城市建設展現新形象。高質量完成空間戰略規劃編制，確定了“三區兩軸十板塊”^⑤的發展格局,城市空間布局的科學性、前瞻性和區域資源稟賦特征得到充分彰顯。國道310過境公路、國道210改線工程、西營十字跨線橋、涇河入渭口特大橋、店子王涇河大橋建成通車，累計新建改建市政道路和農村道路115公里，形成了“十橫十六縱”^⑥的路網格局，被評為“四好農村路” ^⑦省級示范縣。生活垃圾無害化處理熱電聯產項目投入運營。新增供熱面積311萬平方米，配套建設雨污管網23公里，新建改造電力線路543公里，農村安全飲水達標率100%。成為全省唯一入選全國農村人居環境整治成效明顯激勵區。

——生態建設邁出新步伐。持續開展大氣污染防治，PM_2.5、PM₁₀較“十二五”末分別下降1.75%、31.5%。嚴格落實四級“河湖長制”^⑧，建成涇河堤防8.5公里，完成渭河灘區治理3430畝，新增生態水面320畝，涇河水質達到Ⅲ類標準。完成水源地保護區、涇渭濕地保護區紅線劃定。全區森林覆蓋率達到32%，城市綠化覆蓋率達到43%，市級美麗宜居示范村達到26個。

——民生保障取得新進展。五年來民生投入119.36億元，較“十二五”增加35.4億元，年均增長7.3%。319戶574人高標準脫貧，助力白河縣脫貧摘帽。城鎮登記失業率控制在3.5%以內，累計發放創業貸款1.9億元。新建改擴建中小學幼兒園63所，新增學位15472個，被評為全省中小學校責任督學掛牌督導創新區。新建改擴建醫療用房1.7萬平方米，千人床位數達到6.7張。公立醫院25種藥品平均降價52%，區醫院、區中醫醫院順利通過二級甲等醫院復審，被評為全省深化醫藥衛生體制改革先進區、縣級公立醫院綜合改革示范工作先進縣。城鄉居民最低生活保障標準分別提高到740元、560元。新增各類養老服務機構59家，養老床位總數達到2215張。

——政府建設得到新加強。深入開展“兩學一做”學習教育^⑨、“不忘初心、牢記使命”主題教育^⑩和趙正永案以案促改工作，全力抓好違建別墅問題清查整治、“大棚房”^?問題專項整治、農村亂占耕地建房問題排查整治等政治任務，不折不扣落實中央要求，切實增強“四個意識”^?，堅定“四個自信”^?，做到“兩個維護”^?。落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進廉政建設。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，累計辦理人大代表建議186件、政協提案404件。堅持依法行政，完善重大決策程序，“七五”普法順利完成。全力破解影響發展瓶頸難題，一批撤縣設區遺留問題得到有效化解?！叭苯涃M^?支出年均下降3.6%，累計化解政府性債務12.9億元。三陽融資擔保公司注冊資本增資到1億元，銀行授信額度達到11.6億元。掃黑除惡專項斗爭取得階段性成果，累計破獲涉黑、涉惡案件46起，公眾安全感、社會治安滿意率明顯提升。五年來，機關事務、供銷、金融、統計、氣象、電信等工作也都有新進展。

剛剛過去的2020年，是經受考驗、倍加艱辛的一年，也是砥礪前行、加壓奮進的一年。一年來，我們科學應對新冠疫情對經濟社會發展帶來的重大沖擊和嚴重影響，綜合實施運行監測、要素保障、風險防范等措施，全力保持經濟在合理區間運行,地區生產總值完成374.49億元，增長2.1%,增速居全市十三區縣第7；服務業增加值增長6.2%，增速居全市十三區縣第3；社會消費品零售總額增長25.2%，增速居全市十三區縣第1。一般公共預算收入完成12.5億元，其中稅收占比達到80%。

總結一年來的政府工作，具體有以下七個方面。

一是堅持統籌推進，疫情防控有力有效。面對突如其來的新冠肺炎疫情，我們認真落實習近平總書記“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”的總要求，以及市委“三個一切”、“五個所有”^?的防控舉措，舉全區之力打贏疫情防控阻擊戰，并取得了階段性成果。堅持疫情防控和經濟社會發展統籌推進，以最快速度恢復正常生產生活秩序。特別是，在疫情防控最為緊張的時刻，我們克服春節、疫情等影響，僅用1天半時間完成西安公共衛生中心項目用地征遷交付，在眾志成城抗擊疫情的戰役中跑出了“高陵速度”，為全市、全省疫情防控作出了高陵貢獻。

二是堅持多措并舉，發展質量穩步向好。全力穩住經濟基本盤，先后出臺應對疫情復工復產、復商復市系列政策措施，為企業爭取各類扶持獎勵資金5360萬元，落實減稅降費2.57億元。扶持達產達效及成長型企業20家。全面啟動占地43平方公里的幸福社區規劃編制，正在全力以赴爭取在新一輪國土空間規劃中予以落實。全市首家采用TOD模式的地鐵10號線全面開工建設，在我區布局的17號、22號線也已列入全市地鐵四期規劃。占地5000多畝的絲路農產品物流城項目已經市政府常務會專題研究，正在抓緊謀劃推進。陜重汽擴能項目僅用18天完成征遷任務，刷新高陵速度、跑出西安效率。全力打通融資“堵點”，組建城市建設、文化旅游等4個融資平臺，實現高質量發展的基礎越來越牢固。

三是堅持項目為王，發展后勁不斷增強。全年簽約引進項目14個、總投資342.88億元。上海博康項目成功簽約，將填補全市乃至全省半導體光刻領域的產業空白。產教園區被確定為市政府重點支持項目，概念性規劃編制完成并已立項，陜西交通職業技術學院、西安工商學院等5所院校的簽約，為加快形成“南有大學城、北有產教園”的格局奠定基礎。全區133個重點項目完成投資95.5億元，8個市級重點項目完成投資28.6億元，完成年計劃的135.5%。招商引資對經濟高質量發展的帶動作用進一步增強。

四是堅持改革創新，鄉村活力持續釋放?！皥猿趾图訌娹r村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟改革試點”^?深入推進，張橋村、楊官寨村等4個村級集體經濟合作社獲市級“十佳”社，宅基地制度改革代表陜西省在全國電視電話會議中交流發言，仁村產業模式央視點贊，《控風險 擴類型 提效能 打造農村產權交易市場2.0版》入選農業農村部改革案例匯編。打造市級農業科技示范項目3個，建設高標準農田2萬畝。農村宅基地數字化平臺建設順利，全市首宗農村土地流轉履約保證保險和集體資產經營權入市公開拍賣落地高陵。農村人居環境整治三年行動圓滿收官，干凈整潔村覆蓋率達到100%，戶廁無害化改造率達到91.5%，蘇家村、虎家村等26個農村生活污水治理項目建成，米家崖村獲全國文明村鎮。

五是堅持功能優化，城市品質不斷提升。國土空間規劃編制扎實推進，渭河生態帶、地鐵經濟帶、產教園區和農業經濟開發區等大項目和片區開發納入全市規劃“總盤子”，將極大拓展高陵城市發展的空間。涇惠五路、渭陽五路建成通車，東方紅路西延一期建設接近尾聲，西環路南延、渭陽一路東延、徐船路改建加快推進。強力推進“三改一通一落地”^?，打通斷頭路2條，改造老舊小區70個，實施背街小巷改造4個，架空線纜落地16公里，更新人行道2.3萬平方米。新調整命名道路29條，拆除違建578處，新建停車位503個，新建改造城鎮、農村公廁22座。

六是堅持生態優先，環境質量持續改善。出臺《西安市高陵區秋冬季大氣污染防治管理暫行規定》，用最嚴格的制度、最清晰的量化指標傳導壓力。全市率先采用“城市空氣（揚塵）污染網格化治理服務”，全年查處環境違法案件34起，整改中省環保督察問題36個，空氣優良天數達到239天，同比增加67天。區污水處理廠提標改造順利完成，農村生活污水治理管控成效明顯。建成綠地廣場5個，完成重點區域綠化13.8萬平方米。生活垃圾分類全域推進，垃圾填埋場封場全面啟動,循環經濟產業園建設初具規模。

七是堅持以人為本，發展成果普惠共享。“全國義務教育優質均衡發展區”一體推進，6所中小學、5所幼兒園建成投用，獲全省義務教育基本均衡發展先進單位。區中醫醫院遷建項目綜合樓封頂，區婦幼保健院成功創建省級兒童早期發展示范基地。與陜西中醫藥大學簽訂教育教學和醫聯體項目戰略合作協議，緊密型醫共體實現全覆蓋。新設立社區12個。第七次全國人口普查完成階段性任務。85%的殘疾人享受到精準康復服務，全市首家建成殘疾人康復廣場。舉辦9省1市黃河流域文化匯演、涇渭分明馬拉松賽等文化體育活動、賽事20余場。

各位代表，過去五年取得的成績，是市委、市政府和區委正確領導的結果，是歷屆區委、區政府不懈奮斗的結果，是區人大、區政協監督支持的結果，是全區廣大干部群眾同心同德、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民，向各位代表和社會各界人士，致以崇高的敬意！向所有關心、支持、參與高陵建設發展的駐區單位、廣大企業、武警官兵和政法干警，表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，高陵正處在產業轉型升級加速、城市發展步伐加快、鄉村振興高點起步的重要時期和關鍵階段，面對新形勢新任務，我們還存在許多亟待解決的困難和問題。主要表現在：一是產業發展質量不高,發展不平衡、不充分的問題突出,區域發展潛力還沒有得到有效釋放。二是基礎設施建設相對滯后，高陵與主城區和開發區道路連接還不暢通，群眾對此意見較大。三是生態建設投入不足，生態建設稟賦與生態基礎現實脆弱存在明顯反差。四是民生保障存在短板，集體經濟發展壯大缺乏長效機制，教育、衛生硬件基礎較差，軟件亟待提升，“兩個收入”^?持續增長仍需拓寬思路。五是部分干部的發展思路和創新觀念還跟不上城市北跨、產業振興的要求，使命在肩、擔當作為的意識還不夠強，舍我其誰、攻堅克難的作風還不夠硬。這些問題，都需要我們在貫徹新發展理念、實現高質量發展過程中，認真加以解決和克服，橫下一條心、攻堅破萬難、實現新突破。

二、“十四五”時期經濟社會發展的目標任務

根據省市關于“十四五”總體部署，《高陵區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要（草案）》提出未來五年的指導思想、發展目標和主要任務，這次大會審議批準后，我們將認真組織實施?！笆奈濉睍r期，主要預期目標是：地區生產總值達到600億元，全區工業總產值超過2000億元，一般公共預算收入突破20億元，固定資產投資和社會消費品零售總額實現中高速增長，“兩個收入”增速持續高于經濟增長速度。

展望“十四五”，我們又站在一個新的發展起點，西安城市北跨戰略為我們提供了千載難逢的歷史機遇，渭北萬億級工業走廊建設為我們錨定了新的發展定位。高陵已經進入了產業聚集、城市建設和鄉村振興多維拉動的高質量發展新時期。今后五年，我們將牢牢把握五個方向。

一是實現產業大聚集。建設產業強區是我們必須始終堅持的發展戰略，是高陵城市價值的集中體現?！?/span>十四五”時期，我們將矢志不渝，接續奮斗，在西安“6+5+6+1”^?的產業體系中找準定位、確定目標，走好與經開區融合發展之路、創新創造之路，全力支持陜重汽擴能和吉利汽車投產，確保北汽“雙園”落地及其他重點配套企業運行，保障西北工業集團實現整體搬遷，努力打造汽車產業集群示范基地。緊盯全市重點產業發展方向，大力發展新能源、新材料及生物醫藥、現代食品等優勢新興產業，在高陵培育和形成更多的百億級企業和千億級產業集群，為全市打造現代產業體系提供強有力的支撐。

二是推動城市大發展。以建設產城融合、居住平衡、生態優美、交通便利的郊區新城為目標，按照“只留經典、不留遺憾”的工作要求和“聚力一二三·建設主城區”的目標導向，使出繡花功夫，進行精雕細琢，重點抓好幸福社區規劃建設，著力打造品質至上、濱水宜居的渭北生態新城。依托地鐵10號線建設，超前規劃、創新推進，精心謀劃沿線建設，加快形成渭北地鐵經濟帶，實現現代交通引領城市發展新格局。突出抓好公衛中心、產教園區、城南片區、創想小鎮等功能片區建設，在實現產城融合上邁出更大步伐，開創高陵城市建設新模式，形成高陵城市發展新動能。

三是加快設施大提升。大交通帶動大發展，建設渭北交通樞紐是我們必須堅持的努力方向。要站在全局高度，提供最優服務，全力保障省市在我區布局的高鐵、地鐵、城際及高速、國道、快速干道等重大基礎設施項目。抓好一批區域內道路建設，完成轄區內東西4條、南北3條骨干道路新建拓寬任務；完善循環經濟產業園、公衛中心片區路網體系；提升涇河工業園區道路路網和園區基礎設施水平，打通高陵與西安主城區和西咸新區連接道路，不斷提升高陵作為渭北交通樞紐的功能和作用。

四是聚力生態大建設。深入踐行習近平生態文明思想，把生態建設擺在高陵高質量發展中更加突出的位置，毫不放松、一刻不懈地抓緊抓好。“十四五”時期，我們將突出高密度、大縱深、規?；鲎阕龊醚睾?、沿堤、沿渠、沿路綠化文章，努力使高陵生態短板變為未來發展長項。我們要以生態恢復為主題，完成涇河、渭河全域治理，以涇渭分明為核心，加快啟動兩河四岸的全域綠化和濱河森林公園建設。堅持綠道、綠廊、綠地、綠帶、綠坡等五綠統籌推進，在堅守耕地保護紅線的前提下，積極探索農業公園、郊野公園等生態建設新模式，實現生態農業與現代農業的有機融合。

五是實施鄉村大振興。實施鄉村振興戰略，是我們必須回答的時代考卷，是保障和改善民生的關鍵點和重頭戲。“十四五”時期，我們必須創新做好城鄉融合發展、壯大集體經濟、宅基地審批制度改革、保障農村集體經濟用地等四項改革試點，把農民增收作為鄉村振興的關鍵目標，把產業興旺作為鄉村振興的根本基礎，不斷創新農業農村發展的新思路、新理念，辦好張卜農業經濟開發區，大力發展高品質、高附加現代農業。積極穩妥推進村莊更新，繼續深化推進共享村落、鄉村旅游、田園綜合體等農業農村發展改革，努力形成更多可推廣的鄉村振興高陵經驗，把我區建設成為鄉村振興綜合改革示范區。

三、2021年目標任務和工作重點

今年是中國共產黨成立100周年，是“十四五”規劃起步開局之年。西安將成功舉辦第十四屆全國運動會，我們必須確?！笆奈濉遍_好局、起好步。做好全年工作意義重大而特殊。我們要高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實中央、省市重大決策和工作部署，貫通落實“五項要求”^?“五個扎實”^?，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以推動高質量發展為主題，以“聚力一二三·建設主城區”為目標，鞏固疫情防控和經濟社會發展成果，扎實做好“六穩”^?工作，全面落實“六保”^?任務，推動全市“十項重點工作”^?實現新突破，確保“十四五”開好局、起好步，奮力譜寫高陵新時代追趕超越新篇章，以優異成績慶祝建黨100周年。綜合各方面因素，今年全區經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長7%以上，規模以上工業增加值增長8%，一般公共預算收入增長6%，全社會固定資產投資增長7%以上，城鄉居民人均可支配收入穩步增長。

為實現上述目標任務，今年我們將重點抓好六方面工作。

（一）全面提高城市規劃建設水平

面對高質量發展要求，我們必須緊緊抓住十四運重大契機，堅持高水平規劃、高質量建設、精細化治理，積極探索城市發展新模式，打造具有鮮明特色的郊區新城。

突出規劃引領。統籌推進國土空間規劃及相關專項規劃的編制，科學劃分城市功能布局，優化調整村莊規劃，形成相互銜接、覆蓋全區的規劃體系。推進幸福社區概念性規劃、詳細規劃和城市設計，確保幸福社區在新一輪國土空間規劃中全面落實。

提升城市承載。全力做好西延高鐵、地鐵10號線、西禹高速改擴建等省市重大項目建設保障。推進區域路網銜接，實施蘭池三路與西銅高速連接工程，啟動高涇路、仁馬路、渭陽一路東延等項目建設，加快推進國道210、310城市段改造和東方紅路西延二期項目，確保徐船路、西環路南延等一批道路建成通車。完善循環經濟產業園、市公衛中心等重點區域骨干路網建設。加大農村道路建設投入力度，實施村莊內外道路黑化和沿路綠化，著力抓好全域農村道路提標改造，爭創“四好農村路”全國示范區。啟動灣子水廠二期及供水管網建設，支持張卜塬后水廠改造提標。敷設供熱管網9.4公里，新增供熱面積120萬平方米。積極推進330千伏高工三輸變電工程建設和過境高壓線路遷建，為城市發展提供強大的電力保障。

深化城市治理。深入推進“三改一通一落地”，完成老舊小區、背街小巷改造收尾，打通斷頭路1條。加快涇渭南路、涇渭北路等5條道路改造，實施文衛路、鹿歌路等6條道路人行道鋪設，新增公共停車位500個以上，啟動充電場站建設。支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發展。深化城市“微治理”，整治城市“九亂”^?頑疾，著力打造東方紅大街、東環城路等城市精細化管理示范街區。健全完善生活垃圾、餐廚垃圾閉環運行模式，推進建筑垃圾資源化利用，城市生活垃圾分類實現全覆蓋。

（二）聚力構建現代產業體系

面對高質量發展要求，我們必須堅定不移實施產業強區戰略，堅持做優做強實體經濟，加快產業轉型升級，統籌推進補齊短板和鍛造長板，構建具有區域特色的產業體系。

建設產業新高地。深化與經開區合作共建機制，推進“一體規劃、分工協作、共建共享、產城融合”，加快建設高陵先進裝備制造業高地，搶占全市產業聚集發展的戰略先機。支持陜重汽擴能、吉利投產，保障北汽“雙園”項目落地，全力打造國內領先、世界一流的汽車產業集群。支持隆基光伏、延長石油、濰柴動力、西部超導、康明斯發動機等重大產業項目建設，力促西北工業集團、北方光電集團加快搬遷、擴大生產，凸顯強化高陵先進裝備制造業基地在渭北萬億級工業走廊中的核心和支撐作用。

打造產業新平臺。支持融豪三期、聯東U谷、上海博康、現代食品等“四園聯建”，加快專業園區建設，形成工業投資規模效應。引導融豪、聚集中小工業園向“專精特新”^?方向發展，提升硬件設施和管理水平，提高園區發展貢獻率。扶持藍曉新材料產業園、循環經濟產業園、西北國際中醫藥產業園繼續做優做強。圍繞市公衛中心建設，積極謀劃應急產業、醫療設備研發制造等專業化、智能化園區。在地鐵10號線重要節點區域，規劃建設企業總部和上市企業園區，力促清華啟迪瑞行、雨中情等企業總部落地，積極籌建汽車制造大廈。加快產教園區建設，支持陜西交通職業技術學院、西安交大城市學院等院校入區落地，形成院校聚集、產教互動的發展格局。

推動產業新發展。圍繞省市在我區重大產業項目布局落地，實施強鏈補鏈行動。發展壯大汽車產業集群，做強升達汽車、歐德橡塑等在地汽車配套產業，選擇一批外地重點汽車配套企業入區發展，努力使吉利、陜重汽等龍頭企業的在地配套率逐步提升到40%。用足用好2000萬工業發展專項基金，支持雨中情、康達爾等4家企業“兩化”融合^?，鼓勵陜西萬方、華聯電力等28家高新技術企業建設研發中心，推動航天德林、中鐵電化等26家制造業企業做大做強，加快傳統產業轉型升級、提質增效。

激發產業新活力。主動承接西安城市功能轉移和城市人口外溢，依托幸福社區建設、地鐵上蓋物業及站點周邊開發，積極策劃發展總部經濟、金融服務、現代商務等生產性服務業。統籌做好文旅融合，加強文物保護利用，積極推進漢陽陵和楊官寨遺址公園建設。依托西北民大舊址博物館、高陵農耕文旅資源，加快通遠紅色村莊、場畔改造提升等重點項目，全面展示渭北紅色文化和傳統農耕文明，新增規上文化企業2家。加快農村電子商務發展，整合農村物流站點，拓展供銷、郵政中轉及收投服務功能，力爭培育電商示范企業2家以上。

（三）不斷集聚高質量發展新動能

面對高質量發展要求，我們必須充分發揮投資拉動關鍵作用、消費基礎作用、環境保障作用，堅持抓項目、促招商、強支撐，不斷提升經濟發展的質量和效益。

堅持項目為先。全力推進總投資1508億元的120個重點項目建設。完善重大項目服務保障機制，提高重點項目手續辦理和要素落實效率，全方位、全流程為項目落地實施服務。創新投融資體制機制，多渠道籌集項目建設資金，年內儲備上報政府專項債項目不少于20個。著力推進23個市級重點項目建設，爭取項目開工率、投資完成率、竣工率全市領先。

聚焦招大引強。緊盯三次產業融合發展，圍繞汽車制造、高端裝備、電子信息、新材料等主導產業，依托龍頭企業和專業園區，開展產業鏈招商、以商招商、擇優招商，提高項目引進質量。力爭年內引進10億元以上項目1個、5億元以上項目2個。

優化營商環境。持續推進行政審批和政務服務“一網、一門、一次”改革^?，實現90%以上事項“一網通辦”^?；深化“15分鐘政務服務圈”^?建設，實現80%的公民個人事項街道、社區即可辦理。全面提升企業開辦、土地供給、不動產登記等辦事效率，企業登記1個工作日內辦結，政府投資和社會投資工程項目審批時間分別控制在60和35個工作日內。

（四）深入實施鄉村振興戰略

面對高質量發展要求，我們必須牢牢把握實現農業農村現代化總目標，堅持高定位推進鄉村振興，實現農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足一體推進，最大限度提高群眾的幸福感和滿意度。

讓生活更有保障。把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接起來，嚴格落實“四個不摘”要求，保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。突出抓好防返貧監測和常態化幫扶等工作，持續發展壯大扶貧產業，以提升造血能力，嚴防返貧和新貧困。

讓鄉村更加美麗。鞏固農村人居環境整治成果，推進農村新“三大革命”^?，建設30個重點達標村，打造25個示范樣板村。全力彌補農村基礎設施短板，新建改建農村道路73公里，實施22個行政村生活污水管網建設，完成7個街道60個行政村點亮工程，加快農村電網升級改造。

讓農業更有奔頭。嚴守基本農田紅線，確保糧食播種面積，做好設施農業基地擴模提標。深入開展農村亂占耕地專項整治行動，切實保障農村土地依法有效利用。積極謀劃農產品物流城項目，力爭列入省市“十四五”規劃。依托西農大試驗示范站，推廣農業新技術、新品種，認證綠色農產品1個，農產品質量檢測合格率達到98%以上。積極培育新型農業經營主體，新增省級龍頭企業1家、農民專業合作社30家。

讓農村更具魅力。用足用好國字頭改革“金字招牌”，深化“共享村落”發展模式，探索形成宅基地“三權分置”的“高陵經驗”。建立農村基層黨組織領導扶持壯大村集體經濟的“1+X”運行模式^?，推廣以仁村、張橋村為典型的集體經濟發展試點經驗，實現50%以上的村級集體經濟組織穩定可持續分紅。創新建設農業經濟開發區，有效銜接張卜街道整體規劃和產業規劃，穩步推進韓家村等4個沿渭村莊更新。實施城南、馬北、桑家、雷家4個片區更新改造，加快城西、安家、船張、通遠4個社區二期和桑家社區建設。完善船張、通遠社區一期基礎設施配套，做好曹家、安家社區后續建設提升。加快北樊社區回遷和舊村拆除，妥善解決何村新村建設遺留問題。

（五）扎實推進生態文明建設

面對高質量發展要求，我們必須牢固樹立綠色發展理念，

更大力度推進生態文明建設，讓廣大群眾享受到更加宜居的環境。

狠抓大氣污染防治。以“散煤治理、散亂污企業和重點污染源深度整治”為重點，充分發揮二級網格監管平臺作用，嚴格落實重污染應急管控措施，以PM_2.5、PM₁₀主要指標濃度改善為靶向，加強與國內研究機構和大專院校合作，強化科技治霾、精準治霾。以推動綠色發展、綠色生活為方向，持續推進秸稈綜合利用、煙花爆竹禁燃禁放，打贏藍天保衛戰，力爭空氣優良天數達到240天以上。

全力推進全域治水。統籌推進涇渭河治理，緊盯達標要求，不斷提升河流水質標準。實行最嚴格的水資源保護制度，常態化開展河湖“清四亂”^?、黑臭水體排查整治行動。加快建設第二污水處理廠，實施市政雨污管網混接改造，創建10個零直排小區，實現農村生活污水有效治理和有效管控行政村比例分別達到70%和30%。

強化生態環境建設。高標準實施生態修復和灘區、堤岸道路建設，加快推進涇河綜合治理項目，完成渭河梁村塬、米家崖段等灘區整治。大規模推進國土空間綠化，重點規劃和建設渭河兩岸、涇渭濕地、310國道及城市重點區域綠化，新建綠道9公里、綠地廣場2個，新增綠地258萬平方米以上，全力構筑大西安北部最為牢固的生態屏障。強化農村面源污染治理，抓好農業生產廢棄物處理處置和資源化利用。實施生活垃圾填埋場封場綠化，確保餐廚垃圾無害化處理項目建成投用。

（六）努力提升群眾生活品質

面對高質量發展要求，我們必須持續加大民生投入，堅持辦

好民生實事，更高標準滿足群眾期盼，讓廣大群眾在共建共治共享中有更多獲得感、幸福感和滿意度。

抓好疫情常態防控。按照“外防輸入、內防反彈”的要求，嚴格落實常態化防控措施，堅持“人”“物”并防，嚴格入境人員和進口冷鏈食品管控，加強學校、商場、超市等重點場所監管。穩步推進疫苗接種工作。健全重大疫情防控救治體系，全面提高應對重大突發衛生事件能力，切實保護人民群眾生命安全和身體健康。

提升醫療服務水平。全力保障市公衛中心和市中心醫院渭北院區建設，支持區醫院積極爭創三級醫院。啟動區疾控中心、區醫院120急救中心新建項目，確保區中醫醫院遷建項目建成投用。實施區域智慧醫療，建立區衛生信息化中心。完善中醫藥服務體系。推行醫保支付方式改革，降低群眾看病購藥成本。持續加大醫學人才引進力度，全年培養引進高層次人才不少于20名。

辦好人民滿意教育。深入推進義務教育優質均衡發展三年行動計劃，確保達到國家驗收標準。新建改擴建創想學校、城東中學、渭濱中學等中小學18所，新增學位12240個。組建市級“名校+”教育聯合體2個，爭創省級示范職中學校。嚴格執行城鎮居住小區配套幼兒園標準，啟動5個小區幼兒園建設，解決社區居民幼兒就近上學難題。繼續深化“區管校聘”^?，推行校長職級改革，提升教育教學水平。

健全社會保障體系。多措并舉穩就業，完成農村勞動力轉移就業1.8萬人、城鎮就業6150人，城鎮登記失業率控制在4%以內。健全退役軍人服務保障體系，做好退役軍人就業創業工作。規范用人單位勞動用工，切實保障農民工合法權益。建設農村幸福院8個、社區日間照料服務機構1個，新增養老床位176個。

推進社會治理創新。深入推進平安高陵建設，加快警務便民大廳、小區智慧安防等項目實施。加強應急管理體系和能力建設，堅決遏制重特大事故發生。加強矛盾糾紛源頭治理，確保事有人管、事要解決。嚴厲打擊非法集資，維護金融秩序和金融穩定。

四、切實加強政府自身建設

深入推進依法行政。嚴格按照法定權限和程序行使職權，用好政府法律顧問，確保政府重大事項依法科學民主決策。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度。全面啟動“八五”普法。推進政務公開，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動接受社會監督，讓權力在陽光下運行。

全面提高行政效能。牢固樹立宗旨意識，讓政府服務更接地氣、更暖人心。加強和改進政府督查，提高執行力，確保各項任務高效落實。加強政府采購、項目招投標、招商引資等重點領域政務誠信建設，嚴格履行合同約定，打造誠信政府。持續推進黨政機關節能降耗，帶頭制止浪費，建設節約型機關。

切實強化使命擔當。堅持真抓實干，敢啃“硬骨頭”，搶抓機遇不懈怠，直面矛盾不回避，解決問題不拖延。堅持“一線工作法”，做到工作在一線研究、問題在一線發現、矛盾在一線化解。用活“三項機制”^?，強化爭先創優意識，提振干部精氣神。

樹立廉潔清正形象。落實全面從嚴治黨全主體責任和“一崗雙責”^?，嚴格貫徹中央八項規定精神，堅決防止“四風”^?問題反彈。精打細算過“緊日子”，大力壓減一般性支出。強化財政資金、國有資產、項目招投標等審計監督，嚴查違規違紀和損害群眾利益的行為。

各位代表，奮楫揚帆新時代，百年逐夢新征程。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和區委的堅強領導下，埋頭苦干，加壓奮進，攻堅克難，奮力譜寫高陵新時代追趕超越新篇章，以優異成績迎接建黨100周年！

名詞術語解釋

①聚力一二三·建設主城區：2019年1月8日，區委一屆六次全會以“聚力一二三·建設主城區”作為當前及今后一個時期的工作主線，奮力開創大西安主城區建設新局面。聚力“一”，就是要堅持規劃引領核心理念不動搖；聚力“二”，就是要突出招商引資和項目建設兩項工作重點不偏移；聚力“三”，就是要嚴格按照國家中心城市標準，著力提升城市氣質、產業活力和市民素質。

②6項農村國家級改革試點任務：國家新型城鎮化綜合試點、全國農村土地制度改革試點、全國第二批農村改革試驗區（農村產權流轉交易市場建設）、農村集體資產股份權能改革試點、農村承包土地經營權和農民住房財產權抵押貸款試點。

③共享村落：將農民閑置宅基地和房屋的使用權，在一定期限內進行出租的行為，農民獲得收益，村集體經濟得到壯大。

④宅基地“三權分置”：指農村宅基地所有權、資格權、使用權三權分置，放活宅基地和農民房屋使用權、盤活農村集體建設用地，促進鄉村振興。

⑤三區兩軸十板塊：“三區”即生產空間、生活空間、生態空間。“兩軸”即創新引領發展軸、渭河生態景觀軸?！笆鍓K”即基礎型產業園、戰略新型產業區、三次創業產業園、產城融合新區、更新改造宜居板塊、鹿苑新區、高端現代服務轉型區、都市功能延伸區、張卜鹿苑通遠農業板塊、涇渭河生態景觀區。

⑥“十橫十六縱”：十橫指渭陽一路、渭陽二路、渭陽三路、渭陽四路、渭陽五路、渭陽六路、渭陽七路、渭陽八路、渭陽九路、渭陽十路十條東西方向道路。十六縱指涇惠一路、涇惠二路、涇惠三路、涇惠四路、西韓大道、涇惠五路、涇惠六路、鹿苑大道、涇惠七路、涇惠八路、涇惠九路、涇惠十路、涇惠十一路、涇惠十二路、涇惠十三路、涇惠十四路十六條南北方向道路。

⑦四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路為主要內容的道路建設。

⑧河湖長制：即全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系。各省(自治區、直轄市)設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省(自治區、直轄市)行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。

⑨“兩學一做”學習教育：“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。

⑩“不忘初心、牢記使命”主題教育：2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中指出，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創新理論武裝頭腦，推動全黨更加自覺地為實現新時代黨的歷史使命不懈奮斗。2019年5月13日， 中共中央政治局召開會議，決定從2019年6月開始，在全黨自上而下分兩批開展。

?大棚房：指一些工商企業、個人及組織借建農業設施或農業園區之名，違法違規占用耕地甚至永久基本農田，用于非農業建設的行為。

?四個意識：政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

?四個自信：中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

?兩個維護：堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。

?“三公”經費：指財政撥款支出安排的出國（境）費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費。

?“三個一切”、“五個所有”：“三個一切”是指采取一切可以采取的措施，動員一切可以動員的力量，調動一切可以調用的資源?！拔鍌€所有”是在進出西安各路段設立檢查點，對所有進入城區的車輛、人員進行全面檢查；對所有高發疫區進入西安的人員一律先隔離、再檢查；對市域內所有公共交通工具全面消毒，地鐵、公交、出租車每天進行兩次消毒作業，對乘坐地鐵的所有乘客，嚴格落實測量體溫等措施；對所有社區、村莊進行全面消毒作業，公共場所每天消毒一次；對所有確診病例一律在指定專業醫院隔離治療，對疑似病例實施定點醫院隔離醫學觀察，開展實驗室排查，經實驗室診斷排除的，可解除隔離，對密切接觸者及可疑暴露者實行集中或居家隔離醫學觀察。

?堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟改革試點：2019年10月11日，農業農村部辦公廳下發文件《農業農村部辦公廳關于同意天津市寶坻區等農村改革試驗區拓展試驗任務的批復》（農辦政改〔2019〕13號），提出由陜西省西安市高陵區承擔堅持和加強農村基層黨組織領導扶持壯大村級集體經濟改革試點。

?三改一通一落地：老舊小區、城中村（棚戶區）、背街小巷改造提升和斷頭路打通、架空線落地。

?兩個收入：城鎮居民可支配收入、農村居民可支配收入。

?西安“6+5+6+1”：6大支柱產業：電子信息制造、高端裝備制造、汽車產業、新材料新能源、航空航天、生物醫藥；5大新興產業：人工智能、機器人、5G、大數據和云計算、增材制造；6大生產性服務業：現代金融、研發設計、現代物流、軟件和信息服務、檢驗檢測認證、會議會展；1大文旅產業：文化旅游產業。

?五項要求：推動經濟高質量發展邁出更大步伐、打造內陸改革開放高地、推動生態環境質量持續好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發展。

?五個扎實：扎實推動經濟持續健康發展、扎實推進特色現代農業建設、扎實加強文化建設、扎實做好保障和改善民生工作、扎實落實全面從嚴治黨。

?六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

?六保：保居民就業、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

?十項重點工作：大力發展三個經濟；推進綠色發展，建設“生態西安”；“三中心”建設和城市規劃建設管理；優化營商環境推進重大項目建設；發展實體經濟，建設“先進制造業強市”；加強文化建設促進文化旅游融合發展；保障和改善民生；實施鄉村振興戰略促進城鄉融合；人才隊伍建設及科技創新。

?“九亂”：亂貼、亂掛、亂堆、亂放、亂寫、亂畫、亂搭、亂建、亂設攤點。

?專精特新：指具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業。

?“兩化”融合：指以信息化帶動工業化、以工業化促進信息化，走新型工業化道路。

?一網、一門、一次改革：指推動企業和群眾辦事線上“一網通辦”（一網），線下“只進一扇門”（一門），現場辦理“最多跑一次”（一次）。

?一網通辦：指依托一體化在線政務服務平臺，通過規范網上辦事標準、優化網上辦事流程、搭建統一的互聯網政務服務總門戶、整合政府服務數據資源、完善配套制度等措施，推行政務服務事項網上辦理，推動企業群眾辦事線上只登錄一次即可全網通辦。

?15分鐘政務服務圈：城市社區周邊15分鐘可達的便民服務中心，代辦點、網絡服務點等服務設施。

?農村新“三大革命”：農村污水革命、垃圾革命、廁所革命。

?“1+X”運行模式：集體經濟組織是“1”，在直接經營的基礎上，根據實際成立X個市場主體發展集體經濟。

?河湖“清四亂”：對亂占、亂采、亂堆、亂建等河湖管理保護突出問題開展專項清理整治。

?區管校聘：將教師關系歸于區級教育主管部門，由學校聘任，使教師由“學校人”變為“系統人”。

?三項機制：鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制。

?一崗雙責：一崗”就是一個領導干部的職務所對應的崗位；“雙責”就是一個領導干部既要對所在崗位應當承擔的具體業務工作負責，又要對所在崗位應當承擔的黨風廉政建設責任制負責。

?四風：形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。