2013年政府工作報告

（2014年2月20日在高陵縣第十六屆人民代表大會第三次會議上）

縣長 范九利

各位代表：

現(xiàn)在，我代表高陵縣人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請大會列席人員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，縣政府在市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督支持下，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，圍繞現(xiàn)代城市新區(qū)建設(shè)目標(biāo)，以“項目建設(shè)突破年”為抓手，全力以赴穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，完成了縣十六屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全縣地方生產(chǎn)總值完成279.94億元，增長17.8%；全社會固定資產(chǎn)投資完成314.71億元，增長33.4%；公共財政預(yù)算收入完成11.51億元，增長20.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26030元，增長10.9%；農(nóng)民人均純收入達(dá)到12167元，增長14%。

（一）堅持投資拉動穩(wěn)增長，項目建設(shè)成效顯著。圍繞“項目建設(shè)突破年”活動主題，凝心聚力抓開工、保進度、促投產(chǎn)，項目建設(shè)呈現(xiàn)遍地開花、全面推進的良好態(tài)勢。全年實施重點項目185個，完成投資181.1億元，項目數(shù)量和投資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。其中，50個重點突破項目完成投資74.9億元，完成年度計劃的110%；24個市級重點項目完成投資32.4億元，取得項目數(shù)量、投資增幅和工業(yè)項目占比三個全市第一的好成績。工業(yè)投資增勢強勁，陜西萬方、國聯(lián)螺旋制管等33家竣工投產(chǎn)，藍(lán)曉科技、生態(tài)水泥等56家快速推進，全年完成投資130.14億元，占全縣固定資產(chǎn)投資的41.4%。招大引強成果豐碩，引進寶管二期、陜西森舍等過億元項目34個、合同投資額127.4億元，其中10億元以上項目4個。實際利用外資1173萬美元，實際引進內(nèi)資18.72億元。

（二）堅持優(yōu)化升級促轉(zhuǎn)型，工業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。全面落實市委、市政府《關(guān)于加快渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)的若干意見》和“工業(yè)十條”等強工惠企政策，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量和可持續(xù)能力不斷提升。全縣工業(yè)總產(chǎn)值完成750億元，增長24.4%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成202.41億元，增長20.8%，占全市比重提高到16%。陜重汽新能源汽車順利下線，陜西萬方“國Ⅳ后處理系統(tǒng)”項目建成投產(chǎn)，中集重卡產(chǎn)值突破50億元大關(guān)。新增規(guī)模以上企業(yè)22戶，新增產(chǎn)值20億元。全年投入資金12億元，實施技術(shù)改造項目35個，天宇制藥、鑫隆石油等20家躋身省市首批民營科技型企業(yè)，西安聯(lián)瑞、勝唐鼓風(fēng)等4家獲得國家創(chuàng)新基金項目支持。工業(yè)樓宇經(jīng)濟實現(xiàn)“零”突破，引進融豪、新高、聚集等3家中小工業(yè)園，建成標(biāo)準(zhǔn)化廠房3萬平方米，簽約小微企業(yè)24戶，為推動企業(yè)集中、要素集聚、土地集約提供了平臺。榮獲全省加快中小企業(yè)發(fā)展先進單位稱號，涇河工業(yè)園被評為全省重點建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)。

（三）堅持改革創(chuàng)新強動力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全域推進。以就地城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，進一步明確思路、完善機制，全力推進“三個全域化”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進入更加深入、更加系統(tǒng)、更加成熟的新階段。修編《高陵縣農(nóng)村新型社區(qū)布局規(guī)劃》，確立了“兩心、五鎮(zhèn)、32個新社區(qū)”的新型城鎮(zhèn)化體系。集中開工總投資132億元的14個新社區(qū)，涉及43個行政村、11萬群眾，已建成安置樓41.4萬平方米，同步配套的14個社區(qū)服務(wù)中心全部主體封頂。全省首個農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)站掛牌投用。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記實現(xiàn)全覆蓋，累計發(fā)放各類產(chǎn)權(quán)抵押貸款3.5億元。試點成立2家農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和4家農(nóng)村資產(chǎn)管理公司，農(nóng)村集體經(jīng)濟股份化改革進入深水區(qū)。戶籍一元化改革有序推進，2.7萬人實現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)居”。完成姬家、姜李等6個村組撤村建居試點，農(nóng)村組織結(jié)構(gòu)和管理模式向社區(qū)化轉(zhuǎn)變。榮獲省級農(nóng)村綜合改革示范試點縣、全省農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)先進縣稱號。

（四）堅持示范引領(lǐng)增效益，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。編制完成《高陵縣都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園為引領(lǐng)，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到39.95億元，增長19.3%。全年新流轉(zhuǎn)土地1.2萬畝，新增各類設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝。通遠(yuǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園通過省級認(rèn)證，灰堆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園躋身市級示范園。新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場7個、家庭農(nóng)場32個、農(nóng)民專業(yè)合作社98家，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營率達(dá)到51%。積極實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，新認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品基地5個、無公害農(nóng)產(chǎn)品7個、綠色食品4個。清鄉(xiāng)牌鮮雞蛋、稞青牌茄子榮獲“后稷”獎。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連豐”。成立全市首家縣級氣象防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)機構(gòu)，氣象為農(nóng)服務(wù)水平明顯提升。設(shè)施蔬菜技術(shù)集成示范項目列入國家富民強縣計劃，榮獲全國科技進步考核先進縣稱號。

（五）堅持突破短板添活力，第三產(chǎn)業(yè)加速起步。全面啟動渭河兩岸綜合開發(fā)，與西安國際港務(wù)區(qū)簽訂高陵產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，總體規(guī)劃國際招標(biāo)方案通過專家評審；聘請知名團隊策劃包裝涇渭分明景觀暨渭河北岸旅游度假區(qū)，加快發(fā)展與工業(yè)相配套的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，拉開了由“涇河時代”向“渭河時代”邁進的序幕。認(rèn)真落實服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，新增限額以上企業(yè)9戶，新增工商經(jīng)營戶2415戶。涇欣園、四季陽光等大型社區(qū)建成入住，昭慧天街、高川廣場等綜合街區(qū)加快建設(shè)，好又多超市、景江酒店等一批商貿(mào)企業(yè)開業(yè)運營，人氣商氣加速聚集。鄉(xiāng)村餐飲旅游呈現(xiàn)新亮點，農(nóng)家樂總數(shù)達(dá)到60家，全年接待游客58.6萬人次。金融機構(gòu)年末存款余額149.8億元，貸款余額43.8億元，分別增長22.3%和51.8%。全縣社會消費品零售總額完成19.89億元，增長13.8%。

（六）堅持建管并重提品質(zhì)，城市功能優(yōu)化提升。全年實施基礎(chǔ)設(shè)施項目25個，完成投資7.6億元。鹿苑渭河大橋全線貫通，渭北大橫線（高陵段）、西咸北環(huán)線、南一橫東延等重大交通項目進展順利，高陵融入大西安步伐持續(xù)加快。旅游專線、東西二號路等市政道路建成通車，城市發(fā)展框架進一步拉大。昭慧廣場、水景公園二期景觀工程全面完工，西閻引線一期、西銅高速涇河出口改造項目竣工投用。新建35千伏變電站3座，新增變電容量10.6萬千伏安。敷設(shè)各類市政管網(wǎng)35.6公里，供水、供熱、供氣能力不斷提升。完成“市容”與“城管”職能分離，設(shè)立縣城管執(zhí)法局和鎮(zhèn)街城管執(zhí)法中隊，推動管理權(quán)限向鎮(zhèn)街下移，城鄉(xiāng)一體的綜合管理體系初步建立。扎實推進城鄉(xiāng)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面完成21項重點整治任務(wù)，亂排亂倒、占道經(jīng)營等群眾反映強烈的問題得到有效治理。涇渭、崇皇街辦躋身省市沿渭重點示范鎮(zhèn)。

（七）堅持優(yōu)化環(huán)境創(chuàng)宜居，生態(tài)建設(shè)扎實推進。全市率先設(shè)立1000萬元治污減霾專項資金，鐵腕整治建筑工地和道路揚塵污染，治理重點排放企業(yè)4家、拆改燃煤鍋爐73臺，完成24個加油站油氣回收改造，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到147天，超出市考任務(wù)39天。扎實開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，銀王、張家等8個整治項目通過省級驗收。新建改建農(nóng)村污水處理站3座，新建垃圾壓縮站4座，污水、垃圾處理率分別達(dá)到82.4%和98%。依法清理磚窯、煤場、砂石場等違法違規(guī)建材企業(yè)42家，拆除違法建筑2.8萬平方米，節(jié)約土地1000余畝。東樊城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目完成拆舊復(fù)墾面積423.45畝。認(rèn)真落實“八水潤西安”工程，完成渭河北岸5.8公里堤防和涇河綜合治理一期工程，對縣城污水處理廠和陵雨干溝進行了提標(biāo)改造，沿河環(huán)境和出境水質(zhì)明顯改善。

（八）堅持以人為本惠民生，社會事業(yè)全面進步。全年民生支出14.85億元，以“十個全覆蓋”為引領(lǐng)的民生工程全面落實。全省率先實施“十九年無憂教育”工程，發(fā)放貧困助學(xué)金157萬元。建成公辦幼兒園4所，新建改建校舍2.2萬平方米。營養(yǎng)改善計劃與蛋奶工程并軌實施，校車工程啟動運行。省級“雙高雙普”合格縣創(chuàng)建通過市級督導(dǎo)評估。縣醫(yī)院遷建、縣精神衛(wèi)生中心項目進展順利。縣級公立醫(yī)院全額納入財政預(yù)算，基本藥物實現(xiàn)“三統(tǒng)一”和“零差率”銷售，群眾就醫(yī)更加實惠。榮獲省級衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣稱號。不斷完善社會服務(wù)保障，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款4523萬元，免費培訓(xùn)勞動力3650人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6.45萬人，城鎮(zhèn)新增就業(yè)5601人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移4301人，基礎(chǔ)養(yǎng)老金穩(wěn)步提高。“兩聯(lián)一包”扶貧工作取得實效，9387人實現(xiàn)脫貧。12棟保障性住房全部主體封頂，改造農(nóng)村危房100戶。皇渠灣集中供水工程全面竣工，塬后水質(zhì)提升工程覆蓋面不斷擴大，農(nóng)村優(yōu)質(zhì)飲水工程惠及9個行政村、3萬余人。全省首家開通縣城免費公交，新增連接西安國際港務(wù)區(qū)的327路公交線路。縣文化館建成免費開放，縣圖書館晉升國家二級館，開展各類惠民文體活動1220場次。榮獲全國群眾體育先進單位稱號。

（九）堅持改進作風(fēng)優(yōu)服務(wù)，自身建設(shè)不斷加強。自覺接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，辦理人大議案建議29件、政協(xié)提案63件，滿意率均達(dá)100%。創(chuàng)新推行政務(wù)公開，擴大并聯(lián)審批范圍，建立涇渭陽光365網(wǎng)絡(luò)平臺，開通政務(wù)微博、微信，政務(wù)服務(wù)更加高效透明。完成工商、質(zhì)監(jiān)職能劃轉(zhuǎn)，食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)實現(xiàn)統(tǒng)一管理。大力開展綜合治稅，加強非稅收入征管，財稅收入穩(wěn)定增長。財政預(yù)算公開改革試點單位達(dá)到64家，撤并實有資金賬戶151個，國庫集中支付改革實現(xiàn)全覆蓋。強化政府投資項目監(jiān)管，評審項目73個，評審資金17.07億元。深入推進“六五”普法，干部群眾法治意識不斷增強。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定，勤政廉政建設(shè)取得實效。扎實開展矛盾糾紛排查和信訪積案化解百日行動，信訪工作保持“三無”態(tài)勢。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，榮獲全省安全文化建設(shè)示范單位稱號。治安巡防實現(xiàn)全覆蓋，“兩搶一盜”發(fā)案率大幅下降，榮獲全市公安系統(tǒng)目標(biāo)責(zé)任綜合考核先進單位。二輪縣志修編工作正式啟動。第三次全國經(jīng)濟普查全面開展。民族宗教、紅十字、殘疾人、審計、檔案、人防、供銷、應(yīng)急、慈善、老齡、雙擁等工作都取得了新成績。

各位代表！奮斗長伴艱辛，成績來之不易。這些成績得益于市委、市政府和縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于縣人大、縣政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于全縣人民的群策群力、團結(jié)奮斗。在此，我代表縣政府，向奮戰(zhàn)在全縣各條戰(zhàn)線上的廣大干部職工、人民群眾、武警官兵和公安干警，向長期以來關(guān)心、支持高陵發(fā)展的各位代表和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：工業(yè)發(fā)展還缺乏持續(xù)不斷的大項目支撐，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；城市建設(shè)管理水平有待提高，城市品位與現(xiàn)代城市新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距；財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，縣級可用財力和保障能力需進一步提高；土地節(jié)約集約利用水平不高，土地違法問題還比較多；保障和改善民生任務(wù)依然繁重，一些涉及群眾利益的突出問題還需下大力氣解決；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，機關(guān)作風(fēng)效能和基層基礎(chǔ)建設(shè)需要進一步加強。對此，我們將采取切實措施，認(rèn)真加以解決。

二、2014年工作安排

各位代表！當(dāng)前，我們適逢天時，坐擁地利，政通人和，發(fā)展機遇千載難逢，跨越發(fā)展正當(dāng)其時。黨的十八屆三中全會明確了今后一個時期深化改革的思路和舉措，為我們科學(xué)發(fā)展指明了路徑；絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略的實施，省市共建大西安和渭北工業(yè)區(qū)建設(shè)的全面推進，為我們加快發(fā)展提供了多重疊加的重大機遇和良好環(huán)境；黨的群眾路線教育實踐活動的開展，也將為我們贏得最廣泛的支持。只要我們順天時、揚地利、聚人和，緊緊圍繞建設(shè)繁榮文明和諧幸福現(xiàn)代城市新區(qū)的目標(biāo)，堅持不懈穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，持之以恒抓統(tǒng)籌、惠民生、促和諧，就一定會在加快經(jīng)濟發(fā)展，推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強民生福祉等方面取得新的更大的成就。

根據(jù)縣委十五屆四次會議的安排部署，2014年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省市委、省市政府和縣委的決策部署，抓住國家推進絲綢之路經(jīng)濟帶、省市共建大西安和渭北工業(yè)區(qū)發(fā)展的歷史機遇，堅持“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效”的工作基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，以“項目建設(shè)提升年”為抓手，全力推進穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓統(tǒng)籌、優(yōu)環(huán)境、惠民生、強基層等各項工作，推動現(xiàn)代城市新區(qū)建設(shè)邁向新階段。

做好今年工作，關(guān)鍵要把握和處理好三個關(guān)系：

一是“穩(wěn)”與“進”的關(guān)系。既要防止盲目冒進、竭澤而漁，使經(jīng)濟出現(xiàn)大的波動；又要防止停滯不前、無所作為，錯失發(fā)展良機。必須堅持穩(wěn)中求進、進中求穩(wěn)，以改革創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力解決經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性、深層次問題，在不斷提高質(zhì)量和效益的前提下，確保經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

二是“放”與“管”的關(guān)系。簡政放權(quán)是改革的必然要求，加強監(jiān)管是政府的職責(zé)所在。必須按照事責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的原則，把該下放和有條件下放的全部放到位，在新社區(qū)建設(shè)、城管執(zhí)法、土地管理、食品藥品監(jiān)管等方面，賦予鎮(zhèn)街更多的權(quán)限，充分調(diào)動工作的積極性。同時，要進一步強化政府職責(zé)和作用，把安全生產(chǎn)、醫(yī)療教育等涉及群眾切身利益的大事要事，持之以恒地管住、管好，不斷增強政府公信力和執(zhí)行力。

三是速度與效益的關(guān)系。必須強化工業(yè)的財政貢獻，提高財政收入質(zhì)量和持續(xù)增長的能力。要調(diào)整一味上項目、鋪攤子的做法，把發(fā)展的重點放到提質(zhì)增效上來，以招大引強為抓手著力提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，以發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)為重點著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以建設(shè)中小企業(yè)聚集區(qū)為突破著力推動可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

綜合各方面因素，2014年全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地方生產(chǎn)總值增長13%，達(dá)到316億元；公共財政預(yù)算收入增長15%，達(dá)到13.2億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長16%，達(dá)到365億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，達(dá)到28633元；農(nóng)民人均純收入增長11%，達(dá)到13505元；社會消費品零售總額增長13%，達(dá)到22.5億元；萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.5%；節(jié)能減排嚴(yán)格控制在市政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。重點抓好以下五個方面的工作：

（一）創(chuàng)新推進工業(yè)發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)支撐上實現(xiàn)新提升

加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持工業(yè)主導(dǎo)地位不動搖，以集群化、集約化、效益化為方向，推動高陵裝備工業(yè)組團規(guī)模做大、質(zhì)量提升、效益提高。突出抓好58個重點工業(yè)項目，確保生態(tài)水泥、中興林產(chǎn)等35個項目順利實施，陜西恒威、寶管二期等23個項目開工建設(shè)，全年新增投產(chǎn)企業(yè)20戶以上。以西安獲批全國新能源汽車示范推廣城市為契機，依托陜重汽新能源汽車項目，推動傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、擴產(chǎn)增效。大力發(fā)展工業(yè)樓宇經(jīng)濟，加快融豪、聚集、新高等3個中小工業(yè)園建設(shè)，力爭開工標(biāo)準(zhǔn)化廠房50萬平方米、建成30萬平方米，進駐生產(chǎn)企業(yè)5家以上。認(rèn)真落實“工業(yè)十條”等優(yōu)惠政策，強化對億元以上企業(yè)的服務(wù)保障，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，全年新增規(guī)模以上企業(yè)20戶，新增產(chǎn)值10億元。

不斷深化合作共建。堅持“區(qū)域規(guī)劃一張圖、開發(fā)建設(shè)一盤棋、融合發(fā)展一股勁”的理念，全力支持經(jīng)開區(qū)在高陵組團規(guī)劃范圍內(nèi)擴區(qū)發(fā)展。配合編制涇渭新城擴區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，推動開發(fā)區(qū)建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共建、公共資源共享、發(fā)展成果共惠。加大姬家、崇皇等共建區(qū)征地拆遷力度，強化項目建設(shè)環(huán)境保障，確保陜西煤業(yè)、中航重機等25個項目順利建設(shè)，年內(nèi)投產(chǎn)企業(yè)4戶以上。支持重大項目在組團布點建設(shè)，依托汽車制造產(chǎn)業(yè)園，合力爭取韓國現(xiàn)代汽車落戶，共同打造渭北工業(yè)區(qū)的核心區(qū)、先導(dǎo)區(qū)、示范區(qū)。

著力提高招商質(zhì)量。堅持招大引強戰(zhàn)略，重點引進投資強度大、稅收貢獻高、帶動就業(yè)能力強的大項目、大企業(yè)。依托中小工業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房項目，創(chuàng)新開展以商招商、委托招商，引進一批創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)，加快形成小微企業(yè)的聚集效應(yīng)。嚴(yán)格招商項目前置審查，推動招商引資由“低層次數(shù)量型”向“高端化質(zhì)量型”轉(zhuǎn)變。加大招商項目推進落實和跟蹤問效力度，全面落實建設(shè)保證金制度，切實提高合同履約率、資金到位率和項目開工率。

持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境。堅持把投資環(huán)境作為高陵的品牌來經(jīng)營，在嚴(yán)格執(zhí)行“三個絕不容忍”制度的基礎(chǔ)上，更加注重優(yōu)化服務(wù)和要素保障。設(shè)立園區(qū)政務(wù)中心，把優(yōu)質(zhì)高效的便民服務(wù)延伸到園區(qū)企業(yè)和群眾家門口。按照“保護資源、節(jié)約集約、維護權(quán)益”的原則，建立土地供應(yīng)與項目建設(shè)掛鉤機制，嚴(yán)格基本農(nóng)田保護，繼續(xù)保持對違法用地的高壓態(tài)勢，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地行為，以科學(xué)、高效、公平、合理的土地利用管理制度保障發(fā)展。啟動長慶水廠擴容改造和園區(qū)消防站項目，加快旅游專線兩側(cè)道路及水電氣熱等配套建設(shè)，為企業(yè)落地創(chuàng)造良好條件。研究制定支持駐地大企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立更加暢通的政企溝通機制，以優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)生活配套服務(wù)，吸引企業(yè)職工在高陵安居樂業(yè)。

（二）深化農(nóng)村綜合改革，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)上實現(xiàn)新提升

穩(wěn)步推進新型社區(qū)建設(shè)。堅持就地城鎮(zhèn)化的思路，進一步優(yōu)化社區(qū)規(guī)劃設(shè)計、靈活建設(shè)模式，繼續(xù)推進14個已開工的新社區(qū)建設(shè)。充分尊重群眾意愿，合理確定安置方式，穩(wěn)妥推進城北、通遠(yuǎn)新鎮(zhèn)等條件成熟的新社區(qū)建設(shè)。用足用活城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和城中村改造政策，廣泛吸引社會資本參與新社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建多元化、可持續(xù)的籌資渠道。制定《高陵縣農(nóng)村社區(qū)化管理試點運行方案》，擴大撤村建居試點范圍，探索建立社區(qū)化管理新體系。突出鎮(zhèn)街和村組的主體作用，大力發(fā)展集體經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)，推動居住方式、生活方式和生產(chǎn)方式同步轉(zhuǎn)變，不斷提高以人為核心的城鎮(zhèn)化水平。

構(gòu)建新型農(nóng)村經(jīng)營體系。繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成“四權(quán)”確權(quán)登記和頒證工作，加快產(chǎn)改成果運用，進一步盤活農(nóng)村資源、激發(fā)農(nóng)村活力。完善產(chǎn)權(quán)抵押貸款體系，擴大抵押范圍，健全擔(dān)保和收儲機制。在擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化改革試點的同時，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，開展楊官寨集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑。出臺支持農(nóng)村新型經(jīng)濟組織發(fā)展優(yōu)惠政策，鼓勵土地承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)程序，加強流轉(zhuǎn)項目附屬設(shè)施用地建設(shè)管理。

全面提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。高標(biāo)準(zhǔn)推進藥惠、通遠(yuǎn)等重點農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，鼓勵現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級、連片發(fā)展，全年新增省市級示范園2個以上。加大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，建立完善企業(yè)與農(nóng)戶利益關(guān)聯(lián)機制，推動農(nóng)業(yè)集約化、專業(yè)化發(fā)展。大力推廣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，新增標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場4個。深化農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略，支持申報名牌認(rèn)證，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品4個、無公害農(nóng)產(chǎn)品基地3個。積極發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，強化產(chǎn)銷銜接，不斷拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。大力推進農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田6000畝。繼續(xù)實施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，加強糧食倉儲基礎(chǔ)建設(shè)，確保縣域糧食安全。積極推進放心糧油和主食品工程，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全追溯體系，從源頭上確保廣大群眾“舌尖上的安全”。

（三）堅持建設(shè)管理并重，在城市品質(zhì)上實現(xiàn)新提升

堅持規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)完成縣域空間戰(zhàn)略規(guī)劃，修編縣城總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，完善道路、排水、熱力等各類專項規(guī)劃，使城市建設(shè)和管理更加有據(jù)可依、有章可循。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行管理，堅決杜絕違反規(guī)劃審批內(nèi)容的建設(shè)行為，確保各項建設(shè)合理有序進行。探索建立經(jīng)濟社會、城市和土地利用規(guī)劃綜合協(xié)調(diào)管理決策機制，力爭進入全省“三規(guī)合一”試點縣。

聚焦重點區(qū)域發(fā)展。全面加快渭河兩岸綜合開發(fā)，開辟縣域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略新空間。高標(biāo)準(zhǔn)編制渭河北岸發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，廣泛吸引社會資本開發(fā)涇渭分明景觀暨渭河北岸旅游度假區(qū)。依托西安國際港務(wù)區(qū)高陵產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動耿鎮(zhèn)全域開發(fā)，大力發(fā)展與工業(yè)經(jīng)濟相配套、城市新區(qū)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快涇渭、崇皇兩個重點示范鎮(zhèn)建設(shè)，全面提升沿渭區(qū)域產(chǎn)業(yè)承載和輻射帶動能力。運用市場化手段實施舊城連片改造，加快昭慧廣場周邊及鹿苑大道兩側(cè)綜合開發(fā)。依托曹家、安家、田家、城西等社區(qū)建設(shè)，推進縣城新區(qū)擴容發(fā)展。

繼續(xù)擴大城市框架。全力推進西咸北環(huán)線、城際鐵路、南一橫東延等重點工程，完成渭北大橫線（高陵段）建設(shè)，著力構(gòu)建“貫通渭北三組團、對接西安主城區(qū)”的對外交通體系。實施旅游專線和桑軍大道北延工程，完成昭慧東路、南北規(guī)劃路等市政道路建設(shè)，進一步完善城市內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合城際鐵路樞紐站建設(shè)，啟動高陵縣綜合交通樞紐項目，實施農(nóng)村通村道路加寬改造工程，營造暢通便捷的出行環(huán)境。

深化城鄉(xiāng)綜合管理。堅持重心下移、屬地管理，突出鎮(zhèn)街主體地位，加強城管、國土等基層站所建設(shè)，充分發(fā)揮職能作用，著力解決“看得見、管不著”的問題。建立健全城鄉(xiāng)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化管理長效機制，進一步規(guī)范農(nóng)民宅基地自建房行為，下大力氣整治農(nóng)貿(mào)市場、居民社區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生問題，確保順利通過國家衛(wèi)生縣城復(fù)審。統(tǒng)籌做好各類地下管網(wǎng)的綜合布局和建設(shè)管理，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)開挖。高標(biāo)準(zhǔn)實施西閻引線、鹿苑大道南延伸等新修道路的綠化、亮化、美化工程，在“做美城市”上實現(xiàn)新突破。

（四）加強環(huán)境綜合治理，在生態(tài)建設(shè)上實現(xiàn)新提升

堅決打贏治污減霾攻堅戰(zhàn)。認(rèn)真落實《西安市治污減霾工作實施方案》，建立健全防污控污長效管理機制，確保空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過全市平均水平。嚴(yán)格執(zhí)行建筑工地?fù)P塵污染控制措施，重拳整治燃煤煙氣、汽車尾氣、餐飲油煙等突出問題，全年拆改燃煤鍋爐29臺，淘汰黃標(biāo)車70輛以上。堅決落實項目環(huán)評審批“一票否決”制度，從源頭上杜絕高耗能、高污染企業(yè)。啟動衛(wèi)達(dá)實業(yè)搬遷工作，完成陜西萬方工業(yè)有機廢氣治理示范工程。大力倡導(dǎo)綠色、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)生活方式，營造全社會共同保衛(wèi)藍(lán)天的良好氛圍。

全面提高生態(tài)綠化水平。以創(chuàng)建省級生態(tài)縣為目標(biāo)，全面加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)。啟動生活垃圾填埋場滲濾液處理和建筑垃圾填埋場建設(shè)項目，繼續(xù)實施陵雨干溝改造工程，建成投用園區(qū)環(huán)衛(wèi)中心。全面完成北樊、何家等23個行政村環(huán)境連片整治任務(wù)，新建農(nóng)村污水處理站4座、垃圾壓縮站3座，新增垃圾中轉(zhuǎn)箱300個，進一步提升城鄉(xiāng)污水和垃圾處理水平。大力推進“三化一片林”工程，完成5個行政村綠色家園建設(shè)，新增綠化面積1000畝以上。

加快推進涇渭河綜合治理。編制完善涇渭河濕地保護規(guī)劃，嚴(yán)厲打擊河道非法采砂、傾倒垃圾等行為，努力改善沿河生態(tài)環(huán)境。實施北區(qū)截污干管工程，完成涇渭南路、涇渭三路等7條道路雨污分流改造，進一步提高園區(qū)污水集中收集能力。啟動涇河南岸二期堤防建設(shè)，加快推進西安北大門綜合治理，高標(biāo)準(zhǔn)建成渭河南岸8.1公里堤頂?shù)缆泛途G化防護林帶，著力打造“洪暢、堤固、水清、岸綠、景美”的濱河景觀長廊。

（五）全面推進均衡發(fā)展，在為民惠民上實現(xiàn)新提升

推動基礎(chǔ)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)加大教育投入力度，優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，確保成功創(chuàng)建省級“雙高雙普”合格縣。扎實推進“十九年無憂教育”工程，大力實施營養(yǎng)改善計劃，穩(wěn)步擴大校車工程覆蓋范圍。全面提升教育基礎(chǔ)水平，合并8個非定點小學(xué)和教學(xué)點，建成投用涇渭、灣子等6所幼兒園，新建改建一批學(xué)校食堂、操場和綜合教學(xué)樓，完成28所學(xué)校課程資源錄播教室和23個校園網(wǎng)建設(shè)。完成一中、職中省級示范學(xué)校創(chuàng)建工作。深化職業(yè)教育校企合作、產(chǎn)教融合，努力培養(yǎng)更多高素質(zhì)勞動者和技能型人才。

完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，扎實推行基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加快構(gòu)建縣鎮(zhèn)村一體化衛(wèi)生管理體系，讓更多群眾享受優(yōu)質(zhì)、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。啟動張卜、耿鎮(zhèn)、通遠(yuǎn)等6個鎮(zhèn)街衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房和安心工程建設(shè)，完成縣醫(yī)院遷建項目并啟動搬遷計劃，竣工投用縣精神衛(wèi)生中心。強化醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)，引進和培養(yǎng)一批重點學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干。扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，加強重點專科建設(shè)。建立縣衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)群眾公共服務(wù)管理信息共享。

全面發(fā)展社會各項事業(yè)。認(rèn)真落實促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)各項政策，鼓勵高校畢業(yè)生、困難群眾和被征地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，年內(nèi)發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款3700萬元，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.3萬人。繼續(xù)實施戶籍一元化改革，完成8000人轉(zhuǎn)戶任務(wù)。穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險標(biāo)準(zhǔn)，推進新型社會養(yǎng)老保險向城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移。全面完成“兩聯(lián)一包”扶貧工作，啟動縣老年公寓項目，建成10個農(nóng)村幸福院，啟用殘疾人綜合服務(wù)大樓，不斷提高扶貧、敬老、助殘水平。建成啟用奉正遷安園。完成縣城自來水北擴工程，擴大塬后優(yōu)質(zhì)飲水覆蓋范圍。加強公安基層基礎(chǔ)建設(shè)，強化建筑、消防、交通等重點領(lǐng)域的安全監(jiān)管，全力推進靖西一線天然氣管道（高陵段）遷線改建項目，努力營造平安和諧的社會環(huán)境。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國文化先進縣。加快撤縣設(shè)區(qū)步伐，力爭早日實現(xiàn)城市新區(qū)夢想。進一步做好民族宗教、婦女兒童、地方志、紅十字、人防、統(tǒng)計、氣象、供銷等工作。

三、加強政府自身建設(shè)

深入推進依法行政。堅決服從縣委領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受縣人大和縣政協(xié)監(jiān)督，堅持重大事項向縣人大報告、向縣政協(xié)通報。深入開展“六五”普法宣傳教育活動，堅持政府常務(wù)會集體學(xué)法制度，提高運用法律思維和法治方式進行決策的能力。強化政府性債務(wù)管理，建立健全債務(wù)考核考評體系，積極防范債務(wù)風(fēng)險。規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實解決粗暴執(zhí)法、與民爭利等問題。扎實推進信訪制度改革，建立矛盾糾紛綜合調(diào)處化解機制，及時協(xié)調(diào)和解決群眾的合理訴求。認(rèn)真落實政府信息公開條例，依法公開權(quán)力運行流程，讓權(quán)力在陽光下運行。

切實轉(zhuǎn)變政府職能。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，不斷提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的能力和水平。下大力氣精簡各類文件、會議和公務(wù)活動，把更多時間和精力放在抓落實上。用足用好市級下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，確保“接得住、管得好”。按照“積極穩(wěn)妥、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，充分給鎮(zhèn)街和部門簡政放權(quán)，調(diào)動基層工作的積極性，提高謀事創(chuàng)新的主動性。完善督查落實、績效評估和過錯追究機制，堅決糾正行政不作為、慢作為、亂作為等不正之風(fēng)，確保各項工作任務(wù)落實到位。

加強反腐倡廉建設(shè)。強化審計監(jiān)察職能，認(rèn)真落實中央八項規(guī)定和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費、公務(wù)活動和機構(gòu)人員編制，做到用制度管人管錢管事。加強財政收入支出管理，科學(xué)編制和嚴(yán)格執(zhí)行財政預(yù)算，把有限的資金用在刀刃上。強化對建筑工程、政府采購、資金管理等重點領(lǐng)域的監(jiān)督檢查和源頭防控，嚴(yán)肅查處公職人員插手項目、強攬工程等違法違規(guī)問題，努力營造風(fēng)清氣正、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。

各位代表，改革的號角已經(jīng)吹響，新的目標(biāo)催人奮進。讓我們更加緊密的團結(jié)起來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機遇，銳意進取，攜手拼搏，為建設(shè)繁榮文明和諧幸福的現(xiàn)代城市新區(qū)而努力奮斗！