2010年政府工作報告

一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展回顧

“十一五”時期，是我縣快速發(fā)展的五年，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了輝煌的成就，站在了新的歷史起點上。五年來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，縣政府和全縣人民一起，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應(yīng)對汶川特大地震、冰雪災害和國際金融危機等嚴峻挑戰(zhàn)，緊緊抓住國家深入推進西部大開發(fā)和實施《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等重大機遇，認真貫徹落實中央、省市一系列重大部署和決策，以“堅持科學發(fā)展、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、建設(shè)幸福高陵”為主題，不斷深化和推進“三大戰(zhàn)略”，搶抓發(fā)展機遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃基本目標翻一番，譜寫了高陵科學發(fā)展的新篇章，為在更高的起點上實施“十二五”規(guī)劃打下了堅實的基礎(chǔ)。

（一）綜合經(jīng)濟實力邁上新臺階

五年來，我們緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，堅持以開放促開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，全縣經(jīng)濟始終保持了快速發(fā)展的良好態(tài)勢，進入陜西十強縣第5位和西部百強縣第74位，連續(xù)六年榮獲西安市抓落實和目標考核優(yōu)秀獎。

經(jīng)濟總量不斷翻番。GDP去年達到150億元左右，是2005年21.5億元的6.98倍，年均增長25.7億元。人均GDP去年達到6973美元，是2005年1957美元的3.56倍，年均增長1003美元。工業(yè)總產(chǎn)值去年達到360億元，是2005年23.11億元的15.57倍，年均增長67.4億元。GDP占全市份額由2005年的1.69 %增長到去年的5%左右，提升了3.31個百分點，成為西安市十三區(qū)縣中9個經(jīng)濟總量過百億元的區(qū)縣之一，排名由2005年的第12位上升到去年的第9位。

發(fā)展速度持續(xù)加快。GDP增速從2005年的21.6%起步，由2006年的24.4%開始，歷經(jīng)34.6%、33.1%、27.1%，到去年27%以上的增長速度，年均增長30.4 %，比“十五”期間提高了13.66個百分點。工業(yè)總產(chǎn)值的增速由2005年的16.93%起步，到去年36.2%以上的增速，年均增長73.2%，比“十五”期間提高53.7個百分點，始終是全市、全省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展速度最快的區(qū)縣之一。

經(jīng)濟效益明顯提升。財政總收入由2005年的2.4億元，增長到去年的17億元，年均增長47.48%。地方財政一般預算收入去年達到5.2億元，是2005年1.04億元的4.98倍，年均增長37.87%，在西安市十三區(qū)縣的排名由2005年的第10名上升到去年的第8名。人均財力去年達到5.3萬元，是2005年1.4萬元的3.8倍，實現(xiàn)了速度與效益的統(tǒng)一。

發(fā)展動力不斷增強。全社會固定資產(chǎn)投資由2005年的34.89億元開始，在跨越100億元大關(guān)后，增長到去年的172億元，是2005年的4.93倍，年均增長37.58 %。五年累計固投總額達526.61億元，是“十五”期間的7.17倍。成立了高陵陽光村鎮(zhèn)銀行，開辦了匯通、惠和兩個小額信貸公司，組建了高陵縣三陽信用擔保公司，累計發(fā)放貸款905萬元。社會消費品零售總額去年達到12.2億元，是2005年4.56億元的2.68倍，年均增長21.75%。縣城建成面積較2005年翻了一番多達到8平方公里。工業(yè)增加值占GDP的比重一直保持75%左右的水平，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了由農(nóng)向工的歷史性轉(zhuǎn)變。

（二）城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化

五年來，我們始終堅持以改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、提高公共服務(wù)水平為目標，不斷加大投入力度，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化服務(wù)體系，城鎮(zhèn)化率由2005年的30%提高到去年的56%。

城市功能快速完善。先后投資12.1億元，改造和興建了西高路、西韓路、長慶路和桑軍大道、鹿苑大道等城市道路63.25公里，實現(xiàn)了縣城至園區(qū)城市道路的有效銜接，初步構(gòu)筑起城市發(fā)展框架體系。投資7.09億元，完成了縣城通黑河水、通天然氣、涇渭污水處理廠、縣城污水處理廠、大唐集中供熱、垃圾填埋場等一大批市政配套項目建設(shè)。建成了城市運動公園運動場、西安涇渭體育運動中心、東二環(huán)廣場等6個休閑運動廣場，開通了315、316等5條連接西安市區(qū)的公交線路。涇渭上城、長慶涇渭苑等33個商住小區(qū)新增城市住房面積169.94萬平方米。五年累計城建投資達16.3億元，是“十五”期間的2.86倍。

城市管理水平不斷提升。深入開展城市建設(shè)管理提升年活動，改造街景立面1.05萬平方米，鋪設(shè)、修補人行道21.8萬平方米，安裝、改造路燈3388盞，拆除違法建筑11.37萬平方米。完成了涇未路渭河大橋以及西禹、西銅高速等主要出入口的環(huán)境整治和景觀改造。積極開展四城聯(lián)創(chuàng)，順利實現(xiàn)了省級文明縣城創(chuàng)建目標。獲得了國家衛(wèi)生縣城、全國綠化模范縣等榮譽稱號。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌深入推進。投入近10億元，啟動和實施了120個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目。率先試行把農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民統(tǒng)籌一體的新型社會養(yǎng)老保險制度，參保人數(shù)已達11.5萬人，參保率達86%，已有60歲以上的22688位老人享受到每月80到120元的養(yǎng)老保險金。推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，流轉(zhuǎn)土地4.5萬畝。率先推行了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作，累計為408戶農(nóng)戶發(fā)放貸款3060萬元。在陜西首家進行了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。啟動了推進有條件農(nóng)民進城落戶工作，在全省率先實施了戶籍一元化改革試點，把涇渭鎮(zhèn)10300名農(nóng)民一次性轉(zhuǎn)為“高陵居民”戶籍。充分利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，使田家村、東樊村等村莊的改造工程取得顯著成效，被國土資源部徐紹史部長稱為“具有革命性改革，是真正意義上的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”。投資4.24億元，修建通村公路423公里，村中路550公里，農(nóng)村公路總里程是“十五”末的5倍。開通了11條覆蓋10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公交線路，群眾出行更加便捷。

（三）“三農(nóng)”工作實現(xiàn)新進展

五年來，我們始終堅持把“三農(nóng)”作為全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展的基礎(chǔ)工程，不斷加大投入，各級財政用于“三農(nóng)”的投入累計達18.73億元。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。規(guī)劃實施了10萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達到3.5萬畝，較“十五”末翻了兩番。建成了高科技工廠化育苗中心，引進新品種40多個。5個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品通過國家級綠色農(nóng)產(chǎn)品認證，24個農(nóng)產(chǎn)品通過農(nóng)業(yè)部無公害認證，16萬畝生產(chǎn)基地獲得省農(nóng)業(yè)廳無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認證，5個農(nóng)業(yè)產(chǎn)品榮獲農(nóng)高會“后稷”金像獎，全市首家通過省級整縣環(huán)評驗收。榮獲全國科普惠農(nóng)興村先進單位等榮譽稱號。

新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進。投資1.98億元，完成了66個示范村和重點村的建設(shè)任務(wù)。新建沼氣池8953口，改廁12600座，建成了56個農(nóng)村安全飲水工程，解決了11.4萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，安全用水覆蓋率達到90%。新打機井120眼，襯砌、修復“U”型渠610公里，改造中低產(chǎn)田5.7萬畝，新增節(jié)水灌溉面積6.5萬畝。改造低壓線路154.55公里。實施了農(nóng)村生活垃圾集中處理工程，建成全省首個農(nóng)村生活污水無動力處理站，修建群眾文化廣場15.29萬平方米。

農(nóng)民收入水平顯著提高。全面落實糧食直補、良種統(tǒng)繁統(tǒng)供補貼、農(nóng)機具補貼、家電下鄉(xiāng)補貼等一攬子“強農(nóng)惠農(nóng)”政策，五年發(fā)放各類補貼達1.06億元。建立了農(nóng)業(yè)科技110和農(nóng)產(chǎn)品銷售110服務(wù)體系，累計解決群眾生產(chǎn)和銷售難題1586件。建成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站98個，在全省率先實現(xiàn)行政村農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)點全覆蓋。發(fā)展農(nóng)村“新網(wǎng)工程”連鎖店168家，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織18個。大力推進“人人技能工程”，累計培訓農(nóng)民4.9萬人次。全縣農(nóng)民人均純收入去年達到6653元，是2005年3120元的2.13 倍，年均增長16.35%，位居全省第三。

（四）開放興縣增添新活力

五年來，我們始終堅持把對外開放作為加快發(fā)展的根本動力，全方位、多層次地推進開放興縣，形成了多種形式合作、多種形式投入的大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展新格局。

合作共建邁上新臺階。我們把深化與經(jīng)開區(qū)的合作作為保持快速發(fā)展的重要抓手，不斷提高合作的層次和水平。合作共建區(qū)投資規(guī)模從2005年的25.3億元增長到443億元，項目由2005年的23家增長到123家，產(chǎn)業(yè)由2005年單一的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成以商用汽車、重型機械、新材料、新能源、兵器工業(yè)為主導的裝備制造業(yè)大格局。工業(yè)總產(chǎn)值由2005年的13.03億元增長到去年的335億元，合作共建區(qū)面積在原有基礎(chǔ)上擴區(qū)30平方公里，合作共建進入了新的階段。

招商引資取得新成效。堅持以提高招商引資水平為目標，先后舉辦了中國西部汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展項目招商推介會、經(jīng)濟社會發(fā)展延安推介會等專項招商活動21次。累計引進項目達127個，其中投資過10億元的項目11個，引資總額達到296.35億元。園區(qū)發(fā)展邁上新臺階，累計引進企業(yè)378家，建成投產(chǎn)273家，規(guī)模以上企業(yè)達到85戶。去年園區(qū)實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值370億元，上繳稅收8.8億元，為縣財政貢獻4.1億元，占全縣一般財政收入的79.4%。總投資122.23億元的中鋼西重、金風科技、天寧電工、陜西博維、西安普利森等161個項目建成投產(chǎn)，總投資147.03億元的寶石?西安專用管、長慶鉆宇等29個項目正在快速推進。

合作開發(fā)再添新動力。積極探索“政企”、“政政”合作新模式，不斷拓寬合作共建的理念和范圍。與西旅集團簽訂總投資達30億元的以昭慧廣場為中心4.5平方公里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)項目已完成投資2.6億元，與香江國際簽訂的總投資60億元的香江國際西安?涇渭分明財富中心項目已完成投資6億元，與陜西福建商會簽訂總投資35億元的西安西部工業(yè)物流園項目、與韓國博賽思科集團簽訂總投資35億元的西安恒寶萊電子工業(yè)園項目規(guī)劃設(shè)計已通過論證。與新城區(qū)、蓮湖區(qū)、碑林區(qū)簽訂規(guī)劃總面積50平方公里的合作共建工業(yè)園區(qū)項目正在有序推進，發(fā)展后勁不斷增強。

發(fā)展環(huán)境得到新提升。堅持把投資環(huán)境作為第一生產(chǎn)力，不斷深化“三不分”、“三不出”、“三不介紹”和“首問負責制”等一系列服務(wù)舉措，建立了縣黨政服務(wù)中心，大力推行“一門受理、一口收費、一廳服務(wù)、限時辦結(jié)”服務(wù)新模式，極大提升了服務(wù)水平。堅決落實重大項目領(lǐng)導包抓和跟蹤服務(wù)制度，積極開展“訪百家企業(yè)、解發(fā)展難題”活動，大力開展交通、建筑、治安等專項環(huán)境整頓活動，處理各類投訴案件403起，使全縣發(fā)展環(huán)境得到新的提升。榮獲了中國最具投資潛力特色示范縣、中國金融生態(tài)縣、陜西最佳投資縣等榮譽稱號。

（五）幸福高陵建設(shè)取得新進展

五年來，我們始終堅持把實現(xiàn)好、發(fā)展好、維護好廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點，投入11.9億元大力提高城鄉(xiāng)居民收入水平，全面完成了公務(wù)員和事業(yè)單位工資改革，有力推進了社會各項事業(yè)快速發(fā)展。全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到17066元，年均增長2358.7元，超過了全省平均水平。

保障體系不斷完善。累計投入3.4億元用于社會保障體系建設(shè)，是“十五”時期的3.38倍。縣財政投資1946萬元，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系建設(shè)，參合率達99.5%，21.25萬農(nóng)民受益。投資1920萬元，建成廉租房192套，100套已經(jīng)交付使用。投資820萬元建成了縣五保戶供養(yǎng)中心，供養(yǎng)五保戶110人。城鄉(xiāng)社會救助體系不斷完善，1.4萬城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到保障，實現(xiàn)了應(yīng)保盡保。就業(yè)體系建設(shè)不斷完善，新增就業(yè)1.98萬人、勞務(wù)輸出24萬人次，發(fā)放全民創(chuàng)業(yè)小額擔保貸款832萬元，帶動就業(yè)4300人。

社會事業(yè)全面發(fā)展。累計投入各級各類資金6.9億元發(fā)展教育事業(yè)，完成6所農(nóng)村標準化寄宿制學校和36所農(nóng)村中小學危房建設(shè)改造，“蛋奶工程”惠及農(nóng)村中小學生5566人，投入251萬元的“戶均一個大學生”工程惠及師生1194人次，招錄教育部直屬師范院校本科生92人，教師結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，教育水平顯著提升，高考升學率大幅提高。深化衛(wèi)生體制改革，積極落實全額財政預算，投資2300萬元建成了縣中醫(yī)院醫(yī)技樓、疾控中心實驗室和10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、146個農(nóng)村甲級衛(wèi)生室，為各級醫(yī)療機構(gòu)增配了2050萬元的醫(yī)療設(shè)備，免費實施了農(nóng)村母親健康工程、65歲以上老人體檢、農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩等公共衛(wèi)生項目。公共文化服務(wù)體系進一步完善，縣圖書館、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化服務(wù)站建成投用，開通了40個村廣播站，開播了高陵電視臺二套節(jié)目，成功承辦和舉辦了陜西省第二屆農(nóng)民文化藝術(shù)節(jié)、首屆全民運動會等大型活動。榮獲全國科技進步先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國食品安全示范縣等榮譽稱號。

和諧高陵建設(shè)扎實推進。深入開展“平安高陵”建設(shè)，創(chuàng)新信訪接待制度與模式，建立了縣信訪接待中心，保持了全省“無進京非正常訪、無來省集體訪、無信訪積案”的三無區(qū)縣良好態(tài)勢。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和各種防范措施，安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)。司法行政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政、防汛抗旱、環(huán)境保護、計劃生育、統(tǒng)計、審計、檔案、稅務(wù)、宗教、人防、縣志、慈善、殘疾人等各項事業(yè)取得了新的成效。

（六）政府自身建設(shè)取得新成效

五年來，我們圍繞建設(shè)勤政、高效、廉潔型政府目標，積極轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，政府依法行政水平和行政效率穩(wěn)步提升，科學執(zhí)政能力不斷增強，群眾對政府滿意度穩(wěn)步提高。自覺接受人大依法監(jiān)督，支持人大代表和政協(xié)委員履行職責。累計辦理人大代表建議138件、政協(xié)委員提案522件，辦復率及滿意率達100％。積極開展“聽政聲、察民意、獻良策”、“問政于民”、“向人民報告”等活動，科學民主依法決策機制進一步完善。積極轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，加強與群眾的互動溝通，建立了縣長信息平臺，共收到群眾反映信息1670件，批示辦結(jié)1648件，辦結(jié)率98.7%。嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，政府預防和懲治腐敗體系進一步健全。妥善處置汶川特大地震、冰雪災害、問題乳粉等重大突發(fā)事件，應(yīng)對突發(fā)事件能力進一步提高。建立了縣長例會制度，聘請了政府投資顧問，規(guī)范了縣政府重大工作決策程序。加快法治政府建設(shè)，積極開展依法行政活動，榮獲西安市依法行政示范縣榮譽稱號。

各位代表！回顧“十一五”，我們深感光榮和自豪。全縣上下共同努力，經(jīng)濟社會保持了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化，城鄉(xiāng)居民獲得了很多實惠，積極探索具有高陵特色的發(fā)展之路取得明顯成效，我們高陵正在發(fā)生深刻變化，不斷煥發(fā)出新的生機與活力。所有這些，是市委、市政府和縣委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是縣人大、縣政協(xié)認真監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全縣人民齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，凝結(jié)著全縣廣大干部群眾的心血和汗水，體現(xiàn)著社會各界的支持與幫助。在此，我代表縣政府，向辛勤工作在各行各業(yè)的全縣廣大干部、人民群眾、武警官兵、公安干警表示崇高的敬意！向支持高陵建設(shè)發(fā)展的各位代表和社會各界人士表示衷心的感謝！

回顧過去五年的發(fā)展歷程，我們深深體會到，要保持高陵科學發(fā)展、快速發(fā)展的良好勢頭，必須堅持以解放思想為先導，把解放思想和理念創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的始終，發(fā)現(xiàn)機遇、抓住機遇、用好機遇，堅持一張藍圖繪到底；必須大力弘揚高陵精神，始終帶著對高陵人民的深厚感情，堅定信心，事不避難，直面問題，以抓鐵有痕的力度確保各項工作落到實處、取得實效；必須堅持開放興縣，以開放包容的氣魄、開拓創(chuàng)新的勇氣，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，采取多種形式吸引更多的生產(chǎn)要素參與高陵開發(fā)建設(shè)；必須堅持以建設(shè)幸福高陵為目標，著力改善民生，真心實意為群眾做好事、辦實事、解難事，確保讓全縣廣大干部群眾生活更方便、更舒適、更安全，生活得更有尊嚴。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，發(fā)展中還存在一些突出矛盾和問題：一是思想解放還不夠，在創(chuàng)新發(fā)展方式、破解發(fā)展難題方面，思路不夠開闊；二是經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度仍需進一步加強，發(fā)展的質(zhì)量和效益有待提高；三是城市框架構(gòu)建的力度仍需進一步加大，建設(shè)和管理水平有待提高；四是住房、就業(yè)等涉及廣大干部和群眾切身利益的一些問題還沒有得到徹底解決；五是投資和發(fā)展環(huán)境亟待進一步改善；六是政府工作人員的精神狀態(tài)、工作思路、服務(wù)意識等方面仍需提高。對這些問題，我們必須高度重視，采取有針對性的措施切實加以解決。

二、關(guān)于“十二五”時期的總體要求和目標任務(wù)

“十二五”時期，是高陵發(fā)揮優(yōu)勢、加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，是加快建設(shè)幸福高陵的重要時期。縣政府根據(jù)市委十一屆九次全會和縣委十四屆十次全會精神，綜合考慮未來五年我縣所處的發(fā)展階段、發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制了《高陵縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，在提交本次大會審議前，《綱要》廣泛征求了各級各部門、各界人士和專家學者的意見。《綱要》是全縣人民智慧的結(jié)晶，是指導“十二五”時期我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的藍圖和行動綱領(lǐng)。

《綱要》提出我縣“十二五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)戰(zhàn)略機遇，積極承接西安建設(shè)國際化大都市的輻射帶動，以“堅持科學發(fā)展，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設(shè)幸福高陵”為主題，認真把握“工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化”方向，以“一百平方千億元，一畝田賺萬元錢，一城一園一體化，一萬三萬十萬萬”為目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保障和改善民生，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)幸福高陵奠定堅實基礎(chǔ)。

主要預期目標是：全縣生產(chǎn)總值翻一番，達到350億元，年均增長16%以上；工業(yè)總產(chǎn)值達到1000億元，年均增長25%以上；一、二、三產(chǎn)結(jié)構(gòu)更趨合理，達到5:72:23；財政收入超過30億元；財政一般預算收入達到10億元以上，年均增長15%左右；全社會固定資產(chǎn)投資達到300億元，年均增長12%以上；社會消費品零售總額超過30億元，年均增長20%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；單位GDP能耗下降到0.9噸標煤以下，萬元生產(chǎn)總值化學需氧量排放強度小于4.5千克。

根據(jù)上述總體要求和目標，重點抓好六個方面的工作：

一是以提升城市綜合服務(wù)功能為重點，著力構(gòu)建100平方公里城市空間發(fā)展體系。以規(guī)劃為引領(lǐng)，以實現(xiàn)和西安城市的有機融合為目標，進一步加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，著力加快以兩座渭河特大橋為重點的交通主干道建設(shè)，構(gòu)建100平方公里的城市發(fā)展新構(gòu)架。積極優(yōu)化城市布局，不斷完善城鄉(xiāng)公共交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系。大力加強城市配套建設(shè)，進一步提升城市綜合服務(wù)功能的水準和水平。把城市的規(guī)劃建設(shè)與涇河治理結(jié)合起來，彰顯“渭北水城、生態(tài)高陵”的城市特色。

二是以打造千億元裝備制造業(yè)基地為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。堅持實施大集團引領(lǐng)、大項目支撐、集群化推動戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升第三產(chǎn)業(yè)水平，著力構(gòu)建具有高陵特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。全面推進以商用汽車、重型機械、新材料、新能源、兵器工業(yè)為主導的裝備制造業(yè)發(fā)展，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐力；大力發(fā)展醫(yī)藥化工、總部經(jīng)濟和農(nóng)副產(chǎn)品深加工等支柱產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，努力打造渭北產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)最大、最快的增長極。

三是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為重點，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為“十二五”重點任務(wù)來抓，充分利用省市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點的優(yōu)惠政策，統(tǒng)籌 “農(nóng)村社區(qū)—小城鎮(zhèn)—新縣城”和園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，做大園區(qū)板塊提升工業(yè)新型化，做大新縣城和小城鎮(zhèn)板塊推進城市化，做大農(nóng)村板塊推進居住社區(qū)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。不斷推進城鄉(xiāng)各項改革，加快社會保障、公共服務(wù)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大力推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施均等化，形成城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、經(jīng)濟發(fā)展、建設(shè)、公共服務(wù)、社會管理一體化格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮、協(xié)調(diào)發(fā)展。

四是以發(fā)展都市農(nóng)業(yè)為重點，著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。把10萬畝設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)作為加快推進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的重要工程，以“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”為目標，以土地流轉(zhuǎn)為承載，大力推行農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。不斷強化科技支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯和銷售體系，加快提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，使高陵成為西安重要的“菜籃子”基地。

五是以開放興縣為重點，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。進一步解放思想、更新理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升開放興縣水平，深入探索合作開發(fā)、合作共建的新機制、新模式，吸引更多的生產(chǎn)要素向高陵聚集。加大與經(jīng)開區(qū)的合作共建力度，推進新城、碑林、蓮湖在高陵的合作共建。積極轉(zhuǎn)變招商引資方式，引進更多知名大企業(yè)、大集團投資我縣開發(fā)建設(shè)，提升高陵的知名度和影響力，增強全縣發(fā)展后勁。

六是以保障和改善民生為重點，著力推進幸福高陵建設(shè)。保障和改善民生是“十二五”時期的重要戰(zhàn)略任務(wù)。以提高城鄉(xiāng)居民收入水平為重點，著力解決涉及全縣廣大干部群眾利益的住房、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等突出問題，構(gòu)建健全的社會公共服務(wù)體系，提升全縣公共服務(wù)均等化水平。積極推進管理創(chuàng)新，維護社會穩(wěn)定，提高全縣人民的幸福指數(shù)。

三、努力做好2011年工作

今年是“十二五”規(guī)劃的起步之年，也是實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展深入推進的關(guān)鍵之年，更是幸福高陵建設(shè)的突破發(fā)展之年。做好今年的工作對于“十二五”開好局、起好步至關(guān)重要。這就要求我們時刻強化機遇意識，堅持“一個主題”，深化“三大戰(zhàn)略”，沿著“四化方向”，圍繞“四項目標”，實施“十大民生工程”，自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動適應(yīng)環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，狠抓各項工作落實，努力保持全縣經(jīng)濟社會高速發(fā)展的良好態(tài)勢。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長16%，達到174億元；地方財政一般預算收入增長17.5 %，達到6.1億元；農(nóng)民人均純收入增長15%，達到7650元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14%，達到19455元；工業(yè)總產(chǎn)值增長20%，達到430億元；全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，達到206億元；社會消費品零售總額增長18%，達到14.4億元；單位生產(chǎn)總值能耗降低4%。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育各項事業(yè)全面發(fā)展，社會更加安全穩(wěn)定、民主和諧。

今年縣政府將重點抓好以下八個方面的工作：

（一）進一步加快培育提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

以裝備制造業(yè)為重點，不斷強化工業(yè)的支撐作用。圍繞重點打造的千億元裝備制造業(yè)基地，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)做大中國西部汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地，壯大汽車產(chǎn)業(yè)集群。全面完成總投資5.25億元的云頂控股、陜西博維、陜西萬方等7個項目建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)抓好總投資5.65億元的陜西凱特、西安遠航、西安萬先、陜西德瑞等10個項目的建設(shè)和投產(chǎn)。不斷壯大石油裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，突出抓好總投資25億元的寶石?西安專用管項目建設(shè)進度，確保一期工程建成投產(chǎn)。重點抓好投資2億元的長慶鉆宇、投資1.2億元的慶油石化等4個項目建設(shè)，力爭年內(nèi)部分建成投產(chǎn)。積極配合抓好總投資74.3億元的鋰離子電池、東方廠、西光廠、北方光電等13個兵器工業(yè)基地項目的開工建設(shè)工作。啟動實施韓國西安恒寶萊電子產(chǎn)業(yè)園、西安（深圳）電子數(shù)碼產(chǎn)業(yè)園等重大項目。認真抓好投資6.539億元的中鐵電氣化集團公司高陵基地項目的啟動建設(shè)工作。力爭年內(nèi)建成投產(chǎn)竣工一批，啟動開工建設(shè)一批，招商引進一批，使工業(yè)企業(yè)成為支撐全縣高速發(fā)展的主體。

以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。繼續(xù)按照“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民”的思路，進一步擴大10萬畝現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)基地的規(guī)模和效益，新發(fā)展日光溫室大棚1.5萬畝，新增瓜果蔬菜面積9200畝。不斷提升農(nóng)業(yè)科技110和農(nóng)產(chǎn)品銷售110服務(wù)水平，積極培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)，舉行多種形式產(chǎn)銷銜接會，切實搞活產(chǎn)品流通，努力增加農(nóng)民收入。不斷完善農(nóng)產(chǎn)品檢測、質(zhì)量安全追溯、農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)和農(nóng)村氣象災害防御體系建設(shè)，在保障農(nóng)業(yè)安全、打造安全農(nóng)業(yè)上實現(xiàn)新突破。

以商貿(mào)物流為重點，加快提升三產(chǎn)水平。緊緊抓住西安城市北擴的大好機遇，以大三產(chǎn)項目建設(shè)為引領(lǐng)，突出抓好香江國際西安?涇渭分明財富中心項目，完成一期配套設(shè)施及景觀建設(shè)。著力推進陜西福建商會西安西部工業(yè)物流園項目、廣州頤和涇渭分明北岸農(nóng)業(yè)旅游綜合開發(fā)項目、上林?鹿苑綜合開發(fā)等項目，年內(nèi)都要有形象進度。進一步完善全縣商貿(mào)發(fā)展規(guī)劃，著力引進1至2家“規(guī)模大、檔次高”的物流超市、酒店餐飲類項目。加快文衛(wèi)路、東方紅路、長慶西路等商業(yè)聚集街區(qū)商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，培育一批特色商業(yè)街。啟動縣人民市場整體改造工程，加快發(fā)展各類專業(yè)市場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點。積極引導、規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加快推進總投資80.6億元的天正銀河灣、涇渭上城、頤和盛世等14家房地產(chǎn)項目建設(shè)，進一步加快人氣和商氣的聚集。

（二）進一步推動投資快速增長

全力抓好資金保障。加大向上爭取資金力度，爭取中省市資金要超過去年水平。繼續(xù)做大三陽公司資產(chǎn)，充分發(fā)揮其融資平臺作用，進一步加大對民生項目策劃包裝的力度，力爭協(xié)調(diào)銀行貸款超過1億元。積極運用貸款貼息、獎勵補助和融資引導等方式，支持我縣重點產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。全方位開放經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營性社會領(lǐng)域，支持各類資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，實現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道多元化。

積極抓好項目策劃和儲備。圍繞中央、省市投資的重點領(lǐng)域和《關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實施，立足我縣“十二五”規(guī)劃及各項專業(yè)規(guī)劃的要求，進一步加大前期投入，加強項目策劃，論證包裝一批能有力推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、好項目，做到申報一批、審批一批、開工一批、儲備一批，力爭更多的項目列入國家和省市支持范圍，確保后續(xù)項目建設(shè)和投資長期穩(wěn)定增長，不斷增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。

著力抓好項目落實。進一步完善促進項目落實的各項制度和要求，做到每個項目的落實責任到人、監(jiān)管到位、考核嚴格，確保投資的質(zhì)量和水平。按照屬地管理和職能分工，下大氣力解決各類項目實施過程中遇到的突出問題，集中精力促進項目落實。進一步加大清理整頓閑置土地的力度，鼓勵企業(yè)盤活土地存量，集約節(jié)約利用土地資源。繼續(xù)加強用地計劃管理，嚴格按照容積率和產(chǎn)出率供應(yīng)項目用地，提高土地利用率。切實做好土地報批和出讓工作，優(yōu)先保障重點區(qū)域、重大項目的用地。

（三）進一步提升城市發(fā)展環(huán)境

大力實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。加快推進中國西部汽車零部件產(chǎn)業(yè)基地路網(wǎng)及配套建設(shè)，全面完成桑軍大道兩側(cè)六、七、八、九橫道路的建設(shè)及配套任務(wù)。積極完善縣城擴容改造路網(wǎng)及其配套工程，投資2100萬元完成2.4公里上林二路、三路的道路、排水、綠化及路燈等建設(shè)工程，全面推進總投資2.6億元的昭慧東路、西環(huán)南延伸段等17.61公里市政道路的建設(shè)、綠化、照明、人行道鋪設(shè)及街景改造工程，力爭年內(nèi)竣工投用。積極爭取省市專項資金，全面推進二級公路網(wǎng)化工程。啟動實施總投資3.5億元的渭河特大橋及北引線工程，加快建設(shè)濱河大道、涇渭分明旅游專線、桑軍大道北延等主干道路工程，進一步拉大城市框架，拓展發(fā)展空間。

著力完善城市功能配套。進一步擴大黑河水、天然氣、縣城集中供熱的覆蓋面，在園區(qū)規(guī)劃建設(shè)第二水廠。加快投資4000萬元的110KV輸變電、投資1000萬元的園區(qū)消防站建設(shè)，力爭年底建成投用。抓緊實施南區(qū)投資3500萬元的截污干管項目、縣城3.5公里陵雨干溝改造項目，開工建設(shè)投資1500萬元的西高路雨污分流項目。全面完成縣城、園區(qū)公交系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，盡快投入使用。積極推進水景公園二期、昭慧廣場、長慶職工文化體育活動中心等項目建設(shè)，進一步提升城市形象、完善城市功能。

不斷提升城市管理水平。嚴格城市規(guī)劃管理，堅決依照規(guī)劃要求實施城市建設(shè)。繼續(xù)加強市政設(shè)施管理和維護，抓好縣城和園區(qū)出入口、主要街道和廣場等區(qū)域的美化亮化和改造提升。加快推進總投資7200萬元的涇河河道綜合治理工程。以西安舉辦世園會為契機，進一步加大綜合行政執(zhí)法力度，深入開展城市管理提升年活動，不斷加大對飲食攤點、交通秩序、出租車運營、戶外廣告設(shè)置的管理和整治力度，努力營造文明、有序、和諧的城市發(fā)展環(huán)境。

（四）進一步加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。著力推進有條件村組及農(nóng)戶財產(chǎn)的確權(quán)登記工作，基本建立“歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)權(quán)流通市場，切實推動農(nóng)村資源向資產(chǎn)和資本轉(zhuǎn)化。全面推動戶籍一元化改革，豐富和完善被征地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)戶、城邊村置換轉(zhuǎn)戶、有條件農(nóng)民多元轉(zhuǎn)戶政策，選點啟動進城居民集中居住區(qū)建設(shè)，鼓勵和吸引更多的農(nóng)民通過多種方式進城落戶。著力擴大土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的規(guī)模，暢通農(nóng)村資產(chǎn)進入金融市場渠道，科學運用產(chǎn)權(quán)制度改革成果破解“三農(nóng)”發(fā)展資金難題。

加快推進城鎮(zhèn)化進程。緊緊抓住省級重點鎮(zhèn)和關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)機遇，進一步拓寬融資渠道，加快通遠鎮(zhèn)、耿鎮(zhèn)等小城鎮(zhèn)建設(shè)速度。加快推進農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)，完成田家村田家組、東樊村、何村、姬家集中安置區(qū)建設(shè)，啟動西旅集團4.5平方公里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)其余村組、涇渭鎮(zhèn)城中村集中改造工作，全年完成10個村的改造任務(wù)。全面實施曹家村空心村治理及崇皇、榆楚、姬家城市發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)有條件村莊的改造工作。完成全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤整體規(guī)劃，啟動3個農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。加快推進公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，實施22個新農(nóng)村重點村建設(shè)，完成30個農(nóng)村改社區(qū)工作，新建農(nóng)村沼氣池1000口，建成皇渠灣農(nóng)村供水工程，解決好1.5萬農(nóng)村人口的飲水安全問題，城鄉(xiāng)自來水覆蓋率達到100%。

迅速擴大試點規(guī)模。著力做好全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點申報工作，爭取更大的發(fā)展機遇。健全縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)村級便民服務(wù)站全覆蓋。著力加強土地流轉(zhuǎn)管理，擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模，新增流轉(zhuǎn)面積2萬畝。探索啟動農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)工作，建立農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理制度。不斷豐富和完善新型社會養(yǎng)老保險制度，努力提高參保率、擴大覆蓋面，養(yǎng)老金最低發(fā)放標準至少提高20%。探索建立城鄉(xiāng)一體的垃圾處理管理制度，將農(nóng)村垃圾城市化處理試點范圍擴大至縣城和園區(qū)規(guī)劃區(qū)所有村莊。

（五）進一步提升開放興縣水平

深入推進合作共建。不斷加強和深化與經(jīng)開區(qū)共建共榮的戰(zhàn)略合作關(guān)系，積極配合經(jīng)開區(qū)做好項目建設(shè)工作，著力抓好共建區(qū)總投資170億元的40個項目的開工建設(shè)，全面推進共建區(qū)20個項目的竣工投產(chǎn)。積極推進與“城三區(qū)”的合作共建，建立健全合作共建工作機制，力爭年內(nèi)啟動一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。加快推進與西旅集團、陜西福建商會、香江國際、廣州頤和等大集團、大企業(yè)合作項目的建設(shè)進度，力爭年內(nèi)取得形象進度。

不斷提高招商引資水平和質(zhì)量。以千億元先進裝備制造業(yè)基地為重點，著力吸引國內(nèi)外名牌企業(yè)、集團公司在高陵設(shè)立研發(fā)中心、地區(qū)總部和生產(chǎn)基地。突出抓好崇皇中央商務(wù)區(qū)項目的招商和落實工作，力爭年內(nèi)啟動實施。積極參加國家、省市各類招商推介節(jié)會，大力開展各類宣傳推介和招商活動。嚴格執(zhí)行招商引資項目評審制度，努力從源頭上提高項目質(zhì)量和招商成功率。力爭年內(nèi)引進項目超過20個，合同投資總額超過100億元。

不斷優(yōu)化投資環(huán)境。繼續(xù)開展專項整治活動，堅決依法嚴厲打擊破壞發(fā)展的人和事。不斷精簡審批事項，簡化審批程序，擴大服務(wù)范圍，提升服務(wù)水平，全力提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。堅持落實重大項目領(lǐng)導包抓制度、跟蹤服務(wù)制度，及時受理企業(yè)的意見建議和投訴案件，切實解決影響企業(yè)發(fā)展的各類矛盾和問題，以一流的環(huán)境吸引更多的項目和投資，增強全縣發(fā)展的后勁。

（六）進一步加強和改善民生

積極完善社會保障體系。年內(nèi)啟動實施經(jīng)濟適用房、限價房和公租房建設(shè)，完成廉租房二期建設(shè)工程，著力解決廣大干部職工家庭的住房問題。全面推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，進一步加大職業(yè)技術(shù)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)貸款等工作力度，多層次挖掘就業(yè)崗位，著力解決下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工等重點人群的就業(yè)難問題，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)4000人，下崗失業(yè)再就業(yè)2000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。農(nóng)村勞動力輸出不少于5.98萬人次。高度重視老齡工作，及時足額落實好各項生活和保健補貼。進一步健全城鄉(xiāng)低保、教育救助、救災救濟、醫(yī)療救助、扶殘救殘、困難職工等社會救助體系，千方百計改善群眾的生活條件。

大力發(fā)展社會各項事業(yè)。實施國家發(fā)展學前教育三年行動計劃，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，逐步解決農(nóng)村幼兒入托難問題。深入推進“戶均一個大學生工程”，實行全縣高中階段免學雜費教育。啟動西安工業(yè)大學高陵新校區(qū)建設(shè)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革步伐，促進縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展。積極創(chuàng)建全國中醫(yī)工作先進單位。繼續(xù)實施人才振興工程，突出抓好優(yōu)秀人才的引進和招聘，年內(nèi)招聘50名以上醫(yī)學院校本科生，30名教育部直屬師范大學本科生。大力發(fā)展文化事業(yè)，加快推進縣文化館改擴建工程。著力抓好縣第二幼兒園、縣醫(yī)院遷建、縣殘疾人綜合服務(wù)中心、縣民政綜合服務(wù)中心等項目建設(shè)，確保完成年度任務(wù)。繼續(xù)做好防汛抗旱、廣播電視、民族宗教、人口普查、統(tǒng)計、審計、檔案、人防、供銷、氣象、慈善、物價、殘疾人、地方志等工作。

全力維護社會和諧穩(wěn)定。進一步加大“平安高陵”創(chuàng)建力度，全力構(gòu)建社會治安“大防控”體系，嚴厲打擊違法犯罪，提高群眾的安全感。深入探索建立信訪工作新格局，維護人民群眾合法權(quán)益。不斷完善群眾舉報投訴制度，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制和事故責任追究制，深入開展食品藥品檢查整治工作，加大對非法生產(chǎn)經(jīng)營行為的打擊力度，最大程度減少安全事故發(fā)生。繼續(xù)加強應(yīng)急隊伍和應(yīng)急信息平臺建設(shè)，不斷提高應(yīng)對各種突發(fā)事件和風險的能力。

（七）著力抓好財稅工作，強化保障發(fā)展能力

積極培育壯大稅源。堅持把培育和壯大稅源作為財稅工作的重中之重來抓，把工作的著力點放在汽車零部件、裝備制造、新型材料、總部經(jīng)濟、房地產(chǎn)等重點稅源的擴產(chǎn)達效上，努力為企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者營造良好環(huán)境，建立完善數(shù)量充裕、質(zhì)量優(yōu)良、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的經(jīng)濟財源體系，努力實現(xiàn)財稅收入較快增長。

全面抓好組織收入工作。突出抓好重點稅源、主體稅種的征管，高度重視財稅運行分析，密切關(guān)注經(jīng)濟走勢，及時采取應(yīng)對措施，做到應(yīng)收盡收。加強對園區(qū)和共建區(qū)稅源管理，建立完善激勵約束機制和稅源共享機制。切實抓好小稅種、非稅收入、行政事業(yè)性收費收入和罰沒收入等征收管理工作，進一步拓展增收空間，壯大收入總量。

不斷優(yōu)化調(diào)整財政支出。牢固樹立過緊日子的思想，加強部門預算管理，嚴格預算約束，加大支出管理和審計監(jiān)督工作力度，規(guī)范資金審批程序，降低行政運行成本。積極整合各類財政資金，提高資金使用效率。進一步加大財政對重點民生工程的支持力度，努力解決關(guān)系廣大人民群眾根本利益的問題，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。

（八）努力提高行政效能，建設(shè)服務(wù)型政府

不斷提高領(lǐng)導科學發(fā)展的水平。緊緊圍繞保持全縣經(jīng)濟社會高速發(fā)展的目標，不斷深化對市場經(jīng)濟規(guī)律和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展階段的認識，堅持把園區(qū)擺在全縣經(jīng)濟社會發(fā)展重中之重的位置，不斷強化“園區(qū)繁榮、高陵繁榮、園區(qū)發(fā)展、高陵發(fā)展”的發(fā)展理念，繼續(xù)保持事不避難的勇氣，不斷提升敢闖敢干的魄力，進一步提高破解難題、狠抓項目落實的能力，只爭朝夕地把各項事業(yè)不斷推向前進。

強化依法行政能力。堅持依法科學民主決策，自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會監(jiān)督。完善網(wǎng)絡(luò)問政制度，發(fā)揮縣長信息互動平臺、政府門戶網(wǎng)站等溝通平臺作用，建立并完善重大決策的聽證程序。完善規(guī)范性文件的備案審查和清理工作，規(guī)范行政行為。

提升政府服務(wù)效能。進一步減少和規(guī)范行政審批事項，加強和改進“一廳式”服務(wù)，加強電子政務(wù)建設(shè)，提高政府工作透明度、公信力和服務(wù)效率。強化政務(wù)督查、效能建設(shè)和績效考評，建立完善首問責任制、限時辦結(jié)制、行政責任追究制等制度，確保政令通暢和工作落實。

堅決懲治和有效預防腐敗。全面落實黨風廉政建設(shè)責任制，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范工程項目招投標、國有土地使用權(quán)出讓、公共資源交易等行為，推行政府重大項目全過程效能監(jiān)察。加強對財政資金、重大投資項目的審計和監(jiān)察。依法處理各類違法違紀行為，營造風清氣正、廉潔高效的發(fā)展環(huán)境。

各位代表，回顧過去，“十一五”的輝煌成就使我們信心倍增；展望未來，“十二五”的宏偉藍圖讓我們激情滿懷。我們的事業(yè)任重而道遠，我們的任務(wù)光榮而艱巨。讓我們更加緊密的團結(jié)起來，在市委、市政府和縣委的堅強領(lǐng)導下，始終保持浩然正氣、昂揚銳氣、蓬勃朝氣，緊緊依靠全縣人民，求真務(wù)實，扎實工作，為開創(chuàng)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展新局面而努力奮斗！