政府工作報告——西安市高陵區(qū)第十八屆人民代表大會第四次會議上

 2025年2月19日在西安市高陵區(qū)第十八屆人民代表大會

第四次會議上

西安市高陵區(qū)人民政府區(qū)長 鄒曉剛

各位代表：

現(xiàn)在，我代表區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2024年工作回顧

2024年是中華人民共和國成立75周年，是實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標任務的關鍵之年。一年來，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，圍繞高質量發(fā)展首要任務，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以深化“三個年”活動和“八個新突破”重點工作為著力點，搶抓西安“北跨”發(fā)展戰(zhàn)略機遇，緊扣“一二三六”發(fā)展思路，凝心聚力，迎難而上，奮力拼搏，“六個高陵”建設邁出堅實步伐，全區(qū)高質量發(fā)展和現(xiàn)代化建設取得新突破。

——我們匯聚合力統(tǒng)籌調度，經濟運行的“增勢”愈加鞏固。持續(xù)放大存量政策和一攬子增量政策組合效應，強化目標牽引和過程管理，精準配置資源和供給政策，主要經濟指標持續(xù)保持全市第一方陣。地區(qū)生產總值完成463.8億元、增長9.8%，增速全市第二；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長3.3%，增速全市第三；固定資產投資增長12.6%，社會消費品零售總額增長10.3%，增速均列全市第四；城鎮(zhèn)、農村常住居民人均可支配收入分別完成50072元、24157元，增長5.2%、7.6%；一般公共預算收入同口徑增長12.8%。榮獲全省縣域經濟高質量發(fā)展“突出貢獻縣”、全市穩(wěn)增長沖刺攻堅表現(xiàn)突出單位，“中國西部地區(qū)綜合競爭力百強區(qū)”位列第85位，排名躍升3個位次。

——我們把握機遇聚鏈成群，轉型升級的“進勢”更加有力。緊盯渭北先進制造業(yè)發(fā)展帶核心區(qū)功能定位，大力實施產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈行動，汽車制造、裝備制造、新材料新能源三大支柱產業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產值比重達到60%、同比提高7.6個百分點。新增“五上”企業(yè)^①54家，增長28.6%。重卡產業(yè)集群入選全省中小企業(yè)特色產業(yè)集群名單。入圍全國縣域新型工業(yè)化綜合實力500強。涇河工業(yè)園榮獲“全省重點建設縣域工業(yè)集中區(qū)綜合發(fā)展先進單位”。

——我們千方百計提升品質，城市開放的“優(yōu)勢”疊加彰顯。貫徹人民城市理念，持續(xù)用心用情辦好城市建設“大事”與群眾身邊“小事”。協(xié)同編制完成西安北部片區(qū)詳細規(guī)劃，36個詳規(guī)單元聯(lián)動發(fā)展高陵綜合性新城三大板塊^②，126平方公里城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“規(guī)劃藍圖”有了“施工圖”。地鐵10號線開通運營，高陵正式邁入地鐵時代。成功舉辦“涇渭芳華·風起高陵”城市推介暨金秋旅游季系列活動，全省城際籃球賽、西安啤酒節(jié)、乒乓球賽等引爆高陵游客熱潮。

一年來，我們主要抓了八個方面工作：

一是突出質效并進，產業(yè)發(fā)展穩(wěn)中提質。新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)19戶。藍曉科技擴建等16個產業(yè)項目竣工投產。群健航空、優(yōu)露清總部等7個產業(yè)鏈項目開工建設。成功簽約中國工商銀行西安數據中心高陵園區(qū)項目，引進金固創(chuàng)新產業(yè)園等7個產業(yè)項目，總投資45億元。新增國家級高新技術企業(yè)67戶，累計達到186戶，產值增長3%。新增省級科技型中小企業(yè)294戶、增長50.8%。科技成果轉化23項。培育省級“專精特新”企業(yè)8戶、瞪羚企業(yè)4戶，申報“兩化融合”^③“數字化轉型”企業(yè)19戶。航天德林獲批建設智能油氣開采技術與裝備省級重點實驗室。26家規(guī)上服務業(yè)企業(yè)營業(yè)收入完成48.5億元，服務業(yè)增加值增長6.7%。新增限上商貿企業(yè)24家，星巴克、喜茶等11家品牌連鎖店首次入駐高陵。積極落實消費品以舊換新政策，舉辦各類促消費活動8場次，發(fā)放新能源汽車消費券400萬元，限額以上單位消費品零售額增長10.3%。

二是突出改革驅動，發(fā)展活力加快釋放。農村改革試驗區(qū)工作受到農業(yè)農村部致信表揚。第二輪農村宅基地制度改革試點任務通過國家驗收，分類施策推進農村亂占耕地建房住宅類專項集中整治試點，經驗做法為國家層面提供了“高陵模式”。2宗農村集體經營性建設用地成功入市。規(guī)范國企運營和考核評價機制，企業(yè)融資水平及抗風險能力進一步提升。新登記市場主體5243戶，完成“個轉企”74戶，凈增外貿主體5戶。每萬人發(fā)明專利擁有量突破34.2件，新授權專利1206件，商標有效注冊量5549件、同比增長20.6%。盤活低效工業(yè)用地1026畝，處置批而未供土地2083畝，供應“標準地”^④1445畝。爭取中央和省市預算內資金、專項債、超長期國債3.3億元。用好“四個一批”^⑤項目管理機制，84個重點項目累計形成投資實物量112.1億元。

三是突出示范引領，鄉(xiāng)村振興扎實推進。提標改造高標準農田1200畝。深入開展撂荒地、耕地違法圖斑整治，恢復耕地7000余畝。糧食種植面積26.2萬畝、產量12.4萬噸，實現(xiàn)“二十一連豐”。連續(xù)7年獲得全市耕地保護和糧食安全責任制考核優(yōu)秀等次，張卜街道榮獲省級“噸糧鎮(zhèn)”，鹿苑街道榮獲全省耕地保護激勵單位。新建、改造設施大棚960余畝，蔬菜產量完成66.3萬噸。全力打造“高陵全季西紅柿”區(qū)域公用品牌，建成示范園5個，種植面積達到5000畝，發(fā)放貼息貸款2458.5萬元，開展推介活動50余場次。笨笨畜牧獲批國家級生豬屠宰標準化示范企業(yè)。學習運用“千萬工程”經驗，創(chuàng)建省市級和美鄉(xiāng)村示范村16個、市級美麗村莊3個。編制實用性村莊規(guī)劃20個、聯(lián)村規(guī)劃28個。積極創(chuàng)建“四好農村路”全國示范縣，完成農村公路提升80公里。“鞏固脫貧攻堅推動鄉(xiāng)村振興”公眾滿意度連續(xù)兩年排名全市第一。

四是突出惠企助企，營商環(huán)境更加優(yōu)化。23項“高效辦成一件事”全部落地實施，推出“周末不打烊”服務事項3批154項。深化“接訴即辦”改革，12345市民熱線工單辦結率100%。“優(yōu)化營商環(huán)境助力規(guī)上企業(yè)發(fā)展”經驗做法在全省推廣。公安政務服務大廳投入運行。建成知識產權保護站3個，破獲“8·30”制假販假專案，為企業(yè)止損2.5億元。修訂完善工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)支持政策，召開全區(qū)重點產業(yè)項目簽約暨產業(yè)扶持政策兌現(xiàn)大會，兌現(xiàn)各類扶持資金9743.6萬元。累計落實各項稅費優(yōu)惠政策9.83億元。深入開展“五上”企業(yè)走訪和親商助企活動，幫助企業(yè)解決各類問題120余件。建立支持小微企業(yè)融資協(xié)調工作機制，為企業(yè)融資授信18.9億元、融資擔保4億元。

五是突出建管并重，城市品質不斷提升。西延高鐵渭河特大橋連續(xù)梁全部合龍、高陵站站房主體結構封頂，210國道過境公路南段項目順利推進。崇楊路、西環(huán)南延、徐船路、南北杏林路等瓶頸路建成通車，完成一中路節(jié)點微改造和西咸互聯(lián)互通涇高南路城市通道及沿街綜合整治，循環(huán)經濟產業(yè)園片區(qū)路網建設有序推進。開通207路公交，新增3條旅游專線，優(yōu)化公交線路13條。330千伏高工三輸變電工程全線投運。城區(qū)配水廠擴容提升工程完工，日供水能力提升1萬立方米。完成42個老舊小區(qū)改造、32個小區(qū)老化燃氣管網更新、17個住宅小區(qū)雨污分流改造。新增供熱面積16萬平方米。新建公共停車位1035個，充電場站6個、充電樁1027根。新建改建公廁23座。扎實推進“兩拆一提升”^⑥三年行動，整治拆除各類違規(guī)戶外廣告及牌匾標識600余處、違法建設7.7萬余平方米。開展環(huán)境衛(wèi)生秩序集中整治，清理環(huán)境亂象950余處。新增城市綠地14.7萬平方米。

六是突出生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展成效顯著。縱深推進大氣污染治理專項行動，完成國、省子站優(yōu)化提升，全年優(yōu)良天數243天、同比增加18天，重度及以上污染天數同比減少15天，空氣質量改善率位居關中地區(qū)63個區(qū)縣第4。全省首家生活垃圾無害化處理熱電聯(lián)產供熱項目投入運行，替代傳統(tǒng)供熱面積285萬平方米，每采暖季節(jié)約天然氣1500萬立方米，減排二氧化碳等排放物13噸。區(qū)第一再生水廠應急污水處理設施建成投用，污水處理能力擴容5000噸。陵雨干溝綜合整治、區(qū)第二再生水廠項目順利推進。整治完成農村黑臭水體36處、雨水坑塘41處。市第二污泥處置廠建成投用。新增省級綠色工廠5家，創(chuàng)建“無廢工廠”“無廢小區(qū)”等“無廢細胞”9家。康恒環(huán)境西安高陵項目榮獲全國固廢領域首個企業(yè)標準“領跑者”稱號。

七是突出民生改善，社會事業(yè)穩(wěn)步推進。“十大民生實事”全面完成，全年民生支出25.6億元，民生保障能力進一步提升。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4924人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3468萬元，“高陵汽車工匠”獲評省級勞務品牌。22個社區(qū)養(yǎng)老服務站、25個農村幸福院實現(xiàn)常態(tài)化運營，建成通遠街道綜合養(yǎng)老服務中心。完成2個城市社區(qū)嵌入式服務設施建設。街道未成年人保護工作站實現(xiàn)全覆蓋。“高·幸食堂”老年助餐服務做法入選“全國老齡社會建設創(chuàng)新案例”。完成8所基層公立醫(yī)療機構改造提升。與省市三甲醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體14個、專科聯(lián)盟23個，全市首個緊密型縣域醫(yī)共體總院掛牌運行。4家區(qū)級醫(yī)院全面推行“一次掛號管三天”，急性腎臟梗死介入治療手術等22項醫(yī)療技術實現(xiàn)區(qū)域內零突破。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率100%。高陵四中、渭濱學校二期等一批新建、改建學校投用，新增學位4320個。新組建教育集團、“名校+”等教育共同體4個，培育“新優(yōu)質學校”5所。承辦全國鄉(xiāng)村學校少年宮工作推進會觀摩活動，受到省市致信表揚。組織各類文體活動1000余場次。榮獲全省第一批“公共文化服務高質量發(fā)展示范縣（區(qū)）”。

八是突出除險保安，社會大局保持穩(wěn)定。持續(xù)開展安全生產治本攻堅三年行動，新建小型消防救援站3個，安全生產保持總體穩(wěn)定態(tài)勢。成功創(chuàng)建省級食品安全示范區(qū)。深化“平安護區(qū)”行動，刑事、治安警情分別下降26.6%、11.4%。連續(xù)5年獲得省市“平安區(qū)”。13個“保交樓”“保交房”任務清零，安家社區(qū)二期、馬北社區(qū)“保回遷”項目完成回遷。化解4022戶不動產“辦證難”歷史遺留問題。建立全口徑債務監(jiān)測機制，債務總額、債務率實現(xiàn)雙下降。矛盾糾紛排查化解率達到99.2%，信訪總量下降72.8%。藥惠村、北樊村、東樊村獲評“省級民主法治示范村”。

過去一年，我們嚴格落實全面從嚴治黨各項要求，始終把政府自身建設擺到重要位置，鞏固拓展主題教育成果，深入開展黨紀學習教育，深化拓展干部作風能力提升年活動，扎實推進群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，積極推動巡視、審計等反饋問題整改，政府系統(tǒng)黨風廉政建設切實加強。自覺接受區(qū)人大及其常委會法律監(jiān)督、區(qū)政協(xié)民主監(jiān)督和各方面監(jiān)督，91件人大代表建議、152項政協(xié)委員提案全部辦復，滿意率100%。堅持政府常務會議學法制度，嚴格落實重大行政決策法定程序，建立行政應訴“三項機制”^⑦，行政復議質量和行政應訴能力不斷提高。完成第五次全國經濟普查摸底登記、數據核算工作。堅持“過緊日子”，壓減政府一般性支出10%。同時，民族宗教、婦女兒童、國防動員、退役軍人服務、檔案、供銷、氣象等工作也取得新進步。

各位代表，惟其艱難，方顯勇毅；惟其篤行，才彌足珍貴。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引、生動實踐的結果，是市委、市政府和區(qū)委堅強領導的結果，是區(qū)人大、區(qū)政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全區(qū)廣大干部群眾同心同力、苦干實干的結果。在此，我代表區(qū)人民政府，向全區(qū)人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、無黨派人士、人民團體、離退休老同志，向各駐區(qū)單位、武警官兵和消防救援隊伍，向在高陵投資創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家，以及所有關心支持高陵發(fā)展的同志們、朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前經濟社會發(fā)展還存在不少短板和弱項：產業(yè)轉型升級、鏈式集群發(fā)展需要持續(xù)加快，科技、產業(yè)、金融的融合度還不足；盤活存量資源、優(yōu)化增量結構的任務艱巨，支撐高質量發(fā)展的大項目、好項目儲備招引不夠；社會投資和消費有效需求釋放還不足，部分企業(yè)經營困難，營商環(huán)境還有較大提升空間；城市基礎設施建設和公共服務供給與發(fā)展需求、群眾期盼還有差距；耕地保護、生態(tài)治理、風險防范化解等任務依然艱巨；政府效能有待進一步提升。對此，我們將直面問題，采取更加有效的措施，認真加以解決。

二、2025年總體思路和主要目標

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是高陵撤縣設區(qū)十周年。新一年政府工作的總體思路是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹落實中央經濟工作會議和習近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認真落實省委十四屆七次全會暨省委經濟工作會議、市委十四屆八次全會、區(qū)委二屆七次全會精神，堅持穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)，守正創(chuàng)新、先立后破，系統(tǒng)集成、協(xié)同配合，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，更加主動服務和融入構建新發(fā)展格局，持續(xù)深化拓展“三個年”活動，圍繞落實省委打好“八場硬仗”^⑧和市委“深化六個改革”^⑨部署，錨定“六個高陵”奮斗目標，推動經濟持續(xù)回升向好，高質量完成“十四五”規(guī)劃目標任務，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打牢基礎，創(chuàng)新推進中國式現(xiàn)代化高陵實踐邁出更大步伐。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產總值增長7%，力爭達到8%、總量突破500億元；規(guī)上工業(yè)增加值增長7%；固定資產投資增長7%；一般公共預算收入增長3%以上；社會消費品零售總額增長8%；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長6.5%、7.5%；節(jié)能減排控制在市政府下達的指標之內。

實現(xiàn)上述目標，必須牢牢把握四個方面：

一是牢牢把握高質量發(fā)展這一首要任務。深刻領會“五個必須統(tǒng)籌”^⑩的規(guī)律性認識，準確把握中央經濟工作會議“九項任務”^?，系統(tǒng)落實國家和省市存量政策和一攬子增量政策，提高配套政策的一致性和匹配度，突出推進工作的有序性和精準度，更加注重行業(yè)協(xié)同、部門牽頭、街辦配合，統(tǒng)籌促消費、擴投資、穩(wěn)生產、惠民生、防風險，以政策的最大合力推動高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。

二是牢牢把握深化改革這一關鍵路徑。充分發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)攻堅突破，用一件件“小切口”“微實事”做優(yōu)產業(yè)鏈、打通要素鏈、落實閉環(huán)鏈，著力在做優(yōu)增量、盤活存量上解難破難，以有為政府激活有效市場，切實以改革之力把比較優(yōu)勢轉化為領先優(yōu)勢，把短板弱項轉化為后發(fā)優(yōu)勢，在融合創(chuàng)新中開辟新賽道塑造新優(yōu)勢。

三是牢牢把握產業(yè)立區(qū)這一主攻方向。緊盯渭北先進制造業(yè)發(fā)展帶核心區(qū)功能定位，搶抓西安都市圈建設、西咸一體化、西安“北跨”發(fā)展等省市戰(zhàn)略疊加機遇，發(fā)揮詳規(guī)對城市空間優(yōu)化和功能重塑的有效指引作用，強化產城融合、區(qū)際融合、城鄉(xiāng)融合，做大先進制造業(yè)、做強現(xiàn)代服務業(yè)、做優(yōu)特色都市農業(yè)，務實推進高陵新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)農村現(xiàn)代化互促共榮。

四是牢牢把握為民造福這一根本追求。堅持發(fā)展富民、服務惠民、治理安民，迎接即將到來的“雙鐵”時代和持續(xù)流入的人口紅利，不斷增強高陵綜合性新城“產城人”融合的吸引力，以民生實事為牽引，加快基礎設施建設，增強優(yōu)質公共服務供給，促進社會公平正義，實現(xiàn)經濟發(fā)展和民生改善良性循環(huán)，不斷增強群眾獲得感幸福感安全感。

三、2025年工作安排

（一）堅持把發(fā)展工業(yè)作為強區(qū)之本，奮力建設渭北先進制造業(yè)發(fā)展帶核心區(qū)

鏈式集聚壯大支柱產業(yè)。深化產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈行動，實施工業(yè)倍增計劃，推動汽車制造、裝備制造、新材料新能源三大支柱產業(yè)占規(guī)上工業(yè)總產值比重提高5個百分點以上。聚焦重卡、乘用車產業(yè)鏈，組建成立汽車產業(yè)聯(lián)盟，推動漢威汽車新基地等8個汽車配套項目建設，汽車產業(yè)鏈產值增長5%以上。聚焦新材料新能源、裝備制造及食品農副產品、航空等產業(yè)鏈，推動優(yōu)露清總部、秦食食品等項目竣工投產。加快金固創(chuàng)新產業(yè)園、三鳴重型商務車零部件等11個產業(yè)招商項目布局落地。健全“小升規(guī)”培育庫和準規(guī)上企業(yè)“白名單”，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)10戶，工業(yè)儲備項目23個，總投資140億元以上，完成工業(yè)投資10億元以上。

科技賦能產業(yè)提檔升級。加快傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化改造，緊抓老舊設備更新政策機遇，推動群健航空智能制造、銀漢空天科技無人發(fā)動機精密制造等14個技改項目建設，工業(yè)技改投資增長20%以上。依托西安“雙中心”^?和秦創(chuàng)原平臺，推動產學研技術成果轉化應用不少于20項，技術合同交易額22億元以上。健全優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育體系，認證高新技術企業(yè)40戶以上，培育省級“專精特新”和創(chuàng)新型中小企業(yè)20戶以上。瞄準汽車智能網聯(lián)、低空經濟、新型儲能等新賽道，前瞻引育未來產業(yè)。全力保障中國工商銀行西安數據中心高陵園區(qū)項目開工建設。

園區(qū)增效提升發(fā)展能級。堅持以園聚產、以產興園，圍繞詳規(guī)11個主題產業(yè)園區(qū)，緊盯9個先進制造業(yè)單元主攻方向，編制高陵工業(yè)園區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃，完成園區(qū)擴區(qū)調整。推進園區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善“管委會+專班”服務模式，專注項目落地和入區(qū)企業(yè)服務，建設特色鮮明的現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)。強化企業(yè)“畝均論英雄”評價管理，建立招商引資項目退出機制，盤活低效工業(yè)用地1000畝以上、閑置廠房及商業(yè)資源10萬平方米以上，搭建用地供需對接平臺，促進資源高效配置。

（二）堅持把擴大需求作為重中之重，奮力蓄積高陵發(fā)展新動能

更大力度提振市場消費。開展促消費專項行動，用好消費品以舊換新政策，持續(xù)擴大消費券發(fā)放規(guī)模和適用范圍，鼓勵新能源汽車、家電等大宗消費，促進餐零批住等傳統(tǒng)消費增長。全年新增限上商貿企業(yè)10戶以上。啟動建設高陵老城特色商業(yè)街區(qū)，激活有煙火氣的市井商業(yè)。加快鹿苑大道商圈集聚升級，盤活高川廣場、尚品熙街等商業(yè)資源，引進知名連鎖品牌20家以上。

更高標準狠抓項目儲備。圍繞“兩重”“兩新”^?項目政策投向，儲備庫項目保持在100個以上、總投資300億元以上，年內爭取資金總量增長15%以上。深化以商招商、市場化招商，組建成立汽車制造、新材料新能源、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、商貿5個招商專班，引進億元以上產業(yè)項目不少于8個，戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目5個，簽約資金30億元以上。

更實舉措加快項目建設。深化落實“領導聯(lián)系、部門包抓、每月調度”，聚焦手續(xù)辦理和要素保障，優(yōu)化項目全生命周期管理機制。建立重點項目在線實時監(jiān)測調度系統(tǒng)，推動項目早日投產達效。發(fā)揮好政府投資項目帶動放大效應，規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制。全年安排區(qū)級重點項目90個，完成年度投資100億元以上。

（三）堅持把改革開放作為關鍵一招，奮力激發(fā)要素資源活力

深化重點領域改革突破。持續(xù)開展國資國企改革深化提升行動，盤活區(qū)域內閑置低效錯配資產，加快組建區(qū)產投集團公司，設立區(qū)產業(yè)發(fā)展投資基金。建立資產共享機制，統(tǒng)籌推進行政事業(yè)單位公物倉建設。開展“五類用地”^?專項治理，處置批而未供土地2000畝、供而未建240畝，供應“標準地”1500畝。落實財稅體制改革，強化預算約束和績效管理，做到“花錢必問效、無效必問責”。

強化與開發(fā)區(qū)合作共建。深入推進與經開區(qū)“五個協(xié)同”^?，立足兩區(qū)融合片區(qū)，協(xié)同建設產創(chuàng)中心，提升科技研發(fā)、成果孵化、商業(yè)服務等城市綜合服務能力，聚力打造資源共享、空間縫合的城市新中心。持續(xù)強化與浐灞國際港合作共建，搭乘“一帶一路”對外開放快車，編制進出口商品供需清單，協(xié)力推動優(yōu)質工農業(yè)產品出口，培育外貿進出口企業(yè)6家，進出口總值增長8%。服務融入西安都市圈建設和西咸一體化發(fā)展，落實“高涇三”組團協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，打通蘭池三路東西通道，以交通首位度支撐發(fā)展協(xié)同性。

大力優(yōu)化提升營商環(huán)境。全面落實“高效辦成一件事”，推進政務事項“一網通辦”高質量建設，推出更多全程網辦應用場景。出臺支持民營經濟發(fā)展政策舉措，優(yōu)化政策兌現(xiàn)流程，推動“免申即享”“即申即享”。提升12345市民熱線工單“接訴即辦”質效，打造有溫度、有公信力的城市“總客服”。推進親商助企服務常態(tài)化，開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項行動，建立行政執(zhí)法檢查“白名單”，做到無事不擾、有求必應。

（四）堅持把產城人融合作為內在動力，奮力加快新型城鎮(zhèn)化步伐

協(xié)同化推動片區(qū)融合發(fā)展。強化詳規(guī)傳導管控和剛性落地，一體謀劃、整體推進老城區(qū)、經開融合、馬家灣+濱河綜合服務3大片區(qū)，完善城市功能，增強城市吸附力。編制完成地鐵10號線TOD詳細規(guī)劃并進行適度開發(fā)，加快城市軌道站點與周邊用地一體化利用。逐步推進涇渭三角洲片區(qū)功能空間優(yōu)化，加快結構重塑和轉型升級，發(fā)展具有科研、商業(yè)功能的創(chuàng)意社區(qū)，努力打造城市高質量發(fā)展示范區(qū)。

品質化打造城市宜居宜業(yè)環(huán)境。制定城市更新實施規(guī)劃和三年行動計劃，完成5個老舊小區(qū)改造提升。涇惠六路、涇惠十一路、循環(huán)西路等市政工程交付，渭陽九路提升改造主體完工，加快渭陽一路東延伸段建設。完善西延高鐵高陵站配套路網建設，保障西延高鐵按期通車，統(tǒng)籌推進關中城市群富平（閻良）至機場鐵路、城市環(huán)線高速、210國道過境公路南段等省市重大交通項目建設。一體化提升城市供水排水、污水處理、污泥處置能力，推進灣子水廠輸配水管道、耿鎮(zhèn)街道南片供水管網提升工程建設，改造提升9個農村老舊供水管網，完成旅游大道北段新建給水管網工程。新鋪設燃氣管網8公里、供暖管道3公里，增加供熱面積30萬平方米。

精細化提升城市管理水平。持續(xù)深化開展城市體檢和精修細補，實施水、電、氣等城市隱患治理攻堅行動，著力解決一批市政道路、城市照明、井蓋等病害問題。打好“兩拆一提升”三年行動收官戰(zhàn)，鞏固違法違規(guī)戶外廣告牌匾拆除整治成效。有序推進機動車停車收費管理，新增公共停車位400個、充電場站2個、充電樁500根以上。新建、改造公共衛(wèi)生間19座。聚焦智慧共享停車、城市生命線工程等領域，推動數字技術賦能城市治理，讓城市運行更有序。

（五）堅持把鄉(xiāng)村振興作為“三農”工作總抓手，奮力打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)

深化推進和美鄉(xiāng)村建設。實施農業(yè)產業(yè)提質、基礎設施補短板等事項118個，創(chuàng)建2個省級示范村、17個市級重點村。完成農村公路提升二期工程，總里程達到118公里。鞏固提升農村人居環(huán)境整治成效，實施村莊清潔和綠化美化行動，新改建農村戶廁1400座以上。嚴守耕地保護和糧食安全底線，嚴格落實“田長制”要求，糧食種植面積穩(wěn)定在26萬畝以上，產量保持在12萬噸以上。落實好防返貧動態(tài)監(jiān)測和精準幫扶，守住不發(fā)生返貧底線。

做精做優(yōu)“土特產”文章。深化農產品“三品一標”^?，聚力“高陵全季西紅柿”擴面、提質、增效，新增種植面積1000畝以上，老舊大棚微改造100棟以上。策劃舉辦高陵“土特產”產業(yè)發(fā)展大會等系列活動，用足用活農業(yè)產業(yè)發(fā)展扶持政策，支持產品認證、精深加工、設施設備改造提升，推動一批農特產品入選全國、全省“土特產”名錄，打造服務城市、富裕農民的高品質農產品重要供給地。

不斷壯大農村集體經濟。持續(xù)深化農村集體經濟“削薄培強”行動，強化產業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，集體經濟收益超過20萬元的村達到80%以上。提升農業(yè)主產區(qū)域社會化服務水平，新增糧食規(guī)模化種植4500畝。支持發(fā)展“物業(yè)經營型”“資產盤活型”“村莊運營型”經濟，推動城鄉(xiāng)融合區(qū)域積極融入城市經濟發(fā)展。加強農村集體“三資”^?管理，實現(xiàn)發(fā)展與收益有機統(tǒng)一、良性互動。積極探索鄉(xiāng)土人才培育新機制，支持大學畢業(yè)生、“田秀才”“土專家”發(fā)展農村新業(yè)態(tài)，培育一批鄉(xiāng)村振興“新農人”。

（六）堅持把綠色發(fā)展作為鮮明導向，奮力筑牢渭北生態(tài)安全屏障

縱深推進生態(tài)修復治理。嚴格落實河湖長制，深入開展黃河流域清廢行動。啟動老城區(qū)雨污分流、城南片區(qū)排水管網項目建設，完成陵雨干溝綜合整治工程，區(qū)第二再生水廠建成投用。嚴格地下水開采利用，穩(wěn)步有序推進地下水超載區(qū)治理。做好黑臭水體整治點位管護，防止返黑返臭。完成農村生活污水治理“整縣推進”工程，加強農村污水處理設施運維監(jiān)管，確保穩(wěn)定達標排放。治理易積水農田2000畝以上。加快城市綠地、綠色廊道建設，實施循環(huán)經濟產業(yè)園綠色屏障工程，新增綠化面積15萬平方米以上、城市綠地5萬平方米以上。

深入推進污染防治攻堅。持續(xù)深化施工揚塵、工業(yè)排放、機動車尾氣、餐飲油煙等長效管控機制，突出抓好“散亂污”企業(yè)治理、重污染天氣應急管控等重點工作，鞏固空氣優(yōu)良率、PM2.5濃度改善提升態(tài)勢。推進散煤治理“雙替代”^?改造，全面淘汰國三及以下老舊車輛，“綠島”集中式鈑噴中心建成投用。有序推進產業(yè)園區(qū)、公共機構和建筑領域推廣分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極引導農村區(qū)域光伏發(fā)電應用。

推動生態(tài)價值有效實現(xiàn)。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，按期完成省環(huán)保督察反饋問題整改，新增綠色工廠5家、綠色供應鏈管理企業(yè)5家、綠色設計產品10個，涇河工業(yè)園打造省級綠色園區(qū)。健全農業(yè)廢棄物回收處理體系，持續(xù)提高農作物秸稈綜合利用水平，推動化肥農藥施用持續(xù)減量增效。加力創(chuàng)建“無廢城市”，新增無廢學校、無廢工廠、無廢小區(qū)10個以上。

（七）堅持把文化建設作為潤區(qū)之源，奮力推動文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展

加強文化遺產保護傳承。提升漢陽陵、西北民大舊址等文物保護利用水平，發(fā)布楊官寨遺址考古發(fā)掘報告，改造提升涇渭基地文物標本庫房，持續(xù)推進第四次全國文物普查。籌建高陵秦腔博物館，加強秦腔、洞簫等非遺保護和傳承，支持推出《玉簫弄影》等更多文藝精品。深化文化體制改革，專業(yè)外引和重點內育結合建立人才梯隊，推進高陵劇團傳承振興。

提升公共文化服務水平。實施文化惠民工程，用好“鄉(xiāng)村公共文化服務直通車”載體，舉辦群眾性文化活動不少于1500場，持續(xù)打造“相約高陵·追尋鄉(xiāng)愁”“涇渭芳華·風起高陵”文化品牌。策劃涇渭河流域公共文化聯(lián)演聯(lián)展系列活動，搭建文化交流合作平臺。新增基層文化館、圖書館分館10個，打造新型公共文化空間5個以上，組織全民閱讀類活動不少于50場。

持續(xù)做好“文旅＋”文章。深度挖掘楊官寨遺址仰韶文化、呂柟理學文化等價值，打造高陵文化IP。拓展涇渭分明、源田夢工場等旅游資源，植入游學、文創(chuàng)、美食等新消費場景，大力發(fā)展研學游、生態(tài)游、鄉(xiāng)村游。提升通遠創(chuàng)想小鎮(zhèn)文體中心市場化運營水平，策劃舉辦一批精品文體活動，打造“高陵乒乓球”等賽事品牌。

（八）堅持把民生改善作為頭等大事，奮力創(chuàng)造幸福美好生活

提升社會保障水平。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工等重點群體穩(wěn)崗就業(yè)，完善“家門口就業(yè)”服務體系，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4500人以上。加快推進城市社區(qū)嵌入式服務設施試點，運營區(qū)級公辦示范性養(yǎng)老院、2個街道綜合養(yǎng)老服務中心，推動社區(qū)養(yǎng)老服務站、農村幸福院、“高·幸食堂”老年助餐點規(guī)范化可持續(xù)運營。持續(xù)強化低保擴圍增效、特殊困難群體保障。做好國防動員和退役軍人服務工作，大力支持軍隊現(xiàn)代化建設。

促進教育優(yōu)質均衡。全力創(chuàng)建國家級義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展區(qū)、學前教育普及普惠區(qū)，加快建設高陵一中綜合樓、高陵三中宿舍樓，規(guī)劃新建1所高中。深化與西工大附中、西安市一中牽手合作，擴大經發(fā)通遠初級中學、第二實驗小學輻射帶動作用。設立“教育慈善基金”。推進省市區(qū)共建產教園區(qū)，不斷深化校企合作，大力培養(yǎng)適應渭北先進制造業(yè)需求的高水平技能型人才。支持保障陜西交通職業(yè)技術學院智慧交通產教融合示范中心建成投用。

突出醫(yī)療高效便捷。發(fā)揮醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)共體作用，實施基層醫(yī)療機構能力再提升工程，加快區(qū)疾控中心遷建項目，謀劃搬遷榆楚衛(wèi)生院、耿鎮(zhèn)衛(wèi)生院，構建合理有序的分級診療機制。落實改善就醫(yī)感受、提升患者體驗七條惠民措施^?，持續(xù)開展健康知識教育，培育健康生活理念。加強中西醫(yī)結合和中醫(yī)特色專科建設，促進中醫(yī)藥事業(yè)傳承創(chuàng)新發(fā)展。

（九）堅持把風險防范作為應有之責，奮力營造平安和諧社會環(huán)境

系統(tǒng)性防范化解風險。加強全口徑政府債務監(jiān)管，債務規(guī)模、債務率持續(xù)“雙下降”，政府債務穩(wěn)定在安全范圍。加快杏王社區(qū)、田園社區(qū)二期項目建設，完成梁村塬村綜合改造項目群眾回遷，推進保障性住房全鏈式管理。強化開發(fā)商交付主體責任，加強市場動態(tài)監(jiān)測，加大“好房子”供給，促進高陵房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

提升社會治理效能。全面推進信訪工作法治化，加快村（社區(qū)）人民調解室和公共法律服務工作室一體建設，及時將各類矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。深化訴求大數據分析和源頭治理，聚焦物業(yè)服務、城市管理等群眾關切，實現(xiàn)從“解決一個問題”到“解決一類問題”。持續(xù)開展“平安護區(qū)”行動，常態(tài)化開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊電信詐騙等各類違法犯罪行為。

守牢安全發(fā)展底線。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，突出抓好隱患治理，深化道路交通、食品藥品等領域安全監(jiān)管，夯實消防安全“五大責任”^?，統(tǒng)籌防汛抗旱、防災救災等工作，健全完善風險預測預警和應急聯(lián)動機制，全面提升應急處突能力水平，堅決防止較大以上事故發(fā)生。

各位代表！新的一年，面對新形勢新任務，我們將更加重視政府自身建設，始終把發(fā)展牢牢抓在手上，攻堅克難、真抓實干，做到靠作風吃飯、拿數據說話、憑實績交卷。筑牢思想之基。深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，衷心擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提升政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。始終把黨的領導貫穿政府工作全過程，嚴格執(zhí)行“第一議題”制度，做到區(qū)委有部署、政府有落實。力行實干之舉。用好“四下基層”^?“落實到底”工作機制，扎根項目建設主戰(zhàn)場、為民服務第一線、攻堅克難最前沿，動真碰硬解決一批企業(yè)群眾可感可及的問題。樹牢效率意識，持續(xù)推進精文減會，讓基層騰出更多時間和精力辦實事。嚴守法治之道。注重運用法治思維深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，扎實推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。自覺接受人大、政協(xié)及各方監(jiān)督，嚴格落實“三重一大”決策程序，深化政務公開，讓權力在陽光下運行。涵養(yǎng)清廉之風。大力推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，嚴肅財經紀律，習慣“過緊日子”，嚴控“三公”經費，兜牢“三保”底線，堅決不搞面子工程、形象工程。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，馳而不息糾治“四風”，促進干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！實干成就夢想，奮斗鑄就輝煌。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區(qū)委的堅強領導下，以“人一之、我十之”的追趕奮進姿態(tài)，切實做到事事有擔當、天天有激情、時時在狀態(tài)、處處當先鋒，乘風破浪、勇往直前，為譜寫中國式現(xiàn)代化高陵實踐新篇章作出新的更大貢獻！

名詞解釋

①“五上”企業(yè)：規(guī)模以上工業(yè)，限額以上批發(fā)零售業(yè)和住宿餐飲業(yè)，規(guī)模以上服務業(yè)，有資質的建筑業(yè)，房地產開發(fā)經營業(yè)。

②三大板塊：涇渭產業(yè)發(fā)展區(qū)、高陵綜合服務區(qū)、涇渭生活服務區(qū)。

③兩化融合：企業(yè)的工業(yè)化和信息化融合，以信息化為核心帶動工業(yè)化、以工業(yè)化促進信息化，走新型工業(yè)化道路，從而形成可持續(xù)發(fā)展。

④標準地：土地出讓時已經達到和滿足建設開工基本條件的工業(yè)項目用地。

⑤四個一批：謀劃一批、儲備一批、開工一批、投產一批。

⑥兩拆一提升：拆除違法違規(guī)戶外廣告、拆除違法建筑（構筑物），提升城市建設管理水平。

⑦行政應訴“三項機制”：分析研判機制、復盤分析機制、責任倒查機制。

⑧打好八場硬仗：打好教育科技人才體制機制一體改革硬仗；打好擴大有效投資硬仗；打好提振消費硬仗；打好外貿拓展硬仗；打好重點產業(yè)鏈群建設硬仗；打好穩(wěn)就業(yè)促增收硬仗；打好問題整改硬仗；打好黨建引領基層治理硬仗。

⑨深化六個改革：深化科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展機制改革；深化供給改善與需求挖掘聯(lián)動機制改革；深化經濟內外循環(huán)良性互動機制改革；深化特大城市轉變發(fā)展方式機制改革；深化生產生活生態(tài)融合發(fā)展機制改革；深化發(fā)展和安全協(xié)同機制改革。

⑩五個必須統(tǒng)籌：必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關系；必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關系；必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關系；必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關系；必須統(tǒng)籌好提升質量和做大總量的關系。

?九項任務：大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求；以科技創(chuàng)新引領新質生產力發(fā)展，建設現(xiàn)代化產業(yè)體系；發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動標志性改革舉措落地見效；擴大高水平對外開放，穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資；有效防范化解重點領域風險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線；統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展；加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度，增強區(qū)域發(fā)展活力；協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加緊經濟社會發(fā)展全面綠色轉型；加大保障和改善民生力度，增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

?雙中心：綜合性國家科學中心，科技創(chuàng)新中心?。

?“兩重”“兩新”項目：“兩重”是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設；“兩新”是指大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新。

?五類用地：已供應未開工建設閑置土地、已審批供地方案未供應土地、批而未供土地、已收回收購待供應土地、計劃新增儲備土地。

?五個協(xié)同：發(fā)展規(guī)劃協(xié)同、園區(qū)建設協(xié)同、基礎設施協(xié)同、產業(yè)引進協(xié)同、服務配套協(xié)同。

?三品一標：無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志。

?三資：農村集體資金、資產和資源。

?雙替代：用電能、天然氣等清潔能源替代傳統(tǒng)的煤炭能源。

?七條惠民措施：開展“一次掛號管三天”服務；開展預住院服務；全面開展“一站式服務”；進一步推進檢驗結果互認工作；開設護理專科門診服務；簡化繳費流程；設立“院領導接待日”。

?五大責任：黨委政府領導責任、職能部門監(jiān)督責任、行業(yè)系統(tǒng)管理責任、單位法人主體責任、人民群眾社會責任。

?四下基層：宣傳黨的路線、方針、政策下基層，調查研究下基層，信訪接待下基層，現(xiàn)場辦公下基層。