西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動實施方案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動實施方案》，已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年1月18日

西安市高陵區(qū)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款

專項行動實施方案

為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動方案的通知》（陜政辦函〔2022〕97號），扎實推進防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體目標

深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實開展防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動，全面排查機關(guān)、事業(yè)單位、大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款情況，對無分歧欠款做到發(fā)現(xiàn)一起清償一起，對有分歧欠款推動加快協(xié)商解決或運用法律手段解決，持續(xù)推進清欠長效機制建設(shè)，全力確保中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查拖欠賬款。各街辦、各部門要按照《保障中小企業(yè)款項支付條例》和區(qū)清欠辦《關(guān)于做好拖欠中小企業(yè)賬款臺賬填報工作的通知》等確定的排查范圍和逾期賬款性質(zhì)，聚焦重點，全面排查拖欠主體為機關(guān)（包括政府平臺公司）、事業(yè)單位、大型企業(yè)向中小企業(yè)采購貨物、工程、服務(wù)形成的款項拖欠，不斷完善臺賬數(shù)據(jù)信息，嚴禁瞞報漏報。

（二）迅速清償無分歧賬款。各街辦、各部門要對之前的清欠工作及時開展“回頭看”，對無分歧賬款要加大清償力度，確有困難暫時無法清償?shù)?，要制定清償計劃、落實資金來源、簽訂支付協(xié)議，確保拖欠賬款按時支付到位。

（三）加快化解有分歧賬款。各街辦、各部門對已完成的工程項目，要加快驗收和審計等相關(guān)工作，嚴禁以未決算、未審計等為由，變相拒絕或者拖延支付中小企業(yè)款項。對其中能夠厘清或爭議不大的項目，抓緊制定解決方案、落實資金來源和欠款支付協(xié)議，限期解決和清償；對其他爭議賬款，推動加快協(xié)商或運用法律手段解決。

（四）加強拖欠信息披露。區(qū)市場監(jiān)管局要加強對大型企業(yè)逾期未支付中小企業(yè)款項情況的信息披露監(jiān)管，對違法違規(guī)行為及時予以處理。人行高陵支行要引導(dǎo)執(zhí)行商業(yè)承兌匯票信息披露制度，指導(dǎo)金融機構(gòu)審慎為披露信息存在延遲、虛假或者承兌的票據(jù)持續(xù)逾期的承兌人辦理銀行承兌業(yè)務(wù)，審慎為承兌人承兌的票據(jù)辦理貼現(xiàn)、質(zhì)押、保證等業(yè)務(wù)。

（五）著力解決重點難點問題。各街辦、各部門對國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)＋督查”、工業(yè)和信息化部“登記（投訴）平臺”、審計署駐西安特派審計反饋和省、市、區(qū)清欠辦轉(zhuǎn)辦督辦等各渠道反映的拖欠問題，特別是大額欠款、長期欠款、涉及拖欠農(nóng)民工工資的工程欠款，要統(tǒng)籌制定措施，明確資金來源，加快清償，集中化解。與債權(quán)企業(yè)已經(jīng)達成還款協(xié)議的欠款，嚴格按協(xié)議約定的時間節(jié)點償還欠款，嚴禁反復(fù)簽訂協(xié)議，以協(xié)議代替清償?shù)男袨?。鼓勵提前償還欠款，切實為企業(yè)紓困解難。

（六）嚴防新增拖欠。各街辦、各部門要嚴格貫徹落實《陜西省政府投資管理辦法》有關(guān)規(guī)定，強化政府投資項目審核，在項目可行性研究階段充分論證資金籌措方案，確保項目建設(shè)資金按規(guī)定落實到位，沒有資金來源的一律不得開工建設(shè)。涉及舉債融資的政府投資項目，嚴格評估項目現(xiàn)金流和收益情況，依法合規(guī)落實資金來源和償債責任，從源頭預(yù)防和減少拖欠問題的發(fā)生。

三、責任分工

各街辦、各部門對本區(qū)域本部門清欠工作負總責，要將防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作納入“一把手”工程，強化考核和監(jiān)管機制，嚴格按照“屬地管理、分級負責，誰監(jiān)管誰負責”要求，落實清欠工作主體責任，制定實施方案、組織開展專項行動、賬款排查、建立臺賬和清償工作；對清償確實有困難的單位，要統(tǒng)籌落實清償資金來源，及時化解和清償拖欠中小企業(yè)賬款。區(qū)清欠辦負責專項行動的督促指導(dǎo)、臺賬匯總、定期通報、宣傳培訓(xùn)和組織督查抽查，對進展緩慢單位采取掛牌督辦、發(fā)督辦函、約談等方式督促督導(dǎo)。區(qū)財政局牽頭負責區(qū)級機關(guān)、事業(yè)單位（含所屬機構(gòu)）、國有企業(yè)專項行動督促督導(dǎo)和臺賬報送有關(guān)工作，加快預(yù)算資金等相關(guān)資金撥付進度，大力支持清欠工作；督促區(qū)屬國有企業(yè)統(tǒng)籌安排清欠資金，加強應(yīng)付賬款管理，加快清償進度。區(qū)營商辦負責加強完善營商環(huán)境中對各街辦、各部門清欠工作指標考核。區(qū)科技工信和商務(wù)局負責將政府部門及其所屬機構(gòu)拖欠中小企業(yè)賬款情況納入政務(wù)誠信檔案和政務(wù)誠信評價指標。區(qū)人社局等部門負責推進拖欠農(nóng)民工工資與拖欠中小企業(yè)賬款問題協(xié)同治理，將清欠款項優(yōu)先用于清償農(nóng)民工工資。區(qū)審計局負責加強對專項行動和拖欠金額較大單位的監(jiān)督審計。區(qū)住建局、區(qū)教育局、區(qū)交通運輸局和區(qū)水務(wù)局等部門負責督促指導(dǎo)本領(lǐng)域防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。金融機構(gòu)要根據(jù)人民銀行最新要求，嚴格執(zhí)行商業(yè)匯票承兌時限，減輕企業(yè)占款壓力。

四、保障措施

（一）強化組織保障。進一步加強和完善清理拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)賬款領(lǐng)導(dǎo)小組工作機制，全區(qū)各部門、各單位主要負責同志要親自推動清欠工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確專人負責，健全工作機制,制定實施方案,確保責任到位、措施到位、落實到位。

（二）強化責任落實。全區(qū)各部門、各單位要認真組織好本部門本系統(tǒng)防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款各項工作。財政局要支持行政事業(yè)單位開展清欠工作,并依規(guī)做好相關(guān)資金保障和撥付工作。審計局要將拖欠中小企業(yè)賬款問題納入年度審計工作重點，加強整改情況跟蹤監(jiān)督。具體拖欠單位要承擔清欠的主體責任,制定務(wù)實可行的解決方案和還款計劃，統(tǒng)籌細化工作舉措，積極籌措還款資金，嚴格執(zhí)行還款進度。區(qū)清欠辦視情實施月（周）調(diào)度，確保按時限要求完成清償任務(wù)。

（三）強化督促檢查。區(qū)清欠辦要密切跟進工作進展,對問題整改清償情況及時開展跟蹤督查，重點對拖欠臺賬不實、清欠化解舉措不力、清償協(xié)議到期后無法落實等情況加強督查。對瞞報漏報、投訴問題突出、清償解決進度緩慢的單位，要通報批評，進行約談；對拖欠問題嚴重、工作敷衍搪塞的單位,加大對相關(guān)責任人的問責和懲處力度。年內(nèi)未完成拖欠賬款償還目標任務(wù)的單位,在對其年終考核時予以否決。

（四）強化風險防范。各街辦、各部門要堅持底線思維，加強對拖欠問題傳導(dǎo)效應(yīng)等潛在風險的分析研判，密切跟蹤、快速反應(yīng)，做好輿情監(jiān)測和應(yīng)對處置。對輿情反應(yīng)較多的熱點問題，要及時查明情況，加強引導(dǎo)，主動回應(yīng)社會關(guān)切。要注重工作方式方法，防止因作風簡單粗暴等引發(fā)社會矛盾，積極穩(wěn)妥推進化解拖欠中小企業(yè)賬款工作。