西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)通信保障應(yīng)急預(yù)案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)通信保障應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年7月14日

高陵區(qū)通信保障應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1.總則…………………………………………………………………6

1.1編制目的…………………………………………………6

1.2編制依據(jù)……………………………………………6

1.3適用范圍…………………………………………………6

1.4工作原則…………………………………………………6

2.組織指揮體系與職責(zé)……………………………………………6

2.1領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成與職責(zé)…………………………………7

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室構(gòu)成與職責(zé)…………………………7

2.3領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮組構(gòu)成與職能……………………7

2.4成員單位職責(zé)……………………………………………8

3.預(yù)防與預(yù)警…………………………………………………………9

3.1編預(yù)防機(jī)制………………………………………………9

3.2預(yù)警分級(jí)………………………………………………10

3.3預(yù)警監(jiān)測(cè)………………………………………………10

3.4預(yù)警通報(bào)………………………………………………10

3.5預(yù)警行動(dòng)………………………………………………11

4.應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………………11

4.1工作機(jī)制………………………………………………11

4.2級(jí)別劃分………………………………………………12

4.3啟動(dòng)條件………………………………………………12

4.4響應(yīng)主體…………………………………………………13

4.5先期處置…………………………………………………14

4.6響應(yīng)啟動(dòng)程序…………………………………………14

4.7響應(yīng)措施…………………………………………………14

4.8現(xiàn)場(chǎng)指揮…………………………………………………15

4.9現(xiàn)場(chǎng)通信保障…………………………………………15

4.10通信修復(fù)………………………………………………16

4.11信息報(bào)送………………………………………………17

4.12通報(bào)和發(fā)布……………………………………………17

4.13響應(yīng)結(jié)束………………………………………………18

5.后期處置…………………………………………………………18

5.1情況匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)…………………………………18

5.2恢復(fù)與重建……………………………………………18

5.3獎(jiǎng)懲評(píng)定及表彰………………………………………18

6.保障措施…………………………………………………………19

6.1人員保障…………………………………………………19

6.2物資保障…………………………………………………19

6.3交通保障…………………………………………………19

6.4電力保障…………………………………………………19

6.5經(jīng)費(fèi)保障…………………………………………………20

6.6必備資料…………………………………………………20

6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)……………………………………20

7.附則………………………………………………………………20

7.1名詞術(shù)語(yǔ)…………………………………………………20

7.2預(yù)案管理…………………………………………………21

7.3預(yù)案解釋…………………………………………………21

7.4預(yù)案生效…………………………………………………21

1.總 則

1.1編制目的

建立健全西安市高陵區(qū)通信保障（含通信恢復(fù)，下同）應(yīng)急工作機(jī)制，滿(mǎn)足突發(fā)情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)電信條例》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家通信保障應(yīng)急預(yù)案》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《陜西省通信保障應(yīng)急預(yù)案》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市通信保障應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于需要西安市高陵區(qū)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組）、區(qū)政府或區(qū)政府授權(quán)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)的突發(fā)通信中斷事件及通信保障應(yīng)急工作，以及市領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府交辦的其他重要通信保障任務(wù)。

1.4工作原則

在市領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障應(yīng)急工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、企業(yè)為主、快速反應(yīng)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，依靠科技、保障有力的原則。

2.組織指揮體系與職責(zé)

區(qū)政府成立高陵區(qū)通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)通信保障應(yīng)急工作。必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮組，具體負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。

2.1領(lǐng)導(dǎo)小組構(gòu)成與職責(zé)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由分管副區(qū)長(zhǎng)兼任，副組長(zhǎng)由區(qū)科技工信和商務(wù)局局長(zhǎng)兼任。成員單位為區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)應(yīng)急管理局、公安高陵分局及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，并可根據(jù)需要吸收其他部門(mén)和單位參加。

主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府有關(guān)通信保障應(yīng)急工作的決策部署；

（2）在突發(fā)通信中斷事件時(shí)，協(xié)調(diào)開(kāi)展全區(qū)通信保障應(yīng)急處置工作。

2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室構(gòu)成與職責(zé)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)科技工信和商務(wù)局，辦公室主任由區(qū)科技工信和商務(wù)局分管副局長(zhǎng)兼任。

主要職責(zé)：

（1）負(fù)責(zé)與區(qū)政府及各成員單位溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組的通信保障工作安排；

（2）負(fù)責(zé)聯(lián)系市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送相關(guān)情況；按照市領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)政府下達(dá)的命令和指示，指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)通信應(yīng)急保障工作。

2.3領(lǐng)導(dǎo)小組現(xiàn)場(chǎng)指揮組構(gòu)成與職能

處置通信保障應(yīng)急工作時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮組。組長(zhǎng)單位為區(qū)科技工信和商務(wù)局，成員單位為區(qū)應(yīng)急管理局、公安高陵分局、電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)等。

主要職責(zé)：執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組指令，指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置，做好信息上報(bào)。

2.4成員單位職責(zé)

（1）區(qū)委網(wǎng)信辦：指導(dǎo)涉事單位處置通信網(wǎng)絡(luò)重大突發(fā)安全事件有關(guān)應(yīng)急工作；指導(dǎo)涉事單位密切關(guān)注輿情信息，做好輿論引導(dǎo)工作。

（2）區(qū)發(fā)改委：協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)為通信保障應(yīng)急工作提供必要電力保障支撐。

（3）公安高陵分局：負(fù)責(zé)打擊破壞、盜竊通信線纜和設(shè)備等應(yīng)急物資的違法犯罪活動(dòng)，承擔(dān)應(yīng)急通信搶修現(xiàn)場(chǎng)的安全保障工作。

（4）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)為通信保障應(yīng)急處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)提供必要經(jīng)費(fèi)保障。

（5）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的交通運(yùn)輸。

（6）區(qū)科技工信和商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展通信保障應(yīng)急工作；協(xié)調(diào)油料企業(yè)為通信保障應(yīng)急工作提供必要油料保障支撐。向成員單位通報(bào)通信保障工作開(kāi)展情況。協(xié)調(diào)處理電子政務(wù)網(wǎng)安全、應(yīng)急處置相關(guān)事宜。

（7）區(qū)文化和旅游體育局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)陜西廣電網(wǎng)絡(luò)傳媒（集團(tuán)）股份有限公司西安市高陵區(qū)支公司開(kāi)展廣播電視網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急保障工作。

（8）區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)因自然災(zāi)害導(dǎo)致的通信中斷事件中除通信搶修和保障外的其他相關(guān)應(yīng)急工作，協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍協(xié)助基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)參與通信搶修工作。

（9）基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)：負(fù)責(zé)組織落實(shí)本企業(yè)職責(zé)范圍內(nèi)的通信保障應(yīng)急工作；根據(jù)地域特點(diǎn)和通信保障工作需要，針對(duì)性配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包括基礎(chǔ)防護(hù)裝備），尤其要加強(qiáng)小型、便攜式等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急通信裝備的配備；按國(guó)家相關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)容量的應(yīng)急發(fā)電設(shè)備，并加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)；及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告本企業(yè)通信保障應(yīng)急工作進(jìn)展情況；健全本企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案體系，落實(shí)市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)通信保障應(yīng)急工作部署。

3.預(yù)防與預(yù)警

3.1預(yù)防機(jī)制

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，要貫徹落實(shí)通信網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)工作要求，健全通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系，不斷提高通信網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；強(qiáng)化對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；完善應(yīng)急處置機(jī)制，修訂完善通信保障應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；加強(qiáng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育工作，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室配合市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，協(xié)調(diào)各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)從制度、技術(shù)實(shí)現(xiàn)、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全通信網(wǎng)絡(luò)安全的預(yù)防和預(yù)警機(jī)制。

3.2預(yù)警分級(jí)

根據(jù)影響范圍，將通信預(yù)警劃分為特別嚴(yán)重（I級(jí)）、嚴(yán)重（II級(jí)）、較嚴(yán)重（III級(jí)）和一般（IV級(jí)）四個(gè)等級(jí)，依次標(biāo)為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。發(fā)生特殊情況，可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整預(yù)警相應(yīng)級(jí)別。

3.3預(yù)警監(jiān)測(cè)

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要與市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建立災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，密切關(guān)注并及時(shí)匯總、通報(bào)、共享有關(guān)信息。

電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)要建立和完善通信網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)生突發(fā)事件、接到其他單位發(fā)布的預(yù)警或出現(xiàn)通信中斷征兆時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定將監(jiān)測(cè)信息迅速報(bào)送上級(jí)公司及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

監(jiān)測(cè)信息報(bào)送的內(nèi)容包括：監(jiān)測(cè)信息的基本情況、可能產(chǎn)生的危害及程度、可能影響的用戶(hù)及范圍、建議的應(yīng)對(duì)措施等。

3.4預(yù)警通報(bào)

I級(jí)預(yù)警信息由國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并發(fā)布；II級(jí)、III級(jí)、IV級(jí)預(yù)警信息由省領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)，省級(jí)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)涉及單位及行業(yè)的信息發(fā)布，省通信管理局負(fù)責(zé)電信行業(yè)內(nèi)部的信息發(fā)布。

預(yù)警信息的通報(bào)范圍一般為通信行業(yè)內(nèi)部、市領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，預(yù)警通報(bào)采用文件傳真形式，緊急情況下可以采用電話(huà)記錄等方式，事后要以文件形式補(bǔ)報(bào)。向公眾發(fā)布預(yù)警信息，需經(jīng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。

3.5預(yù)警行動(dòng)

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室收到涉及區(qū)內(nèi)通信大范圍中斷、重特大突發(fā)事件預(yù)警等監(jiān)測(cè)信息后，應(yīng)立即將有關(guān)情況報(bào)告區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，適時(shí)啟動(dòng)本預(yù)案，并采取以下處置措施：

（1）立即將有關(guān)情況上報(bào)區(qū)政府；

（2）通知各成員單位和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)落實(shí)通信保障有關(guān)準(zhǔn)備工作；

（3）研究確定通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備措施和工作方案；

（4）緊急部署資源調(diào)度、組織動(dòng)員和部門(mén)聯(lián)動(dòng)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；

（5）及時(shí)傳達(dá)調(diào)整預(yù)警級(jí)別或解除預(yù)警決定等重要信息；

（6）及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4.應(yīng)急響應(yīng)

4.1工作機(jī)制

由于高陵區(qū)沒(méi)有通信行業(yè)管理權(quán)限，按照《陜西省通信保障應(yīng)急預(yù)案》要求，通信預(yù)警及應(yīng)急響應(yīng)I-IV級(jí)由國(guó)家及陜西省通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)并發(fā)布，當(dāng)我區(qū)發(fā)生通信中斷事件后，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中斷情況比照IV響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)先行組織開(kāi)展通信搶修工作，同時(shí)迅速上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組，待應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別確定后，再按相應(yīng)響應(yīng)級(jí)別開(kāi)展處置工作。

4.2級(jí)別劃分

通信中斷事件分為四級(jí)，分別為一般通信中斷（IV級(jí)）、較嚴(yán)重通信中斷（III級(jí)）、嚴(yán)重通信中斷（II級(jí)）和特別嚴(yán)重通信中斷（I級(jí)）。

4.3啟動(dòng)條件

4.3.1 IV級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）某個(gè)區(qū)縣內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)中斷，造成全區(qū)縣通信大面積中斷。

（2）發(fā)生其他突發(fā)事件，需要某個(gè)區(qū)縣范圍內(nèi)提供通信保障的。

（3）市級(jí)以上政府交辦的涉及市域單一區(qū)縣的重要通信保障任務(wù)。

4.3.2 III級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）市內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)中斷、市級(jí)重要通信樞紐遭到破壞等，造成全市通信大面積中斷。

（2）發(fā)生其他較大及以上突發(fā)事件，需要市級(jí)范圍內(nèi)提供通信保障的。

（3）市級(jí)以上政府交辦的涉及市域內(nèi)多區(qū)縣范圍的重要通信保障任務(wù)。

4.3.3 II級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）省內(nèi)通信網(wǎng)絡(luò)干線中斷、省級(jí)重要通信樞紐遭到破壞等，造成省內(nèi)2個(gè)以上市通信大面積中斷。

（2）發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要省內(nèi)范圍提供通信保障，但超出市級(jí)處置能力的。

（3）省級(jí)以上政府交辦的涉及省內(nèi)多個(gè)市（區(qū)）的重要通信保障任務(wù)。

4.3.4 I級(jí)響應(yīng)啟動(dòng)條件

（1）省際骨干通信網(wǎng)絡(luò)中斷、全國(guó)重要通信樞紐遭到破壞等，造成2個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）通信大面積中斷。

（2）發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出省級(jí)處理能力的。

（3）黨中央、國(guó)務(wù)院交辦的涉及2個(gè)以上?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的重要通信保障任務(wù)。

4.4響應(yīng)主體

（1）一般通信中斷事件發(fā)生后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)IV級(jí)響應(yīng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施通信保障工作。

（2）較嚴(yán)重通信中斷事件發(fā)生后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)III級(jí)響應(yīng)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組在市領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)實(shí)施通信保障工作。

（3）嚴(yán)重通信中斷事件發(fā)生后，由省領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)II級(jí)響應(yīng)，組織實(shí)施通信保障工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組按照省領(lǐng)導(dǎo)小組要求做好配合工作。

（4）特別嚴(yán)重通信中斷事件發(fā)生后，由國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)I級(jí)響應(yīng)，組織實(shí)施通信保障工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組按照國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求做好配合工作。

4.5先期處置

通信中斷事件發(fā)生后，相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向上級(jí)公司、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)事件信息。

事件信息報(bào)送的內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、事件級(jí)別、初步估計(jì)的危害及程度、可能影響的用戶(hù)及范圍、建議的應(yīng)對(duì)措施等。

4.6響應(yīng)啟動(dòng)程序

（1）根據(jù)國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、省領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布的預(yù)警及響應(yīng)信息，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)響應(yīng)程序，并通報(bào)各成員單位；

（2）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組部署并開(kāi)展相關(guān)應(yīng)急通信保障工作；

（3）各成員單位及基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，開(kāi)展通信保障工作；

（4）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將工作情況上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組及區(qū)政府；

（5）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行24小時(shí)值守，各成員單位間保持通信暢通。

4.7響應(yīng)措施

（1）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)掌握的信息及區(qū)政府有關(guān)工作要求，召開(kāi)相關(guān)成員單位會(huì)商會(huì)議，通報(bào)通信損失情況和保障恢復(fù)進(jìn)展，研究、制定和審議相關(guān)工作方案，協(xié)調(diào)應(yīng)急通信保障中交通運(yùn)輸、電力、油料、安全等重大問(wèn)題，組織制定通信保障工作目標(biāo)和方案。

（2）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮組，派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織、協(xié)調(diào)通信保障應(yīng)急處置工作。

（3）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行分析、評(píng)估，研究提出應(yīng)急處置對(duì)策和方案建議；落實(shí)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組決策，向基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)和相關(guān)成員單位下達(dá)通信保障和恢復(fù)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況。

（4）相關(guān)單位接收到應(yīng)急通信保障任務(wù)后，應(yīng)立即組織保障隊(duì)伍、調(diào)用應(yīng)急通信資源開(kāi)展通信保障和恢復(fù)有關(guān)工作，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告任務(wù)執(zhí)行情況。

4.8現(xiàn)場(chǎng)指揮

按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，啟動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)指揮組作為通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)做好以下工作：

（1）負(fù)責(zé)與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)了解通信保障需求；

（2）提出現(xiàn)場(chǎng)通信保障工作方案，積極與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)重要通信暢通；

（3）指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)通信保障應(yīng)急工作，統(tǒng)籌調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信隊(duì)伍和資源。

4.9現(xiàn)場(chǎng)通信保障

在發(fā)生突發(fā)事件，造成基礎(chǔ)通信網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀，且短時(shí)間內(nèi)難以修復(fù)的情況下，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)迅速派出應(yīng)急通信保障隊(duì)伍，攜帶衛(wèi)星、短波、基站、集群通信等機(jī)動(dòng)通信設(shè)備，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)并開(kāi)展應(yīng)急通信保障工作。

當(dāng)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信保障力量不足時(shí)，應(yīng)迅速向上級(jí)公司請(qǐng)求支援，協(xié)調(diào)上級(jí)公司調(diào)度西安市資源予以支援。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要根據(jù)突發(fā)事件發(fā)展情況及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報(bào)，若有必要可請(qǐng)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室協(xié)調(diào)調(diào)度衛(wèi)星通信、短波通信、車(chē)載移動(dòng)通信、車(chē)載固定通信等應(yīng)急通信裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，快速搭建包括空、天、地多種有線、無(wú)線通信手段在內(nèi)的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)，滿(mǎn)足地面公眾通信網(wǎng)絡(luò)恢復(fù)之前現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置中的通信要求。

4.10通信修復(fù)

通信保障隊(duì)伍要根據(jù)處置突發(fā)事件需要，按照先重點(diǎn)、后一般的順序，重點(diǎn)做好以下幾方面通信保障和搶修恢復(fù)工作：

（1）區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)線；

（2）突發(fā)事件處置軍地指揮聯(lián)絡(luò)通信網(wǎng)絡(luò)；

（3）黨政專(zhuān)用通信網(wǎng)絡(luò)；

（4）保密、機(jī)要、安全、武警、軍隊(duì)、國(guó)防軍工、核應(yīng)急等重要部門(mén)租用通信網(wǎng)絡(luò)；

（5）地震、森林防火、防汛、民政、氣象、醫(yī)療衛(wèi)生等部門(mén)租用的與防震、防火、防汛、救災(zāi)、氣象信息發(fā)布、醫(yī)療急救等有關(guān)的通信網(wǎng)絡(luò)；

（6）金融、證券、電力、交通運(yùn)輸、民航、海關(guān)、鐵路、稅務(wù)等與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)部門(mén)租用的通信網(wǎng)絡(luò)；

（7）其他需要保障的重要通信網(wǎng)絡(luò)。

網(wǎng)絡(luò)擁塞處理：突發(fā)事件發(fā)生后，電信網(wǎng)絡(luò)話(huà)務(wù)量、流量大幅激增可能造成網(wǎng)絡(luò)擁塞，各通信企業(yè)要在預(yù)案中制定應(yīng)對(duì)方案，并報(bào)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。網(wǎng)絡(luò)擁塞情況發(fā)生后，相關(guān)通信企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)后啟動(dòng)應(yīng)對(duì)處置方案，避免網(wǎng)絡(luò)擁塞擴(kuò)大和蔓延。

4.11信息報(bào)送

通信中斷事件發(fā)生后，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)將通信損失、保障恢復(fù)、重大事項(xiàng)等重要信息及時(shí)報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組、區(qū)政府，并通報(bào)各成員單位。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)計(jì)事發(fā)地點(diǎn)通信中斷事件基本信息。據(jù)內(nèi)容、時(shí)限、頻次相關(guān)等要求，通過(guò)傳真、電子郵件、電話(huà)記錄等手段及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送通信損失及保障恢復(fù)情況。各成員單位應(yīng)指定專(zhuān)人按照相關(guān)要求將已經(jīng)本單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核的應(yīng)急通信保障工作進(jìn)展情況報(bào)送區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位報(bào)送信息由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)分析匯總，供區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考，并根據(jù)需要向有關(guān)部門(mén)及單位通報(bào)。

報(bào)送信息內(nèi)容應(yīng)包括：事件基本情況、事件級(jí)別、初步估計(jì)的危害及程度、影響的用戶(hù)及范圍、采取的應(yīng)對(duì)措施等。

4.12通報(bào)和發(fā)布

在突發(fā)事件處置過(guò)程中，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)加強(qiáng)與各成員單位、相關(guān)街辦之間的信息溝通，及時(shí)通報(bào)事態(tài)變化及應(yīng)急處置情況。

區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門(mén)、重要單位、街辦和用戶(hù)。

信息發(fā)布應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持及時(shí)準(zhǔn)確、公開(kāi)透明、正確引導(dǎo)的原則，統(tǒng)一發(fā)布口徑、發(fā)布方案、發(fā)布內(nèi)容。在組織新聞發(fā)布過(guò)程中，如遇到難以把握的重大和敏感問(wèn)題，要及時(shí)向區(qū)政府、市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室請(qǐng)示，并按照指示迅速組織落實(shí)。

4.13響應(yīng)結(jié)束

（1）當(dāng)應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束時(shí)，由國(guó)家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布結(jié)束I級(jí)響應(yīng)決定，省領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布結(jié)束II、III、IV級(jí)響應(yīng)決定；

（2）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組將結(jié)束決定通報(bào)各成員單位；

（3）各成員單位終止應(yīng)急響應(yīng)。

5.后期處置

5.1情況匯報(bào)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急任務(wù)結(jié)束后，基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總及任務(wù)完成情況總結(jié)工作，并將有關(guān)情況向市領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

5.2恢復(fù)與重建

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照區(qū)政府要求，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組立即組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃，報(bào)送市領(lǐng)導(dǎo)小組和區(qū)政府，并組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)盡快恢復(fù)被損壞的通信設(shè)施。

5.3獎(jiǎng)懲評(píng)定及表彰

在通信保障應(yīng)急工作中，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6.保障措施

6.1人員保障

通信保障隊(duì)伍由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)管理、運(yùn)行維護(hù)、工程建設(shè)及應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障機(jī)構(gòu)組成?；A(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)不斷加強(qiáng)通信保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，以滿(mǎn)足通信保障和通信恢復(fù)應(yīng)急工作的需要。

6.2物資保障

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)建立必要的通信保障應(yīng)急資源保障機(jī)制，并按照通信保障應(yīng)急工作需要配備必要的通信保障應(yīng)急裝備，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急資源及裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，以備隨時(shí)緊急調(diào)用。

6.3交通保障

需要緊急調(diào)配通信保障應(yīng)急資源時(shí)，由區(qū)交通運(yùn)輸局、公安高陵分局等部門(mén)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸，簡(jiǎn)化審批流程，為應(yīng)急通信保障車(chē)輛配發(fā)通行證，保障應(yīng)急物資專(zhuān)用通道，確保通行暢通。在道路阻斷等極端情況下，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決通信應(yīng)急資源的空運(yùn)。

6.4電力保障

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)容量的應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。事發(fā)地電力、油料、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)優(yōu)先保障通信設(shè)施和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急通信裝備的供電、供油需求。難以協(xié)調(diào)的，應(yīng)由相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

6.5經(jīng)費(fèi)保障

高陵區(qū)突發(fā)通信中斷事件應(yīng)急處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)所產(chǎn)生的通信保障費(fèi)用，由區(qū)財(cái)政部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行保障；因電信網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的通信保障和恢復(fù)等處置費(fèi)用，由基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)。

6.6必備資料

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須備有以下資料：

（1）各街辦地圖；

（2）通信保障應(yīng)急預(yù)案和異常情況處理流程圖；

（3）通信保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備器材的型號(hào)、數(shù)量、存放地點(diǎn)等清單;

（4）通信保障應(yīng)急工作相關(guān)單位聯(lián)系方式；

（5）需要重點(diǎn)保障電力、油料供應(yīng)等關(guān)鍵通信節(jié)點(diǎn)列表。

6.7宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)

基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本預(yù)案的宣傳，制定應(yīng)急培訓(xùn)和演練計(jì)劃，并定期組織實(shí)施。

7.附 則

7.1名詞術(shù)語(yǔ)

（1）通信是指通信網(wǎng)絡(luò)。

（2）特大通信事故是指由突發(fā)事件造成的通信樞紐樓破壞、大面積骨干網(wǎng)中斷等情況。

（3）重大通信事故是指由突發(fā)事件造成省內(nèi)多基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)通信故障等情況。

（4）基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)是指中國(guó)電信高陵分公司、中國(guó)移動(dòng)高陵分公司、中國(guó)聯(lián)通高陵分公司、陜西廣電高陵分公司、中國(guó)鐵塔西安分公司北區(qū)辦事處等。

7.2預(yù)案管理

本預(yù)案由區(qū)科技工信和商務(wù)局制定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.3預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)科技工信和商務(wù)局負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案生效

本預(yù)案自印發(fā)之日起生效。