西安市高陵區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府

2023年1月20日

西安市高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案

西安市高陵區(qū)人民政府

二〇二三年一月

目 錄

1 總則………………………………………………………………………6

1.1 編制目的…………………………………………………………6

1.2 編制依據(jù)…………………………………………………………6

1.3 適用范圍…………………………………………………………6

1.4 突發(fā)事件分類分級……………………………………………6

1.5 工作原則…………………………………………………………7

1.6 響應(yīng)分級與分級應(yīng)對…………………………………………8

1.7 應(yīng)急預(yù)案體系…………………………………………………8

2 組織指揮體系與職責(zé)………………………………………………10

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)……………………………………………………10

2.2 專項指揮機(jī)構(gòu)…………………………………………………11

2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)…………………………………………………12

2.4 專家組…………………………………………………………13

3 監(jiān)測預(yù)警…………………………………………………………13

3.1 風(fēng)險防控……………………………………………………13

3.2 監(jiān)測…………………………………………………………14

3.3 預(yù)警…………………………………………………………15

3.3.1 預(yù)警級別………………………………………………15

3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除………………………15

3.3.3 預(yù)警行動………………………………………………16

4 應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………………17

4.1 信息報告與通報………………………………………………17

4.2 先期處置………………………………………………………18

4.3 分級響應(yīng)………………………………………………………18

4.4 指揮協(xié)調(diào)………………………………………………………20

4.4.1 組織指揮………………………………………………20

4.4.2 現(xiàn)場指揮………………………………………………20

4.4.3 協(xié)同聯(lián)動………………………………………………21

4.5 處置措施………………………………………………………22

4.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)………………………………………24

4.7 應(yīng)急結(jié)束………………………………………………………25

5 恢復(fù)與重建…………………………………………………………25

5.1 善后處置………………………………………………………25

5.2 調(diào)查與評估……………………………………………………25

5.3 恢復(fù)重建………………………………………………………26

6 應(yīng)急保障…………………………………………………………27

6.1 人力資源保障…………………………………………………27

6.2 財力支持保障…………………………………………………28

6.3 物資裝備保障…………………………………………………28

6.4 科技支撐保障…………………………………………………29

6.5 其他應(yīng)急保障…………………………………………………29

7 預(yù)案管理…………………………………………………………31

7.1 預(yù)案編制、審批與銜接……………………………………31

7.2 宣傳與培訓(xùn)…………………………………………………31

7.3 預(yù)案演練………………………………………………………32

7.4 預(yù)案評估、修訂與備案……………………………………32

7.5 責(zé)任與獎懲……………………………………………………33

8 附則……………………………………………………………………33

9 附件

1. 西安市高陵區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案目錄……………34

2. 西安市高陵區(qū)應(yīng)急委員會成員單位及其主要職責(zé)……36

3. 西安市高陵區(qū)應(yīng)急工作組編程模式……………………46

4. 西安市高陵區(qū)應(yīng)急避難場所………………………………48

1 總則

1.1 編制目的

為推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，健全突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)制，規(guī)范應(yīng)急準(zhǔn)備與應(yīng)急處置行動的程序和方法，有效有序應(yīng)對各類突發(fā)事件，全面提高本區(qū)應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法（修訂稿）》《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于發(fā)生在高陵區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，由高陵區(qū)負(fù)責(zé)處置的，或發(fā)生在其他地區(qū)涉及高陵區(qū)，須由高陵區(qū)處置或者配合處置的各類突發(fā)事件。

本預(yù)案指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)和突發(fā)事件應(yīng)對工作。

1.4 突發(fā)事件分類分級

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)事件主要分為以下四類：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、極端天氣災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)、建筑施工等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、危險化學(xué)品事故、特種設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病、食品和藥品安全事件、職業(yè)危害、動物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件等。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、群體性事件、油氣和電力供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件以及影響市場穩(wěn)定事件等。

上述各類突發(fā)事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，不同類別的突發(fā)事件可能同時發(fā)生，并引發(fā)次生、衍生的事件，應(yīng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對。

各類突發(fā)事件根據(jù)其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等綜合因素考慮，并遵照國家及地方有關(guān)規(guī)定，分為特別重大、重大、較大和一般4個級別。突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案的分類分級按照上位預(yù)案的特定要求進(jìn)行設(shè)置，部門應(yīng)急預(yù)案的分類分級確定按照突發(fā)事件總體預(yù)案的要求和行業(yè)、領(lǐng)域的分級標(biāo)準(zhǔn)予以確定和執(zhí)行。

1.5 工作原則

（1）以人為本、生命至上。堅持“人民至上、生命至上”，把保障公眾生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，考慮不同人群的需要，提供線上線下相結(jié)合的應(yīng)急救援和保障服務(wù)，最大限度減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和心理傷害。

（2）預(yù)防為主，防控結(jié)合。堅持問題導(dǎo)向、底線思維、關(guān)口前移，做到常態(tài)防災(zāi)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相結(jié)合，把問題解決到基層，把矛盾化解在一線，把隱患消滅在萌芽。

（3）分級負(fù)責(zé)、屬地為主。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類指導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、多方聯(lián)動、屬地為主的突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)制。

（4）依法應(yīng)對、科學(xué)處置。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，健全完善應(yīng)急管理機(jī)制，充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段，提高應(yīng)對突發(fā)事件的法治化、科學(xué)化和專業(yè)化水平。

（5）公開信息，引導(dǎo)輿論。及時掌握事件動態(tài)，科學(xué)研判事態(tài)發(fā)展，認(rèn)真回應(yīng)社會關(guān)切，適時消除不良輿情，正確引導(dǎo)群眾認(rèn)知事件。

1.6 響應(yīng)分級與分級應(yīng)對

區(qū)級層面突發(fā)事件應(yīng)對由高到低按照I級、Ⅱ級、Ⅲ級組織響應(yīng)。其中，I級響應(yīng)為最高響應(yīng)級別，由區(qū)委、區(qū)政府組織應(yīng)對；Ⅱ級響應(yīng)由區(qū)級專項指揮機(jī)構(gòu)組織應(yīng)對；Ⅲ級響應(yīng)由區(qū)級相關(guān)部門組織應(yīng)對。

1.7 應(yīng)急預(yù)案體系

本區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系包括突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱總體應(yīng)急預(yù)案）、突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱專項應(yīng)急預(yù)案）、突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱部門應(yīng)急預(yù)案）。為應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行提供支撐的行動方案、工作手冊、資源保障方案等均屬于應(yīng)急預(yù)案體系范疇。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是區(qū)政府組織應(yīng)對本區(qū)突發(fā)事件的總體制度安排，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭組織編制與修訂。

（2）專項應(yīng)急預(yù)案是本區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作的專項處置方案，是為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、重大活動保障、應(yīng)急資源保障等重要專項工作而預(yù)先制定的涉及多個部門職責(zé)的工作方案，包括組織重大活動的專項應(yīng)急預(yù)案，由突發(fā)事件處置牽頭部門負(fù)責(zé)組織編制與修訂（見附件1）。

（3）部門應(yīng)急預(yù)案是區(qū)級部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，為應(yīng)對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件，或者針對重要目標(biāo)物保護(hù)、應(yīng)急資源保障等涉及部門工作而預(yù)先制定的工作方案，由區(qū)級部門負(fù)責(zé)編制與修訂。

（4）單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、居委會、村委會等法人和基層組織按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制相關(guān)要求組織編制。

應(yīng)急預(yù)案支持性文件是根據(jù)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的要求，制定的現(xiàn)場工作方案、列表、網(wǎng)絡(luò)圖、處置措施等，由相關(guān)部門和單位編制。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況變化，由編制單位及時修訂、完善。按照“條塊結(jié)合，屬地為主”的要求，建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應(yīng)急預(yù)案體系。

2 組織指揮體系與職責(zé)

2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)政府是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面組織、協(xié)調(diào)、指揮全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作。

區(qū)應(yīng)急委員會是區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)事件的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，區(qū)應(yīng)急委員會主任由區(qū)政府區(qū)長擔(dān)任，副主任由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任，區(qū)級相關(guān)部門、單位為成員單位（見附件2）。

區(qū)應(yīng)急委員會主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府、市政府、區(qū)政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的重大決策和部署，制訂應(yīng)急管理工作的方針、政策和相關(guān)制度；

（2）分析全區(qū)公共安全形勢，聽取區(qū)應(yīng)急委員會成員單位的匯報，部署突發(fā)事件預(yù)防和應(yīng)對工作；

（3）監(jiān)督檢查區(qū)級各專項應(yīng)急指揮部突發(fā)事件應(yīng)對與準(zhǔn)備工作落實(shí)情況，對區(qū)級各專項應(yīng)急指揮部指揮體系進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化；

（4）檢查督促各成員單位履行職責(zé)情況，對突發(fā)事件應(yīng)對 不力，造成嚴(yán)重影響的，提出追責(zé)建議；

（5）研究決定應(yīng)急管理工作的其它重大事項。

區(qū)應(yīng)急委員會下設(shè)辦公室，是區(qū)應(yīng)急委員會常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局。辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長兼任，副主任由區(qū)應(yīng)急管理局分管副局長兼任。主要職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)承辦區(qū)應(yīng)急委員會的決定和命令，規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查高陵區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對工作；

（2）負(fù)責(zé)協(xié)助區(qū)應(yīng)急委員會領(lǐng)導(dǎo)指揮、處置各類突發(fā)事件；

（3）組織突發(fā)事件信息的收集、分析、研判，根據(jù)需要指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急救援力量。

2.2 專項指揮機(jī)構(gòu)

專項指揮機(jī)構(gòu)也稱專項應(yīng)急指揮部（以下簡稱專項指揮部）。專項指揮部負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對處置工作。專項指揮部一般設(shè)置總指揮1人，副總指揮1至2人。專項指揮機(jī)構(gòu)采取“1+6+N”的指揮編組模式，組織需要參與處置突發(fā)事件的相關(guān)部門和單位按照機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行編組（見附件3）。

專項指揮部設(shè)置辦公室，設(shè)在突發(fā)事件處置牽頭部門，主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)相關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)；

（2）研究制定應(yīng)對突發(fā)事件的措施和指導(dǎo)意見；

（3）分析總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)對工作，制定工作規(guī)劃和年度工作計劃；

（4）編制與修訂突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，定期組織實(shí)施預(yù)案演練，指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好下位應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂、演練等工作；

（5）負(fù)責(zé)本指揮部所屬應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急物資的建設(shè)和管理等工作；

（6）組織開展專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的創(chuàng)建與培訓(xùn)工作；

（7）負(fù)責(zé)收集、分析和報告突發(fā)事件的信息；

（8）向指揮部成員單位傳達(dá)專項指揮部的工作指令并監(jiān)督落實(shí)；

（9）收集處置應(yīng)對工作進(jìn)展情況，及時向?qū)ｍ椫笓]部匯報工作進(jìn)度；

（10）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)事件的信息發(fā)布；

（11）在專項指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各種應(yīng)急力量，積極做好物資保障工作；

（12）承擔(dān)專項指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3 現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)

根據(jù)專項應(yīng)急預(yù)案要求和突發(fā)事件應(yīng)對處置需要建立現(xiàn)場指揮部。現(xiàn)場指揮部在專項指揮部領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行指揮長負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場的組織、指揮、協(xié)調(diào)與處置工作。

現(xiàn)場指揮部可建立指揮協(xié)調(diào)組、搶險救援組、專業(yè)處置組、醫(yī)療救治組、安全保衛(wèi)組、輿情監(jiān)控組等應(yīng)急工作組，職責(zé)由專項預(yù)案予以明確。

此外，現(xiàn)場指揮部在處置突發(fā)事件過程中可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)警戒防控組、涉外協(xié)調(diào)組、交通查控組、市場監(jiān)管組、基層防控組、執(zhí)法檢查組、信息保障組、環(huán)境檢測組、氣象保障組、監(jiān)督檢查組、人力資源組等若干組織保障。

2.4 專家組

區(qū)政府及其部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急管理顧問、應(yīng)急管理專家組、應(yīng)急管理專家?guī)煲约安块T（行業(yè)、領(lǐng)域）專家隊伍的統(tǒng)籌和建設(shè)，鼓勵和支持應(yīng)急專家參與突發(fā)事件處置工作，為依法、科學(xué)、高效處置突發(fā)事件提供技術(shù)支持。

3 監(jiān)測預(yù)警

3.1 風(fēng)險防控

區(qū)政府及各部門、各單位應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險防控及其隱患排查治理工作，建立健全完善風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制。

建立突發(fā)事件風(fēng)險調(diào)查和評估制度，加強(qiáng)風(fēng)險防控和隱患排查治理能力，及時化解消除各類風(fēng)險隱患。按照“關(guān)口前移、重心下移、源頭管控”的原則，基層組織和單位是突發(fā)事件風(fēng)險防控第一責(zé)任人，建立健全突發(fā)事件風(fēng)險辨識、分析、會商、研判、防控等制度，對風(fēng)險分析和評估結(jié)果、潛在風(fēng)險及研判分析的風(fēng)險變化趨勢，按照規(guī)定及時上報，從源頭上防范化解重大風(fēng)險。指導(dǎo)、督促基層組織和轄區(qū)單位，定期、不定期開展風(fēng)險隱患排查，建立健全風(fēng)險隱患排查制度。對重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、重大活動、重大風(fēng)險隱患按照“誰經(jīng)營、誰主管、誰舉辦”的原則，進(jìn)行風(fēng)險辨識與評估，落實(shí)風(fēng)險防控責(zé)任和措施各單位應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險防控及隱患排查治理工作，健全完善風(fēng)險防控和監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制。

各專項機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)依法對行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源進(jìn)行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期開展檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取防范化解措施。基層組織機(jī)構(gòu)建立社區(qū)、村、重點(diǎn)單位網(wǎng)格化風(fēng)險防控體系，落實(shí)風(fēng)險管控措施，及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險隱患。

各街道辦事處、相關(guān)部門和單位建立健全風(fēng)險信息公開共享機(jī)制，推動形成完整的風(fēng)險管理數(shù)據(jù)庫。建立毗鄰地區(qū)風(fēng)險信息共享機(jī)制，建立信息交流機(jī)制與平臺。對涉密等不宜公開共享的風(fēng)險信息，因突發(fā)事件應(yīng)對工作需要，可按照有關(guān)規(guī)定向相關(guān)部門通報。

區(qū)級相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險清單進(jìn)行定期評估，每年年底前，將當(dāng)年風(fēng)險評估情況和下一步風(fēng)險防范措施，報送區(qū)政府。

3.2 監(jiān)測

各單位應(yīng)建立健全監(jiān)測預(yù)警制度，完善監(jiān)測預(yù)警工作機(jī)制。監(jiān)測預(yù)警按照“分類指導(dǎo)、分級管理、突出重點(diǎn)、動態(tài)監(jiān)控”的原則，明確監(jiān)測預(yù)警的責(zé)任主體、工作機(jī)制、監(jiān)測手段，規(guī)范監(jiān)測信息獲取、報送、發(fā)布格式和程序，建立監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，健全各行業(yè)（領(lǐng)域）監(jiān)測信息互聯(lián)互通機(jī)制。

建立完善監(jiān)測預(yù)警體系，明確監(jiān)測區(qū)域、重點(diǎn)、頻次和要求等，形成監(jiān)測結(jié)論，提出應(yīng)對建議。健全監(jiān)測預(yù)警隊伍建設(shè)，合理配備監(jiān)測機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人才，完善監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)體系，提供必要的監(jiān)測設(shè)備和系統(tǒng)，利用網(wǎng)格化、數(shù)字化、專業(yè)化監(jiān)測管理手段，建立動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高監(jiān)測預(yù)警能力。

對于涉密的重要信息，負(fù)責(zé)收集數(shù)據(jù)的部門應(yīng)遵守相關(guān)的管理規(guī)定，做好信息保密工作。

3.3 預(yù)警

3.3.1 預(yù)警級別

全區(qū)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度。各專項指揮部辦公室、區(qū)政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件預(yù)警工作，各街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件預(yù)警管理工作。各專項指揮部辦公室、相關(guān)部門和街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）應(yīng)根據(jù)各自職責(zé)，按照信息報送規(guī)定和突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時提出預(yù)警建議。

預(yù)警級別按照突發(fā)事件的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度等因素，從高到低分為：一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

預(yù)警的分級標(biāo)準(zhǔn)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3.3.2 預(yù)警信息發(fā)布、調(diào)整和解除

各單位接到有關(guān)突發(fā)事件風(fēng)險信息后，要立即組織分析研判，形成預(yù)警建議，及時向區(qū)政府和區(qū)應(yīng)急委員會報告，按照有關(guān)規(guī)定和程序及時發(fā)布預(yù)警信息，并及時向市政府或市級相關(guān)部門報告，向轄區(qū)駐軍、中央和省市駐地企業(yè)和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報。區(qū)應(yīng)急委員會負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理協(xié)調(diào)工作，做好各部門聯(lián)系和銜接，指導(dǎo)各單位、各部門做好預(yù)警信息發(fā)布，督促各部門、各單位做好預(yù)警信息發(fā)布工作人員培訓(xùn)。

預(yù)警信息內(nèi)容包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

預(yù)警信息實(shí)行動態(tài)管理。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預(yù)警級別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并及時報告通報預(yù)警信息調(diào)整變化情況。經(jīng)分析評估，達(dá)到預(yù)警解除條件時，應(yīng)按程序解除預(yù)警，終止預(yù)警期，報告和通報預(yù)警信息解除。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過公文傳輸系統(tǒng)、傳真、預(yù)警信息發(fā)布平臺、廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳車、警報器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對于老弱病殘孕幼等人群、特殊場所和警報盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通知方式。

3.3.3 預(yù)警行動

預(yù)警信息發(fā)布后，政府及其各單位、各部門根據(jù)預(yù)警級別及行業(yè)領(lǐng)域和轄區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)“強(qiáng)制性、防范性、保護(hù)性、建議性”等預(yù)警措施，按照分類分級負(fù)責(zé)的原則，采取以下一項或多項預(yù)警措施，有效開展預(yù)警行動。

（1）落實(shí)應(yīng)急值守制度，加強(qiáng)值班值守力量，加大信息傳遞通報力度。

（2）增加檢查觀測、會商研判頻次，為預(yù)警行動提出意見和建議。

（3）調(diào)整應(yīng)急救援力量進(jìn)入待命狀態(tài)，檢查應(yīng)急物資裝備和器材，使其處于良好狀態(tài)。必要時，集結(jié)應(yīng)急救援力量，預(yù)先部署到可能受影響區(qū)域。

（4）加大對交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全防護(hù)，確保公共設(shè)施和城市生命線工程安全和正常運(yùn)行。

（5）組織轉(zhuǎn)移、疏散或撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置。關(guān)閉或限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場所的活動。

（6）充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、公眾號等媒體平臺，加大預(yù)警信息傳遞的范圍和頻次，及時向社會傳播防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)有關(guān)知識，動員公眾自覺做好個人防護(hù)工作。

（7）對傳播虛假預(yù)警信息、造謠滋事、影響社會穩(wěn)定等違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報告與通報

各單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及時報告突發(fā)事件信息，信息報送應(yīng)貫穿于突發(fā)事件應(yīng)對與處置的各個環(huán)節(jié)。各街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）、公安、交警、衛(wèi)健、消防等單位和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)及時向區(qū)政府或相關(guān)部門報告突發(fā)事件信息。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)立即通“110”“119”“120”“122”等緊急熱線電話或其他專用電話途徑向所在地街道辦事處、相關(guān)部門或指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報告。

信息報告內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

突發(fā)事件信息報告按照首報、續(xù)報和終報的程序組織報送。首報要快，第一時間報告信息的基本情況，充分發(fā)揮災(zāi)害信息員、安全監(jiān)督員、網(wǎng)格管理員等基層信息員隊伍的作用，擴(kuò)大和拓展信息來源渠道；續(xù)報要詳，突發(fā)事件處置牽頭部門要持續(xù)報告突發(fā)事件處置情況；終報要實(shí)，各專項指揮部牽頭，對突發(fā)事件處置情況進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，按照信息報送要求，由區(qū)政府形成專報向市政府及市級行業(yè)主管部門報告。

涉外突發(fā)事件信息，按照有關(guān)規(guī)定及時通報相關(guān)單位。突發(fā)事件的發(fā)展可能影響到相鄰區(qū)域時，應(yīng)向相鄰地區(qū)通報情況；突發(fā)事件處置涉及駐區(qū)單位，應(yīng)向其通報；需要向軍隊通報的突發(fā)事件信息，按有關(guān)規(guī)定辦理。

特殊情況下，突發(fā)事件信息可以越級上報。

4.2 先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位、屬地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）、行業(yè)部門應(yīng)立即組織開展先期處置工作，采取多種措施防止事件危害擴(kuò)大，并向區(qū)政府和行業(yè)主管部門報告事件處置情況。

4.3 分級響應(yīng)

（1）Ⅲ級響應(yīng)

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生一般級別以下突發(fā)事件時，突發(fā)事件處置牽頭部門和事發(fā)地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）迅速對突發(fā)事件做出研判，經(jīng)研判確定需要區(qū)級部門協(xié)同處置的，報區(qū)委、區(qū)政府，啟動區(qū)級Ⅲ級響應(yīng)，突發(fā)事件處置牽頭部門負(fù)責(zé)人與事發(fā)地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）負(fù)責(zé)人立即趕赴現(xiàn)場，結(jié)合突發(fā)事件發(fā)展趨勢，組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量，開展突發(fā)事件處置應(yīng)對工作；根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場具體情況，適時成立專項指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的處置工作，按照專項應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求，加強(qiáng)與專項應(yīng)急預(yù)案成員單位之間的聯(lián)系，積極組織聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)對行動。處置過程中，專項指揮部應(yīng)隨時向區(qū)委、區(qū)政府報告處置進(jìn)展情況，并適時提出響應(yīng)級別調(diào)整的意見建議，區(qū)委、區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際需要，指導(dǎo)、協(xié)助處置工作。

（2）Ⅱ級響應(yīng)

當(dāng)區(qū)內(nèi)發(fā)生一般級別突發(fā)事件時，報區(qū)委、區(qū)政府，啟動區(qū)級Ⅱ級響應(yīng)，成立專項指揮部，由區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任專項指揮部總指揮，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的處置工作，按照專項應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求，強(qiáng)化專項應(yīng)急預(yù)案成員單位之間的協(xié)同，組織處置應(yīng)對行動。專項指揮部應(yīng)隨時向區(qū)委、區(qū)政府報告處置進(jìn)展情況，并適時提出響應(yīng)級別調(diào)整的意見建議，區(qū)委、區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際需要，指導(dǎo)、協(xié)助處置工作并按照有關(guān)規(guī)定及時將事件進(jìn)展情況上報市委、市政府，并根據(jù)處置需要，請求市委、市政府指導(dǎo)與協(xié)助。

（3）Ⅰ級響應(yīng)

在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)突發(fā)事件的事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓延、危害影響繼續(xù)擴(kuò)大、需要繼續(xù)補(bǔ)充應(yīng)急資源和力量，或突發(fā)事件達(dá)到較大以上級別，報區(qū)委、區(qū)政府，啟動區(qū)級Ⅰ級響應(yīng)，Ⅰ級響應(yīng)應(yīng)在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步健全應(yīng)急處置工作機(jī)構(gòu)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任區(qū)級總指揮，立即將事件情況上報市委、市政府，在市專項指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，積極參與制定方案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門開展處置工作。

當(dāng)突發(fā)事件超出全區(qū)應(yīng)急處置能力時，區(qū)政府應(yīng)向市政府提出擴(kuò)大響應(yīng)的請求。當(dāng)事件本身比較敏感、發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)、舉辦重大活動、召開重要會議等期間，可適當(dāng)提高響應(yīng)級別。

4.4 指揮協(xié)調(diào)

4.4.1 組織指揮

區(qū)級Ⅲ級響應(yīng)，由區(qū)專項指揮機(jī)構(gòu)或牽頭部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)街道辦事處或下一級專項機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件應(yīng)對工作。

區(qū)級Ⅱ級響應(yīng)，由區(qū)專項指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)指揮，區(qū)專項指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)組織突發(fā)事件的應(yīng)對，相關(guān)應(yīng)急處置人員、專家和應(yīng)急力量進(jìn)駐指揮場所或趕赴事發(fā)現(xiàn)場，并按照區(qū)級專項預(yù)案和應(yīng)急處置要求實(shí)施應(yīng)急處置工作。

區(qū)級Ⅰ級響應(yīng)，區(qū)政府在市專項指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志擔(dān)任區(qū)級總指揮，全面負(fù)責(zé)組織、指揮和協(xié)調(diào)突發(fā)事件的應(yīng)對，區(qū)專項指揮機(jī)構(gòu)或相關(guān)牽頭部門負(fù)責(zé)落實(shí)具體工作。

4.4.2 現(xiàn)場指揮

現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)按照“統(tǒng)一指揮、分工負(fù)責(zé)、相互配合、精準(zhǔn)施救”的要求，建立精干、專業(yè)、高效的應(yīng)急工作組，明確責(zé)任與分工。現(xiàn)場指揮部開設(shè)要符合突發(fā)事件應(yīng)對實(shí)際，視情況將突發(fā)事件處置現(xiàn)場劃分為核心處置、安全警戒和外圍管控等區(qū)域，并具備力量集結(jié)、物資收發(fā)、新聞發(fā)布、后勤保障和專業(yè)處置等基本條件，接受上級指揮部和專業(yè)指導(dǎo)組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。現(xiàn)場所有應(yīng)急力量應(yīng)嚴(yán)格服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮，嚴(yán)格遵守現(xiàn)場處置工作有關(guān)規(guī)定和要求。

4.4.3 協(xié)同聯(lián)動

在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，突發(fā)事件指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一組織指揮參與突發(fā)事件處置的綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、解放軍、武警部隊、社會救援力量等應(yīng)急力量，按照應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)協(xié)同聯(lián)動規(guī)定，共同開展突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援。

聯(lián)動單位負(fù)責(zé)人參與突發(fā)事件現(xiàn)場指揮部工作。現(xiàn)場指揮部應(yīng)急工作組應(yīng)加強(qiáng)與參與突發(fā)事件處置相關(guān)力量的溝通與協(xié)調(diào)，相互之間明確工作任務(wù)、責(zé)任區(qū)域、行動路線、工作程序等事項。必要時，建立協(xié)同聯(lián)動機(jī)制協(xié)議，重大事項和任務(wù)調(diào)整須經(jīng)總指揮同意，處置救援結(jié)束，應(yīng)做好工作交接，并向現(xiàn)場指揮部提出意見和建議。公安高陵分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)消防救援大隊等部門和事發(fā)地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）等應(yīng)優(yōu)先保障突發(fā)事件現(xiàn)場處置力量。現(xiàn)場處置的各種救援力量，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。

4.5 處置措施

根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)展規(guī)律、危害程度及影響范圍，明確和細(xì)化突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援的相關(guān)措施。

4.5.1 當(dāng)發(fā)生滑坡、洪澇、地震等自然災(zāi)害時，應(yīng)制定或采取下列一項或多項措施：

（1）明確應(yīng)急處置措施：制定方案，組織人員營救，傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和治療，受威脅人員疏散、撤離和妥善安置；消除災(zāi)害危害或隔離、限制相關(guān)危險區(qū)域，劃定警戒區(qū)，防止無關(guān)人員靠近或進(jìn)入；實(shí)行交通管制以及其他運(yùn)輸調(diào)配措施，優(yōu)先保證應(yīng)急處置和救援需求；禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的活動以及采取其他保護(hù)措施；保障通信聯(lián)絡(luò)暢通、道路通暢；重要設(shè)施運(yùn)行；保障基本生活。

（2）明確信息報送、監(jiān)測預(yù)警、力量調(diào)動、現(xiàn)場救援、個人防護(hù)等應(yīng)急處置措施。

（3）組織處置時，應(yīng)明確災(zāi)情統(tǒng)計、交通管制、輿情管控、人員營救與安置、設(shè)施搶修、生活救助和應(yīng)急保障等應(yīng)急處置措施。

4.5.2 當(dāng)發(fā)生火災(zāi)、爆炸、泄露等事故災(zāi)難時，應(yīng)制定或采取下列一項或多項措施：

（1）制定方案組織人員營救，傷員轉(zhuǎn)運(yùn)和治療；消除、控制、隔離或限制危險源、危險場所或危險區(qū)域，切斷危險物質(zhì)傳播擴(kuò)散渠道，劃定警戒區(qū)，做好救援處置防護(hù)和保護(hù)。

（2）組織事態(tài)發(fā)展情況的監(jiān)測，準(zhǔn)備事故相關(guān)基礎(chǔ)資料，分析評估事故對事發(fā)點(diǎn)周邊人員生命健康、建（構(gòu)）筑物、公共基礎(chǔ)設(shè)施、城市生命線、重要和人員密集場所、自然環(huán)境等方面造成的損害程度。

（3）禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的活動，疏散、撤離和妥善安置受威脅人員以及采取其他保護(hù)措施。

（4）保障通信聯(lián)絡(luò)暢通、道路通暢和重要設(shè)施運(yùn)行。

（5）做好臨時轉(zhuǎn)移安置群眾的基本生活保障，提供食品、飲用水、衣被等基本生活必需品和臨時住所。

4.5.3 當(dāng)發(fā)生傳染病疫情、中毒、信訪維穩(wěn)、恐怖襲擊等公共衛(wèi)生事件和社會安全事件時，應(yīng)制定或采取下列一項或多項應(yīng)急處置措施：

（1）針對公共衛(wèi)生事件特點(diǎn)和社會安全事件的危害與影響，明確預(yù)防與控制、防護(hù)與救治、維穩(wěn)與處置等應(yīng)急處置措施。如實(shí)施隔離和治療、開展封存、銷毀、撲殺和遺體處置、實(shí)施限制和封閉、矛盾化解、治安秩序維護(hù)、社會面控制、重點(diǎn)場所和人員保護(hù)、保障基本生活等。

（2）針對公共衛(wèi)生事件防控與救治的實(shí)際情況，明確信息報送、基層防控、醫(yī)學(xué)觀察、防護(hù)救治、溯源調(diào)查、傳播途徑、社會參與等應(yīng)急處置措施。

（3）針對社會安全事件應(yīng)對工作實(shí)際情況，明確交通管制、強(qiáng)制隔離、物品查驗(yàn)、封鎖現(xiàn)場、警力調(diào)動、協(xié)同指揮等應(yīng)急處置措施。

4.6 信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

突發(fā)事件信息發(fā)布工作按照有關(guān)規(guī)定，由履行應(yīng)對職責(zé)的指揮機(jī)構(gòu)會同區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)，專項指揮部組織發(fā)布。

突發(fā)事件發(fā)生初期，要快速反應(yīng)，各街道辦事處、各部門報請區(qū)委宣傳部或履行應(yīng)對職責(zé)的指揮機(jī)構(gòu)同意后，第一時間通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，信息發(fā)布工作與突發(fā)事件應(yīng)對工作同步研究、同步部署、同步行動。

信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或有關(guān)政府網(wǎng)站、移動新媒體和手機(jī)微信等方式發(fā)布信息，具體要求按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

未經(jīng)專項指揮部批準(zhǔn)，參與應(yīng)急處置工作的單位或個人不得擅自對外發(fā)布突發(fā)事件信息，任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)應(yīng)急處置和事態(tài)發(fā)展的虛假信息。

區(qū)委宣傳部會同區(qū)委網(wǎng)信辦、公安局高陵分局和突發(fā)事件處置牽頭部門，收集掌握相關(guān)輿情信息，及時查明核實(shí)信息來源，對其危害和影響進(jìn)行評估和研判，積極采取措施予以回應(yīng)和引導(dǎo)，對不實(shí)和負(fù)面信息，及時澄清并發(fā)布準(zhǔn)確信息。當(dāng)突發(fā)事件輿情信息超出區(qū)級應(yīng)對能力時，由區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦報請市級部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織輿情應(yīng)對工作。

4.7 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)突發(fā)事件的威脅和危害得到控制或消除后，經(jīng)批準(zhǔn)，Ⅲ級響應(yīng)由街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）或突發(fā)事件處置部門宣布應(yīng)急結(jié)束；Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由各專項指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。應(yīng)急結(jié)束或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施后，應(yīng)急隊伍和工作人員有序撤離，同時應(yīng)采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)突發(fā)事件。現(xiàn)場指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，向事發(fā)地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）及相關(guān)單位做好交接工作，并向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束信息。必要時，要繼續(xù)對事發(fā)地加強(qiáng)監(jiān)測，直至危害全部消除后，進(jìn)入過渡期，逐步恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。

5 恢復(fù)與重建

5.1 善后處置

各相關(guān)部門根據(jù)突發(fā)事件具體情況制定安置救助、征用補(bǔ)償、保險理賠、撫慰撫恤、法律援助、環(huán)境恢復(fù)等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予撫恤、救助，并提供心理輔導(dǎo)及法律援助；對緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定給予補(bǔ)助或補(bǔ)償；妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。保險監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織、督促有關(guān)保險機(jī)構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

5.2 調(diào)查與評估

在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展突發(fā)事件的調(diào)查與評估，查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，將調(diào)查與評估情況向市政府報告一般突發(fā)事件處置結(jié)束后，由突發(fā)事件牽頭部門及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，將調(diào)查與評估情況向區(qū)政府報告。對參與特別重大、重大、較大突發(fā)事件處置結(jié)束后，按照上級要求，主動配合開展調(diào)查評估工作。

各相關(guān)部門每年第一季度組織對上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評估后報區(qū)應(yīng)急管理局，由區(qū)應(yīng)急管理局匯總后向區(qū)政府報告。

突發(fā)事件評估內(nèi)容包括：突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備、預(yù)案管理、信息報告、指揮協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、應(yīng)急救援、協(xié)同聯(lián)動、應(yīng)急保障、安全防護(hù)等情況，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的同時，注重查找問題，提出意見和建議，明確整改方向。

法律法規(guī)對事故調(diào)查評估另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.3 恢復(fù)重建

較大以上突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由市政府負(fù)責(zé)，一般突發(fā)事件的恢復(fù)重建工作由區(qū)政府負(fù)責(zé)。區(qū)政府建立政府主導(dǎo)、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化恢復(fù)重建工作主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。引導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)群眾廣泛開展生產(chǎn)自救活動。

區(qū)政府組織制定恢復(fù)重建工作計劃，及時組織協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、公安、城管、交通、住建、水務(wù)、科技工信和商務(wù)等部門恢復(fù)社會秩序，盡快搶修被損壞的交通、通信、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施。將恢復(fù)重建相關(guān)意見建議報市政府，爭取資金和政策支持。

6 應(yīng)急保障

6.1 人力資源保障

國家綜合性消防救援隊伍。高陵區(qū)消防救援大隊是全區(qū)應(yīng)急處置與救援的主力軍，承擔(dān)防范與化解重大風(fēng)險、應(yīng)對各類突發(fā)事件的重要職責(zé)，由現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度，做好突發(fā)事件的防范與救援處置任務(wù)。

專業(yè)應(yīng)急隊伍。專業(yè)應(yīng)急隊伍是全區(qū)應(yīng)急處置與救援的骨干力量，主要由公安高陵分局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、資源規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局等部門和區(qū)屬相關(guān)企業(yè)依據(jù)職能分工和實(shí)際需要組建，承擔(dān)全區(qū)相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件應(yīng)對、支援其他行業(yè)（領(lǐng)域）突發(fā)事件的專業(yè)處置與應(yīng)急救援職能。區(qū)應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)區(qū)專業(yè)應(yīng)急隊伍，突出專業(yè)隊伍建設(shè)的規(guī)劃和建設(shè)指導(dǎo)工作；區(qū)級部門負(fù)責(zé)本行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急隊伍組建和管理工作；專項指揮部根據(jù)需要調(diào)用專業(yè)應(yīng)急隊伍。未能及時組建專業(yè)應(yīng)急隊伍的部門，應(yīng)根據(jù)工作需要，與相關(guān)部門（行業(yè)、領(lǐng)域）建立專業(yè)應(yīng)急隊伍共享機(jī)制。

基層應(yīng)急隊伍。基層應(yīng)急隊伍是全區(qū)突發(fā)事件先期處置的重要力量，由各街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）統(tǒng)籌規(guī)劃，依托基層組織和單位的災(zāi)害信息員、安全監(jiān)督員、網(wǎng)格管理員等建立基層應(yīng)急隊伍，由基層組織和單位根據(jù)突發(fā)事件處置需要調(diào)用。

社會應(yīng)急隊伍。社會應(yīng)急隊伍是全區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援的輔助力量。各部門要充分利用志愿者服務(wù)平臺，發(fā)揮共青團(tuán)、紅十字會、志愿者社團(tuán)組織等作用，鼓勵企事業(yè)單位和社會組織有序參與應(yīng)急救援和服務(wù)。

應(yīng)急專家隊伍。應(yīng)急專家隊伍是全區(qū)突發(fā)事件處置的技術(shù)支撐力量，由區(qū)政府及其各部門組建與管理，專項指揮部調(diào)用。

6.2 財力支持保障

突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置財政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則分級分類負(fù)擔(dān)。區(qū)財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)做好應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障工作，根據(jù)突發(fā)事件處置需求，及時下?lián)芟嚓P(guān)經(jīng)費(fèi)。區(qū)級有應(yīng)急專項資金的部門，應(yīng)按照相關(guān)應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的使用范圍做好應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)使用和管理工作。

6.3 物資裝備保障

區(qū)應(yīng)急委員會指導(dǎo)各專項指揮部制定物資裝備調(diào)整、補(bǔ)充、更新工作計劃，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備儲備，完善應(yīng)急物資裝備管理協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局按照職責(zé)分工，建立健全重要應(yīng)急物資保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資監(jiān)管、生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥和緊急配送體系。與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位和居民家庭儲備基本的應(yīng)急自救物資和生活必需品。

6.4 科技支撐保障

各部門要建立各領(lǐng)域、各行業(yè)專家?guī)欤瑸橥话l(fā)事件應(yīng)急處置提供智力支持；各處置突發(fā)事件主管部門依托科研機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急技術(shù)信息系統(tǒng)，開展突發(fā)事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。

6.5 其他應(yīng)急保障

其他應(yīng)急保障包括了基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、社會治安、網(wǎng)絡(luò)通信、人員防護(hù)、公共設(shè)施、避難場所等方面。

（1）基本生活保障

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地單位或街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）、各相關(guān)部門應(yīng)為應(yīng)急處置人員提供必要的后勤保障，提供臨時休息場地、提供臨時食物及飲水，其他部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場指揮部的要求提供其他的生活物資。

（2）醫(yī)療衛(wèi)生保障

突發(fā)事件醫(yī)療衛(wèi)生保障由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)醫(yī)療保障局參與，建立突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生保障方案，健全動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療衛(wèi)生救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等；按照就近處置的原則，劃分醫(yī)療救治區(qū)域；明確相應(yīng)的應(yīng)急措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度等措施。

（3）交通運(yùn)輸保障

突發(fā)事件交通運(yùn)輸保障由專項應(yīng)急指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，區(qū)交通運(yùn)輸局具體組織，要制定突發(fā)事件應(yīng)急交通保障方案，明確突發(fā)事件交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建立健全有關(guān)交通運(yùn)輸單位和線路規(guī)劃等保障工作。

公安高陵分局需建立完善應(yīng)急通行機(jī)制，負(fù)責(zé)建立健全突發(fā)事件處置現(xiàn)場的交通管制等保障制度，突發(fā)事件發(fā)生后，要根據(jù)需要開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。

（4）社會治安保障

公安高陵分局負(fù)責(zé)突發(fā)事件現(xiàn)場治安維護(hù)，制定相關(guān)維護(hù)治安、交通秩序的行動方案，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、場所、人群、物資設(shè)備的安全防護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)惡化，維護(hù)社會秩序。

（5）網(wǎng)絡(luò)通信保障

建立應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播保障工作體系，區(qū)科技工信和商務(wù)局組織協(xié)調(diào)電信運(yùn)營商建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急指揮通信暢通。

（6）公共設(shè)施保障

各部門采取相關(guān)措施確保煤、電、氣、水的供應(yīng)以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處置。

（7）避難場所保障

區(qū)政府按照規(guī)劃加強(qiáng)應(yīng)急避難場所的建設(shè)工作。應(yīng)急避難場所的建設(shè)應(yīng)充分與區(qū)內(nèi)公園、廣場、道路、人防工程等公共設(shè)施相結(jié)合，區(qū)應(yīng)急管理局做好應(yīng)急避難場所的日常巡查檢查，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好應(yīng)急避難場所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)（見附件4）。

（8）人員防護(hù)保障

落實(shí)相關(guān)措施確保應(yīng)急處置與救援人員的防護(hù)安全，將災(zāi)區(qū)人員安全撤離危險區(qū)域。

7 預(yù)案管理

7.1 預(yù)案編制、審批與銜接

編制應(yīng)急預(yù)案，要遵循“下級應(yīng)急預(yù)案服從上級應(yīng)急預(yù)案，專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案服從突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則。

區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，組織制定總體應(yīng)急預(yù)案，對專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制進(jìn)行指導(dǎo)和銜接。區(qū)級相關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定和職責(zé)，制定專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，負(fù)責(zé)行業(yè)（領(lǐng)域）應(yīng)急預(yù)案編制和銜接。

組織應(yīng)急預(yù)案編制時，要成立應(yīng)急預(yù)案編制工作小組，成立風(fēng)險分析評估組、預(yù)案編制組、專家咨詢組等工作機(jī)構(gòu)。編制應(yīng)急預(yù)案須在開展公共安全研究，區(qū)域（行業(yè)）風(fēng)險辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進(jìn)行。在編制應(yīng)急預(yù)案的過程中，應(yīng)廣泛聽取相關(guān)部門、單位和基層的意見，必要時，向社會公開征求意見和組織專家評審。

7.2 宣傳與培訓(xùn)

各預(yù)案編制牽頭部門要定期開展應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)工作，將應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)急管理培訓(xùn)的重要內(nèi)容，納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、公務(wù)員培訓(xùn)、應(yīng)急管理干部日常培訓(xùn)內(nèi)容。

應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，各部門、各單位應(yīng)積極做好應(yīng)急預(yù)案的宣傳工作，重點(diǎn)對突發(fā)事件預(yù)防與準(zhǔn)備、應(yīng)急與響應(yīng)、自救與互救等應(yīng)急知識加強(qiáng)宣傳，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等媒體渠道，廣泛開展應(yīng)急預(yù)案宣傳教育。各級各類學(xué)校應(yīng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救與互救能力，區(qū)教育局應(yīng)當(dāng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料要通俗易懂、好記管用，免費(fèi)向公眾發(fā)放。

7.3 預(yù)案演練

應(yīng)急預(yù)案編制部門根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練活動。應(yīng)急演練應(yīng)按照計劃準(zhǔn)備、組織實(shí)施、總結(jié)評估、持續(xù)改進(jìn)四個步驟進(jìn)行。專項應(yīng)急預(yù)案演練由區(qū)政府下達(dá)應(yīng)急演練計劃，應(yīng)急預(yù)案編制牽頭單位組織實(shí)施。部門應(yīng)急預(yù)案演練由部門計劃安排并組織實(shí)施。重大活動應(yīng)急演練由其組（執(zhí)）委會下達(dá)應(yīng)急演練計劃，由其安保部門統(tǒng)一組織實(shí)施，或由其組成機(jī)構(gòu)及部門分別實(shí)施。

專項應(yīng)急預(yù)案至少每3年組織一次演練，部門應(yīng)急預(yù)案每年應(yīng)選擇預(yù)案相關(guān)內(nèi)容組織演練。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

7.4 預(yù)案評估、修訂與備案

各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要和形勢變化，適時進(jìn)行修訂。當(dāng)遇有應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行或重大應(yīng)急演練活動實(shí)施，須組織應(yīng)急預(yù)案評估，通過分析評估應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的實(shí)用性、科學(xué)性，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性。

應(yīng)急預(yù)案編制牽頭單位及區(qū)級部門應(yīng)按照應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)規(guī)定，及時將修編的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行備案。

7.5 責(zé)任與獎懲

全區(qū)建立健全預(yù)案管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。對在搶險救災(zāi)、處置突發(fā)事件工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人，依照有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件，應(yīng)急處置不力，存在失職、瀆職行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

8 附則

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)編制。區(qū)級相關(guān)部門、企事業(yè)單位、群眾自治組織等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，制定完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐文件。

本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。2017年9月25日印發(fā)的《西安市高陵區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（高政發(fā)〔2017〕34號）同時廢止。

附件1

西安市高陵區(qū)突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案目錄

附件2

西安市高陵區(qū)應(yīng)急委員會成員單位及其主要職責(zé)

區(qū)委辦：負(fù)責(zé)落實(shí)協(xié)調(diào)區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于突發(fā)事件應(yīng)對工作的指示、批示，協(xié)助區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)組織處理有關(guān)突發(fā)事件。

區(qū)政府辦：負(fù)責(zé)與各街辦和區(qū)級相關(guān)部門應(yīng)急機(jī)構(gòu)保持聯(lián)系；協(xié)助區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)開展調(diào)查研究，收集信息，反映情況，提出建議；及時向市委、市政府報送信息，反映各方面動態(tài)；負(fù)責(zé)區(qū)政府值班工作，報告重要和緊急事件情況，傳達(dá)落實(shí)區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示。

區(qū)委宣傳部：協(xié)助涉事單位做好突發(fā)事件的新聞報道工作；在區(qū)應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)協(xié)助處置單位發(fā)布權(quán)威信息；協(xié)助相關(guān)部門開展應(yīng)急宣傳教育工作。

區(qū)委網(wǎng)信辦：做好突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、評估及輿論引導(dǎo)工作。

區(qū)委政法委：及時掌握區(qū)內(nèi)社會穩(wěn)定的整體情況，對可能影響穩(wěn)定的情報信息及時進(jìn)行分析研判，提出處理意見和建議，及時疏導(dǎo)化解矛盾糾紛；統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各單位力量對影響社會穩(wěn)定的事件進(jìn)行應(yīng)急處置。

區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部：負(fù)責(zé)大規(guī)模民族宗教突發(fā)性事件及涉外事件的應(yīng)急管理；指導(dǎo)和配合涉及民族宗教突發(fā)事件的應(yīng)急處置和善后工作；負(fù)責(zé)在突發(fā)事件應(yīng)急時期，保障少數(shù)民族人員及宗教人員的合法權(quán)益。

區(qū)人民武裝部、區(qū)退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)駐地部隊和組織民兵、預(yù)備役人員、退役軍人參加突發(fā)事件應(yīng)急搶險工作。

區(qū)總工會：配合相關(guān)部門做好突發(fā)事件中職工合法權(quán)益的維護(hù)工作，協(xié)助做好釋疑解惑工作；引導(dǎo)裁員企業(yè)依法保障職工的合法權(quán)益，竭誠服務(wù)好職工。

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急管理工作，指導(dǎo)各街辦和區(qū)級各部門應(yīng)對安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件和綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；牽頭建立全區(qū)統(tǒng)一的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，建立監(jiān)測預(yù)警和災(zāi)情報告制度，健全自然災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制，依法發(fā)布災(zāi)情；組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)安全生產(chǎn)類、自然災(zāi)害類等突發(fā)事件應(yīng)急救援，承擔(dān)區(qū)應(yīng)對一般災(zāi)害指揮部工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應(yīng)對建議，協(xié)助區(qū)委、區(qū)政府指定的負(fù)責(zé)同志組織一般災(zāi)害應(yīng)急處置工作；統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮全區(qū)各類應(yīng)急專業(yè)隊伍，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；統(tǒng)籌全區(qū)應(yīng)急救援力量建設(shè)，負(fù)責(zé)消防、抗洪搶險、地震災(zāi)害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援力量建設(shè)，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各街道和社會應(yīng)急救援力量建設(shè)；負(fù)責(zé)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警工作，指導(dǎo)開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險評估工作；組織協(xié)調(diào)災(zāi)害救助工作，組織指導(dǎo)災(zāi)情核查、損失評估、救災(zāi)捐贈工作，管理、分配中央、省、市、區(qū)救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等宣傳教育和培訓(xùn)工作，組織指導(dǎo)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)的科學(xué)技術(shù)研究、推廣應(yīng)用和信息化建設(shè)工作。

區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局：負(fù)責(zé)牽頭組織編制動物疫情事件和林業(yè)有害生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制，并牽頭組織應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)業(yè)及林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)工作；負(fù)責(zé)動物衛(wèi)生防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作；負(fù)責(zé)動物疫情預(yù)防控制與應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)及林業(yè)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)森林防火方面的預(yù)防預(yù)警工作，配合區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)消防救援大隊做好森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)森林和草原火情信息監(jiān)測工作，組織指導(dǎo)國有林場林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預(yù)警、督促檢查等工作。

區(qū)司法局：負(fù)責(zé)組織法律援助機(jī)構(gòu)和有關(guān)社會力量為突發(fā)事件中涉及符合法律援助條件的人員提供法律援助，維護(hù)其合法權(quán)益；配合做好社會矛盾、糾紛等社會不穩(wěn)定因素的調(diào)查、處理工作。

區(qū)財政局：負(fù)責(zé)安排區(qū)級突發(fā)事件應(yīng)急資金預(yù)算、應(yīng)急款撥付，并對其使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好區(qū)內(nèi)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置工作和防范打擊非法集資工作，承擔(dān)防范和打擊非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作。

區(qū)審計局：負(fù)責(zé)依照法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容和程序，對應(yīng)急救災(zāi)款物進(jìn)行審計監(jiān)督。

區(qū)統(tǒng)計局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)突發(fā)事件相關(guān)統(tǒng)計工作；協(xié)助做好數(shù)據(jù)分析評估。

區(qū)民政局：組織指導(dǎo)全區(qū)各慈善機(jī)構(gòu)接受和安排社會各界提供的捐贈款物；督促指導(dǎo)各街辦及時將符合條件的受災(zāi)人員納入臨時救助或最低生活保障范圍；協(xié)助做好災(zāi)害遇難人員遺體處置相關(guān)事宜；引導(dǎo)社會力量組織應(yīng)急救援。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)建設(shè)施工事故應(yīng)急處置工作；參與建設(shè)工程安全事故的調(diào)查處理；參與處置建筑施工領(lǐng)域的群體性事件；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級機(jī)關(guān)部門對全區(qū)房屋安全進(jìn)行鑒定。負(fù)責(zé)處置區(qū)內(nèi)人防工程發(fā)生的火災(zāi)、結(jié)構(gòu)破壞、雨水倒灌等事故；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)利用人防系統(tǒng)設(shè)施和資源，參與突發(fā)事件的應(yīng)急處置，承擔(dān)區(qū)政府賦予的防災(zāi)救災(zāi)任務(wù)。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)城市供水事故、水利工程事故的應(yīng)急處置工作；組織編制全區(qū)重要江河湖泊和重要水工程的防御洪水抗御旱災(zāi)調(diào)度及應(yīng)急水量調(diào)度方案，按程序報批組織實(shí)施；承擔(dān)水情、汛情、旱情監(jiān)測預(yù)警工作；承擔(dān)防御洪水應(yīng)急搶險的技術(shù)支撐工作。

區(qū)科技工信和商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工業(yè)企業(yè)做好救援裝備、醫(yī)用防護(hù)和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等的生產(chǎn)供應(yīng)工作；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)做好突發(fā)事件應(yīng)對的通信保障工作；負(fù)責(zé)針對突發(fā)事件應(yīng)對的技術(shù)難題，整合科技資源，組織科技攻關(guān)，及時做好相關(guān)科技成果的應(yīng)用推廣工作；協(xié)同組織抗震救災(zāi)行動。負(fù)責(zé)成品油市場供應(yīng)異常波動突發(fā)事件的應(yīng)急管理；負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)商貿(mào)企業(yè)參加搶險救災(zāi)工作；組織協(xié)調(diào)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品的應(yīng)急供應(yīng)工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)配合西安市公安局高陵分局編制道路交通事故應(yīng)急預(yù)案，并參加演練；負(fù)責(zé)農(nóng)村公路、水路交通應(yīng)急管理工作，制定完善交通突發(fā)事件、城市軌道交通運(yùn)營突發(fā)事件、水上交通事件等應(yīng)急預(yù)案；承擔(dān)全區(qū)交通戰(zhàn)備任務(wù)，負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)格規(guī)劃布局，組織保障突發(fā)事件應(yīng)急交通運(yùn)力；負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下群眾疏散車輛的安排工作；負(fù)責(zé)全區(qū)交通戰(zhàn)備及搶險救援工作；負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸應(yīng)急指揮、應(yīng)急處置。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)牽頭組織編制突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案，并組織或參加演練；組織對重大傳染病疫情、不明原因疾病、疫苗安全、藥品醫(yī)療器械安全事件和其他嚴(yán)重影響公眾健康的突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行監(jiān)測、評估、預(yù)測、預(yù)警，提出啟動應(yīng)急響應(yīng)建議，組織實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急醫(yī)療救治工作；負(fù)責(zé)提供分管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)事故單位有關(guān)情況和事故處置相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、隊伍、裝備、物資、專家等信息；負(fù)責(zé)一般級別突發(fā)公共衛(wèi)生事件的調(diào)查評估與總結(jié)報告，并報區(qū)政府相關(guān)部門。

區(qū)醫(yī)療保障局：負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)的醫(yī)療保障工作，提高醫(yī)療資源使用效率和醫(yī)療保障水平。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)食品安全事件、藥械安全事件應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置時期藥品、醫(yī)療器械緊急調(diào)撥工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)特種設(shè)備事故應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)突發(fā)事件處置時市場價格監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊各種價格違法行為。

區(qū)教育局：負(fù)責(zé)編制校園各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，并組織實(shí)施開展演練活動；負(fù)責(zé)處置涉及教育方面的突發(fā)事件；負(fù)責(zé)災(zāi)害事故中被毀校舍的恢復(fù)重建工作，指導(dǎo)學(xué)校及時恢復(fù)正常教學(xué)秩序。

區(qū)文化和旅游體育局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)涉及旅游方面突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)處置涉及文化、體育方面的突發(fā)事件；組織查處破壞文物的違法行為，會同相關(guān)部門查處文物犯罪的重大案件。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：負(fù)責(zé)重污染天氣處置中市政道路的清掃保潔、執(zhí)行降塵措施，監(jiān)管建筑工地進(jìn)出土等工作；參與指揮協(xié)調(diào)城鎮(zhèn)冰雪災(zāi)害應(yīng)急處置工作；配合相關(guān)部門做好突發(fā)事件現(xiàn)場秩序維護(hù)工作。組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全區(qū)城市道路、公共廣場等場所掃雪除冰管理工作；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)全區(qū)燃?xì)獍踩鹿剩ü艿廊細(xì)馐鹿食猓⒓泄崾鹿蕬?yīng)急處置工作。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)處置群體性上訪事件；配合相關(guān)部門處置因群眾上訪引發(fā)的其他群體性突發(fā)事件。

區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)高陵區(qū)石油天然氣長輸管線事故、大面積停電事故和糧食突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的編制，并牽頭組織應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)長輸管道事故、大面積停電和糧食突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；負(fù)責(zé)一般級別長輸管線事故、大面積停電事故和糧食突發(fā)事件的調(diào)查評估與總結(jié)報告，并上報區(qū)政府相關(guān)部門；負(fù)責(zé)指導(dǎo)涉及應(yīng)急保障、災(zāi)后恢復(fù)、災(zāi)后重建等重點(diǎn)項目規(guī)劃的制定，做好重點(diǎn)項目的管理和服務(wù)工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急糧食的調(diào)撥和供應(yīng)的組織協(xié)調(diào)工作；協(xié)助應(yīng)急搶修、搶險人員的后期生活保障工作；組織實(shí)施全區(qū)戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換和日常管理，落實(shí)有關(guān)動用計劃和指令。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)群體性勞動糾紛事件的調(diào)解、仲裁工作；負(fù)責(zé)事故中傷亡職工工傷認(rèn)定及理賠。

公安高陵分局：負(fù)責(zé)牽頭組織編制道路交通事故、民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故、恐怖襲擊事件、大規(guī)模暴力犯罪事件等突發(fā)社會公共安全事件應(yīng)急預(yù)案，并組織或參加演練；組織協(xié)調(diào)有關(guān)重大刑事案件、恐怖襲擊事件等突發(fā)社會公共安全事件的應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)在突發(fā)事件處置過程中維護(hù)事發(fā)地區(qū)、單位的治安秩序，確保社會穩(wěn)定；負(fù)責(zé)處置突發(fā)社會安全事件；負(fù)責(zé)突發(fā)事件中涉及違法犯罪活動的偵破工作；組織、協(xié)調(diào)各單位力量對群體性事件進(jìn)行應(yīng)急處置；負(fù)責(zé)一般級別道路交通事故、民爆行業(yè)生產(chǎn)安全事故、恐怖襲擊、大規(guī)模暴力犯罪事件和大規(guī)模群體事件的調(diào)查評估與總結(jié)報告，并報區(qū)政府相關(guān)部門。

區(qū)氣象局：組織指導(dǎo)氣象災(zāi)害防御和氣象服務(wù)業(yè)務(wù)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，開展突發(fā)事件專業(yè)氣象保障服務(wù)工作，為應(yīng)急救援分析提供氣象信息參考；負(fù)責(zé)全區(qū)綜合氣象觀測業(yè)務(wù)管理，管理氣象探測資料和氣象信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行與安全，管理氣象技術(shù)裝備、儀器使用工作，承擔(dān)全區(qū)綜合氣象監(jiān)測工作；參與突發(fā)事件應(yīng)急指揮部安排的其它相關(guān)工作。

生態(tài)環(huán)境高陵分局：負(fù)責(zé)牽頭組織編制突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣突發(fā)事件的預(yù)案，并組織或參加演練；負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)處置環(huán)境污染事故；負(fù)責(zé)其他突發(fā)安全事故中的環(huán)境檢測工作；負(fù)責(zé)一般級別突發(fā)環(huán)境事件、重污染天氣突發(fā)事件的調(diào)查評估與總結(jié)報告，并上報區(qū)政府相關(guān)部門；根據(jù)西安市高陵區(qū)空氣重污染應(yīng)急響應(yīng)，督促轄區(qū)內(nèi)各單位落實(shí)應(yīng)急響應(yīng)措施；承擔(dān)區(qū)治污減霾領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作。

資源規(guī)劃高陵分局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市自然資源和規(guī)劃局，對塌陷、下沉等地質(zhì)災(zāi)害的防御治理工作；配合市自然資源和規(guī)劃局做好專業(yè)監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警及轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援的技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)提供分管行業(yè)（領(lǐng)域）內(nèi)事故單位有關(guān)情況和事故處置相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、隊伍、裝備、物資、專家等信息；負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好生產(chǎn)安全事故災(zāi)后恢復(fù)重建的供地工作。

區(qū)城中村和棚戶區(qū)改造事務(wù)中心：負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門處置因城中村和棚戶區(qū)改造項目房屋征遷、回遷安置等問題引發(fā)的群體性事件；負(fù)責(zé)相關(guān)部門做好城中村和棚戶區(qū)改造項目建設(shè)過程中突發(fā)事件的處置工作；根據(jù)政府的號令發(fā)布防災(zāi)警報，利用人防指揮通信設(shè)施、公用人防工程為政府組織搶險救災(zāi)、應(yīng)急支援提供必要的保障。

區(qū)供銷社：負(fù)責(zé)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)副產(chǎn)品、防汛搶險與救災(zāi)物資等商品的經(jīng)營、儲備進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)和管理；負(fù)責(zé)煙花爆竹安全經(jīng)營管理工作；負(fù)責(zé)編寫煙花爆竹突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及組織協(xié)調(diào)煙花爆竹突發(fā)事件處置工作；負(fù)責(zé)搶險救援中接收捐贈、資助工作。

區(qū)紅十字會：負(fù)責(zé)協(xié)助政府開展人道主義救援行動。根據(jù)自然災(zāi)害災(zāi)情及有關(guān)響應(yīng)程序，及時發(fā)出呼吁，依法接受國內(nèi)外組織和個人的捐贈；依法組織和指導(dǎo)全區(qū)各級紅十字會開展災(zāi)害救援工作，及時向?yàn)?zāi)區(qū)群眾和受難者提供急需的人道救助；依法開展應(yīng)急救護(hù)知識普及和技術(shù)培訓(xùn)工作，提高災(zāi)區(qū)群眾自救互救能力；做好應(yīng)急預(yù)案制定、救援隊伍建設(shè)、救災(zāi)物資儲備等各項備災(zāi)救災(zāi)工作；參與災(zāi)后重建工作。

區(qū)消防救援大隊：負(fù)責(zé)牽頭組織編制火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案，并組織或參加演練；負(fù)責(zé)一般級別火災(zāi)事故的調(diào)查評估與總結(jié)報告，并上報區(qū)政府相關(guān)部門；負(fù)責(zé)轄區(qū)火災(zāi)事故滅火救援工作；開展火災(zāi)事故調(diào)查工作；參與突發(fā)事件中人員營救工作。

區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司：負(fù)責(zé)恢復(fù)、保障應(yīng)急救援現(xiàn)場所需電力供應(yīng)；突發(fā)情況發(fā)生時，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管轄范圍內(nèi)的重要變電站停電處理和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu)指揮電網(wǎng)事故處理；組織電網(wǎng)設(shè)備搶修工作，以最短時間安全順利恢復(fù)電網(wǎng)設(shè)備運(yùn)行。在恢復(fù)應(yīng)急供電中，優(yōu)先保證重要電廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù)，提高整個系統(tǒng)恢復(fù)速度，優(yōu)先考慮對重要用戶恢復(fù)供電，盡快恢復(fù)社會正常秩序；配合相關(guān)政府部門的應(yīng)急指揮，執(zhí)行上級指令，完成相關(guān)任務(wù)。

區(qū)電信局、聯(lián)通公司高陵分公司、移動高陵分公司：負(fù)責(zé)保障應(yīng)急狀態(tài)下通訊通暢；組織通訊設(shè)備搶修工作，以最短時間恢復(fù)運(yùn)營信號暢通。

武警高陵中隊：根據(jù)搶險救災(zāi)工作需要，擔(dān)負(fù)搶險、轉(zhuǎn)移營救危險地區(qū)群眾和重要物資等有關(guān)重大搶險緊急任務(wù)；協(xié)助群眾撤離，在政府、銀行等重要部門站崗放哨，在群眾撤退時所經(jīng)過的路線維持秩序。

各街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）：負(fù)責(zé)處置轄區(qū)、園區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)事件；協(xié)調(diào)內(nèi)部資源全力配合區(qū)各應(yīng)急職能部門進(jìn)行本轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的處置工作。

附件3

西安市高陵區(qū)應(yīng)急工作組編程模式

突發(fā)事件專項指揮部通常可由辦公室和常設(shè)應(yīng)急工作組組成，即“1+6+N”的指揮編組模式，區(qū)應(yīng)急委員會各成員單位按照機(jī)構(gòu)職能參與編組。

“1”指專項指揮部辦公室，由區(qū)政府辦公室、區(qū)應(yīng)急管理局以及突發(fā)事件處置牽頭部門等組成，主要負(fù)責(zé)信息匯總、會議組織、督促檢查等工作，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用。

“6”指常設(shè)工作組，由專業(yè)處置組、醫(yī)療救治組、宣傳輿情組、物資保障組、安全穩(wěn)定組和專家指導(dǎo)組組成。

（1）專業(yè)處置組由突發(fā)事件處置牽頭部門組織，事發(fā)地街辦（涇河工業(yè)園區(qū)管委會）、區(qū)消防救援大隊、行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍、涉事生產(chǎn)經(jīng)營單位等參與，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急處置與應(yīng)急救援工作。

（2）醫(yī)療救治組由區(qū)衛(wèi)生健康局牽頭，區(qū)醫(yī)療保障局參與，主要負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作。

（3）宣傳輿情組由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)委網(wǎng)信辦、指揮部辦公室等參與，主要負(fù)責(zé)對外宣傳和輿論引導(dǎo)工作。

（4）物資保障組由專項指揮部辦公室負(fù)責(zé)牽頭，區(qū)發(fā)改委、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)應(yīng)急管理局等按照機(jī)構(gòu)職能參與，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急救援物資保障工作。

（5）安全穩(wěn)定組由公安高陵分局牽頭，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、事發(fā)地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會）等參與，主要負(fù)責(zé)安全警戒和社會穩(wěn)定工作。

（6）專家指導(dǎo)組由突發(fā)事件處置牽頭部門組織，相關(guān)單位按照機(jī)構(gòu)職能參與，主要負(fù)責(zé)應(yīng)急處置專家的調(diào)用工作，為應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。

“N”指臨設(shè)工作組，專項指揮部在處置突發(fā)事件的過程中，可以根據(jù)實(shí)際情況，增設(shè)警戒防控組、涉外協(xié)調(diào)組、交通查控組、市場監(jiān)管組、基層防護(hù)組、執(zhí)法檢查組、信息保障組、環(huán)境檢測組、氣象保障組、監(jiān)督檢查組、人力資源組等若干組織保障機(jī)構(gòu)。

附件4

西安市高陵區(qū)應(yīng)急避難場所分布圖