西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》
的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年1月20日

西安市高陵區(qū)抗旱應(yīng)急預(yù)案

目 錄

1 總則……………………………………………………………………6

1.1 編制目的…………………………………………………………6

1.2 編制依據(jù)…………………………………………………………6

1.3 適用范圍…………………………………………………………7

1.4 工作原則…………………………………………………………7

2 基本情況………………………………………………………………8

2.1 自然地理情況…………………………………………………8

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況…………………………………………10

2.3 水資源量……………………………………………………10

2.4 水資源開發(fā)利用情況……………………………………11

2.5 干旱災(zāi)害的歷史與特征……………………………………13

2.6 抗旱能力………………………………………………………14

3 指揮體系及職責(zé)……………………………………………………14

3.1 指揮體系………………………………………………………14

3.2 職責(zé)分工………………………………………………………15

3.3 總體要求………………………………………………………19

4 預(yù)防及預(yù)警…………………………………………………………21

4.1 干旱災(zāi)害等級(jí)劃分…………………………………………21

4.2 旱情信息監(jiān)測…………………………………………………22

4.3 旱情預(yù)防措施…………………………………………………23

4.4 旱情預(yù)警信息…………………………………………………24

5 應(yīng)急響應(yīng)………………………………………………………………25

5.1 應(yīng)急響應(yīng)總體要求…………………………………………25

5.2 Ⅰ級(jí)響應(yīng)………………………………………………………26

5.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)………………………………………………………28

5.4 Ⅲ級(jí)響應(yīng)………………………………………………………29

5.5 Ⅳ級(jí)響應(yīng)………………………………………………………31

5.6 信息報(bào)送………………………………………………………32

5.7 指揮調(diào)度………………………………………………………32

5.8 社會(huì)力量參與…………………………………………………34

5.9 信息發(fā)布………………………………………………………34

5.10 解除應(yīng)急……………………………………………………34

6 保障措施………………………………………………………………35

6.1 資金保障………………………………………………………35

6.2 物資保障………………………………………………………35

6.3 應(yīng)急備用水源保障…………………………………………35

6.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障…………………………………………………35

6.5 技術(shù)保障………………………………………………………36

6.6 交通運(yùn)輸保障…………………………………………………36

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障…………………………………………………36

7 善后工作………………………………………………………………36

7.1 災(zāi)后救助………………………………………………………36

7.2 災(zāi)后恢復(fù)………………………………………………………37

7.3 保險(xiǎn)理賠………………………………………………………37

7.4 工程修復(fù)………………………………………………………37

7.5 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰……………………………………………………37

7.6 總結(jié)評(píng)價(jià)………………………………………………………37

8 預(yù)案管理………………………………………………………………38

8.1 宣傳與培訓(xùn)……………………………………………………38

8.2 預(yù)案管理………………………………………………………38

9 名詞術(shù)語………………………………………………………………38

1 總則

1.1 編制目的

為提高應(yīng)對(duì)和處置旱情災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)能力，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上、保護(hù)人民生命安全和身體健康”理念，建立“集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、部門協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)”的抗旱體系，提高預(yù)報(bào)預(yù)警、指揮決策、社會(huì)動(dòng)員能力，促進(jìn)抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作科學(xué)、規(guī)范、有序進(jìn)行，保障城鄉(xiāng)居民生活用水，協(xié)調(diào)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)用水，最大限度減輕干旱災(zāi)害造成的損失和影響，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

1.1.1 法律依據(jù)

（1）《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日施行）；

（2）《中華人民共和國水法》（2016年9月1日施行）；

（3）《中華人民共和國氣象法》（2016年11月7日施行）；

（4）《中華人民共和國抗旱條例》（2009年2月26日施行）；

（5）《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國抗旱條例〉細(xì)則》（2015年5月1日施行）。

1.1.2 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

（1）《抗旱預(yù)案編制導(dǎo)則》（SL590—2013）；

（2）《陜西省水利廳關(guān)于切實(shí)做好2022年度水旱災(zāi)害防御重點(diǎn)工作的通知》（陜水防發(fā)〔2022〕2號(hào)）；

（3）《陜西省水利廳關(guān)于做好2022年水旱災(zāi)害防御預(yù)案修編工作的通知》（陜水防函〔2022〕14號(hào)）。

1.1.3 相關(guān)預(yù)案

（1）《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》（2005年1月10日施行）；

（2）《陜西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（陜政發(fā)〔2021〕11號(hào)）；

（3）《陜西省抗旱應(yīng)急預(yù)案》（陜政辦函〔2022〕13號(hào)）；

（4）《西安市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（市政發(fā)〔2021〕23號(hào)）；

（5）《西安市抗旱應(yīng)急預(yù)案》（市政辦函〔2022〕44號(hào)）；

（6）其他有關(guān)抗旱方案預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于西安市高陵區(qū)全區(qū)范圍內(nèi)因降水減少、供水不足引起的用水短缺，以及對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的應(yīng)急處置搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。

1.4 工作原則

（1）習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”重要理念，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。

（2）抗旱工作實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，部門協(xié)作，分級(jí)負(fù)責(zé)。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、屬地管理”的原則；堅(jiān)持“以人為本、預(yù)防為主、防抗結(jié)合”的原則；堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、局部利益服從全局利益”的原則；堅(jiān)持“先生活、后生產(chǎn)，先地表、后地下，先節(jié)水、后調(diào)水”的原則；堅(jiān)持專業(yè)處置和公眾參與相結(jié)合的原則。

（3）堅(jiān)持抗旱工作以安全第一、常備不懈、以防為主、防搶結(jié)合、確保重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧的原則。建立統(tǒng)一指揮、分級(jí)分部門負(fù)責(zé)、公眾參與、全民結(jié)合的機(jī)制。抗旱用水以水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)調(diào)度，優(yōu)化配置，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水需求。

2 基本情況

2.1 自然地理情況

2.1.1 地理位置

西安市高陵區(qū)位于陜西省關(guān)中平原腹地，涇河、渭河兩岸，西安市轄區(qū)北部。位于東經(jīng)108°56′16″～109°11′15″，北緯34°25′00″～34°37′30″，東靠臨潼區(qū)，南接灞橋區(qū)、港務(wù)區(qū)、未央?yún)^(qū)，西連西咸新區(qū)秦漢新城、涇河新城、咸陽市涇陽縣、三原縣，北臨閻良區(qū)、咸陽市三原縣；東西長20.55公里，南北寬20.1公里，總面積294平方公里。

2.1.2 地形地貌

西安市高陵區(qū)位于關(guān)中盆地中部。地層屬華北地區(qū)層，汾渭分區(qū)，渭河小區(qū)。地質(zhì)構(gòu)造簡單，地表出露地層單一，全境地表均被第四系覆蓋，局部地段有第三系出露。未見基底巖裸露。本區(qū)所處大地構(gòu)造位置為汾渭斷陷，渭河斷陷區(qū)域，地表覆蓋層深厚，基底隱狀斷層很多，主要有寶雞～咸陽～渭南斷層及涇陽～高陵～渭南斷層組成地壘式結(jié)構(gòu)的構(gòu)造形式。

西安市高陵區(qū)大面積為涇渭河沖積平塬區(qū)（一級(jí)階地），小面積為黃土殘塬（二級(jí)階地）及涇渭河道與河漫灘。全境自西北微向東南傾斜，海拔357.5～414米，相對(duì)高差56.5米。北部平川，偏南部為塬、灘。平川地總勢由西北向東南以1.8%～2.7%的比降傾斜，中間有少量槽、碟洼地分布。塬地總體窄平，臺(tái)升較低，略有起伏，由西向東以1.3%～3%比降傾斜。塬面上有條形溝，為水沖涮而成，各向塬的南、北向敞開。灘地總勢低平，海拔357.5～360米，由西向東比降為0.7%～2%。

2.1.3 氣候特征

西安市高陵區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)氣候。冬夏季節(jié)長，春秋季節(jié)短，夏熱，冬冷，春暖，秋涼，雨熱同季，四季分明。歷史最高氣溫41.4℃，歷史最低氣溫－20.8℃，年平均氣溫13.2℃，平均最高氣溫19.3℃，平均最低氣溫8.1℃。年降水540毫米左右，地面年平均溫度15.7℃，夏季降水集中，占年降水量的40.7%。冬季雨雪稀少，占年總量的3.5%。無霜期212天，空氣干燥度為1.3度。年日照時(shí)數(shù)2247.3小時(shí)。適宜多種農(nóng)作物生長，農(nóng)耕制度為一年兩熟或兩年三熟，是西安市重要的糧食生產(chǎn)區(qū)之一。

2.1.4 降水特征

西安市高陵區(qū)地處關(guān)中平原，區(qū)域氣候特征導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)主要?dú)庀鬄?zāi)害為暴雨、連陰雨等。暴雨多集中在每年5月至9月，時(shí)空分布不均，其中7、8、9三個(gè)月占全年降雨量的50%以上，冬季11至次年2月占全年降雨量的5～8%。連陰雨發(fā)生頻率高。

西安市高陵區(qū)生態(tài)植被覆蓋率較高，水土流失較輕，自然災(zāi)害以干旱為主，偶爾出現(xiàn)低溫冷害、干熱風(fēng)、大風(fēng)、霜凍、冰雹、暴雨等天氣，其中干旱出現(xiàn)頻率較高，持續(xù)時(shí)間長，平均每年有旱月4個(gè)，其中重旱月2個(gè)，對(duì)農(nóng)作物生長影響較大。

2.1.5 河流水系

西安市高陵區(qū)過境河流涇河、渭河自西向東，在涇渭堡村東北交匯，流經(jīng)區(qū)境南部，水域占全區(qū)總面積的5.6%。渭河自西向東流經(jīng)區(qū)域南部，區(qū)內(nèi)流長22.5公里；涇河自西北向東南在涇渭街道涇渭堡東北流入渭河，區(qū)內(nèi)流長11公里。二水流向?qū)⑷城懈顬闆芪己颖薄芪紛A角、渭河南三個(gè)自然區(qū)。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況

西安市高陵區(qū)總面積294平方公里，耕地面積1.75萬公頃，常住人口45.75萬人，城鎮(zhèn)居民25.2萬人，農(nóng)村常住居民20.55萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入43704元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入19448元。

2.3 水資源量

2.3.1 降水量

天然水資源是高陵區(qū)水資源補(bǔ)給的主要來源之一。全區(qū)多年平均降水量為524.9毫米。降水年際豐枯比值為3.6，且年內(nèi)分配不均，變化明顯。冬季寒冷干旱，降水量小，平均降水僅占全年的5.3%；春季降水較多，平均降水占全年總量的21.9%；夏季是明顯的雨季，降水量占全年總量的44.1%；秋季多陰雨，占28.7%。平均年徑流量約684萬m3。

2.3.2 客水量

高陵區(qū)縣城供水主要靠黑河水庫引水工程年供水能力約730萬m3，農(nóng)業(yè)灌溉靠涇惠渠引水工程，年平均供水能力5540萬m3。

灣子水廠位于高韓公路以西，截止2020年設(shè)計(jì)供水規(guī)模10 萬m3/d，旱災(zāi)應(yīng)急水源主要取自灣子水廠，壓力輸水管道設(shè)計(jì)規(guī)模12萬m3/d，DN1200壓力輸水管道2.08km。

2.4 水資源開發(fā)利用情況

高陵區(qū)地表水供水工程僅包括提水工程和區(qū)外引水工程（涇惠渠和黑河引水），地表水開發(fā)利用以客水為主；地下水供水工程包括遍及各灌區(qū)的農(nóng)用機(jī)井、城市集中供水備用水源井以及農(nóng)村集中供水水源井，地下水開發(fā)利用程度較高。

2022年全區(qū)總供水量9691.7611萬立方米。其中:地表水4102.9548萬立方米，占總供水量42.33%，地下水3621.8094萬立方米，占總供水量37.37%，其他水源1966.9969萬立方米，占總供水量20.3%。

全區(qū)農(nóng)業(yè)用水量4579.6807萬立方米，占總用水量的47.25%；工業(yè)用水量1134.3004萬立米，占總用水量11.71%；生活用水量2241.287萬立方米，占總用水量的23.13%;人工生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水量1736.493萬立方米，占總用水量的17.91%。

2.4.1 供水工程現(xiàn)狀

2008年高陵區(qū)城市供水輸水管道工程供水管網(wǎng)鋪設(shè)完成后，由黑河西閻供水管線開始向高陵區(qū)城區(qū)供水，供水能力約2.0萬m3/d，年供水能力約730萬m3，城鎮(zhèn)備用水源18處（涇欣園9處、區(qū)配水廠3處、杏王村6處）。高陵區(qū)自來水廠供水范圍為城區(qū)及周邊村莊，通過南北兩路DN500球墨鑄鐵供水管道向城區(qū)供水，其中南路管道沿南環(huán)路鋪設(shè)，北路管道沿鹿祥路、東二環(huán)路、文衛(wèi)路鋪設(shè)。

農(nóng)村供水主要靠人飲工程，目前，全區(qū)已建成集中供水工程3處，各類單村集中供水工程約56處，累計(jì)鋪設(shè)各類供水管網(wǎng)約1500公里，解決農(nóng)村飲水問題，實(shí)現(xiàn)了安全飲水全覆蓋，農(nóng)村備用水源11處（耿鎮(zhèn)3處、塬后村5處、皇渠灣供水站3處）。

高陵區(qū)地處涇惠渠灌區(qū)下游，地勢平坦，農(nóng)田灌溉以渠灌為主、井灌為輔。涇惠渠在我區(qū)轄域內(nèi)有三個(gè)管理站，分別是高陵站、張卜站、彭李站，三個(gè)管理站注冊(cè)總灌溉面積21.5萬畝，流經(jīng)我區(qū)通遠(yuǎn)、鹿苑、張卜、崇皇、耿鎮(zhèn)、姬家等6個(gè)街道辦事處，38個(gè)行政村。已建干渠2條，支渠7條，斗渠133條，干渠長22.7公里，支渠長54公里，斗渠長290公里，分渠429公里，年設(shè)計(jì)供水能力7500萬m3，現(xiàn)狀年實(shí)際供水能力5540萬m3；全區(qū)機(jī)井灌區(qū)已有配套機(jī)井2983眼，年供水能力5705萬m3。涇渭河橫貫?zāi)暇常迅吡陞^(qū)分割成不同的灌區(qū)，渭河以南的耿鎮(zhèn)耕地為井灌區(qū)，渭河以北耕地為渠井雙灌區(qū)。

2.5 干旱災(zāi)害的歷史與特征

2.5.1 災(zāi)害歷史

旱災(zāi)是我區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最大威脅。高陵區(qū)近60年中出現(xiàn)旱月237個(gè)，平均每年4個(gè)月。其中重旱月110個(gè)，平均每年1.8個(gè)月。年旱月最多有8個(gè)，其中最重的有4個(gè)旱月。12月出現(xiàn)的旱月頻率高達(dá)53%（重旱月出現(xiàn)的最大頻率為37%)，5月頻率最小，為20%。

干旱一般表現(xiàn)在四季之交。連旱一百日的大旱共計(jì)有19次，頻率為32%。秋冬連旱多，頻率為10%；其次是春夏和秋冬連旱。1924年11月～1925年3月，春夏連旱長達(dá)5個(gè)月。此后，在1925年9～12月，出現(xiàn)秋冬連旱4個(gè)月。1955年1～5月也出現(xiàn)為時(shí)5個(gè)月的冬春連旱，該年1～5月降水僅為28毫米，是常年的19.7%。

新中國成立后，1955年1～5月，出現(xiàn)為時(shí)5個(gè)月的冬春連旱。

1961年12月～1962年6月，干旱嚴(yán)重。

1966年11月～1967年1月，連續(xù)73天無降水。

1977年6月，降水為12.4毫米，旱象嚴(yán)重。1978年6月，降水為15.5毫米，旱象嚴(yán)重。

1979年10月～1980年5月，一直雨雪稀少，造成小麥生長慢，盤根分蘗差，獨(dú)根苗多，并造成嚴(yán)重缺苗、弱苗、死苗。

1985年，春旱、夏旱嚴(yán)重。3～5月降雨72.6毫米，6～8月降雨89.2毫米。1986年，夏旱嚴(yán)重。6～8月降雨152.5毫米。

1987年，秋旱嚴(yán)重。9～10月降雨78.5毫米。

2.5.2 災(zāi)害特征

（1）夏旱出現(xiàn)頻次較高，其次是春秋旱；

（2）連續(xù)性旱年較少，連續(xù)性旱月較多。

2.6 抗旱能力

防旱抗旱主要措施：大力修建和擴(kuò)建引水灌溉工程，已形成較完善的灌溉系統(tǒng)，基本根除了旱災(zāi)的威脅。

實(shí)施園田林網(wǎng)建設(shè)。新中國成立后，發(fā)動(dòng)和組織群眾，堅(jiān)持四旁植樹造林，調(diào)節(jié)氣候，保持生態(tài)資源平衡。

組織群眾抗旱保收。根據(jù)干旱出現(xiàn)的規(guī)律，相關(guān)單位在干旱臨近之時(shí)，作好動(dòng)員安排，在干旱到來時(shí)全力以赴，組織干部群眾及時(shí)澆水灌田，確保豐產(chǎn)豐收。

3 指揮體系及職責(zé)

3.1 指揮體系

西安市高陵區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)抗旱工作。

總指揮長：區(qū)長

副總指揮長：各副區(qū)長、區(qū)人武部部長

指 揮 長：區(qū)政府辦主任、區(qū)應(yīng)急管理局局長、區(qū)水務(wù)局局長、區(qū)住建局局長。

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)退役軍人事務(wù)局、區(qū)氣象局、區(qū)電信局、公安高陵分局、資源規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、涇河工業(yè)園管委會(huì)、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、移動(dòng)高陵分公司、聯(lián)通高陵分公司。

區(qū)防汛抗旱指揮部下設(shè)區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在區(qū)應(yīng)急管理局，主要職責(zé)是承擔(dān)區(qū)防汛抗旱指揮部日常工作，履行全區(qū)抗旱工作牽頭抓總和組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督等職能。辦公室主任由區(qū)應(yīng)急管理局局長兼任。

旱情發(fā)生后，區(qū)防汛抗旱指揮部及時(shí)會(huì)商旱情及發(fā)展趨勢，研究部署階段工作，指揮全區(qū)抗旱灌溉工作。各成員單位在區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工，團(tuán)結(jié)協(xié)作，密切配合，做好有關(guān)抗旱工作。

3.2 職責(zé)分工

3.2.1 區(qū)防汛抗旱指揮部的抗旱職責(zé)

西安市高陵區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全區(qū)抗旱工作，主要職責(zé)是：

（1）貫徹執(zhí)行省防汛抗旱總指揮部、市防汛抗旱指揮部抗旱工作方針政策和法律法規(guī)，落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府對(duì)抗旱工作的決策部署。

（2）研究部署全區(qū)抗旱工作，發(fā)揮牽頭抓總、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)督促職能。

（3）組織較大旱情、災(zāi)情會(huì)商研判、應(yīng)對(duì)處置、指揮調(diào)度。

（4）指導(dǎo)協(xié)調(diào)較大旱情、災(zāi)情應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作。

（5）組織指導(dǎo)有關(guān)旱情、災(zāi)情的調(diào)查評(píng)估處理和掛牌督辦工作。

3.2.2 區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室的抗旱職責(zé)

（1）協(xié)調(diào)推動(dòng)各成員單位貫徹落實(shí)關(guān)于抗旱工作的各項(xiàng)決策部署及重要指示批示精神以及省防汛抗旱總指揮部、市防汛抗旱指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部的工作要求。

（2）分析全區(qū)抗旱形勢，開展全區(qū)抗旱方針政策和工作措施的調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決全區(qū)抗旱工作中的重要問題和成員單位提出的重要事項(xiàng)。

（3）研究提出區(qū)防汛抗旱指揮部年度工作要點(diǎn)和任務(wù)分工方案建議，綜合匯總和通報(bào)全區(qū)抗旱工作情況，承辦區(qū)防汛抗旱指揮部會(huì)議組織、文件起草、制度擬定、議定事項(xiàng)跟蹤督辦工作。

（4）協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)抗旱應(yīng)急工作，根據(jù)旱情發(fā)生情況會(huì)商研判，做好區(qū)級(jí)預(yù)案啟動(dòng)，較大以上旱情、災(zāi)情及其他需要區(qū)防汛抗旱指揮部響應(yīng)處置的災(zāi)情有關(guān)協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。

（5）負(fù)責(zé)區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位的日常協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)工作。

（6）承辦區(qū)防汛抗旱指揮部交辦的其他事項(xiàng)。

3.2.3 各成員單位抗旱職責(zé)

（1）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)媒體配合區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等部門做好抗旱救災(zāi)工作政策解讀和輿論引導(dǎo)，開展抗旱救災(zāi)公益宣傳和重要時(shí)段的安全提示；指導(dǎo)有關(guān)部門做好突發(fā)事件的信息發(fā)布及宣傳報(bào)道；指導(dǎo)有關(guān)部門做好輿情監(jiān)測、媒體應(yīng)對(duì)及新聞發(fā)布工作。

（2）區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)抗旱減災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、投資計(jì)劃的協(xié)調(diào)和銜接工作。

（3）區(qū)教育局：指導(dǎo)全區(qū)教育系統(tǒng)抗旱工作；指導(dǎo)開展學(xué)生節(jié)約用水意識(shí)及防旱安全教育。

（4）區(qū)科技工信和商務(wù)局：指導(dǎo)做好園區(qū)外工業(yè)企業(yè)的抗旱工作。

（5）區(qū)民政局：配合做好旱災(zāi)的社會(huì)救助工作。

（6）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)下達(dá)抗旱和救災(zāi)相關(guān)資金，并會(huì)同相關(guān)部門做好資金監(jiān)管工作。

（7）區(qū)住建局：負(fù)責(zé)應(yīng)急抗旱期間建筑工程項(xiàng)目施工管理工作。

（8）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：指導(dǎo)做好綠化帶抗旱工作；協(xié)調(diào)灑水車等專業(yè)車輛協(xié)助運(yùn)水等抗旱工作。

（9）區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織本系統(tǒng)運(yùn)力資源，及時(shí)運(yùn)送抗旱救災(zāi)人員、物資及設(shè)備。

（10）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局：負(fù)責(zé)旱情監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱工作，承擔(dān)農(nóng)業(yè)土壤墑情監(jiān)測，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)技術(shù)服務(wù)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；做好林區(qū)抗旱、苗圃地救災(zāi)、生產(chǎn)性恢復(fù)工作，及時(shí)提供林區(qū)旱情，組織指導(dǎo)林區(qū)抗旱減災(zāi)工作；向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)送旱情信息，必要時(shí)向區(qū)防汛抗旱指揮部提請(qǐng)啟動(dòng)預(yù)案。

（11）區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好城市供水，協(xié)調(diào)落實(shí)城市應(yīng)急供水，配合做好應(yīng)急抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作；組織建設(shè)抗旱應(yīng)急水源工程設(shè)施；配合做好農(nóng)村集中供水管理工作。

（12）區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)抗旱減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，干旱災(zāi)害的核查和抗旱救災(zāi)工作，指導(dǎo)受旱災(zāi)區(qū)實(shí)施災(zāi)民生活救助救災(zāi)捐贈(zèng)工作和抗旱救災(zāi)款物管理。

（13）區(qū)文體和旅游體育局：負(fù)責(zé)相關(guān)旅游景點(diǎn)、重點(diǎn)保護(hù)文物的抗旱工作。

（14）區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)受旱災(zāi)區(qū)的疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治工作。

（15）區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)定期發(fā)布?xì)庀笮畔⒑透鞯亟邓闆r；預(yù)測和預(yù)報(bào)全區(qū)中長期天氣預(yù)報(bào)，為部署抗旱工作和領(lǐng)導(dǎo)抗旱提供科學(xué)依據(jù)。

（16）公安高陵分局：負(fù)責(zé)抗旱減災(zāi)救災(zāi)期間交通疏導(dǎo)及管制工作；維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，依法打擊抗旱工作中的違法犯罪活動(dòng)；做好抗旱設(shè)施的安全保護(hù)工作；協(xié)助做好運(yùn)輸水、分配水等保障工作。

（17）資源規(guī)劃高陵分局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)退役軍人事務(wù)局：負(fù)責(zé)做好各自行業(yè)部門抗旱工作，承擔(dān)區(qū)防汛抗旱指揮部安排的緊急抗旱應(yīng)急任務(wù)。

（18）涇河工業(yè)園管委會(huì)：負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)抗旱救災(zāi)應(yīng)急工作，承擔(dān)區(qū)防汛抗旱指揮部安排的緊急抗旱應(yīng)急任務(wù)。

（19）區(qū)電信局、移動(dòng)高陵分公司、聯(lián)通高陵分公司：負(fù)責(zé)電信通信設(shè)施保障，確保電信通訊信息通暢，做好旱情期間應(yīng)急通訊保障。

（20）區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司：負(fù)責(zé)保障抗旱應(yīng)急供電和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的電力供應(yīng)。

3.2.4 各街道辦事處抗旱職責(zé)

（1）各街道辦事處主任是本行政區(qū)抗旱工作第一責(zé)任人，對(duì)本轄區(qū)抗旱救災(zāi)工作負(fù)全部責(zé)任。

（2）組織開展抗旱工作，遇有險(xiǎn)情及時(shí)上報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部，確保通訊暢通，旱情傳遞及時(shí)、準(zhǔn)確，落實(shí)區(qū)防汛抗旱指揮部關(guān)于抗旱工作的各項(xiàng)決策部署及重要指示。

（3）及時(shí)召開抗旱專題會(huì)議，動(dòng)員廣大群眾全力以赴做好抗旱工作，同時(shí)不斷加強(qiáng)抗旱知識(shí)宣傳，利用宣傳橫幅、氣象播放平臺(tái)及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息與各項(xiàng)防范知識(shí)，引導(dǎo)群眾做好抗旱工作。各街道辦事處要求包村干部、村干部深入村組做好對(duì)旱情以及各村組用水量的摸底排查，及時(shí)登記摸排情況并督促整改落實(shí)，確保信息渠道暢通，確保人人都能用上水，同時(shí)加大對(duì)排灌站等設(shè)備維修，確保電路暢通、水管備足，保障農(nóng)業(yè)灌溉用水。

3.3 總體要求

3.3.1 落實(shí)責(zé)任制

抗旱工作責(zé)任制包括政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和分部門崗位負(fù)責(zé)制。各街道辦事處和各相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)、本行業(yè)抗旱第一責(zé)任人，將抗旱責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)行業(yè)、每一個(gè)單位、每一個(gè)責(zé)任人。各有關(guān)部門在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，服從防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一指揮，按照統(tǒng)一部署，根據(jù)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，切實(shí)履行本部門的抗旱職責(zé)。

3.3.2 落實(shí)抗旱預(yù)案

區(qū)防汛抗旱指揮部及相關(guān)成員單位針對(duì)抗旱應(yīng)急工作實(shí)際，修訂完善相關(guān)抗旱應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案間的銜接，提高預(yù)案的可操作性，指導(dǎo)抗旱減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)對(duì)工作。

3.3.3 落實(shí)物資和服務(wù)組織

區(qū)防汛抗旱指揮部立足于抗旱工作實(shí)際，儲(chǔ)備必需的抗旱物資，并制定抗旱物資儲(chǔ)備使用和調(diào)撥相關(guān)管理辦法，保證應(yīng)急時(shí)物資調(diào)得出、用得上。加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，充分發(fā)揮抗旱服務(wù)隊(duì)伍的作用，保證干旱期間人畜安全用水。

3.3.4 落實(shí)抗旱檢查

區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位及各街道辦事處實(shí)行以查組織、查措施、查工程、查預(yù)案、查物資、查隊(duì)伍為主要內(nèi)容的檢查制度，提早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，及時(shí)整改。

3.3.5 開展宣傳教育

區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位及各街道辦事處利用廣播、互聯(lián)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等平臺(tái)廣泛宣傳和普及抗旱節(jié)水知識(shí)，增強(qiáng)市民節(jié)水意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)面宣傳全覆蓋，做好防大旱、抗大災(zāi)的思想準(zhǔn)備。

4 預(yù)防及預(yù)警

4.1 干旱災(zāi)害等級(jí)劃分

4.1.1 城市干旱災(zāi)害

（1）判定指標(biāo)：缺水率、水源工程蓄水量距平值、地下水埋深下降值。

（2）等級(jí)劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四個(gè)等級(jí)。(見表4-1)

表4-1 城市干旱等級(jí)劃分指標(biāo)

注：出現(xiàn)連續(xù)三個(gè)中度干旱年時(shí)第三年干旱等級(jí)劃分為特大干旱；出現(xiàn)連續(xù)兩個(gè)嚴(yán)重干旱年時(shí)第二年干旱等級(jí)劃分為特大干旱。

4.1.2 農(nóng)業(yè)干旱災(zāi)害

（1）判定指標(biāo)：連續(xù)無雨日數(shù)、降水距平值、土壤相對(duì)濕度、成災(zāi)面積、減產(chǎn)成數(shù)、農(nóng)田水分盈缺值、受旱面積、人飲困難、河道徑流距平值。

（2）等級(jí)劃分：輕度干旱、中度干旱、嚴(yán)重干旱和特大干旱四個(gè)等級(jí)。（見表4-2）

表4-2 農(nóng)業(yè)干旱等級(jí)劃分指標(biāo)

注：在作物關(guān)鍵生長期連續(xù)無雨日相應(yīng)干旱等級(jí)指標(biāo)上調(diào)一級(jí)。

4.2 旱情信息監(jiān)測

建立完善抗旱監(jiān)測制度和信息共享工作機(jī)制，全面加強(qiáng)抗旱信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)土壤墑情、水文、氣象、水質(zhì)等信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，及時(shí)向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告，必要時(shí)加大監(jiān)測及上報(bào)頻次，為預(yù)報(bào)預(yù)警和指揮決策提供技術(shù)支撐。區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位及各街道辦事處按照早監(jiān)測、早報(bào)告、早處置的原則，負(fù)責(zé)匯總分析所在轄區(qū)的因干旱造成的農(nóng)業(yè)損失、人畜飲水困難等旱情旱災(zāi)信息，統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果及時(shí)報(bào)區(qū)防汛抗旱指揮部，區(qū)防汛抗旱指揮部對(duì)旱情進(jìn)行綜合分析，確定災(zāi)害等級(jí)，并將統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果及時(shí)報(bào)市防汛抗旱指揮部。

（1）旱情信息主要包括：干旱發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、程度、受旱范圍、影響人口，以及對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活、生態(tài)環(huán)境等方面造成的影響。

（2）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)水務(wù)局及各街道辦事處負(fù)責(zé)所在轄區(qū)旱災(zāi)信息監(jiān)測，及時(shí)掌握和逐級(jí)報(bào)告旱情變化、當(dāng)?shù)匦钏闆r、土壤墑情、受旱面積和城鄉(xiāng)供水情況等信息，按照《防汛抗旱突發(fā)險(xiǎn)情災(zāi)情報(bào)告管理暫行規(guī)定》和《陜西省抗旱統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》規(guī)定，向區(qū)防汛抗旱指揮部報(bào)告旱災(zāi)信息，時(shí)限為：輕度干旱10日?qǐng)?bào)告一次，中度干旱5日?qǐng)?bào)告一次，嚴(yán)重干旱3日?qǐng)?bào)告一次，特大干旱每日?qǐng)?bào)告一次。

4.3 旱情預(yù)防措施

4.3.1 抗旱準(zhǔn)備措施

旱情發(fā)生前，區(qū)防汛抗旱指揮部要組織編制抗旱應(yīng)急預(yù)案和抗旱應(yīng)急水量調(diào)度方案；各成員單位及各街道辦事處儲(chǔ)備必需的抗旱物資和器材，檢修抗旱應(yīng)急設(shè)備；區(qū)水務(wù)局對(duì)抗旱工作進(jìn)行周密安排和精心部署，做好抗旱渠道的清理，發(fā)電機(jī)、水泵等抗旱設(shè)施的檢查維修；抗旱服務(wù)隊(duì)伍提前做好節(jié)水灌溉設(shè)備的檢修，節(jié)水技術(shù)推廣及應(yīng)用等工作。要加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，增強(qiáng)抗旱意識(shí)，做好防旱、抗旱的思想準(zhǔn)備。落實(shí)工作責(zé)任，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警。

4.3.2 抗旱預(yù)防措施

（1）城鎮(zhèn)供水應(yīng)急措施

全區(qū)城鎮(zhèn)集中供水工程有多處、包括城區(qū)內(nèi)集中供水工程（城區(qū)供水工程、張卜供水工程、涇渭工業(yè)園供水工程、灣子集中供水工程），并有多處備用水源，能較好做好應(yīng)急保障。

（2）農(nóng)村居民供水應(yīng)急措施

全區(qū)建設(shè)農(nóng)村安全飲水工程多處，農(nóng)村居民飲水基本得到有效保障。發(fā)生干旱，出現(xiàn)飲水困難時(shí)，立即啟用備用水源，全力組織開展應(yīng)急送水，解決飲水困難。

（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水抗旱措施

為有效抵御干旱，減少災(zāi)害損失，充分發(fā)揮全區(qū)水利工程蓄水保水的作用。

①提倡開源節(jié)流，利用現(xiàn)有的水利工程出動(dòng)抽水設(shè)備進(jìn)行灌溉。

②推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，利用冬春農(nóng)閑，維修整治蓄水池等小型水利工程，提高蓄水能力。

③宣傳節(jié)水知識(shí)，利用廣播、電視、宣傳單等多種方式，廣泛宣傳節(jié)約用水、高效用水、循環(huán)用水知識(shí)，切實(shí)提高水資源綜合利用率。

4.4 旱情預(yù)警信息

4.4.1 預(yù)警分類分級(jí)

干旱災(zāi)害預(yù)警等級(jí)由低到高分為四級(jí)，即Ⅳ級(jí)預(yù)警（輕度干旱）；Ⅲ級(jí)預(yù)警（中度干旱）；Ⅱ級(jí)預(yù)警（嚴(yán)重干旱）；Ⅰ級(jí)預(yù)警（特大干旱）。

4.4.2 預(yù)警發(fā)布與解除

干旱預(yù)警由區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)實(shí)際旱情、災(zāi)情，組織區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)村農(nóng)業(yè)和林業(yè)局、區(qū)氣象局等部門及時(shí)分析會(huì)商后，根據(jù)實(shí)時(shí)旱情變化和程度，由區(qū)防汛抗旱指揮部確定并發(fā)布、變更及解除，并及時(shí)報(bào)西安市防汛抗旱指揮部辦公室備案。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 應(yīng)急響應(yīng)總體要求

干旱應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)從高到低劃分為Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（特大干旱）、Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（嚴(yán)重干旱）、Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（中度干旱）、Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)（輕度干旱），發(fā)布干旱預(yù)警，即啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急響應(yīng)。

（1）進(jìn)入旱期，區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位及各街道辦事處實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤旱情、災(zāi)情，并根據(jù)不同情況啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)關(guān)系重大的抗旱工作調(diào)度，各成員單位按照區(qū)防汛抗旱指揮部的統(tǒng)一部署和職責(zé)分工開展工作并及時(shí)報(bào)告有關(guān)工作情況。

（3）干旱災(zāi)害發(fā)生后，由區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗旱減災(zāi)和抗災(zāi)救災(zāi)等方面的工作。

（4）因旱災(zāi)而衍生的疾病流行等次生災(zāi)害，區(qū)防汛抗旱指揮部組織有關(guān)部門全力搶救和處置，采取有效措施切斷災(zāi)害擴(kuò)大的傳播鏈，防止次生或衍生災(zāi)害進(jìn)一步蔓延。

（5）區(qū)防汛抗旱指揮部可根據(jù)旱情實(shí)際情況自主啟動(dòng)和終止應(yīng)急響應(yīng)，并報(bào)市防汛辦備案。

5.2 Ⅰ級(jí)響應(yīng)

5.2.1 啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)全區(qū)內(nèi)春季大面積連續(xù)75天、夏季50天、冬季80天以上（不含本數(shù)）無有效降水，土壤相對(duì)濕度低于30%，受旱面積占播種面積的60%以上，旱情使農(nóng)作物大面積枯死或毀種，城鎮(zhèn)缺水率在30%以上，農(nóng)村人畜飲水面臨嚴(yán)重困難，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遭受重大影響時(shí)，由區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮長或副總指揮長主持會(huì)商并決定啟動(dòng)高陵區(qū)Ⅰ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.2.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮長或副總指揮長組織召開全區(qū)抗旱會(huì)商會(huì)，區(qū)防汛抗旱指揮部各成員單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議，對(duì)抗旱搶險(xiǎn)工作進(jìn)行安排部署；區(qū)防汛抗旱指揮部立即發(fā)出特大干旱預(yù)警信號(hào)，實(shí)施可供水源統(tǒng)一嚴(yán)格管控，調(diào)動(dòng)全區(qū)人民抗旱減災(zāi)救災(zāi)。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出抗旱工作通知，派出工作組或?qū)＜医M到重旱區(qū)指導(dǎo)抗旱工作。

（3）優(yōu)先保障居民生活用水。

（4）各成員單位及受旱街道辦事處采取如下應(yīng)急行動(dòng)措施：

①加強(qiáng)街道對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)深入一線指揮。

②區(qū)氣象局加強(qiáng)天氣形勢監(jiān)測和預(yù)報(bào)，隨時(shí)掌握有利氣象信息，定期預(yù)報(bào)未來降水情況，為部署抗旱工作和領(lǐng)導(dǎo)抗旱提供科學(xué)依據(jù)。

③區(qū)水務(wù)局及時(shí)掌握災(zāi)情信息。及時(shí)啟動(dòng)抗旱應(yīng)急備用水源，向城鄉(xiāng)居民供水，減小農(nóng)業(yè)供水范圍或者減少農(nóng)業(yè)灌溉供水量，加強(qiáng)城鄉(xiāng)節(jié)約用水管理和監(jiān)督。

④區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局做好綠化帶抗旱工作；協(xié)調(diào)灑水車等專業(yè)車輛參與運(yùn)水等抗旱工作。

⑤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱工作，加密監(jiān)測旱情災(zāi)情，承擔(dān)農(nóng)業(yè)土壤墑情監(jiān)測，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)技術(shù)服務(wù)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；做好林區(qū)抗旱、苗圃地救災(zāi)、生產(chǎn)性恢復(fù)工作，及時(shí)提供林業(yè)旱情，組織指導(dǎo)林區(qū)抗旱減災(zāi)工作。

⑥區(qū)應(yīng)急管理局全面組織動(dòng)員抗旱服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)力量為發(fā)生臨時(shí)飲水困難的城鄉(xiāng)居民送水解困；組織飲水困難而又供水、送水不便的災(zāi)區(qū)居民臨時(shí)向供水有保障區(qū)域轉(zhuǎn)移。

⑦區(qū)財(cái)政局緊急安排抗旱應(yīng)急和救災(zāi)安置資金。

⑧公安高陵分局負(fù)責(zé)抗旱救災(zāi)期間維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)治安秩序，依法打擊抗旱工作中的違法犯罪活動(dòng)；做好抗旱設(shè)施的安全保護(hù)工作。

⑨區(qū)文化旅游和體育局及時(shí)向社會(huì)宣傳抗旱救災(zāi)知識(shí)，保持社會(huì)穩(wěn)定。

⑩受旱街道辦事處動(dòng)員廣大干群全力以赴做好抗旱工作，同時(shí)不斷加強(qiáng)抗旱知識(shí)宣傳，利用宣傳橫幅、氣象信息及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息與各項(xiàng)防范知識(shí)，引導(dǎo)群眾做好抗旱工作，組織抗旱服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)化抗旱服務(wù)組織向人畜飲水困難地區(qū)送水，保證人畜飲水安全，包村干部深入村組做好對(duì)旱情以及各村組用水量的摸底排查，及時(shí)登記摸排情況并督促整改落實(shí)。

5.3 Ⅱ級(jí)響應(yīng)

5.3.1 啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)全區(qū)或區(qū)域內(nèi)春季大面積連續(xù)51～75天、夏季31～50天、冬季61～80天（含本數(shù)）無有效降水，土壤相對(duì)濕度在30～40％之間，受旱面積占播種面積的40～60％，旱情對(duì)農(nóng)作物生長造成較大影響，城鎮(zhèn)缺水率在20～30％、農(nóng)村人畜飲水發(fā)生區(qū)域性困難，由區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮長或副總指揮長主持會(huì)商并決定啟動(dòng)高陵區(qū)Ⅱ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部總指揮長或副總指揮長組織召開抗旱會(huì)商會(huì)，區(qū)防汛抗旱指揮部所有成員單位參加，分析研判旱情，開展工作部署。區(qū)防汛抗旱指揮部及時(shí)發(fā)出嚴(yán)重干旱預(yù)警信號(hào)，動(dòng)員全區(qū)廣大干部群眾，全力以赴投入抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作。

（2）區(qū)防汛抗旱指揮部發(fā)出抗旱工作通知，派出工作組到重旱區(qū)檢查指導(dǎo)和慰問受災(zāi)群眾，有關(guān)成員單位按照職責(zé)開展抗旱工作。

（3）各成員單位及受旱街道辦事處采取如下應(yīng)急行動(dòng)措施：

①加強(qiáng)對(duì)抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)旱情災(zāi)情監(jiān)測和趨勢預(yù)報(bào)緊急部署抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作。

②區(qū)氣象局隨時(shí)掌握有利天氣，定期預(yù)報(bào)未來降水情況。

③區(qū)水務(wù)局實(shí)施受旱地區(qū)抗旱水源的統(tǒng)一管理和調(diào)度，啟用應(yīng)急備用水源，向城鄉(xiāng)居民供水，在確保人飲水安全的前提下開動(dòng)水利設(shè)施投入抗旱灌溉，大力推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)。

④區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局利用灑水車等專業(yè)車輛協(xié)助運(yùn)水等抗旱工作。

⑤區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱工作，承擔(dān)農(nóng)業(yè)土壤墑情監(jiān)測，組織指導(dǎo)農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)技術(shù)服務(wù)和災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)工作；做好林區(qū)抗旱、苗圃地救災(zāi)、生產(chǎn)性恢復(fù)工作，及時(shí)提供林區(qū)旱情信息，組織指導(dǎo)林區(qū)抗旱減災(zāi)工作。

⑥區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)抗旱減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作，組織抗旱服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)車輛為發(fā)生臨時(shí)飲水困難的城鄉(xiāng)居民送水解困。

⑦區(qū)財(cái)政局根據(jù)災(zāi)情情況安排下?lián)芸购祽?yīng)急資金。

⑧受旱街道辦事處動(dòng)員廣大干群全力以赴做好抗旱工作，同時(shí)不斷加強(qiáng)抗旱知識(shí)宣傳，利用宣傳橫幅、氣象信息及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息與各項(xiàng)防范知識(shí)，引導(dǎo)本區(qū)域群眾做好抗旱工作，組織抗旱服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)化抗旱服務(wù)組織向人畜飲水困難地區(qū)送水，保證人畜飲水安全。

5.4 Ⅲ級(jí)響應(yīng)

5.4.1 啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)全區(qū)或區(qū)域內(nèi)春季大面積連續(xù)31～50天、夏季21～30天、冬季31～60天（含本數(shù)）無有效降水，土壤相對(duì)濕度在40～50％之間，受旱面積占播種面積的20～40％，旱情對(duì)農(nóng)作物生長造成一定影響，城鎮(zhèn)缺水率在10～20％、農(nóng)村發(fā)生人畜飲水臨時(shí)困難，由區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長主持會(huì)商并決定啟動(dòng)高陵區(qū)Ⅲ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.4.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長組織召開抗旱會(huì)商會(huì)，各成員單位及受旱街道辦事處負(fù)責(zé)人參加，分析研判旱情，發(fā)出中度干旱預(yù)警信號(hào)，派出工作組到受旱地區(qū)指導(dǎo)抗旱工作，下達(dá)進(jìn)一步緊急抗旱工作通知，落實(shí)抗旱具體措施。

（2）各成員單位及受旱街道辦事處采取如下應(yīng)急行動(dòng)措施：

①區(qū)氣象局負(fù)責(zé)干旱天氣形勢監(jiān)測和預(yù)報(bào)，定期預(yù)報(bào)未來降水情況。

②區(qū)水務(wù)局加強(qiáng)抗旱水源管理和統(tǒng)一調(diào)度，啟用部分應(yīng)急備用水源，向城鄉(xiāng)居民供水。

③區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局做好綠化抗旱工作；協(xié)調(diào)利用灑水車等專業(yè)車輛協(xié)助運(yùn)水等抗旱工作，對(duì)公共綠地用水限水執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)管。

④區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱工作，承擔(dān)農(nóng)業(yè)土壤墑情監(jiān)測及農(nóng)田灌溉計(jì)劃，組織做好農(nóng)業(yè)抗旱減災(zāi)技術(shù)服務(wù)；做好林區(qū)抗旱工作，及時(shí)提供林業(yè)旱情，組織指導(dǎo)林區(qū)抗旱減災(zāi)工作。

⑤受旱街道辦事處組織抗旱服務(wù)隊(duì)伍和社會(huì)化抗旱服務(wù)組織向人畜飲水困難地區(qū)送水，保證人畜飲水安全，組織動(dòng)員群眾利用水利設(shè)施完成灌溉。

⑥其他各成員單位落實(shí)區(qū)防汛抗旱指揮部的各項(xiàng)指令和部署，調(diào)動(dòng)各單位抗旱力量及物資開展抗旱救災(zāi)工作。

5.5 Ⅳ級(jí)響應(yīng)

5.5.1 啟動(dòng)條件與程序

當(dāng)全區(qū)內(nèi)春季大面積連續(xù)15～30天、夏季10～20天、冬季20～30天（含本數(shù)）無有效降水，土壤相對(duì)濕度在50～60%之間，受旱面積占播種面積的10～20％，旱情對(duì)農(nóng)作物正常生長造成影響，城鎮(zhèn)缺水率在5～10％、農(nóng)村局地發(fā)生人畜飲水臨時(shí)困難時(shí)，由區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長主持會(huì)商并決定啟動(dòng)高陵區(qū)Ⅳ級(jí)抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

5.5.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)

（1）防汛抗旱指揮部指揮長組織召開抗旱會(huì)商會(huì)，各成員單位及受旱街道辦事處負(fù)責(zé)人參加，部署抗旱工作，發(fā)出輕度干旱預(yù)警信號(hào)，下達(dá)抗旱工作通知，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室派出工作組檢查旱情、抗旱準(zhǔn)備和抗旱措施落實(shí)情況。

（2）各成員單位及受旱街道辦事處采取如下應(yīng)急行動(dòng)措施：

①區(qū)氣象局負(fù)責(zé)干旱天氣形勢監(jiān)測和預(yù)報(bào)，定期預(yù)報(bào)未來降水情況。

②區(qū)水務(wù)局和區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局加強(qiáng)旱情監(jiān)測預(yù)報(bào)，適時(shí)上報(bào)和發(fā)布旱情信息，做好城鄉(xiāng)供水工作。

③區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局做好綠化抗旱工作；協(xié)調(diào)利用灑水車等專業(yè)車輛協(xié)助運(yùn)水等工作。

④區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)抗旱工作，承擔(dān)農(nóng)業(yè)土壤墑情監(jiān)測及農(nóng)田灌溉計(jì)劃；做好林區(qū)抗旱工作，指導(dǎo)林區(qū)抗旱工作。

⑤受旱街道辦事處引導(dǎo)群眾做好抗旱工作，組織動(dòng)員群眾利用水利設(shè)施完成灌溉。

⑥其他各成員單位落實(shí)區(qū)防汛抗旱指揮部的各項(xiàng)指令和部署，調(diào)動(dòng)各單位抗旱力量及物資開展抗旱救災(zāi)工作。

5.6 信息報(bào)送

（1）區(qū)防汛抗旱指揮部加強(qiáng)旱情、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)等信息的收集，實(shí)行分級(jí)匯總上報(bào)、統(tǒng)一歸口處理、各級(jí)共享使用。

（2）抗旱信息報(bào)送和處理及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，重要信息應(yīng)立即上報(bào)。因客觀原因一時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的，先報(bào)告基本情況后再及時(shí)了解補(bǔ)報(bào)。

（3）凡經(jīng)本級(jí)或上級(jí)防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)采用和發(fā)布的旱情、災(zāi)情、抗旱動(dòng)態(tài)信息，區(qū)防汛抗旱指揮部認(rèn)真調(diào)查復(fù)核，對(duì)反映不實(shí)和存在缺失遺漏的，及時(shí)完善糾正并復(fù)核補(bǔ)報(bào)。

（4）應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)防汛抗旱指揮部要及時(shí)向區(qū)政府和市防汛抗旱指揮部報(bào)告旱情信息及工作動(dòng)態(tài)。

5.7 指揮調(diào)度

出現(xiàn)干旱災(zāi)害后，區(qū)防汛抗旱指揮部立即啟動(dòng)抗旱應(yīng)急預(yù)案，積極采取抗旱緊急措施，及時(shí)向市防汛抗旱指揮部報(bào)告情況，按處置程序組織指揮有關(guān)單位或部門，迅速采取防抗措施，控制旱情發(fā)展蔓延。

（1）特大干旱時(shí)水量調(diào)度方案

當(dāng)發(fā)生特大干旱時(shí)，全面啟用抗旱備用水源，在水源保護(hù)區(qū)采取應(yīng)急打井，補(bǔ)充地表水，增加應(yīng)急水源，全力保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，對(duì)無水源地區(qū)實(shí)行應(yīng)急送水。在啟動(dòng)特大干旱節(jié)水限水方案時(shí)，降低農(nóng)村灌溉用水量，限制或暫停高耗用水工業(yè)生產(chǎn)，限制或暫停洗車、洗浴等高耗用水服務(wù)業(yè)，限制或暫停排放工業(yè)污水，限時(shí)或限量供應(yīng)城鄉(xiāng)居民生活用水。

（2）嚴(yán)重干旱時(shí)水量調(diào)度方案

當(dāng)發(fā)生嚴(yán)重干旱時(shí)，及時(shí)啟動(dòng)抗旱備用水源，在重災(zāi)區(qū)采取應(yīng)急打井，補(bǔ)充地表水。有效啟用引水設(shè)施，提引河水，對(duì)無水源地區(qū)實(shí)行應(yīng)急送水，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。啟動(dòng)嚴(yán)重干旱節(jié)水限水方案，降低農(nóng)村灌溉用水，限制高耗用水工業(yè)。

（3）中度干旱時(shí)水量調(diào)度方案

當(dāng)發(fā)生中度干旱時(shí)，認(rèn)真做好節(jié)約用水和計(jì)劃用水，保護(hù)好水源，并提前做好抗旱物資、資金、油料、電力供應(yīng)等準(zhǔn)備工作。一旦出現(xiàn)旱情，及時(shí)啟動(dòng)水利工程的水源，采取降低農(nóng)村灌溉用水量和高耗用水工業(yè)等，有效保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全。

（4）輕度干旱時(shí)水量調(diào)度方案

當(dāng)發(fā)生輕度干旱時(shí)，做好節(jié)約用水計(jì)劃，定期預(yù)報(bào)未來降水情況，組織動(dòng)員群眾利用水利設(shè)施完成灌溉。

5.8 社會(huì)力量參與

出現(xiàn)嚴(yán)重干旱災(zāi)害后，區(qū)防汛抗旱指揮部廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與抗旱救災(zāi)，必要時(shí)可依法調(diào)用運(yùn)輸車輛、物資設(shè)備投入抗旱救災(zāi)。

5.9 信息發(fā)布

（1）預(yù)警信息由區(qū)防汛抗旱指揮部向社會(huì)公眾發(fā)布，內(nèi)容包括發(fā)布機(jī)構(gòu)、發(fā)布時(shí)間、預(yù)警級(jí)別、起始或終止時(shí)間、可能影響范圍、提示等。

（2）抗旱的信息發(fā)布應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。

（3）應(yīng)急響應(yīng)信息由區(qū)防汛抗旱指揮部對(duì)外發(fā)布，內(nèi)容包括響應(yīng)級(jí)別、應(yīng)對(duì)措施、安全提示、起始或終止時(shí)間等。

（4）信息發(fā)布可通過廣播、電話、微信、手機(jī)短信、警報(bào)器或組織人員入戶通知等方式進(jìn)行。

（5）抗旱信息由區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一審核發(fā)布，任何新聞單位未經(jīng)區(qū)防汛抗旱指揮部批準(zhǔn)，不得隨意發(fā)布。

5.10 解除應(yīng)急

（1）當(dāng)干旱災(zāi)害解除或缺水得到有效控制時(shí)，區(qū)防汛抗旱指揮部可視旱情變化，適時(shí)解除抗旱應(yīng)急響應(yīng)。

（2）依照有關(guān)規(guī)定及時(shí)歸還調(diào)用的物資設(shè)備、運(yùn)輸車輛等，造成損壞或者無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予合理補(bǔ)償。

（3）應(yīng)急響應(yīng)解除后，區(qū)防汛抗旱指揮部協(xié)助受災(zāi)地區(qū)進(jìn)一步恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序，盡可能減少干旱災(zāi)害帶來的損失和影響。

6 保障措施

6.1 資金保障

區(qū)防汛抗旱指揮部日常運(yùn)行和保障、信息化建設(shè)、物資儲(chǔ)備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)等所需經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政局予以保障。

6.2 物資保障

區(qū)防汛抗旱指揮部根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的歷史旱情和易受災(zāi)地區(qū)的人口和經(jīng)濟(jì)狀況確定物資和器材儲(chǔ)備的種類和數(shù)量，包括水泵、管線、運(yùn)水車等抗旱工程設(shè)備和材料，后備救災(zāi)作物種子、救災(zāi)糧食儲(chǔ)備、災(zāi)區(qū)防疫藥物和器材等，建立區(qū)級(jí)和街道兩級(jí)抗旱減災(zāi)救災(zāi)物資和器材的儲(chǔ)備制度，及時(shí)對(duì)短缺及腐爛、霉變的物資添充、更換，使物資儲(chǔ)備充足，并明確調(diào)撥、使用方案，在災(zāi)害發(fā)生后，確保做到調(diào)撥及時(shí)、使用明確、籌集有力、儲(chǔ)備充足。

6.3 應(yīng)急備用水源保障

應(yīng)急備用水源為全區(qū)提供旱情應(yīng)急備用水源，旱情出現(xiàn)后，農(nóng)村地區(qū)各村組自備井加大抽排，在保障人畜飲水安全的基礎(chǔ)上，進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉工作。

6.4 應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍由供水、消防、醫(yī)療救護(hù)及各成員單位等多個(gè)部門組成，負(fù)責(zé)對(duì)旱區(qū)送水和抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作。區(qū)防汛抗旱指揮部做好抗旱應(yīng)急隊(duì)伍的組織和管理，動(dòng)員社會(huì)力量投入抗旱，統(tǒng)一調(diào)配抗旱服務(wù)隊(duì)伍和群眾抗旱組織的人員和設(shè)備。

6.5 技術(shù)保障

區(qū)防汛抗旱指揮部建立抗旱專家?guī)欤ㄆ诜治霰据爡^(qū)旱情趨勢，組織開展抗旱技術(shù)講座和培訓(xùn)，做好旱災(zāi)防抗過程中的現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。建立旱情監(jiān)測、旱情信息采集系統(tǒng)，為抗旱決策提供技術(shù)支持。開展抗旱宣傳教育活動(dòng)，增強(qiáng)全民抗旱減災(zāi)意識(shí)。組織開展抗旱應(yīng)急響應(yīng)演練，確保在發(fā)生不同等級(jí)干旱時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)。

6.6 交通運(yùn)輸保障

區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)做好應(yīng)急抗旱物資運(yùn)輸車輛的儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)和運(yùn)輸組織工作；公安高陵分局負(fù)責(zé)做好應(yīng)急運(yùn)輸保障的交通秩序維護(hù)工作，確保通行暢通。

6.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

發(fā)生嚴(yán)重、特大干旱災(zāi)害后，因干旱缺水引發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)迅速組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍進(jìn)入救災(zāi)現(xiàn)場，向?yàn)?zāi)區(qū)提供所需藥品、醫(yī)療器械和醫(yī)療救助服務(wù)。

7 善后工作

7.1 災(zāi)后救助

區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織各相關(guān)部門對(duì)受災(zāi)群眾進(jìn)行生活救助，及時(shí)調(diào)配救災(zāi)款物，組織安置受災(zāi)群眾，做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活安排，切實(shí)解決受災(zāi)群眾的基本生活問題。

區(qū)衛(wèi)生健康局負(fù)責(zé)調(diào)配醫(yī)療技術(shù)力量，搶救受傷人員，對(duì)旱災(zāi)次生、衍生的疾病災(zāi)害實(shí)施緊急處理，對(duì)災(zāi)區(qū)重大疫情、病情實(shí)施緊急處理，防止次生災(zāi)害的傳播、蔓延。

7.2 災(zāi)后恢復(fù)

旱情緩解后，在區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各相關(guān)部門具體實(shí)施善后處置工作。組織力量全面開展旱情、災(zāi)情核查工作，對(duì)受災(zāi)情況、人員補(bǔ)償、調(diào)用物資補(bǔ)償、可利用資源等作出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)計(jì)劃，并及時(shí)組織實(shí)施。

7.3 保險(xiǎn)理賠

大力發(fā)展政策性種植業(yè)保險(xiǎn)。災(zāi)情發(fā)生后，區(qū)防汛抗旱指揮部協(xié)調(diào)有關(guān)保險(xiǎn)公司提前介入，各保險(xiǎn)公司視投保情況深入災(zāi)區(qū)現(xiàn)場查勘，按照相關(guān)工作程序做好參保理賠工作。

7.4 工程修復(fù)

旱情緩解后，各相關(guān)部門對(duì)抗旱期間發(fā)生的設(shè)備設(shè)施故障及時(shí)予以修復(fù)或更換，對(duì)臨時(shí)改建的供水系統(tǒng)予以加固恢復(fù)。

7.5 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰

對(duì)在抗旱減災(zāi)救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出或作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和部門按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因工作失誤造成損失，或因玩忽職守、失職、瀆職等違法違紀(jì)行為，造成嚴(yán)重后果或損失的，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定追責(zé)。

7.6 總結(jié)評(píng)價(jià)

應(yīng)急響應(yīng)終止后，區(qū)防汛抗旱指揮部組織有關(guān)人員對(duì)干旱災(zāi)害影響、損失情況以及抗旱工作效果進(jìn)行調(diào)查、分析和評(píng)估；在抗旱應(yīng)急工作終止后，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室及時(shí)完成抗旱應(yīng)急相關(guān)資料的整編工作，形成抗旱應(yīng)急工作總結(jié)報(bào)告，區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室及時(shí)組織有關(guān)專家，對(duì)旱災(zāi)造成的損失和影響進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)抗旱預(yù)案實(shí)施后的效果進(jìn)行評(píng)估，修訂及完善。

8 預(yù)案管理

8.1 宣傳與培訓(xùn)

預(yù)案實(shí)施后，區(qū)水務(wù)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)應(yīng)急管理局等單位通過世界水日、普法日和抗旱期間的有利時(shí)機(jī)對(duì)群眾進(jìn)行節(jié)水知識(shí)的宣傳，讓群眾對(duì)節(jié)約用水能夠有更深刻的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)內(nèi)部抗旱技術(shù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)熟、技術(shù)精的抗旱減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍。

8.2 預(yù)案管理

（1）預(yù)案管理與更新

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)管理，視情況變化及時(shí)修訂完善。

（2）預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

（3）預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

9 名詞術(shù)語

（1）干旱災(zāi)害：指由于降水減少、水利工程供水不足引起的用水短缺，并對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成危害的事件。

（2）防抗干旱災(zāi)害：指通過采取工程措施或非工程措施，預(yù)防和減輕旱災(zāi)對(duì)生活、生產(chǎn)和生態(tài)造成不利影響的各種活動(dòng)。

（3）墑情：土壤濕度情況。墑，土壤適合種子萌發(fā)和植物生長的濕度。

（4）連續(xù)無雨日數(shù)：指農(nóng)作物生長期內(nèi)連續(xù)無有效降雨（無效降雨為小于5毫米每天）的天數(shù)。

（5）降水距平值：指某一時(shí)段降水量與多年同期平均降水量之差占多年同期平均降水量的比值，用百分比表示。

（6）受旱面積比例：指作物受旱面積與作物種植面積之比。

（7）成災(zāi)面積比例：指作物因旱造成產(chǎn)量比正常年減產(chǎn)3成及以上的面積與作物受旱面積之比。

（8）減產(chǎn)成數(shù)：作物受旱減產(chǎn)損失量與正常產(chǎn)量之比。

（9）絕收面積：因旱造成作物產(chǎn)量比正常年減產(chǎn)8成及以上的面積。

（10）農(nóng)田水分盈缺值：指農(nóng)田降水量與作物需水量之差值。

（11）土壤相對(duì)濕度：指土壤含水量占田間持水量的比值，用百分率表示。

（12）人飲困難率：指人飲困難數(shù)與受旱災(zāi)區(qū)人數(shù)之比。

（13）河道徑流距平值：指某一時(shí)段徑流量與同時(shí)段多年平均徑流量之比。

（14）城市干旱缺水率：指因干旱導(dǎo)致城市供水不足，其日缺水量與正常日供水量的比值，用百分率表示。

（15）水源工程蓄水量距平值：指某一時(shí)段水源工程蓄水量與同時(shí)段多年平均蓄水量之比。

（16）地下水埋深下降值：指某一時(shí)段地下水埋深值與同時(shí)段多年地下水埋深均值之差。

（17）抗旱預(yù)案：指在現(xiàn)有抗旱工程設(shè)施條件和實(shí)際抗旱能力情況下，針對(duì)不同等級(jí)干旱而預(yù)先制定的抗旱對(duì)策和措施，是區(qū)防汛抗旱指揮部實(shí)施指揮決策的依據(jù)。

（18）抗旱服務(wù)隊(duì)伍：以抗旱減災(zāi)為宗旨，圍繞群眾飲水安全、糧食用水安全和生態(tài)環(huán)境用水安全開展抗旱服務(wù)的組織。

（19）社會(huì)化抗旱組織：指個(gè)人、聯(lián)戶或集體自主興辦的社會(huì)化抗旱服務(wù)組織，在旱情緊急時(shí)接受區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一調(diào)度。

（20）城市干旱：指因遇枯水年造成城市供水水源不足，導(dǎo)致城市實(shí)際供水能力低于正常需求，致使城市生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境受到影響的情況。