西安市高陵區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《西安市高陵區(qū)集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《西安市高陵區(qū)集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

西安市高陵區(qū)人民政府辦公室

2023年11月23日

西安市高陵區(qū)集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案

2023年11月

目 錄

1 總則.............................................. 6

1.1 編制目的..................................................................................... 6

1.2 編制依據(jù)..................................................................................... 6

1.3 適用范圍..................................................................................... 6

1.4 工作原則..................................................................................... 7

2 應(yīng)急組織體系...................................... 8

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)............................................................................. 8

2.2 辦事機(jī)構(gòu)..................................................................................... 9

2.3 成員單位職責(zé)............................................................................. 9

2.4 應(yīng)急工作組............................................................................... 12

3 監(jiān)測預(yù)警......................................... 15

3.1 預(yù)防........................................................................................... 15

3.2 監(jiān)測........................................................................................... 16

3.3 評估........................................................................................... 16

3.4 預(yù)警........................................................................................... 16

4 應(yīng)急響應(yīng)......................................... 20

4.1 信息報(bào)送................................................................................... 20

4.2 先期處置................................................................................... 21

4.3 分級響應(yīng)................................................................................... 22

4.4 響應(yīng)級別調(diào)整.......................................................................... 26

4.5 指揮權(quán)移交............................................................................... 26

4.6 應(yīng)急結(jié)束................................................................................... 27

4.7 信息發(fā)布................................................................................... 27

5 后期處置......................................... 28

5.1 善后處置................................................................................... 28

5.2 調(diào)查評估和總結(jié)...................................................................... 28

5.3 現(xiàn)場恢復(fù)................................................................................... 28

6 應(yīng)急保障......................................... 29

6.1 通信信息保障.......................................................................... 29

6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障.......................................................................... 29

6.3 技術(shù)裝備保障.......................................................................... 29

6.4 應(yīng)急資金保障.......................................................................... 30

6.5 交通運(yùn)輸保障.......................................................................... 30

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障.......................................................................... 31

6.7 治安秩序保障.......................................................................... 31

6.8 專家技術(shù)保障.......................................................................... 31

7 預(yù)案管理......................................... 31

7.1 宣教培訓(xùn)................................................................................... 31

7.2 應(yīng)急演練................................................................................... 32

7.3 審批與備案............................................................................... 32

7.4 預(yù)案修訂................................................................................... 33

8 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究................................... 33

9 附則............................................. 34

9.1 說明........................................................................................... 34

9.2 預(yù)案解釋................................................................................... 34

9.3 預(yù)案實(shí)施................................................................................... 34

附件1西安市高陵區(qū)應(yīng)對集中供熱事故應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)圖........ 35

附件2西安市高陵區(qū)應(yīng)對集中供熱事故應(yīng)急指揮部通訊錄...... 36

附件3高陵區(qū)集中供熱事故預(yù)警信息發(fā)布單................................ 38

附件4高陵區(qū)集中供熱事故信息報(bào)送單........................................ 39

附件5高陵區(qū)集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案體系圖................................ 40

附件6高陵區(qū)集中供熱事故信息報(bào)送流程圖................................ 41

1 總則

本預(yù)案與《西安市集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案》《高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接，對高陵區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各街道（園區(qū)）集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案起到指導(dǎo)及參考作用。

1.1 編制目的

為有效應(yīng)對集中供熱事故，最大程度減少集中供熱事故及其造成的損害，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序和集中供熱，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《西安市集中供熱條例》《〈西安市集中供熱條例〉實(shí)施細(xì)則》《西安市突發(fā)事件應(yīng)急指揮與處置管理辦法》《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《高陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合《高陵區(qū)集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告》《高陵區(qū)集中供熱事故應(yīng)急資源調(diào)查報(bào)告》，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于西安市高陵區(qū)管轄范圍內(nèi)因下列原因造成停熱對城市居民生活用熱無法保障或造成嚴(yán)重社會(huì)影響的集中供熱突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作：人為破壞、自然災(zāi)害等不可抗力造成集中供熱事故或供熱設(shè)施嚴(yán)重?fù)p壞而停熱；供熱棄供棄管、供熱設(shè)施設(shè)備、供熱管網(wǎng)及附件故障造成停熱；供熱用氣、水、電等原材料短缺及自然災(zāi)害等不可抗力因素造成停熱。

若高陵區(qū)轄區(qū)內(nèi)供熱企業(yè)或其管線發(fā)生生產(chǎn)安全事故，但未對集中供熱造成影響時(shí)，應(yīng)依照《高陵區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》進(jìn)行應(yīng)急處置。

1.4 工作原則

1.4.1 人民至上，生命至上

集中供熱事故應(yīng)急處置工作立足于保證人民的生命安全和身體健康，把安全防護(hù)作為應(yīng)急處置工作的首要保障，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”。

1.4.2 以人為本，保障重點(diǎn)

發(fā)生集中供熱事故時(shí)，堅(jiān)持把人民群眾的利益放在第一位，在應(yīng)對和處置集中供熱事故時(shí)，采取一切措施降低、減輕集中供熱事故對人民群眾生活產(chǎn)生的影響；同時(shí)對可能受影響的重點(diǎn)區(qū)域、單位、群體采取必要的保障措施，全力防止集中供熱事故引發(fā)的次生、衍生事件。

1.4.3 整合資源，科學(xué)應(yīng)對

通過整合集中供熱事故的監(jiān)測和預(yù)警信息、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急專家，降低應(yīng)對集中供熱事故的成本；充分利用現(xiàn)有資源，制定科學(xué)有效地應(yīng)對機(jī)制和處置流程，采用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，減少應(yīng)急處置中的消耗和浪費(fèi)。

1.4.4 依法依規(guī)，科技支撐

集中供熱事故應(yīng)急管理工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求開展，同時(shí)充分借助科技手段支撐，提高工作效率和質(zhì)量。

2 應(yīng)急組織體系

2.1 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)

成立西安市高陵區(qū)集中供熱事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部），負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施集中供熱事故的應(yīng)急處置工作。

總 指 揮：分管副區(qū)長

副總指揮：區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局局長 區(qū)住建局局長

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)教育局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局、生態(tài)環(huán)境高陵分局、區(qū)住建局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)信訪局、區(qū)氣象局、公安高陵分局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)電信局、高陵城市投資集團(tuán)有限公司、西安水務(wù)集團(tuán)綠水發(fā)展公司、西安排水集團(tuán)有限公司、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、區(qū)總工會(huì)、各街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）。

主要職責(zé)：

（1）貫徹落實(shí)集中供熱方面的法律法規(guī)，分析、研究集中供熱事故防范與處置工作重大問題及重要決策事項(xiàng)；

（2）組織指揮集中供熱事故區(qū)級層面的應(yīng)急處置；

（3）指導(dǎo)、協(xié)助街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）開展集中供熱事故的應(yīng)對工作；

（4）完成上級交辦的其他任務(wù)。

2.2 辦事機(jī)構(gòu)

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局，辦公室主任由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局分管副局長兼任。

主要職責(zé)：

（1）傳達(dá)區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部指示和批示，對集中供熱應(yīng)急管理工作的相關(guān)事項(xiàng)提出建議；

（2）承擔(dān)集中供熱風(fēng)險(xiǎn)信息和事件信息流轉(zhuǎn)的中樞職能，并組織開展統(tǒng)計(jì)、分析和研判；

（3）根據(jù)集中供熱風(fēng)險(xiǎn)信息和事故信息的分析研判結(jié)果，向區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部提出預(yù)警和響應(yīng)的相關(guān)建議，經(jīng)批準(zhǔn)后發(fā)布或傳達(dá)相關(guān)信息；

（4）負(fù)責(zé)上級和區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部交辦的其他工作。

2.3 成員單位職責(zé)

區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)集中供熱事故信息及搶險(xiǎn)救援情況的發(fā)布，處置集中供熱事故相關(guān)輿情；協(xié)調(diào)新聞媒體做好新聞報(bào)道和應(yīng)急知識(shí)宣傳。

區(qū)委網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)集中供熱事故相關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)測，指導(dǎo)涉事企業(yè)開展網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對和處置。

區(qū)發(fā)改委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)熱電企業(yè)發(fā)電負(fù)荷，組織協(xié)調(diào)氣源，做好熱電企業(yè)、供熱企業(yè)等單位生產(chǎn)用氣調(diào)配和保障工作。

區(qū)教育局：組織教育系統(tǒng)內(nèi)部做好集中供熱事故的應(yīng)急處置。

區(qū)科技工信和商務(wù)局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營商，做好應(yīng)急救援通信保障工作。負(fù)責(zé)集中供熱事故處置過程中生活必需品市場運(yùn)行調(diào)控。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)集中供熱事故應(yīng)急保障資金的落實(shí)及使用監(jiān)管。

區(qū)人社局：負(fù)責(zé)為集中供熱事故中遭受傷害的職工《工傷保險(xiǎn)條例》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行工傷認(rèn)定，為已參加工傷保險(xiǎn)的職工落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇。

生態(tài)環(huán)境高陵分局：負(fù)責(zé)集中供熱事故處置期間，污染事件處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督及調(diào)查。

區(qū)住建局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對受集中供熱事故影響建筑的結(jié)構(gòu)安全鑒定；督導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合應(yīng)急處置和協(xié)助人員疏散避險(xiǎn)。

區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：承擔(dān)區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室職能；協(xié)調(diào)供熱企業(yè)開展供熱設(shè)施的應(yīng)急搶修；負(fù)責(zé)收集、報(bào)送集中供熱事故信息；參與集中供熱事故調(diào)查處理；負(fù)責(zé)集中供熱事故處置所涉及的城市管理行政執(zhí)法工作。

區(qū)交通運(yùn)輸局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)道路運(yùn)輸企業(yè)做好應(yīng)急運(yùn)輸保障，配合相關(guān)部門做好集中供熱事故現(xiàn)場人員和物資的運(yùn)送。

區(qū)水務(wù)局：負(fù)責(zé)集中供熱事故處置過程中的應(yīng)急供水保障工作，協(xié)調(diào)臨時(shí)供水。

區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對集中供熱事故中受傷人員的醫(yī)療救治工作。

區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促供熱相關(guān)行業(yè)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作；對集中供熱事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援工作提出意見或建議；參與集中供熱事故的調(diào)查處理。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)督導(dǎo)對集中供熱承壓特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測和隱患整改；協(xié)調(diào)特種設(shè)備專家制定承壓特種設(shè)備搶修方案；參與集中供熱事故調(diào)查，并協(xié)調(diào)開展承壓特種設(shè)備的技術(shù)鑒定。

區(qū)信訪局：負(fù)責(zé)做好信訪群眾的接待工作，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位共同做好相關(guān)政策、法規(guī)的解釋和群眾思想穩(wěn)定工作。

區(qū)氣象局：負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測預(yù)報(bào)，及時(shí)為集中供熱事故應(yīng)對工作提供氣象分析和預(yù)測預(yù)報(bào)。

公安高陵分局：負(fù)責(zé)維護(hù)集中供熱事故現(xiàn)場及周邊影響區(qū)域的社會(huì)治安秩序和道路交通秩序，必要時(shí)可依法實(shí)行臨時(shí)性交通管制。經(jīng)上級公安機(jī)關(guān)和區(qū)政府批準(zhǔn)，對嚴(yán)重危害社會(huì)治安秩序的突發(fā)事件，可以根據(jù)情況實(shí)施現(xiàn)場管制。

區(qū)消防救援大隊(duì)：參與組織集中供熱事故現(xiàn)場火災(zāi)撲救和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作。

區(qū)電信局：負(fù)責(zé)電信通訊設(shè)施保障，確保電信通信信息通暢；做好災(zāi)情時(shí)應(yīng)急通訊保障，協(xié)調(diào)電信通信資源調(diào)度。

高陵城市投資集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)做好所承擔(dān)小區(qū)的供熱設(shè)施改造項(xiàng)目施工、維護(hù)等事項(xiàng)；協(xié)調(diào)公交車輛協(xié)助人員疏散避險(xiǎn)；負(fù)責(zé)聯(lián)系市城投公司督導(dǎo)下屬供熱單位的安全預(yù)防工作，及時(shí)排除隱患和上報(bào)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息。

西安水務(wù)集團(tuán)綠水發(fā)展公司、西安排水集團(tuán)有限公司：負(fù)責(zé)對集中供熱事故周邊供排水管線、設(shè)施進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，對相關(guān)因集中供熱事故受影響供排水管線、設(shè)施進(jìn)行保護(hù)或搶修。

區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司：根據(jù)集中供熱事故應(yīng)急處置需要，為處置工作提供電力保障；對受集中供熱事故影響的供電線路、設(shè)施進(jìn)行保護(hù)或搶修。

區(qū)總工會(huì)：負(fù)責(zé)協(xié)助相關(guān)受集中供熱事故影響的企業(yè)職工進(jìn)行疏散避險(xiǎn)；參與對受傷人員的慰問和安撫；參與事故調(diào)查工作。

各街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）：負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)供熱安全隱患的排查和治理、預(yù)警措施的落實(shí)，收集與上報(bào)相關(guān)事件信息；組織預(yù)案啟動(dòng)前的先期處置工作；組織疏散避險(xiǎn)和臨時(shí)安置，協(xié)助維持相關(guān)秩序和提供臨時(shí)生活保障，安排社區(qū)做好群眾的宣傳和勸導(dǎo)；協(xié)助提供應(yīng)急處置辦公后勤保障；協(xié)助、參與集中供熱事故的調(diào)查和處理。

2.4 應(yīng)急工作組

根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，組成綜合協(xié)調(diào)、專業(yè)處置、醫(yī)療救護(hù)、安全穩(wěn)定、宣傳輿情、物資保障、專家指導(dǎo)等工作組，按照工作組職責(zé)和預(yù)案應(yīng)急職責(zé)開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急工作組可根據(jù)實(shí)際處置工作需要進(jìn)行調(diào)整。

2.4.1 綜合協(xié)調(diào)組

牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

成員單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局等單位配合

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，向各應(yīng)急組傳達(dá)指令，聯(lián)系督促各應(yīng)急組工作；根據(jù)集中供熱事故處置需要聯(lián)絡(luò)上級主管部門協(xié)調(diào)集中供熱事故相關(guān)事宜；組織專家組參與應(yīng)急處置工作。

2.4.2 專業(yè)處置組

牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

成員單位：區(qū)住建局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊(duì)、區(qū)發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境高陵分局、高陵城市投資集團(tuán)有限公司、西安水務(wù)集團(tuán)綠水發(fā)展公司、西安排水集團(tuán)有限公司、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、事發(fā)街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）等單位配合。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)供熱事故的應(yīng)急處置，組織制定具體應(yīng)急處置措施，開展搶險(xiǎn)救援行動(dòng)；組織受損供熱設(shè)施的搶修、關(guān)停；當(dāng)供熱事故對周邊的環(huán)境、道路、各類管線和線路及相關(guān)設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物造成影響時(shí)，協(xié)調(diào)相關(guān)處置工作；協(xié)調(diào)對搶險(xiǎn)救援工作產(chǎn)生影響的道路、設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物的拆除和破拆；協(xié)調(diào)因供熱事故受到影響的水電、供熱臨時(shí)供應(yīng)工作。

2.4.3 醫(yī)療救護(hù)組

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)生健康局

成員單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)交通運(yùn)輸局、事發(fā)街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）等單位配合。

職責(zé)：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對受傷人員進(jìn)行轉(zhuǎn)運(yùn)和救治，監(jiān)督相關(guān)藥品和醫(yī)療器械的使用安全；并完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

2.4.4 安全穩(wěn)定組

牽頭單位：公安高陵分局

成員單位：區(qū)教育局、區(qū)科技工信和商務(wù)局、事發(fā)街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）等。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織集中供熱事故現(xiàn)場的安保維穩(wěn)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作，嚴(yán)厲打擊編造傳播謠言、制造社會(huì)恐慌等違法行為，做好矛盾糾紛化解和法律服務(wù)；依法及時(shí)、有效處置由集中供熱事故引起的影響社會(huì)穩(wěn)定問題。

2.4.5 宣傳輿情組

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

成員單位：區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、事發(fā)街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）等單位配合。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織相關(guān)成員單位發(fā)布集中供熱事故事中和事后信息，統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場媒體接待；組織開展輿情的監(jiān)測和應(yīng)對。

2.4.6 物資保障組

牽頭單位：區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

成員單位：區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)住建局、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)水務(wù)局、區(qū)電信局、高陵城市投資集團(tuán)有限公司、西安水務(wù)集團(tuán)綠水發(fā)展公司、西安排水集團(tuán)有限公司、區(qū)供電分公司、涇渭供電分公司、事故涉及的燃?xì)馄髽I(yè)、事發(fā)街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）等單位配合。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)保障指揮通信、搶險(xiǎn)救援、疏散轉(zhuǎn)移、醫(yī)療救助、現(xiàn)場辦公所需的裝備、設(shè)備和物資，并根據(jù)需要協(xié)調(diào)相關(guān)裝備、設(shè)備和物資的生產(chǎn)和征用；根據(jù)應(yīng)急處置需要，撥付應(yīng)急資金；保障因集中供熱事故受到影響的燃?xì)?、水電臨時(shí)供應(yīng)。

2.4.7 專家指導(dǎo)組

在集中供熱事故預(yù)警發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)和后期處置期間，由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部邀請或聘請供熱、搶險(xiǎn)救援、輿情應(yīng)對、應(yīng)急管理等領(lǐng)域?qū)＜医M成專家指導(dǎo)組，為集中供熱事故的預(yù)警行動(dòng)、搶險(xiǎn)救援、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、警戒疏散、善后處置和恢復(fù)重建等工作提供科學(xué)有效的技術(shù)支持及決策咨詢，必要時(shí)直接參與應(yīng)急處置工作。

3 監(jiān)測預(yù)警

3.1 預(yù)防

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室牽頭，相關(guān)成員單位協(xié)助或參與，制定督導(dǎo)檢查計(jì)劃，開展針對各供熱企業(yè)、用戶的全面檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)檢查，督導(dǎo)其風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理工作，形成工作臺(tái)賬，定期分析評估風(fēng)險(xiǎn)隱患，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)隱患整改落實(shí)工作，對重大隱患進(jìn)行掛牌督辦，對可能引發(fā)的供熱事故及時(shí)進(jìn)行預(yù)警。

各供熱企業(yè)、用戶要加強(qiáng)對本單位的供熱風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并按照職責(zé)分工加強(qiáng)供熱安全生產(chǎn)檢查、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查及隱患整改，及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，按照“定人員、定責(zé)任、定措施、定時(shí)限、定資金”的原則進(jìn)行整改，確保隱患整改到位。

3.2 監(jiān)測

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室牽頭，指揮部各成員單位配合，建立集中供熱事故信息監(jiān)測預(yù)警體系，通過日常巡查、基層單位上報(bào)、社會(huì)公眾投訴等多種渠道收集信息；區(qū)政府有關(guān)部門發(fā)布可能會(huì)影響正常集中供熱的其他突發(fā)事件預(yù)警后，應(yīng)對重點(diǎn)部位，危險(xiǎn)源進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)測，有針對性地提出防范工作要求。

3.3 評估

在信息監(jiān)測的基礎(chǔ)上，區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室根據(jù)對監(jiān)測信息的分析、匯總情況，及時(shí)對隱患進(jìn)行評估，必要時(shí)請相關(guān)專家進(jìn)行會(huì)商研判、評估，迅速對集中供熱事故產(chǎn)生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢進(jìn)行評估，為下一步采取預(yù)防措施提供依據(jù)；對于外地已發(fā)生的集中供熱事故也應(yīng)按照“高度敏感、注重關(guān)聯(lián)”的原則做好防范、預(yù)測，及時(shí)完善防控應(yīng)對措施。

3.4 預(yù)警

3.4.1 風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送

成員單位根據(jù)各項(xiàng)監(jiān)測工作總結(jié)評估結(jié)果中有可能導(dǎo)致供熱事故風(fēng)險(xiǎn)增加的信息的，第一時(shí)間報(bào)送區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室。

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室在接到相關(guān)供熱風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送，或在重大節(jié)日等重要時(shí)期或事故易發(fā)時(shí)段和其他地區(qū)發(fā)生供熱事故等情況時(shí)，抽調(diào)相關(guān)專家進(jìn)行研判，分析供熱事故風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度、供熱設(shè)施安全狀況、可能發(fā)生事故的類別和影響區(qū)域范圍，根據(jù)結(jié)果提出預(yù)警級別和預(yù)警發(fā)布的建議，上報(bào)區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部審批。

3.4.2 預(yù)警發(fā)布

按照集中供熱事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室報(bào)請區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部總指揮或副總指揮同意后，依照相關(guān)規(guī)定發(fā)布預(yù)警信息，相關(guān)成員單位接到預(yù)警發(fā)布信息后需及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)，并向區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室反饋預(yù)警信息接收和預(yù)警行動(dòng)落實(shí)情況。

當(dāng)區(qū)政府有關(guān)部門發(fā)布可能會(huì)影響正常集中供熱的其他突發(fā)事件預(yù)警信息時(shí)，區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室立即將預(yù)警信息轉(zhuǎn)發(fā)給各成員單位，并要求其做好相關(guān)工作。

集中供熱事故預(yù)警信息的發(fā)布可采用文件、電話、短信、傳真、內(nèi)網(wǎng)、社交軟件工作群等方式發(fā)送，發(fā)送時(shí)需附《西安市高陵區(qū)集中供熱事故預(yù)警信息發(fā)布單》，內(nèi)容包括預(yù)警級別、預(yù)警范圍、保密要求、聯(lián)絡(luò)方式、集中供熱風(fēng)險(xiǎn)情況概述、預(yù)警措施、發(fā)布單位和發(fā)布時(shí)間等。

3.4.3 預(yù)警行動(dòng)

集中供熱事故預(yù)警發(fā)布后，區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)警級別決定采取相應(yīng)預(yù)警措施，由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室和相關(guān)成員單位督導(dǎo)供熱企業(yè)或可能受影響區(qū)域內(nèi)相關(guān)單位，配合落實(shí)以下一項(xiàng)或多項(xiàng)預(yù)警措施。

（1）區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室組織預(yù)警期間值守工作，要求街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）開展值守并保持聯(lián)絡(luò)暢通；

（2）區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室確定風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送頻次并要求相關(guān)單位報(bào)送集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)信息變化情況；

（3）區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室、相關(guān)成員單位和專家指導(dǎo)組，聯(lián)合制定集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)控制方案，并開展相關(guān)協(xié)調(diào)工作；

（4）相關(guān)成員單位依據(jù)本預(yù)案職責(zé)，督導(dǎo)或落實(shí)集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)控制方案；

（5）區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室會(huì)同相關(guān)成員單位統(tǒng)計(jì)可能發(fā)生集中供熱事故區(qū)域周邊道路交通、避難場所等情況，檢查應(yīng)急物資、裝備和設(shè)備，確保其處于可用狀態(tài)，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)搶修隊(duì)伍，要求其做好響應(yīng)準(zhǔn)備；

（6）區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室督導(dǎo)有關(guān)供熱企業(yè)對存在隱患的設(shè)施、管網(wǎng)進(jìn)行緊急關(guān)停，估算影響的時(shí)間和區(qū)域，在區(qū)委宣傳部、區(qū)委網(wǎng)信辦的指導(dǎo)下發(fā)布相關(guān)信息，相關(guān)成員單位依據(jù)職責(zé)開展受影響區(qū)域內(nèi)群眾的疏導(dǎo)和安撫；

（7）區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室與相關(guān)成員單位制定疏散計(jì)劃，組織集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)影響區(qū)域內(nèi)人員提前撤離，有序停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；

（8）公安高陵分局組織維持治安交通秩序，清空并封閉高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域；

（9）區(qū)委網(wǎng)信辦組織開展網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，適時(shí)在網(wǎng)上發(fā)布權(quán)威信息，避免造成過度恐慌；

（10）區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部調(diào)集相關(guān)應(yīng)急物資、裝備、設(shè)備于指定地點(diǎn)存放，并調(diào)集專業(yè)處置隊(duì)伍、消防隊(duì)伍趕赴集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域參與風(fēng)險(xiǎn)控制工作；

（11）上級指揮機(jī)構(gòu)和區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為有必要采取的其他措施。

3.4.4 預(yù)警調(diào)整

當(dāng)通過預(yù)警措施使供熱事故風(fēng)險(xiǎn)降低，或供熱事故風(fēng)險(xiǎn)未能得到有效控制時(shí)，區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部經(jīng)過研判，認(rèn)為應(yīng)該調(diào)整預(yù)警級別時(shí)，應(yīng)向總指揮或副總指揮提出相關(guān)預(yù)警發(fā)布建議，經(jīng)審批后調(diào)整預(yù)警級別，并按照預(yù)警發(fā)布相關(guān)要求進(jìn)行發(fā)布和上報(bào)。

3.4.5 預(yù)警解除

通過預(yù)警措施使集中供熱事故風(fēng)險(xiǎn)消除后，由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室提出預(yù)警解除的建議，經(jīng)區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部總指揮或副總指揮批準(zhǔn)，由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室通知相關(guān)成員單位，督導(dǎo)有序解除預(yù)警措施。

4 應(yīng)急響應(yīng)

4.1 信息報(bào)送

集中供熱事故信息報(bào)送分為首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)。首報(bào)：區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室接到相關(guān)成員單位或街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）的集中供熱事故信息后，對其進(jìn)行核實(shí)并上報(bào)區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部。續(xù)報(bào)和終報(bào)：綜合協(xié)調(diào)組對各應(yīng)急工作組的應(yīng)急處置信息進(jìn)行匯總后，交由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室整理報(bào)送至區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部。其中終報(bào)應(yīng)在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后進(jìn)行。區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室在向區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部報(bào)送信息時(shí)，應(yīng)將集中供熱事故信息同時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急委辦公室，對于影響比較大的集中供熱事故區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部須按照相關(guān)規(guī)定向區(qū)政府和市城管局報(bào)送信息。

集中供熱事故的首報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)均采用第一時(shí)間電話報(bào)告，隨后補(bǔ)報(bào)書面報(bào)告的形式，電話報(bào)送需明確報(bào)送單位、報(bào)送人和聯(lián)系方式，書面報(bào)告需填寫《西安市高陵區(qū)集中供熱事故信息報(bào)送單》，并采用文件、傳真、內(nèi)網(wǎng)等形式于電話報(bào)送后30分鐘內(nèi)提交；供熱企業(yè)和使用單位（企業(yè)）發(fā)生集中供熱事故后，上報(bào)屬地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）供熱行業(yè)主管部門和區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室的時(shí)間不得超過30分鐘。

首報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括集中供熱事故發(fā)生單位概況，事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事件現(xiàn)場情況，事件的類型和簡要經(jīng)過，事件已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失，事件可能造成的影響類型，已經(jīng)采取的措施，其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況。

續(xù)報(bào)內(nèi)容應(yīng)包括集中供熱事故搶險(xiǎn)救援進(jìn)展，已經(jīng)造成的人員傷亡和醫(yī)療救治情況，已經(jīng)造成的損失和影響，事發(fā)地周邊風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和氣象情況，人員疏散避險(xiǎn)情況，應(yīng)急物資裝備保障情況等。

終報(bào)應(yīng)包括集中供熱事故應(yīng)急處置的措施、過程和結(jié)果，次生、衍生事件風(fēng)險(xiǎn)的控制情況，事件初步調(diào)查結(jié)果，需要善后處置的事項(xiàng)等。

4.2 先期處置

事發(fā)單位應(yīng)立即組織本單位相關(guān)人員和應(yīng)急隊(duì)伍全力營救、疏散、安置受到威脅的人員；標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場所；因設(shè)備設(shè)施故障引起的突發(fā)事件，要迅速調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍、物資、設(shè)備趕赴現(xiàn)場，開展以關(guān)閘、查找漏點(diǎn)、搶險(xiǎn)堵漏為重點(diǎn)的先期處置工作，防止事態(tài)擴(kuò)大，并向事發(fā)街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）報(bào)告。

事發(fā)街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）立即啟動(dòng)組織調(diào)動(dòng)警務(wù)、醫(yī)務(wù)人員等基層應(yīng)急救援力量趕赴現(xiàn)場，開展救護(hù)傷員、疏散群眾、控制現(xiàn)場、搶險(xiǎn)救援等應(yīng)急行動(dòng)。最短時(shí)間了解并掌握事件情況，確定事件等級，并及時(shí)向區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室報(bào)告。

4.3 分級響應(yīng)

根據(jù)集中供熱事故的嚴(yán)重程度和發(fā)展態(tài)勢，區(qū)級應(yīng)急響應(yīng)由低到高分為Ⅲ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、I級響應(yīng)三個(gè)級別。

4.3.1 Ⅲ級響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

符合下列條件之一時(shí)，啟動(dòng)Ⅲ級響應(yīng)。

①發(fā)生集中供熱事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣200萬元以上，500萬以下，或造成轄區(qū)內(nèi)小范圍社會(huì)影響。

②發(fā)生集中供熱事故，影響面積10萬平方米以上，50萬平方米以下，24小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)供熱。

③供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積5萬平方米以上，20萬平方米以下。

（2）組織指揮

集中供熱事故發(fā)生后，經(jīng)區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室研判分析，需要區(qū)級部門進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)助處置的，啟動(dòng)區(qū)級Ⅲ級響應(yīng)，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局立即組織調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源和力量，指導(dǎo)、協(xié)助事發(fā)地街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）開展集中供熱事故應(yīng)對工作。必要時(shí)，可成立集中供熱事故現(xiàn)場應(yīng)對工作指導(dǎo)小組或應(yīng)急處置專家組，指導(dǎo)集中供熱事故的應(yīng)急處置工作。

（3）響應(yīng)措施

①區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室主要負(fù)責(zé)同志赴現(xiàn)場指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、支援應(yīng)急處置工作，區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室密切監(jiān)視事故發(fā)展變化，協(xié)調(diào)調(diào)度本區(qū)內(nèi)掌握的應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援裝備和應(yīng)急物資等資源，指導(dǎo)、協(xié)助相關(guān)成員單位和事發(fā)街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）開展應(yīng)急處置工作；

②綜合協(xié)調(diào)組及時(shí)傳達(dá)現(xiàn)場指揮部各項(xiàng)指令，督促各單位落實(shí)指令，協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援；

③現(xiàn)場處置組立即組織集中供熱突發(fā)事件搶險(xiǎn)搶修工作，根據(jù)需要組織、調(diào)集應(yīng)急隊(duì)伍、物資；

④安全穩(wěn)定組對集中供熱事故現(xiàn)場進(jìn)行安全警戒，及時(shí)疏散人員，維護(hù)現(xiàn)場周邊地區(qū)道路交通秩序，保障救援道路暢通；

⑤醫(yī)療救護(hù)組及時(shí)對現(xiàn)場傷（?。﹩T進(jìn)行救治、轉(zhuǎn)運(yùn)，并及時(shí)報(bào)告相關(guān)信息；

⑥物資保障組負(fù)責(zé)集中供熱事故現(xiàn)場經(jīng)費(fèi)保障、物資保障、通信保障等工作；

⑦宣傳輿情組對集中供熱事故相關(guān)輿情進(jìn)行監(jiān)看和研判，發(fā)布集中供熱事故相關(guān)信息；

⑧區(qū)發(fā)改委負(fù)責(zé)在上游氣源問題導(dǎo)致燃?xì)夤?yīng)不足或中斷時(shí)協(xié)調(diào)對接市發(fā)改委，恢復(fù)天然氣保障供應(yīng)；

⑨區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)配合公安交警部門在極端天氣和應(yīng)急突發(fā)事件引起的道路封堵情況下協(xié)調(diào)集中供熱燃料的正常運(yùn)輸；

⑩必要時(shí)，區(qū)委宣傳部通過媒體進(jìn)行信息發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，避免引發(fā)居民恐慌。

其他各成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)和分工，密切配合，立即采取措施防止突發(fā)事件擴(kuò)大，共同做好突發(fā)事件應(yīng)對處置等工作。

4.3.2 Ⅱ級響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

符合下列條件之一時(shí)，啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。

①發(fā)生集中供熱事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上，1000萬元以下，或造成一定社會(huì)影響。

②發(fā)生集中供熱事故，影響面積在50萬平方米以上、150萬平方米以下，24小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)正常供熱。

③集中供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積在20萬平方米以上、50萬平方米以下。

（2）組織指揮

在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)集中供熱事故的事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓延、危害影響繼續(xù)擴(kuò)大，需要統(tǒng)籌多個(gè)區(qū)級部門共同處置、需要調(diào)動(dòng)區(qū)級主要應(yīng)急資源和力量時(shí)，由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室報(bào)請區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部總指揮同意后，啟動(dòng)Ⅱ級響應(yīng)。區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，全面組織集中供熱事故應(yīng)對工作，及時(shí)向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和市城管局報(bào)告集中供熱事故處置進(jìn)展情況，提出集中供熱事故處置資源力量和響應(yīng)級別調(diào)整的意見建議。

（3）響應(yīng)措施

在采取Ⅲ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①生態(tài)環(huán)境高陵分局負(fù)責(zé)集中供熱事故中發(fā)生燃?xì)忮仩t房泄漏造成外部環(huán)境污染的監(jiān)測工作，防止次生、衍生事件發(fā)生；

②區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)住建局、事故涉及的街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)），通知單位和居民做好應(yīng)急取暖相關(guān)工作；

③法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

其他各成員單位應(yīng)按照各自職責(zé)和分工，密切配合，立即采取措施防止突發(fā)事件擴(kuò)大，共同做好突發(fā)事件應(yīng)對處置等工作。

4.3.3 I級響應(yīng)

（1）啟動(dòng)條件

符合下列條件之一時(shí)，啟動(dòng)I級響應(yīng)。

①發(fā)生集中供熱事故，造成直接經(jīng)濟(jì)損失人民幣1000萬以上，或造成較大社會(huì)影響。

②發(fā)生集中供熱事故，影響面積150萬平方米以上，24小時(shí)內(nèi)不能恢復(fù)正常供熱。

③集中供熱企業(yè)（單位）拒絕向居民供熱，影響面積50萬平方米以上。

（2）組織指揮

在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，當(dāng)集中供熱事故的事態(tài)發(fā)展持續(xù)蔓延、危害影響繼續(xù)擴(kuò)大、需要繼續(xù)補(bǔ)充應(yīng)急資源和力量，由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室報(bào)請區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部總指揮同意后，啟動(dòng)區(qū)級I級響應(yīng)。I級響應(yīng)應(yīng)在區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，全面組織集中供熱事故的應(yīng)對工作，及時(shí)向市城管局報(bào)告集中供熱事故處置進(jìn)展情況。根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，向市城管局提出請求支援需求，接受上級工作組的指導(dǎo)，積極開展各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

（3）響應(yīng)措施

在采取Ⅱ級響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

（1）區(qū)住建局、區(qū)委宣傳部等相關(guān)成員單位以網(wǎng)絡(luò)、媒體、書面文件等形式通知各單位、企業(yè)和家庭提前準(zhǔn)備空調(diào)、電暖器等取暖設(shè)施；

（2）事故涉及的供熱企業(yè)對非居民用戶用熱進(jìn)行限供，優(yōu)先保障居民用戶用熱；

（3）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室對重點(diǎn)用熱單位、居民區(qū)，調(diào)配應(yīng)急熱源予以保障；

（4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要措施。

4.4 響應(yīng)級別調(diào)整

當(dāng)集中供熱事故有蔓延擴(kuò)大的趨勢、情況復(fù)雜難以控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)提升響應(yīng)級別。當(dāng)集中供熱事故危害已經(jīng)減緩或消除時(shí)，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整或解除響應(yīng)級別。

4.5 指揮權(quán)移交

因本區(qū)集中供熱事故導(dǎo)致市級及以上政府直接啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，在上級應(yīng)對集中供熱事故指揮部應(yīng)急處置組到達(dá)前，區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部代行指揮，所采取的各項(xiàng)應(yīng)急處置措施為市政府應(yīng)急響應(yīng)的先期處置；在其到達(dá)后移交指揮權(quán)。

4.6 應(yīng)急結(jié)束

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部組織專家指導(dǎo)組和相關(guān)應(yīng)急工作組，對集中供熱事故現(xiàn)場情況進(jìn)行研判，認(rèn)為事件已全部得到有效處置，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)被全部排除，且無發(fā)生次生、衍生事件可能性時(shí)，可作出應(yīng)急結(jié)束的決定，由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室通知各應(yīng)急工作組和參與應(yīng)急處置的各方力量，安全有序的終止各項(xiàng)應(yīng)急措施。

4.7 信息發(fā)布

信息發(fā)布應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、及時(shí)準(zhǔn)確、科學(xué)公正的原則，由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部或者授權(quán)宣傳輿情組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、組織報(bào)道，通過接受記者采訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，利用廣播、電視、報(bào)紙、政府網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、微博、微信等多種途徑，發(fā)布事件及應(yīng)急處置工作情況，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)輿論。

高陵區(qū)集中供熱事故信息由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部報(bào)請區(qū)政府批準(zhǔn)，按要求統(tǒng)一發(fā)布。第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，并根據(jù)集中供熱事故發(fā)展情況，組織做好后續(xù)信息發(fā)布工作。信息發(fā)布內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事件概況、嚴(yán)重程度、影響范圍、應(yīng)對措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和處理進(jìn)展情況等。

當(dāng)西安市啟動(dòng)市級應(yīng)急預(yù)案，需由市應(yīng)對集中供熱事故指揮部進(jìn)行事故信息統(tǒng)一發(fā)布時(shí)，區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部在市應(yīng)對集中供熱事故指揮部的指導(dǎo)下，配合市應(yīng)對集中供熱事故指揮部進(jìn)行信息發(fā)布。

未經(jīng)授權(quán)，任何單位及個(gè)人不得發(fā)布集中供熱事故信息。

5 后期處置

5.1 善后處置

應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部根據(jù)需要和實(shí)際情況，選派相關(guān)成員單位成立善后處置組，開展集中供熱事故善后處置工作，妥善救治受傷人員，慰問傷亡人員家屬，統(tǒng)計(jì)和撫恤因公殉職人員，保障轉(zhuǎn)移安置人員的水、食物、住宿和衛(wèi)生等基本需求，收集、清理和處置事件現(xiàn)場有毒有害物質(zhì)，鑒定評估受損的建筑物和構(gòu)筑物，督導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)做好理賠工作，保證社會(huì)秩序穩(wěn)定。

5.2 調(diào)查評估和總結(jié)

集中供熱事故的調(diào)查、評估和總結(jié)工作由區(qū)政府組織相關(guān)部門組成事件調(diào)查組負(fù)責(zé)，調(diào)查、評估和總結(jié)集中供熱事故發(fā)生單位概況，集中供熱事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況，集中供熱事故造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失和影響范圍，集中供熱事故發(fā)生原因和事件性質(zhì)，集中供熱事故的責(zé)任認(rèn)定以及對相關(guān)責(zé)任者的處理建議，集中供熱事故防范和整改措施，集中供熱事故應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等；形成集中供熱事故調(diào)查、總結(jié)和評估報(bào)告。

5.3 現(xiàn)場恢復(fù)

集中供熱事故應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束、現(xiàn)場勘查和污染處置等工作完成后，現(xiàn)場恢復(fù)工作隨即展開；現(xiàn)場恢復(fù)工作應(yīng)制定科學(xué)、合理、向?qū)?、可行的?shí)施方案，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定審批通過后組織實(shí)施；現(xiàn)場恢復(fù)工作包括供熱的恢復(fù)，受損建筑物和構(gòu)筑物的修復(fù)，疏散避險(xiǎn)人員的回遷，集中供熱事故影響范圍內(nèi)生產(chǎn)、生活秩序的恢復(fù)等。

集中供熱事故的現(xiàn)場恢復(fù)由各街道辦事處（涇河工業(yè)園管委會(huì)）組織，需要上級支持的，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定提出請求。

6 應(yīng)急保障

6.1 通信信息保障

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室建立應(yīng)急值班制度，設(shè)立值班電話并派專人值守；各成員單位上報(bào)應(yīng)急聯(lián)絡(luò)人和聯(lián)絡(luò)方式，由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室統(tǒng)計(jì)形成《西安市高陵區(qū)集中供熱事故應(yīng)急通訊錄》，并由各成員單位備份；區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)儲(chǔ)備適量的對講裝備。

6.2 應(yīng)急隊(duì)伍保障

集中供熱事故應(yīng)急隊(duì)伍主要是依托供熱企業(yè)搶修隊(duì)，各集中供熱事故搶險(xiǎn)隊(duì)須定期開展集中供熱事故應(yīng)急培訓(xùn)和演練，保證專業(yè)搶險(xiǎn)能力。針對較為重大集中供熱事故，必要時(shí)可由區(qū)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)、調(diào)配供熱企業(yè)相關(guān)搶修資源（包括：搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、大型機(jī)械設(shè)備資源），實(shí)現(xiàn)資源共享，提升搶險(xiǎn)效率。

6.3 技術(shù)裝備保障

供熱企業(yè)、用戶應(yīng)根據(jù)本單位供熱事故風(fēng)險(xiǎn)，配備和儲(chǔ)備必要的工具設(shè)備、專用車輛、搶險(xiǎn)設(shè)備、備品備件等救援物資裝備，并建立應(yīng)急物資裝備管理臺(tái)賬，并做好維護(hù)和更新工作，確保救援裝備和物資齊全、有效、可靠。

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部組織建立應(yīng)急物資裝備排查制度，各有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，開展應(yīng)急物資裝備排查，明確功能、類型、性能、數(shù)量、存放位置和聯(lián)系方式，方便應(yīng)急響應(yīng)時(shí)進(jìn)行協(xié)調(diào)、調(diào)運(yùn)、征用和購買。

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室匯總各單位應(yīng)急物資信息，建立高陵區(qū)供熱事故應(yīng)急物資裝備管理臺(tái)賬，統(tǒng)一調(diào)配和管理。必要時(shí)區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部可依法動(dòng)員和征用社會(huì)裝備及物資，跨部門裝備物資調(diào)用。

6.4 應(yīng)急資金保障

供熱企業(yè)應(yīng)保障集中供熱風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、監(jiān)測預(yù)警、演練培訓(xùn)、搶修搶險(xiǎn)等工作的資金需求，相關(guān)集中供熱事故責(zé)任單位承擔(dān)應(yīng)急處置費(fèi)用。

西安市高陵區(qū)集中供熱事故監(jiān)測預(yù)警、預(yù)案修編、宣教培訓(xùn)、應(yīng)急演練等應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)，由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室提出計(jì)劃，按照西安市相關(guān)規(guī)定審批通過后，在區(qū)政府每年財(cái)政預(yù)算中予以安排。

6.5 交通運(yùn)輸保障

區(qū)交通運(yùn)輸局、公安高陵分局根據(jù)交通管控相關(guān)規(guī)定，保障疏散避險(xiǎn)、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)、物資運(yùn)輸?shù)韧ǖ赖拈_辟和暢通；公交車、出租車和地鐵作為運(yùn)輸工具保障，由區(qū)交通運(yùn)輸局統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證人員疏散避險(xiǎn)的運(yùn)力需求。

6.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室、區(qū)衛(wèi)生健康局根據(jù)供熱事故可能對人造成的傷害特點(diǎn)，統(tǒng)計(jì)選取具有相應(yīng)醫(yī)治能力和實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，保證受傷人員得到有效地治療，同時(shí)依托區(qū)域內(nèi)急救中心急救車輛隊(duì)伍，保證受傷人員的快速轉(zhuǎn)運(yùn)。

6.7 治安秩序保障

公安高陵分局負(fù)責(zé)組織警力對集中供熱事故現(xiàn)場開展警戒、維持治安秩序和保護(hù)現(xiàn)場等工作，保護(hù)防衛(wèi)集中供熱事故周邊重點(diǎn)區(qū)域、重要場所及設(shè)施，保障搶險(xiǎn)救援、疏散避險(xiǎn)、醫(yī)療救援和事件調(diào)查的順利開展。

6.8 專家技術(shù)保障

依托省、市應(yīng)急專家?guī)欤⒏吡陞^(qū)集中供熱事故應(yīng)急專家?guī)?，充分發(fā)揮和依靠高?？蒲性核?、供熱企業(yè)的科技力量和專業(yè)優(yōu)勢，不斷開發(fā)完善供熱事故應(yīng)急技術(shù)和裝備，研究解決供熱事故應(yīng)急救援處置的技術(shù)難點(diǎn)，為供熱事故應(yīng)急救援處置提供專家和技術(shù)支持。

7 預(yù)案管理

7.1 宣教培訓(xùn)

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定本預(yù)案的宣傳、教育和培訓(xùn)計(jì)劃，組織各成員單位和供熱企業(yè)，開展本預(yù)案法律法規(guī)、應(yīng)急職責(zé)、指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、搶險(xiǎn)救援、疏散避險(xiǎn)等方面知識(shí)技能的宣傳、教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)相關(guān)單位對于本預(yù)案的理解和實(shí)際應(yīng)用操作能力。

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室督導(dǎo)供熱企業(yè)結(jié)合本預(yù)案，開展面向本單位（企業(yè)）工作人員和公眾供熱安全教育培訓(xùn)，廣泛宣傳集中供熱安全知識(shí)，事件避險(xiǎn)、自救和互救知識(shí)；并監(jiān)督檢查專業(yè)供熱應(yīng)急隊(duì)伍搶險(xiǎn)搶修技能的培訓(xùn)，對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行考核，做到對集中供熱事故應(yīng)急常備不懈。

本預(yù)案的宣傳工作可利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)、社交平臺(tái)等媒體平臺(tái)開展，教育和培訓(xùn)工作可通過預(yù)案解析、應(yīng)急演練和印發(fā)資料等方式開展。

7.2 應(yīng)急演練

本預(yù)案演練每3年至少舉行1次，由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室負(fù)責(zé)按照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)規(guī)定組織制定方案和實(shí)施演練，演練方案應(yīng)經(jīng)過專家評審，演練結(jié)束后由區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部辦公室開展評估，也可聘請、委托第三方進(jìn)行評估，在演練結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)形成演練評估報(bào)告，并將評估報(bào)告和演練資料報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局備案。

演練對周圍公眾正常生產(chǎn)和生活可能造成影響的，應(yīng)在演練3日前公示告知，并通報(bào)相關(guān)部門。

7.3 審批與備案

本預(yù)案應(yīng)經(jīng)區(qū)政府審批，必要時(shí)經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議通過后，以區(qū)政府辦名義印發(fā)，依照《西安市應(yīng)急預(yù)案管理辦法》規(guī)定報(bào)區(qū)應(yīng)急管理局備案。

7.4 預(yù)案修訂

有下列情形之一的，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局應(yīng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

（1）有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

（2）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

（3）面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

（4）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預(yù)案中其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在集中供熱事故實(shí)際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

（7）應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

8 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究

區(qū)應(yīng)對集中供熱事故指揮部負(fù)責(zé)考核集中供熱事故預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)的工作，對集中供熱事故信息上報(bào)和先期處置及時(shí)，采取和落實(shí)各項(xiàng)措施得當(dāng)，有效降低或避免事件損失，表現(xiàn)成績突出的單位和個(gè)人，依照相關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。

對未完成應(yīng)急處置任務(wù)、未按要求落實(shí)預(yù)警措施，或未按規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)，行動(dòng)不力、處置不當(dāng)、貽誤時(shí)機(jī)導(dǎo)致集中供熱事故發(fā)生或危害擴(kuò)大的，或出現(xiàn)不服從統(tǒng)一指揮，遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)集中供熱事故信息，或玩忽職守、失職、瀆職等行為，或截留、擠占、挪用應(yīng)急資金等情況的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，追究相關(guān)人員責(zé)任；涉嫌違法犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

9 附則

9.1 說明

本預(yù)案有關(guān)等級的表述中“以上”含本級（數(shù)），“以下”不含本級（數(shù)）。

9.2 預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)解釋。

9.3 預(yù)案實(shí)施

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。

附件：1.西安市高陵區(qū)應(yīng)對集中供熱事故應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)圖

2.西安市高陵區(qū)應(yīng)對集中供熱事故應(yīng)急指揮部通訊錄

3.高陵區(qū)集中供熱事故預(yù)警信息發(fā)布單

4.高陵區(qū)集中供熱事故信息報(bào)送單

5.高陵區(qū)集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案體系圖

6.高陵區(qū)集中供熱事故信息報(bào)送流程圖

附件1

西安市高陵區(qū)應(yīng)對集中供熱事故應(yīng)急指揮部組織機(jī)構(gòu)圖

附件2

西安市高陵區(qū)應(yīng)對集中供熱事故應(yīng)急指揮部通訊錄

附件3

高陵區(qū)集中供熱事故預(yù)警信息發(fā)布單

附件4

高陵區(qū)集中供熱事故信息報(bào)送單

附件5

高陵區(qū)集中供熱事故應(yīng)急預(yù)案體系圖

附件6

高陵區(qū)集中供熱事故信息報(bào)送流程圖