2023年西安市高陵區(qū)扶持個體工商戶發(fā)展工作措施

根據(jù)國家、省、市扶持個體工商戶聯(lián)席會議2023年工作精神，結(jié)合全省“三個年”活動和市、區(qū)八個方面重點工作要求，為更好扶持全區(qū)個體工商戶發(fā)展，促進(jìn)市場主體成長壯大，現(xiàn)制定以下措施：

一、深入學(xué)習(xí)貫徹落實黨的二十大精神

（一）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實踐、推動工作的強大力量。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“三個沒有變”等支持個體工商戶發(fā)展的重要論述，切實落實“兩個毫不動搖”，為個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好政策環(huán)境和發(fā)展氛圍，合力促進(jìn)個體工商戶不斷發(fā)展壯大。（各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、認(rèn)真抓好《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》的貫徹落實

（二）開展《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱“《條例》”）宣貫活動，積極做好“西安市高陵區(qū)個體工商戶服務(wù)月”活動宣傳工作，協(xié)調(diào)有關(guān)媒體對先進(jìn)個體工商戶代表的優(yōu)秀事跡、各成員單位扶持個體工商戶發(fā)展的典型事例等進(jìn)行宣傳報道，依托“陜西個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)網(wǎng)”，持續(xù)刊載積極落實《條例》出臺的政策舉措和經(jīng)驗做法，積極學(xué)習(xí)借鑒經(jīng)驗做法，營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、推動發(fā)展的良好氛圍。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）認(rèn)真落實《條例》要求，及時收集區(qū)級相關(guān)部門在登記注冊、稅費支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會保障、金融服務(wù)、權(quán)益保護(hù)等方面出臺的扶持個體工商戶發(fā)展的政策措施，加強政策指導(dǎo)和效果評估，推動收到預(yù)期效果。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）制定《2023年度“西安市高陵區(qū)個體工商戶服務(wù)月”活動方案》，以《條例》宣傳貫徹為重點，豐富活動內(nèi)容、創(chuàng)新活動形式、堅持問題導(dǎo)向、加強政策宣傳，著力解決個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難，推動各項政策落地落實。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、著力提升發(fā)展的質(zhì)量水平

（五）按照《條例》規(guī)定和省、市要求，落實對個體工商戶開展分型分類培育和精準(zhǔn)幫扶，著力構(gòu)建更普惠、更公平、更可及、更可持續(xù)的措施機制。根據(jù)“分型分類”標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)個體工商戶分型分類名錄庫。研究制定支持“名特優(yōu)新”個體工商戶發(fā)展的政策措施。根據(jù)發(fā)展階段、經(jīng)營規(guī)模、營收水平等，分為“生存型”、“成長型”和“發(fā)展型”，實施針對性培育；對“名特優(yōu)新”四種經(jīng)營特色鮮明、發(fā)展前景好的個體工商戶，加大選優(yōu)和“拔尖”培養(yǎng)力度，適當(dāng)給予政策和資源傾斜，發(fā)揮其示范帶動作用。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）繼續(xù)推進(jìn)一刻鐘便民生活圈建設(shè)，引導(dǎo)個體工商戶融入社區(qū)服務(wù)體系。引導(dǎo)創(chuàng)建夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、旅游休閑街區(qū)，提升旅游吸引力和服務(wù)水平。積極適應(yīng)網(wǎng)上消費大幅增加的新形勢新特點，強化網(wǎng)上商品消費培育納統(tǒng)。引導(dǎo)餐飲企業(yè)開展團(tuán)購促銷、外賣送餐服務(wù)，不斷培育社會消費品零售總額新的增長點。鼓勵我區(qū)電商企業(yè)培育自主品牌，積極參加各類網(wǎng)購促銷活動，進(jìn)一步做大做強。串聯(lián)旅游景區(qū)、休閑街區(qū)、文化園區(qū)、特色社區(qū)，優(yōu)化“吃住行游購娛”要素，打造全域旅游新場景。優(yōu)化提升夜宴、夜游、夜購、夜娛、夜宿、夜演等消費場景，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈、消費鏈。（區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)文化和旅游體育局、區(qū)城管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）開展個體工商戶市場退出機制研究，探索對長期停業(yè)、名存實亡、失去經(jīng)營意愿的個體工商戶實施退出的良性機制。建立完善工作流程，明確救濟(jì)途徑，著力提升個體工商戶整體活躍度。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）大力提升個體工商戶等市場主體質(zhì)量技術(shù)水平，深入推進(jìn)質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強企”和“計量服務(wù)中小企業(yè)行”等行動。優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測服務(wù)，持續(xù)開展檢驗檢測促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級行動。（區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

（九）依托扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議機制，推動協(xié)調(diào)解決運輸行業(yè)個體工商戶落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》“配備專（兼）職安全管理人員”有關(guān)疑難問題。（區(qū)交通局負(fù)責(zé)）

（十）進(jìn)一步健全小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場（簡稱“小個專”）領(lǐng)域黨的組織體系，推動全市市場監(jiān)管系統(tǒng)市場監(jiān)管所黨建工作指導(dǎo)站應(yīng)建盡建，切實強化“小個專”黨建工作基層力量。發(fā)揮個私協(xié)會緊密聯(lián)系個體私營企業(yè)的優(yōu)勢，在市場監(jiān)管部門指導(dǎo)下，推動擴大“小個專”黨的組織和工作覆蓋。針對“小個專”的不同經(jīng)濟(jì)形態(tài)和組織形態(tài)，積極選樹各具特色的黨建典型，重點宣傳一批“黨建強、發(fā)展強”的“小個專”黨組織，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。（區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

四、持續(xù)落實已出臺的各項政策措施

（十一）持續(xù)優(yōu)化登記注冊服務(wù)。依托電子證照庫，在更大范圍試點市場主體身份碼的應(yīng)用，持續(xù)推動市場主體電子印章和電子營業(yè)執(zhí)照的同步發(fā)放及應(yīng)用，做好個體工商戶變更經(jīng)營者登記工作。持續(xù)做好“個轉(zhuǎn)企”創(chuàng)新探索，引導(dǎo)和便利發(fā)展前景好、規(guī)模較大、有持續(xù)經(jīng)營意愿的個體工商戶轉(zhuǎn)型為企業(yè)。（區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)行政審批局負(fù)責(zé)，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”登記服務(wù)流程。為“個轉(zhuǎn)企”業(yè)務(wù)開辟綠色通道，設(shè)立“個轉(zhuǎn)企”服務(wù)專窗，做到“專窗受理、專人專辦。優(yōu)化“個轉(zhuǎn)企”全流程網(wǎng)上辦理服務(wù)，實現(xiàn)個體工商戶無障礙轉(zhuǎn)型。保護(hù)原個體工商戶享有的名稱權(quán)，在不違反《中華人民共和國企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律法規(guī)的原則下，允許最大限度保留原個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)特點。積極做好轉(zhuǎn)型后的跟蹤服務(wù)，為轉(zhuǎn)型企業(yè)免費刻制一套印章（企業(yè)公章、合同章、發(fā)票專用章、財務(wù)章、法人章）。開展轉(zhuǎn)型企業(yè)“一對一”指導(dǎo)幫扶，對轉(zhuǎn)型后確有困難的企業(yè)，符合困難性減免政策的，按照相關(guān)規(guī)定給予減免。對個體工商戶成功轉(zhuǎn)型且穩(wěn)定經(jīng)營的企業(yè)，結(jié)合實際和財力情況制定相應(yīng)獎勵扶持政策。（區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）發(fā)揮好秦創(chuàng)原輻射帶動作用。積極構(gòu)建“一總兩帶多園區(qū)”區(qū)域差異化發(fā)展格局，支持建設(shè)一批特色化“三器”示范平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，鼓勵科技型民營企業(yè)聚焦區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)攻關(guān)、科技企業(yè)孵化，為民營科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造良好條件。（區(qū)科技工信和商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十四）用好全省科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”十條措施，結(jié)合我區(qū)實際組織開展路演活動，分類舉辦重點產(chǎn)業(yè)鏈專場路演、高校院所專場路演、路演地市行等活動，采取“以演代評”方式加大支持力度，推進(jìn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，加快形成更多科創(chuàng)項目、科創(chuàng)企業(yè)，持續(xù)催生更多科技型民營企業(yè)，壯大民營企業(yè)體量規(guī)模。（區(qū)科技工信和商務(wù)局負(fù)責(zé)）

（十五）抓好省級示范家庭農(nóng)場提升項目落實。項目采取“先建后補”方式進(jìn)行，對每個家庭農(nóng)場補助5-10萬元，用于省級示范家庭農(nóng)場開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地加工、農(nóng)業(yè)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、品牌創(chuàng)建和發(fā)展電子商務(wù)等。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

（十六）推進(jìn)家庭農(nóng)場“隨手記”（免費）記賬軟件使用，縣級以上示范家庭農(nóng)場和示范縣實現(xiàn)“隨手記”記賬軟件使用全覆蓋；強化家庭農(nóng)場名錄管理，推行家庭農(nóng)場“一碼通”賦碼試點，構(gòu)建“一場一碼”管理服務(wù)機制。（區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林業(yè)局、區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）

（十七）落實好階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策，支持符合條件的個體工商戶按規(guī)定享受政策。優(yōu)化社保經(jīng)辦服務(wù)，提升服務(wù)可及性、便捷性，切實保障個體工商戶等各類勞動者合法權(quán)益。鼓勵支持個體工商戶及其用工通過線上線下等多種途徑參加職業(yè)技能培訓(xùn)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。優(yōu)化用工服務(wù)，密集組織線上線下專項服務(wù)活動，加大對個體工商戶等市場主體用工支持力度。加快推進(jìn)零工市場建設(shè)，擴大服務(wù)供給，促進(jìn)供需匹配。支持第三方社會服務(wù)機構(gòu)開展的中小企業(yè)人才培訓(xùn)兼顧個體工商戶需求，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。（區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）深入開展城市管理執(zhí)法“強基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)作風(fēng)，樹形象專項活動，大力提升城市管理執(zhí)法隊伍服務(wù)能力水平，細(xì)化工作舉措和管理標(biāo)準(zhǔn)，在不影響人行通道、確保安全的情況下，合理設(shè)置臨時便民菜場和攤點，方便個體經(jīng)營者經(jīng)營。（區(qū)城管局負(fù)責(zé)）

（十九）加快發(fā)展保障性租賃住房。多措并舉加快項目實施進(jìn)度，盡快形成有效的保障性租賃住房供給，幫助新市民、個體創(chuàng)業(yè)者等群體緩解住房壓力。（區(qū)住建局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)自然資源局、區(qū)財政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十）在政府采購活動中將個體工商戶視同中小企業(yè)，延續(xù)政府采購支持個體工商戶等中小企業(yè)政策。印發(fā)進(jìn)一步加強政府采購支持個體工商戶等中小企業(yè)的專門通知，延續(xù)執(zhí)行提高政府采購面向個體工商戶等中小企業(yè)預(yù)留份額和提高對個體工商戶等小微企業(yè)的價格評審優(yōu)惠幅度政策至今年年底。提高授予個體工商戶等中小企業(yè)政府采購合同預(yù)付款比例，在政府采購領(lǐng)域推行保函替代現(xiàn)金繳納投標(biāo)、履約保證金。發(fā)揮政府采購信用融資平臺和人民銀行中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺的作用，召開銀企對接會，使更多銀行參與政府采購信用融資。（區(qū)財政局負(fù)責(zé)）

（二十一）全面落實落細(xì)個體工商戶減免增值稅、個人所得稅等各類稅費優(yōu)惠政策，確保稅費紅利直達(dá)快享。持續(xù)優(yōu)化電子稅務(wù)局功能，豐富應(yīng)用場景，推動個體工商戶稅費優(yōu)惠政策的申報實現(xiàn)信息系統(tǒng)自動計算減免稅額、自動預(yù)填申報，提升納稅人繳費人辦理體驗。（區(qū)稅務(wù)局負(fù)責(zé)）

（二十二）持續(xù)開展“信易貸”示范銀行創(chuàng)建活動，落實《陜西省加強信用信息共享應(yīng)用促進(jìn)中小微企業(yè)融資工作2023-2025年應(yīng)用實施計劃》，力爭在政策扶持、資源共享、風(fēng)險防控、融資模式方面有重點突破，吸引更多的金融機構(gòu)、中小微企業(yè)和個體工商戶愿用、想用、敢用“秦信融”。開發(fā)線上貸款系列產(chǎn)品，增加中小微和個體工商戶企業(yè)獲貸率、首貸率和信用貸款比率，不斷提升服務(wù)質(zhì)效。（區(qū)發(fā)改委牽頭、區(qū)科技工信和商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十三）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過小范圍溝通對接、聚焦重點商圈等方式深入了解個體工商戶金融服務(wù)需求，充分利用“陜企通”“秦信融”“銀稅互動”等平臺數(shù)據(jù)整合歸集優(yōu)勢，積極改進(jìn)個體工商戶信用評價和授信管理，創(chuàng)新小額信用貸款、隨借隨還貸款產(chǎn)品，更好適應(yīng)和滿足個體工商戶資金需求，推動個體工商戶貸款持續(xù)增量擴面。（區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十四）加強地方征信平臺推廣應(yīng)用，探索個體工商戶信用信息歸集，開發(fā)有針對性的征信產(chǎn)品，為金融機構(gòu)開發(fā)個體工商戶金融產(chǎn)品提供信息支持。（區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十五）建立會商溝通機制，加強定期數(shù)據(jù)共享，協(xié)同做好摸底統(tǒng)計、數(shù)據(jù)比對等工作，形成助力退役軍人個體工商戶發(fā)展的強大合力。根據(jù)自主就業(yè)退役軍人需求，將個體工商戶經(jīng)營發(fā)展作為退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，開展餐飲服務(wù)、特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷等傳統(tǒng)領(lǐng)域和移動出行、電商營銷等新業(yè)態(tài)領(lǐng)域培訓(xùn)。依托市場監(jiān)管部門市場主體注冊信息，發(fā)揮各級退役軍人服務(wù)中心(站)作用，建立退役軍人創(chuàng)辦的個體工商戶臺賬，實現(xiàn)“一戶一案”。協(xié)助做好政策宣傳，配合基層市場監(jiān)管所對退役軍人個體工商戶進(jìn)行手機APP 注冊，用好數(shù)據(jù)平臺和信息手段，做好退役軍人個體工商戶“普惠+優(yōu)待”式鼓勵和扶持。（區(qū)退役軍人事務(wù)局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、全力優(yōu)化公平競爭市場環(huán)境

(二十六）嚴(yán)格規(guī)范行政罰款行為，推動各行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法部門制定“首違免罰”清單，以教育引導(dǎo)、“紅黃牌警示”等方式代替簡單粗暴、以罰代管、懲處“一刀切”等現(xiàn)象，最大程度保護(hù)市場主體利益。（區(qū)司法局負(fù)責(zé)）

（二十七）組織開展2023年反不正當(dāng)競爭“守護(hù)”專項執(zhí)法行動，以查處互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為、規(guī)范民生領(lǐng)域營銷行為、保護(hù)企業(yè)品牌和信譽為重點，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)保駕護(hù)航，全面促進(jìn)消費提質(zhì)升級，促進(jìn)商品和要素高效流通，激發(fā)個體工商戶創(chuàng)新活力，提升個體工商戶市場競爭的整體質(zhì)量和水平。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十八）強化公平競爭審查制度落實，認(rèn)真落實省、市市場監(jiān)管局關(guān)于開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動的部署，積極摸排本地民生領(lǐng)域壟斷違法線索，按照省局要求做好受委托依法核查處理等配合工作，以共同努力破除政策“壁壘”，營造公平競爭環(huán)境，切實減輕個體工商戶發(fā)展負(fù)擔(dān)。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十九）落實涉企違規(guī)收費專項整治工作安排，持續(xù)整治交通物流、水電氣暖、地方財經(jīng)、金融、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域涉企違規(guī)亂收費、亂罰款、亂攤派，重點查處落實降費減負(fù)政策不到位、不按要求執(zhí)行國家和地方已出臺惠企收費政策等行為，切實減輕各類市場主體負(fù)擔(dān)。（區(qū)發(fā)改委牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十）多措并舉推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者合規(guī)管理。開展網(wǎng)絡(luò)市場專項行動，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。深入開展網(wǎng)絡(luò)市場調(diào)查走訪活動，宣傳普及《中華人民共和國電子商務(wù)法》、《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)，指導(dǎo)、督促個體電商經(jīng)營者落實主體責(zé)任、合規(guī)合法經(jīng)營，減少違法風(fēng)險。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十一）深入推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管，探索推進(jìn)個體工商戶信用風(fēng)險分類管理，堅決避免隨意檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查，減少對個體工商戶正常經(jīng)營的干預(yù)。完善個體工商戶年度報告制度，提供簡易便捷的年報服務(wù)，引導(dǎo)個體工商戶誠信自律。推動實施柔性執(zhí)法，依法推進(jìn)輕微免罰、“首違不罰”等措施，在依法履職中體現(xiàn)執(zhí)法溫度。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、大力強化工作支撐

（三十二）用好“陜企通”“陜西省扶持個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合服務(wù)平臺”，探索運用政府引導(dǎo)、市場參與、社會共享的模式，整合各方面資源，為個體工商戶提供政策、用工、金融、培訓(xùn)等各項信息服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)支撐常態(tài)化。實施政策“點對點”推送方式和意見反饋機制，擴大政策知曉度和惠及面，著力解決個體工商戶反映強烈的信息不對稱難題。（區(qū)科技工信和商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十三）完善個體工商戶發(fā)展監(jiān)測分析機制，強化部門數(shù)據(jù)歸集和信息共享，定期開展個體工商戶發(fā)展情況調(diào)查，及時進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營情況、吸納就業(yè)情況和活躍度等多維度分析，不斷提高服務(wù)決策、促進(jìn)發(fā)展的能力水平。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三十四）開展工作督查督導(dǎo)。按照督查考核工作安排，適時對貫徹落實《條例》、促進(jìn)個體工商戶發(fā)展工作的情況進(jìn)行督查，及時總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整偏差。堅決制止將個體工商戶數(shù)量增長率、年度報告率、“個轉(zhuǎn)企”數(shù)量等作為績效考核評價指標(biāo)的做法，樹立個體工商戶發(fā)展正確導(dǎo)向。（區(qū)市場監(jiān)管局牽頭，各成員單位按職責(zé)分工參與）