政協提案：西安市高陵區民政局對區第十屆委員會一次會議提案的復函

類別：B

簽發人：劉林

高民函〔2022〕110號

黨冬梅委員：

首先感謝您對養老服務工作的關心與支持，您提出的《關于健全完善老年人關愛服務體系的建議》（第40號）已收悉。您的提案非常中肯，貼合當前我區老人關愛服務工作實際，對下一步推進全區養老服務工作具有重要的參考意義。現答復如下：

一、我區養老服務體系建設基本情況

近幾年來，區委、區政府高度重視養老服務工作，我區養老服務工作得到不斷加強，全區養老服務體系建設工作取得了明顯成效。一是政府主導，城鄉養老服務網絡初步建成。先后制定政策文件，加大對養老服務業的扶持力度，區、街道、社區（村）三級養老服務網絡初步建成。截至2021年底，全區8家養老機構，其中公辦1家，企辦民營1家，民建民營6家；5個街道綜合養老服務中心，覆蓋率71.4%；61家農村幸福院，覆蓋率80%；8家日間照料中心，15個社區養老服務站，覆蓋率71.9%。二是鼓勵社會參與，城鄉養老服務建設不斷加強。通過吸引鼓勵集體、企業、社會組織和私人等投資創辦養老服務機構，引導和鼓勵社會中介組織、家政服務公司等積極參與居家養老服務，探索公辦民營、民辦公助、租賃經營等養老設施建設模式，提升了城鄉養老服務設施建設水平。三是創新養老服務模式，養老服務多元化體系初步構成。根據老年人的不同需求，我區積極整合資源，逐漸建立了居家養老服務為基礎，社區養老服務為依托，機構為支撐、醫養相結合、各類養老服務機構協調發展，多種養老方式相互補充的養老服務體系，較好地滿足了全區老年人多元化的服務需求。在農村養老服務方面，2021年投資51.7萬元，完成全區374戶老年人家庭實施適老化改造，發放農村喪失勞動能力和貧困老年人生活補貼1368人次、6.79萬元；開展福彩助老活動，為全區48名困難失能老人上門提供助老服務；依托農村幸福院，累計年服務農村老年人2萬余人次；在“重陽節”和“敬老月”等傳統節日，開展農村留守、空巢、特困等老人慰問活動，宣傳老年人權益保障法，較好的營造了全社會養老、孝老愛親的良好氛圍。

二、存在問題

雖然近年來我區加大了各類養老服務設施建設力度，取得了較大的發展，但與日益增長的社會養老需求還存在較大差距。一是養老服務設施少、規模小、檔次低、功能單一，運營管理水平不高，難以滿足多元化社會養老的需求，加之老年人思想觀念保守、消費能力不足，導致養老機構入住率不高，機構養老作用發揮有限。二是社會力量參與還不夠。受社會經濟發展水平和財政實力等因素影響，養老服務工作財政支持力度不大，加之我區養老服務市場需求多元化等因素，相關鼓勵、扶持、優惠政策滯后等問題，民間資本不能有效引導到養老服務機構建設上，約束了覆蓋面的擴大和服務水平的提高。三是養老服務設施還存在重建設輕管理現象，特別是居家養老服務站和農村幸福院，在一定程度上存在作用發揮不充分的現象。

三、下一步措施

（一）提高認識，增強主動。2022年我們將立足實際，克服客觀困難，利用市上大力推進養老服務設施建設這個時機，圍繞2022年養老建設任務和質量提升任務，積極和業務部門對接，宣傳政策、細化任務，主動靠上去做工作，特別是街道綜合養老服務中心建設工作，督促街道強化主體意識，主動參與、主動對接，積極鼓勵社會力量參與，和業務部門形成合力推動轄區養老服務設施建設。

（二）整合資源，完善服務。鼓勵并支持社會組織、企業等社會力量參與養老服務設施建設，充分整合各種資源，為老年人服務。同時，督促指導社區為養老服務組織提供綠色通道和必要的設施、條件，支持養老服務組織進社區，指導養老服務組織合理調配養老服務資源，做好服務供給，促進養老資源有效利用。

（三）典型示范，拓展功能。針對我區農村人口基數較大的實際，以張卜街道東關村農村幸福院為試點，推動全區農村幸福院提高運營管理水平，豐富服務內容，探索建立符合農村養老特點，不僅方便留守、空巢老人就近托養，又助推農村剩余勞動力及失地農民創業就業，創新非常接地氣的養老新模式，促進農村幸福院在農村養老中發揮更好的作用。

再次感謝您對我區養老工作的支持與關心，并懇請您一如既往地關心、支持和幫助我們的工作，對我區養老服務工作多提寶貴意見。在以后的工作中，我們將以此提案為契機，不斷加強養老服務體系建設工作，積極創新工作模式，鼓勵社會力量參與，認真落實各項惠老政策，充分發揮養老服務設施的作用，竭力搞好養老服務。

（聯系人：王甲一；電話：86926887,13659200255）

西安市高陵民政局

2022年5月30日