政協(xié)提案：西安市高陵區(qū)民政局對區(qū)第十屆委員會一次會議提案的復(fù)函

類別：B

簽發(fā)人：劉林

高民函〔2022〕110號

黨冬梅委員：

首先感謝您對養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心與支持，您提出的《關(guān)于健全完善老年人關(guān)愛服務(wù)體系的建議》（第40號）已收悉。您的提案非常中肯，貼合當(dāng)前我區(qū)老人關(guān)愛服務(wù)工作實際，對下一步推進全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作具有重要的參考意義。現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)基本情況

近幾年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視養(yǎng)老服務(wù)工作，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作得到不斷加強，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作取得了明顯成效。一是政府主導(dǎo)，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成。先后制定政策文件，加大對養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度，區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)初步建成。截至2021年底，全區(qū)8家養(yǎng)老機構(gòu)，其中公辦1家，企辦民營1家，民建民營6家；5個街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，覆蓋率71.4%；61家農(nóng)村幸福院，覆蓋率80%；8家日間照料中心，15個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，覆蓋率71.9%。二是鼓勵社會參與，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)不斷加強。通過吸引鼓勵集體、企業(yè)、社會組織和私人等投資創(chuàng)辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，引導(dǎo)和鼓勵社會中介組織、家政服務(wù)公司等積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)，探索公辦民營、民辦公助、租賃經(jīng)營等養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)模式，提升了城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平。三是創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，養(yǎng)老服務(wù)多元化體系初步構(gòu)成。根據(jù)老年人的不同需求，我區(qū)積極整合資源，逐漸建立了居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，機構(gòu)為支撐、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，多種養(yǎng)老方式相互補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，較好地滿足了全區(qū)老年人多元化的服務(wù)需求。在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面，2021年投資51.7萬元，完成全區(qū)374戶老年人家庭實施適老化改造，發(fā)放農(nóng)村喪失勞動能力和貧困老年人生活補貼1368人次、6.79萬元；開展福彩助老活動，為全區(qū)48名困難失能老人上門提供助老服務(wù)；依托農(nóng)村幸福院，累計年服務(wù)農(nóng)村老年人2萬余人次；在“重陽節(jié)”和“敬老月”等傳統(tǒng)節(jié)日，開展農(nóng)村留守、空巢、特困等老人慰問活動，宣傳老年人權(quán)益保障法，較好的營造了全社會養(yǎng)老、孝老愛親的良好氛圍。

二、存在問題

雖然近年來我區(qū)加大了各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，取得了較大的發(fā)展，但與日益增長的社會養(yǎng)老需求還存在較大差距。一是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施少、規(guī)模小、檔次低、功能單一，運營管理水平不高，難以滿足多元化社會養(yǎng)老的需求，加之老年人思想觀念保守、消費能力不足，導(dǎo)致養(yǎng)老機構(gòu)入住率不高，機構(gòu)養(yǎng)老作用發(fā)揮有限。二是社會力量參與還不夠。受社會經(jīng)濟發(fā)展水平和財政實力等因素影響，養(yǎng)老服務(wù)工作財政支持力度不大，加之我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)市場需求多元化等因素，相關(guān)鼓勵、扶持、優(yōu)惠政策滯后等問題，民間資本不能有效引導(dǎo)到養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)上，約束了覆蓋面的擴大和服務(wù)水平的提高。三是養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還存在重建設(shè)輕管理現(xiàn)象，特別是居家養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村幸福院，在一定程度上存在作用發(fā)揮不充分的現(xiàn)象。

三、下一步措施

（一）提高認(rèn)識，增強主動。2022年我們將立足實際，克服客觀困難，利用市上大力推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)這個時機，圍繞2022年養(yǎng)老建設(shè)任務(wù)和質(zhì)量提升任務(wù)，積極和業(yè)務(wù)部門對接，宣傳政策、細(xì)化任務(wù)，主動靠上去做工作，特別是街道綜合養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)工作，督促街道強化主體意識，主動參與、主動對接，積極鼓勵社會力量參與，和業(yè)務(wù)部門形成合力推動轄區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（二）整合資源，完善服務(wù)。鼓勵并支持社會組織、企業(yè)等社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，充分整合各種資源，為老年人服務(wù)。同時，督促指導(dǎo)社區(qū)為養(yǎng)老服務(wù)組織提供綠色通道和必要的設(shè)施、條件，支持養(yǎng)老服務(wù)組織進社區(qū)，指導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)組織合理調(diào)配養(yǎng)老服務(wù)資源，做好服務(wù)供給，促進養(yǎng)老資源有效利用。

（三）典型示范，拓展功能。針對我區(qū)農(nóng)村人口基數(shù)較大的實際，以張卜街道東關(guān)村農(nóng)村幸福院為試點，推動全區(qū)農(nóng)村幸福院提高運營管理水平，豐富服務(wù)內(nèi)容，探索建立符合農(nóng)村養(yǎng)老特點，不僅方便留守、空巢老人就近托養(yǎng)，又助推農(nóng)村剩余勞動力及失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)新非常接地氣的養(yǎng)老新模式，促進農(nóng)村幸福院在農(nóng)村養(yǎng)老中發(fā)揮更好的作用。

再次感謝您對我區(qū)養(yǎng)老工作的支持與關(guān)心，并懇請您一如既往地關(guān)心、支持和幫助我們的工作，對我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作多提寶貴意見。在以后的工作中，我們將以此提案為契機，不斷加強養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作，積極創(chuàng)新工作模式，鼓勵社會力量參與，認(rèn)真落實各項惠老政策，充分發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的作用，竭力搞好養(yǎng)老服務(wù)。

（聯(lián)系人：王甲一；電話：86926887,13659200255）

西安市高陵民政局

2022年5月30日