政協(xié)提案：西安市高陵區(qū)市場監(jiān)督管理局對區(qū)政協(xié)十屆四次會議第140號
提案的復函

牛秋芹委員：

您提出的關于加強外賣餐飲食品安全監(jiān)管的建議的提案（第140號）收悉?，F(xiàn)答復如下：

目前我區(qū)提供網(wǎng)絡餐飲服務的第三方平臺主要是美團、餓了么，入網(wǎng)美團約868家，入網(wǎng)餓了么約645家，由于消費者無法直觀感受網(wǎng)絡餐飲加工制作過程，外賣食品安全備受關注。我局結合您的建議，立足職能強化監(jiān)管，進一步深化綜合治理，提升網(wǎng)絡餐飲食品安全整體水平。

一、明確餐飲外賣準入規(guī)范

根據(jù)《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》《網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)督管理辦法》，入網(wǎng)餐飲服務提供者應當具有實體經(jīng)營門店并依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。我局對申請入網(wǎng)餐飲服務提供者實施強事中事后、線上線下監(jiān)管，對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題依法查處，并責令限期改正，對整改后不符和入網(wǎng)的餐飲單位聯(lián)合美團和餓了么高陵區(qū)負責人下架平臺。從準入上進行規(guī)范。

二、落實食品安全主體責任

重點督促網(wǎng)絡訂餐平臺和入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者嚴格落實食品安全主體責任。一是按照《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》要求，建立健全食品安全管理制度，強化日常經(jīng)營自我管理，建立和落實日管控周排查月調度的自查機制。二是根據(jù)我區(qū)網(wǎng)絡餐飲食品安全實際情況，約談網(wǎng)絡訂餐平臺，明確要求其健全食品安全管理制度和責任體系，設置食品安全總監(jiān)和食品安全員并落實崗位職責，認真履行對入網(wǎng)餐飲經(jīng)營者的審查登記和抽查監(jiān)測責任，加強外賣配送人員管理，同時落實反餐飲浪費措施。三是督促美團、餓了么等網(wǎng)絡餐飲平臺對入網(wǎng)餐飲服務經(jīng)營者開展資質清理工作，對不符合要求的下線處理。網(wǎng)絡餐飲平臺向入網(wǎng)餐飲單位發(fā)起自覺落實主體責任的倡議，讓消費者在網(wǎng)絡訂餐是更安心、更放心。

三、持續(xù)開展風險隱患排查

突出問題引導，線上監(jiān)測線下檢查相結合，持續(xù)強化隱患排查，嚴控食品安全風險。一是開展網(wǎng)絡餐飲專項整治。以居民小區(qū)周邊、餐飲聚集區(qū)、“網(wǎng)紅店”、連鎖餐飲等消費者關注的區(qū)域、商家為重點，重點檢查入網(wǎng)經(jīng)營者食品經(jīng)營許可證或小餐飲備案登記證名稱、地址、經(jīng)營范圍和實際情況是否相符，入網(wǎng)經(jīng)營戶的線上公示信息和線下核查信息是否一致，現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生、加工操作過程、人員健康檔案管理、食品原材料采購、餐飲具消毒等是否符合操作規(guī)范要求，將問題整改不到位的餐飲單位通知網(wǎng)絡餐飲平臺強制下線，停止網(wǎng)絡交易行為。二是開展行政約談。針對網(wǎng)絡餐飲存在的突出問題，約談網(wǎng)絡餐飲第三方平臺相關負責人，督促指導平臺全面開展自查、按時報送數(shù)據(jù)、及時反饋問題、有效整改落實、強化人員培訓、規(guī)范配送行為，平臺規(guī)范水平持續(xù)提升。三是強化抽檢監(jiān)測。結合我區(qū)餐飲食品安全實際，近三年開展餐飲食品監(jiān)督抽檢360批次、抽檢合格率99.5%，查辦涉及網(wǎng)絡餐飲案件10余件，入網(wǎng)餐飲服務單位經(jīng)營行為逐步規(guī)范，餐飲質量安全水平穩(wěn)步提升。

四、創(chuàng)新優(yōu)化監(jiān)管服務方式

積極探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，服務網(wǎng)絡餐飲健康持續(xù)發(fā)展。一是推廣使用“食安封簽”。自2022年開始“餐食封簽”的推廣工作，普及餐飲外賣封簽使用相關識，引導入網(wǎng)餐飲單位正確使用食安封簽，有效規(guī)范了外賣送餐行為，截至目前累計使用量逾100萬份，進一步提升網(wǎng)絡餐飲食品安全水平。二是深化“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設。推進“明廚亮灶”與網(wǎng)絡訂餐平臺的對接，將“后廚直播”理念引入第三方平臺管理，讓廣大消費者能在點餐時同步查看該入網(wǎng)餐飲單位的相關資質信息及食品加工制作現(xiàn)場，直觀了解經(jīng)營者環(huán)境衛(wèi)生、食品安全的真實情況，作為消費的參考，從而倒逼餐飲單位規(guī)范經(jīng)營。三是開展“隨機查餐廳”活動。以網(wǎng)紅餐廳、連鎖餐飲等單位為重點，綜合運用雙隨機抽查、督查檢查、明察暗訪等形式，邀請人大代表、政協(xié)委員、消費者、社會監(jiān)督員、媒體記者共同開展檢查，現(xiàn)場展示監(jiān)督檢查過程及發(fā)現(xiàn)的問題，宣傳食品安全知識，引導安全消費。2022年、2023年2024年累計開展“隨機餐廳”活動36次。

五、強化教育培訓提升能力

主要以陜西省餐飲服務食品安全培訓考核“兩庫一平臺”為依托，為包括外賣平臺、入網(wǎng)餐飲服務提供者在內的全區(qū)1000余戶餐飲單位及從業(yè)人員提供免費在線學習考核服務，有力破解部分餐飲從業(yè)人員“不懂法、難整改”問題。同時，督促網(wǎng)絡餐飲平臺建立健全食品安全管理體系，全力保障配送環(huán)節(jié)食品安全。目前，專職和兼職外賣送餐員上崗前均要提交核驗健康證，參加食品安全、業(yè)務知識等課程學習，考試合格通過審核后方可上崗，此后還需每年定期參加食品安全專項培訓。網(wǎng)絡餐飲平臺針對餐箱消毒建立了規(guī)范，每日送餐前按流程進行消毒并留存記錄。通過持續(xù)教育培訓，外賣平臺、入網(wǎng)餐飲服務提供者自身食品安全管理能力得到進一步提升。

六、下一步工作

我局雖然在2024年加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管上作了一些工作、取得了一定成效，但如建議所述，網(wǎng)絡餐飲在線上線下同質、食品配送環(huán)節(jié)等方面仍存在一定安全風險，需要全區(qū)市場監(jiān)管系統(tǒng)持續(xù)努力、齊抓共管、綜合治理，進一步改進與完善。按照區(qū)局《2025年食品安全重點工作實施方案》，我局在2025年全年將對外賣餐飲單位操作間線上監(jiān)控達到60%，第二季第一個月中旬已組織召開了由我局主管局長、餐飲科負責人、各市場監(jiān)管所所長及美團、餓了么負責人、電信局負責人的外賣餐飲操作間線上視頻監(jiān)管推進會，會中確定了試點單位，此項工作正在開展中。您提出的寶貴建議，對提升我區(qū)縣網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管水平有很強的指導意義。我局將認真吸納您的意見建議，針對存在的問題，堅持問題導向，充分發(fā)揮職能作用，持續(xù)加強網(wǎng)絡餐飲服務食品安全監(jiān)管，切實維護全區(qū)人民群眾的網(wǎng)絡餐飲食品安全。

再次感謝您對市場監(jiān)管工作的關心和支持，也請您多提寶貴意見。

（聯(lián)系人：杜文平，電話：13572165828）

西安市高陵區(qū)市場監(jiān)督管理局

2025年4月22日