政協提案：西安市高陵區農業農村和林業局
對政協西安市高陵區第十屆委員會第四次會議第25號提案的復函

尊敬的霍江委員：

您提出的關于“高陵區創新農業經營管理機制模式”的建議（第25號）收悉。現答復如下：

近年來，我區以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加快構建現代農業經營體系，通過實施新型經營主體培優計劃，培育壯大一批實體運營好、帶動作用明顯的新型農業經營主體，推動農業生產方式的轉變，促進農民增收致富，助力鄉村振興。分產業、分類型建立新型農業經營主體培育對象儲備庫，梯次推進、動態管理、示范帶動。有序培育農業產業化國家、省級、市級重點農業龍頭企業和國家級、省級、市級示范合作社。

一是開展新型經營主體培優計劃、提升經營能力。在我局登記備案的合作社440家。區級示范社41家，市級以上示范社35家（其中國家級農民合作社示范社5個，省級百強社5個，省級示范社7個，市級十佳示范社1個，市級優秀示范社17個）。2024年中央、省級、市級共下達財政資金115萬，用于15個合作社改造提升，通過項目帶動進一步提升我區農民專業合作社規范化水平，提高合作社服務帶動能力。共有國家、省、市級農業龍頭企業19家，其中國家級2家、省級9家、市級8家，涉及種植、養殖、農產品加工等多種行業，呈現出多元化發展態勢。

二是加快農業產業模式化發展，“村集體+合作社+農戶”模式托管面積達到2.5萬畝以上。培育農業生產社會化服務組織加快土地流轉和土地托管，實現我區農業產業規模化發展。加強農業生產社會化服務主體培育，培育社會化服務組織20家。2024年通過機械收獲、運輸、播種和化除等生產環節開展農業生產托管，開展糧食生產土地流轉0.34畝，開展農業生產機械作業托管2.22萬畝，全年糧食規模化生產面積達2.56萬畝。2025年計劃實施糧食社會化服務面積3萬畝以上。

三是全區合力，打造高陵全季西紅柿區域品牌。高陵區委、區政府審時度勢，及時提出全力發展“高陵全季西紅柿”產業的戰略決策，打造具有區域競爭力的特色產業和“拳頭”品牌。制定出臺《培育打造“高陵全季西紅柿”區域公用品牌二十條工作措施》，配套印發《西紅柿貸款貼息流程》《專項資金管理辦法》等政策文件，打出一套政策供給“組合拳”，促進村集體經濟和群眾實現“雙增收”。全區打造全季西紅柿引領示范園5個，種植新品種30余種，帶領1400余戶農戶、40家合作社、6家企業從事番茄種植，年種植面積近5000畝，實現年產值約1.4億元，農戶每畝增收3萬元。

四是發揮人才作用，讓我區農業插上科技的翅膀。組織高素質農民參加高陵全季西紅柿品鑒評優大賽， 21名高素質農民入選高陵區全季西紅柿種植專家，高素質農民產品高素質農民學員產品“高陵雞蛋”和“高陵西紅柿”“高陵胡蘿卜”“高陵乳瓜”等4個榮獲全國“名優特新農產品”。近三年，我區共推薦27名優秀學員（其中2022年6名、2023年13名、2024年8名）參加省鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目，并獲得農業部、財政部頒發的鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目結業證書，打通“頭雁”產業發展遇到的難題，為全面推進鄉村振興提供有力的人才支撐和智力保障。其中我區吉根林、周鐵良等學員先進事跡在農業農村部人力資源開發中心“頭雁興農”公眾號得到了報道。

五是先試先行，探索盤活閑置宅基地打造“共享村落”。出臺《西安市高陵區“共享村落”（農村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用試點示范）工作實施方案》《西安市高陵區“共享村落”（宅基地股份合作社）試點指導意見》等系列文件，探索形成“零散出租、內部盤活、農村集體經濟組織＋農戶＋社會資本、宅基地股份合作、村集體自主盤活和整村退出融合型”六種模式。著力推動高陵區“共享村落”2.0到3.0版本升級。2020年張卜街道張家村將126畝的零散宅基地和磚瓦窯等閑置地整合入市，建成源田夢工廠民宿，用于發展鄉村旅游，形成“共享村落”2.0版本，在張卜街道韓家村通過整村改造、綜合農村改革，打造“共享村落”3.0版本。目前，全區累計盤活閑置宅基地及閑置農房3732宗，村集體創收310.98萬元，農民增收4476.52萬元。

（聯系人：趙江濤，電話：029-86913117）

西安市高陵區農業農村和林業局

2025年4月23日