政協提案：西安市高陵區農業農村和林業局
對區政協第十屆四次會議第18號提案的復函

尊敬的趙萍霞委員：

您提出的關于“進一步鞏固脫貧攻堅成果,確保脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接”的建議（第18號）收悉。現答復如下：

一、基本情況

全區有鞏固拓展脫貧攻堅成果任務的包括鹿苑、通遠、耿鎮、張卜、崇皇5個街道，68個行政村，604個村民小組，共有農戶

47249戶171597人，共有建檔立卡脫貧戶291戶511人、識別監測對象32戶100人，“兩不愁三保障”和飲水安全均穩定達標，脫貧攻堅成果不斷鞏固。2024年上半年全區脫貧人口人均純收入達到12195.32元，較去年同期增長290.2元，農村常住居民人均可支配收入完成24135元，同比增長7.5%。“增加群眾收入滿意度”位居全市13個區縣第1。

二、工作成效

1.強化監測幫扶守牢底線。在全區各街村設立608名網格員，常態化開展全農戶結對防返貧監測工作。同時，通過網格員“月入戶”、街村“及時研判”，構建“零死角”的動態監測網，建立“電話一響、立即到場”工作制度。對疑似風險戶，按程序進行分析研判，做到應納盡納。2024年，篩查比對行業“預警”信息625條，新納入監測對象10戶32人、消除風險3戶12人，牢牢守住了不發生規模性返貧的底線。

2.全力落實各項惠民政策。教育幫扶方面。嚴格落實控輟保學責任，全區義務段學生無一人因貧失學輟學（脫貧戶及監測戶涉及義務段學生共27戶30人）。健康幫扶方面。脫貧人口和監測對象參保率、大病救治率、簽約服務率均為100%。2024年底，脫貧人口“三重保障”報銷360人次共計233.44萬元，納入監測范圍的易返貧致貧人口“三重保障”報銷34人次共計16.35萬元。兜底保障方面。2024年向全區在冊城鄉低保對象1256戶發放城鄉低保金1914.17萬元，向在冊城鄉特困人員316人發放供養金532.35萬元、護理補貼98.64萬元，臨時救助城鄉困難群眾257戶695人，發放救助資金139.59萬元。住房安全方面。持續做好農村低收入群體住房安全和動態監測工作，完成2024年農村低收入群體等重點對象農房改造21戶，全區農村低收入群體等重點對象1677戶均有安全住房。安全飲水方面。對全區47處單村供水工程和4處規模化集中供水工程出廠水及末梢水水質進行了檢測，結果均達標，全區農村供水入戶已全覆蓋。

3.多措并舉促進群眾增收。突出產業幫扶。出臺《高陵區2024年推進農業產業高質量發展獎補措施》，配套資金3000萬元，聚力延鏈補鏈強鏈，全力打造“高陵全季西紅柿”金字招牌，將貧困群眾嵌入產業發展之中，2024年組織6家產業幫扶項目實施主體上半年共向287戶脫貧群眾發放產業收益分紅資金14.35萬元，下半年共向277戶脫貧群眾發放產業收益分紅資金13.85萬元。在銜接資金項目安排中，不斷向產業方面傾斜，2024年銜接資金項目產業項目資金占比已達70%以上，切實夯實產業基礎、提升產業帶動能力，同時，全區86個村集體經濟組織實現收益10萬元以上全覆蓋（其中50萬元以上22個、20萬元以上52個），村集體經濟組織的帶動作用加速顯現，收益分配逐步向脫貧戶、監測戶傾斜。強化就業幫扶。2024年依托9個家門口就業服務驛站開展招聘活動61場，為轄區群眾提供就業崗位3.3萬余個，其中為32名殘疾人找到合適的工作崗位，極大提高了殘疾人家庭收入，全區共有脫貧勞動力185名，公益性崗位安置脫貧人口累計104人，向跨省就業4名脫貧人口發放交通補貼2000元。推進金融幫扶。多渠道宣傳小額信貸政策，定期對貸款戶進行全面排查走訪，掌握貸款戶產業發展及貸款資金使用情況，做好小額信貸風險防控工作，累計發放小額信貸41戶、66筆136.55萬元（其中3戶為邊緣戶），2024年新增貸款14戶28.2萬元，剩余貸款戶生產經營狀況良好，貸款資金使用合規，無小額貸款逾期。

4.攜手共進做好對口幫扶。2019年與安康白河縣建立對口幫扶關系以來，我區聚焦高質量打贏脫貧攻堅戰和全面推進鄉村振興，在產業合作、資源互補、勞務對接、人才交流等方面，加強合作交流，累計交流互訪60余次，選派工作隊4批10人，援助資金1.3億元（2019—2024各年度幫扶資金1840萬元、地增減掛鉤調劑資金1.154億），助力白河發展木瓜、寶石等特色產業以及其他基礎設施建設。設立高陵·白河消費幫扶專館，采取“以購代捐”形式開展消費幫扶，累計采購、幫銷白河扶貧產品2500余萬元，幫助群眾增收致富，推動區域共同發展。

三、2025年工作進展

一是全力提升脫貧群眾內生發展動力。一方面，扎實做好防止返貧監測幫扶工作。利用防返貧監測系統等平臺，對重點人群實時監測分析，今年共開展4批次526條行業信息監測排查，對疑似風險對象，及時預警交辦推送，落實幫扶措施。納入了1戶5人監測對象，根據戶情落實了幫扶措施。另一方面，持續提升脫貧人口就業質量。依托“春風行動”“家門口就業”“就業服務進社區”等系列公共服務，打通就業服務“最后一米”。大力開發鄉村公益性崗位，實現就業兜底幫扶。目前全區脫貧人口（含監測戶）共291戶511人中，勞動力（包含弱半勞動力）207人，去除因故無法勞動、無就業意愿等情況，目前務工人數187人（含公益性崗位安置100人）。

二是持續加大重點幫扶街村支持力度。圍繞重點幫扶“一街七村”（通遠街道及通遠官寺村、仁村，張卜新建村、張橋村，鹿苑張家村、馬家村、何家村），今年共謀劃8個項目，其中產業項目5個（425萬元）、基礎設施項目3個（150萬元），資金共575萬元，使用市級銜接資金550萬元。截至目前，按照市局審核意見，已完成項目的內容修改調整和市級審核備案工作。現已經完成鹿苑街道3個項目的前期設計工作，其他項目正在抓緊開展前期設計。

三是推進幫扶項目資產規范管理。組建區級工作專班，印發《西安市高陵區扎實推進幫扶產業高質量發展工作方案》（高農工辦發〔2025〕2號），組織各項目實施主體、各街道對2015年來全區財政銜接推進鄉村振興補助資金（扶貧資金）項目和形成資產進行全面排查，逐步建立健全經營性、公益性、到戶三類資產臺賬，符合條件的納入“三資”監管平臺。摸清核準項目資產運營管護現狀，按照“鞏固、升級、盤活、調整”四個一批要求，對經營性資產進行分類，因類施策提升綜合效益，分類推進幫扶產業高質量發展。

四、下一步打算

今年是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過渡期最后一年，我們將深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和各級農村工作會議精神及“一號文件”要求，深入開展鄉村振興領域群眾身邊不正之風和腐敗問題整治工作，圍繞防返貧監測幫扶機制優化、產業提質增效、高質量就業等持續發力，確保圓滿完成銜接期收官各項任務。

一是打造鮮活案例。將組建高陵西紅柿協會、院士專家高陵行、農業大講堂、農業大篷車、農業青年人才思享會等鮮活案例融入我區產業發展。

二是加大培訓力度。繼續實施“領頭雁”培育工程，以村“兩委”、產業帶頭人、農村集體經濟組織管理人員、各級鄉村振興干部等為重點，采取走出去、請進來等方式組織專題學習培訓，不斷提升能力水平。

三是健全制度體系。不斷健全完善鄉村振興要素保障、協作幫扶等機制辦法，建立上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系，推進實施好鄉村振興戰略，全力以赴在鄉村振興中爭創一流業績。

（聯系人：張鑫，電話：029-86928079）

西安市高陵區農業農村和林業局

2025年5月15日