政協(xié)提案：西安市高陵區(qū)市場監(jiān)督管理局對區(qū)政協(xié)十屆三次會議第131號提案的復函

西安市高陵區(qū)市場監(jiān)督管理局對區(qū)政協(xié)十屆三次會議第131號提案的復函

李衛(wèi)偉委員：

您好！您提出的《關于進一步提升學校周邊環(huán)境的工作建議》（第131號提案）收悉，我局領導高度重視，認真研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復如下：

一、調(diào)查處理情況

2024年1月30日至3月中旬，我局組織對高陵區(qū)高家小學、高陵區(qū)第二實驗小學等校園周邊經(jīng)營戶進行了現(xiàn)場檢查。出動執(zhí)法人員33人次，出動執(zhí)法車輛12臺次，共檢查校園周邊經(jīng)營戶71家，均未發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營和經(jīng)營過期變質(zhì)食品等違法行為，也未發(fā)現(xiàn)經(jīng)營戶有提供短時手機租賃業(yè)務的經(jīng)營行為。2月19日，我局向區(qū)教育局發(fā)送了《關于征集校園周邊違規(guī)租售、寄存手機突出問題線索的函》，34家學?；貜途窗l(fā)現(xiàn)校園周邊有違規(guī)租售、寄存手機突出問題線索。2月29日上午，我局企業(yè)個體監(jiān)管科、崇皇寺市場監(jiān)管所會同區(qū)教育局穩(wěn)安辦、高陵區(qū)第三中學工作人員對學校周邊商戶開展聯(lián)合專項檢查。檢查人員仔細檢查商戶經(jīng)營資質(zhì)及經(jīng)營場所是否存在向?qū)W生提供手機寄存出租、誘導消費等違法違規(guī)行為。同時，對經(jīng)營者開展普法宣傳，明確告知各經(jīng)營戶不得從事超范圍經(jīng)營，變相擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務活動，將手機計時出租給未成年人玩游戲，或者以出借手機誘導學生到店消費等行為，并向商戶發(fā)放《告知單》，督促經(jīng)營者誠信規(guī)范經(jīng)營。

二、厘清職責邊界，做到不缺位不越位

在校園周邊環(huán)境整治工作中，按照《中華人民共和國未成年人保護法》等有關法規(guī)和我局“三定”方案規(guī)定的職能職責，市場監(jiān)管部門的主要職責是對學校周邊市場主體的營業(yè)執(zhí)照以及食品、藥品、產(chǎn)品質(zhì)量安全等方面進行監(jiān)管。按照國務院深化“放管服”改革，激發(fā)市場主體活力的要求，現(xiàn)就您在提案中的幾個問題解釋如下：

（一）關于部分學校周邊商戶超范圍經(jīng)營，提供短時手機租賃業(yè)務、充電寄存手機業(yè)務問題。

按照《中華人民共和國市場主體登記管理條例》第十二條之規(guī)定，市場主體可自主選擇一般經(jīng)營項目和許可經(jīng)營項目，申請辦理經(jīng)營范圍登記。短時手機租賃業(yè)務、充電寄存手機業(yè)務都不需要許可審批，屬一般經(jīng)營項目，因此，經(jīng)營者可隨時選擇在經(jīng)營范圍中增加該項經(jīng)營項目。根據(jù)《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）文件要求，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，按照政府“法無授權不可為”，企業(yè)“法無禁止即可為”的原則，清單之外一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。同時要求對企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。因此，對部分學校周邊商戶超范圍經(jīng)營，提供短時手機租賃業(yè)務、充電寄存手機業(yè)務問題，經(jīng)營戶可以依法增加經(jīng)營范圍，而市場監(jiān)管部門只能責令其變更經(jīng)營范圍，不能實施行政處罰。

（二）關于部分商家向未年滿16歲青少年出售手機問題。

手機銷售屬于一般經(jīng)營項目，經(jīng)營者可以自主確定是否經(jīng)營。目前，我國尚未有任何法律、法規(guī)規(guī)定向未年滿16歲青少年出售手機屬違法行為。市場主體向未年滿16歲的未成年人出售手機可能存在一定的民事法律風險，但這不在行政機關職責監(jiān)管范圍內(nèi)。

三、認真履行職責能，扎實開展校園周邊環(huán)境整治

1、加強校園周邊食品安全整治。按照《西安市高陵區(qū)市場監(jiān)督管理局關于做好2024年春季校園及周邊食品安全工作的通知》文件精神，我局組織開展了2024年春季學校食堂及周邊餐飲服務食品安全專項檢查。此次專項檢查中，全局共出動執(zhí)法人員342人次，執(zhí)法車輛110臺次，對轄區(qū)139家學校（托幼機構）食堂進行全覆蓋檢查，檢查校園周邊餐飲店102家次；排查發(fā)現(xiàn)問題12個，問題得到有效落實12個。先后組織開展了2次食品安全知識培訓會。

2、開展無證無照經(jīng)營行為專項治理工作。

我局印發(fā)《關于進一步做好無證無照經(jīng)營行為查處工作的通知》，全面加強排查，壓實主體責任，加強宣傳引導，加大案件查辦。組織開展宣傳活動3次，共檢查經(jīng)營戶694戶，引導辦理營業(yè)執(zhí)照10戶。

3、積極開展校外培訓機構整治百日攻堅行動。按照市局和區(qū)“雙減辦”安排，我局扎實開展校外培訓機構整治百日攻堅行動。一是積極參加高陵區(qū)校外培訓機構整治百日攻堅行動推進會，并做好工作安排部署。二是組織各監(jiān)管所認真開展校外培訓機構宣傳整治，積極引導各經(jīng)營單位合法經(jīng)營。聯(lián)合區(qū)教育局安穩(wěn)辦、高陵區(qū)第三中學對第三中學校外經(jīng)營單位宣傳整治。今年來共出動執(zhí)法人員48人次，檢查校外培訓機構及托管機構88家次。

下一步，我局將會同區(qū)教育、公安高陵分局、區(qū)城市管理局等相關部門形成監(jiān)管合力，加大對學校周邊店鋪及手機店的巡查力度，充分運用好行政、法律等手段，切實加強對經(jīng)營戶的教育引導，對違規(guī)租售、寄存手機亂象進行綜合整治，積極推動校園及周邊環(huán)境整治，為學生營造一個健康成長的良好氛圍。

感謝您對校園周邊環(huán)境整治工作的關心與支持，我們將在今后的工作中更加充分地吸納您的建議。

西安市高陵區(qū)市場監(jiān)督管理局

2024年3月20日