人大建議：西安涇河工業(yè)園管理委員會關(guān)于對區(qū)十八屆人大三次會議第6號議案的復(fù)函

西安涇河工業(yè)園管理委員會關(guān)于對區(qū)十八屆人大三次會議第6號議案的復(fù)函

牛清、馬經(jīng)聯(lián)、任雪紅、王運懷、古崇利、閔敏、何敬樸、余小軍、雷高偉、張鵬代表：

您提出的關(guān)于盤活涇渭街道征地企業(yè)閑置土地的議案（第6號）已收悉。現(xiàn)答復(fù)如下：

區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視立即進(jìn)行安排部署，抽調(diào)相關(guān)部門人員深入調(diào)研，并先后多次召開專題會議研究部署此項工作，目前，已形成相關(guān)工作方案和舉措。現(xiàn)有關(guān)工作情況匯報如下：

涇河工業(yè)園南區(qū)“退二轉(zhuǎn)三”基本情況

結(jié)合園區(qū)實際，在建成范圍內(nèi)全面開展低效和閑置用地盤活利用工作（停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)），園區(qū)管委會并自然資源和規(guī)劃局高陵分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)水務(wù)局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)科技工信和商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人召開“退二轉(zhuǎn)三”工作專題推進(jìn)會，明確各部門職責(zé)。園區(qū)管委會并資規(guī)局已分別與南區(qū)33家停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)多次座談，33家企業(yè)全部拿出了“退二轉(zhuǎn)三”初步意愿方案，其中愿意退出補償?shù)?家、不同意退出的4家、希望安置的12家、希望自主開發(fā)的6家、待見到正式文件再決定的3家，共計32家企業(yè)（33家里陜西創(chuàng)新包裝印刷學(xué)校為朝陽包裝里租賃企業(yè)）。

二、工作開展總體情況

自開展閑置低效用地盤活利用試點工作開展以來（停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)），區(qū)政府高度重視，組建了低效用地領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，抽調(diào)專人成立專班，配備了辦公場所，組織相關(guān)部門摸底調(diào)查。經(jīng)初步篩選，我區(qū)涉及低效用地面積約6000畝，其中批而未供土地約2000畝、閑置土地約600畝、其他低效用地約3400畝。為推進(jìn)低效用地盤活處置工作，最大限度解決歷史遺留問題，我區(qū)從三個方面開展工作：一是成立了由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)任副組長的低效用地試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開聯(lián)席會議，研究解決低效用地試點工作重大事項；二是組建了由涇河工業(yè)園管委會、資源規(guī)劃高陵分局、區(qū)發(fā)改委等相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的低效用地試點工作專班，協(xié)調(diào)解決工作開展中遇到的新問題、新情況；三是明確了低效用地試點工作任務(wù)。用三年時間分三個階段對全區(qū)低效用地進(jìn)行處置（停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)），即2022年8月1日至2025年7月31日，全區(qū)盤活利用低效、空閑用地3000畝以上，力爭園區(qū)工業(yè)用地投資強度、工業(yè)用地畝均稅收達(dá)到西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)平均水平。具體安排為：第一階段（2022年8月1日-2023年7月31日），調(diào)查摸底，建檔入庫，形成工作方案，完成800畝左右低效、空閑用地盤活處置；第二階段（2023年8月1日-2024年7月31日）全年完成低效、閑置盤活存量土地1000畝以上；第三階段（2024年8月1日-2025年7月31日），總結(jié)經(jīng)驗，建立健全長效機制，完成1000畝以上低效用地盤活處置。

三、已取得的工作成效

借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)低效用地盤活處置先進(jìn)經(jīng)驗先行先試，我區(qū)在全面開展低效、閑置用地盤活處置工作過程中（停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)），結(jié)合轄區(qū)工業(yè)用地發(fā)展的實際情況，在維護(hù)誠信政府形象的基礎(chǔ)上，低效用地領(lǐng)導(dǎo)小組組織專班工作人員依據(jù)《招商引資協(xié)議》和《國有土地使用權(quán)出讓合同》，分組逐宗深入企業(yè)研判，全面掌握了解企業(yè)的經(jīng)營狀況和存在問題，建立工作臺賬，按照批而未供、閑置土地、其他低效用地進(jìn)行篩選分類，完善基礎(chǔ)工作資料。2022年已消化盤活低效、閑置用地799畝，2023年通過“行政+市場”的手段，采取“政府+企業(yè)”、“企業(yè)+企業(yè)”的模式進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)和自主改造，已完成1039畝閑置、低效土地盤活利用工作。目前已在涇渭南路、涇渭東路、涇渭一路已經(jīng)盤活再利用好幾處停車場和便民市場。2024年計劃再盤活閑置低、效用地1000畝以上。繼續(xù)開發(fā)盤活停車場、便民市場等。

四、存在的難點問題

我區(qū)低效用地盤活利用試點工作存在的難點問題有：一是歷史遺留問題較多，盤活處置難度大。轄區(qū)工業(yè)企業(yè)都是招商引資企業(yè)，加之撤縣設(shè)區(qū)前后因規(guī)劃、文物保護(hù)帶、渭河生態(tài)保護(hù)紅線等原因制約，同時受近幾年疫情影響導(dǎo)致市場低迷，大部分工業(yè)企業(yè)未按照產(chǎn)業(yè)政策及時調(diào)整轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，造成我區(qū)低效用地（停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)）盤活利用處置工作情況異常復(fù)雜。二是無成形的法律法規(guī)文件政策支撐，一定程度上影響了低效用地盤活利用處置工作的進(jìn)展。

五、下一步工作計劃

我區(qū)將繼續(xù)按照低效用地領(lǐng)導(dǎo)小組工作安排，持續(xù)加大對批而未供、閑置土地等低效用地的盤活處置工作，在企業(yè)重新招商二次利用、批而未供完善供地程序、其他低效用地盤活處置等方面下功夫，認(rèn)真梳理可利用的宗地，促進(jìn)早日開發(fā)建設(shè)自主盤活，或政府收購重新招商。對確因規(guī)劃問題無法建設(shè)的低效用地（停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)），將結(jié)合實際逐一研究處置。高陵區(qū)低效用地盤活利用（停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)）試點工作建議：一是充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃作用，對轄區(qū)內(nèi)低效用地分類實施，特別是對南區(qū)約800畝低效用地甄別處置（停產(chǎn)或半停產(chǎn)企業(yè)），確因規(guī)劃等問題不能用于開發(fā)建設(shè)的存量國有土地，可以采取政府生態(tài)修復(fù)模式，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主，實施復(fù)綠工程，建設(shè)綠地廣場、口袋公園等民生基礎(chǔ)設(shè)施，改善人居環(huán)境，提升城市品位；對符合建設(shè)條件的盡快完善相關(guān)手續(xù)，早日盤活利用，凸顯土地價值。二是繼續(xù)與市級層面對接積極幫助指導(dǎo)我區(qū)低效用地盤活利用處置工作，盡快配套相關(guān)可操作性的文件政策，給予盤活處置工作政策層面有力支撐。三是建議市政府建立低效用地盤活基金或引導(dǎo)國有企業(yè)資本注入，進(jìn)入二級市場實現(xiàn)二次招商進(jìn)行再盤活再利用，優(yōu)先保障對低效工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）區(qū)實施土地收儲，進(jìn)而拓展低效用地盤活再利用的資金渠道。四是建議市政府減少市級30%的比例分成，支持低效用地的收購工作。

（聯(lián)系人：趙小亮，聯(lián)系電話：15389082735）

西安涇河工業(yè)園管理委員會

2024年4月20日