西安市高陵區公益性崗位開發和管理辦法

為進一步做好開發公益性崗位安置就業困難人員工作，規范公益性崗位的開發和日常管理，根據西安市人力資源和社會保障局、西安市財政局聯合印發的《西安市公益性崗位開發管理辦法》市人社發〔2019〕15號文件要求，現先制定高陵區公益性崗位開發管理辦法：

一、公益性崗位開發范圍

公益性崗位主要包括社會公共管理類崗位、城市社區公益性崗位、機關事業單位工勤和公共服務崗位及其他崗位。

(一)社會公共管理類崗位，具體包括勞動保障協理員、社區治安聯防協管員等崗位。

(二)城市社區公益性崗位，具體包括區(縣)、街道(鄉鎮)、社區開辦的非營利性公共衛生服務、醫療服務、養老服務等機構，在街道(鄉鎮)、社區的保潔、保綠、保安及社會化服務等崗位。

(三)機關事業單位工勤保障和公共服務崗位，主要指收發、駕駛、門衛、打字、物業管理等需要招用編制外人員的機關后勤崗位。

二、公益性崗位安置對象

公益性崗位安置法定勞動年齡內有勞動能力和就業愿望的、持《就業創業登記證》的就業困難人員。主要包括：

(一)法定勞動年齡內的家庭人員均處于失業狀況的城市居民家庭成員；

(二)距法定退休年齡十年以內的登記失業人員；

(三)連續失業一年以上的登記失業人員；

(四)畢業后超過半年未實現首次就業的大中專院校畢業生；

(五)失去土地的被征地農民；

(六)失業的殘疾人；

(七)未就業的城鎮退役軍人和軍烈屬；

(八)需要撫養未成年人的單親家庭失業人員；

(九)最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員；

(十)經濟結構調整、企業轉型升級中的失業人員；

(十一)省人民政府確定的其他就業困難人員。

三、公益性崗位管理制度

（一）實行崗位申報制度。按照“統籌開發、綜合管理、促進就業”的原則，根據我區就業困難人員數量、就業難易程度、經濟社會發展水平、就業資金承受能力等實際情況，區人力資源和社會保障局在市人力資源和社會保障局年初下達的公益性崗位計劃任務內開發公益性崗位。同時，跟蹤空崗落實情況，及時收回未落實的空崗并進行重新調整。

各用人單位按照“因事設崗、以崗定人、按需定員、滿負荷工作”的原則，根據本單位工作實際，需要開發公益性崗位的，應向區人力資源和社會保障局提出正式的書面申報，內容包括崗位性質、崗位數量、工資待遇，并填寫《西安市公益性崗位設立申請表》。區人力資源和社會保障局收到崗位開發申報后，對其崗位設置等情況進行考查。對不符合規定的，區人力資源和社會保障局將說明理由并退回申報材料；對于考查通過的，區人力資源和社會保障局將出具書面復函，用人單位憑此函在區人力資源和社會保障局就業培訓科辦理人員聘用手續。

（二）訂立用工協議制度。各用人單位要與公益性崗位人員簽訂用工協議，實行實名制管理，做到人崗一致。用工協議簽訂方式為一年一簽，協議期滿經考核合格后可以在規定期限內續簽下一年協議。從業人員工作期限不超過3年，距法定退休年齡不足5年的公益性崗位從業人員工作期限可延長至退休。從業人員工作期滿后，要終止用工協議。

（三）建立健全考核考勤制度，實行動態管理。用人單位負責公益性崗位從業人員的日常管理工作，實行考勤制度，確定公益性崗位從業人員工作職責，制定相應的管理制度和考核獎懲辦法。

（四）公益性崗位從業人員實行動態管理。從業人員有下列情形之一的，用人單位可與其解除聘用協議，并提前函告區人力資源和社會保障局，停止發放各項補貼：

（1）通過其他途徑已實現就業再就業的；

（2）達到法定退休年齡或死亡的；

（3）不能堅持正常工作的；

（4）無故曠工連續15天或一年內累計曠工30天的；

（5）嚴重違反用人單位管理制度的；

（6）被依法追究刑事責任的；

（7）其他法定情形不適宜繼續工作的。

（五）公益性崗位管理實行跟蹤監督檢查制度。區人力資源和社會保障局將不定期對用人單位的崗位使用、待遇落實等情況進行監督檢查，檢查不合格的，限期進行整改；整改不合格的，取消其使用公益性崗位的資格。對于弄虛作假、冒名頂替、騙取崗位補貼和社會保險補貼的個人和單位，一經發現并查實的，追回所有補貼資金，公益性崗位當事人3年內不得在公益性崗位安置就業，還將依照有關法律法規的規定，追究有關當事人及所在單位的責任。

四、公益性崗位待遇補貼管理

公益性崗位從業人員從業期間可享受工資、崗位補貼、社會保險補貼等待遇。用人單位每月支付公益性崗位從業人員的工資標準應不低于2200元。

用人單位要按規定為公益性崗位從業人員辦理養老、醫療、失業等相關社會保險，從業人員的社會保險費由用人單位和個人按照繳費比例分別承擔。

公益性崗位補貼一般按季申請，按季撥付。各公益性崗位用工單位按照簽訂的聘用協議按時足額發放工資。于每季度末最后10日內，持本季度工資發放表復印件一式2份、《高陵區公益性崗位再就業資金補貼申請表》一式2份，社會保險繳費票據一式2份，到區人力資源和社會保障局就業培訓科申請公益性崗位財政補貼。

各公益性崗位用人單位對所申請撥付的有關費用必須設立專帳管理，?？顚Ｓ?，單獨列帳，按規定使用，并接受人力資源和社會保障局、財政局、審計和監察部門的監督檢查。

五、工作要求

（一）各用工單位務必高度重視公益性崗位開發和日常管理工作，確定專人負責，建立健全公益性崗位各項管理制度，嚴格按照“因事設崗、以崗定人、按需定員、滿負荷工作”的原則，根據本單位工作實際需要開發公益性崗位，不得瞞報，虛報崗位，嚴格按照堅決杜絕人崗分離，吃空餉等現象，確保人崗一致。

（二）各用工單位要嚴格按照公益性崗位財政補貼申報要求，嚴格實行人員工資待遇先發后補，按季度及時準確的申報本單位公益性崗位財政補貼，不得跨季度申報。

（三）凡未辦理公益性崗位工作人員基本養老保險、基本醫療保險和失業保險等社會保險的用人單位，一律取消公益性崗位開發資格，將不再給予公益性崗位財政補貼，并將公益性崗位名額收回另行安排。

                                        西安市高陵區人力資源和社會保障局

                                                    2021年11月11日