西安市高陵區(qū)深化“證照分離”改革全覆蓋貫徹落實方案
為持續(xù)深化落實“證照分離”改革全覆蓋，優(yōu)化營商環(huán)境，進一步激發(fā)市場主體活力，按照《國務院關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）精神、《陜西省人民政府關于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（陜政發(fā)〔2021〕10號）和《西安市人民政府關于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（市政發(fā)〔2021〕10號）要求，在全區(qū)范圍推行“證照分離”改革全覆蓋。為明確改革任務、強化改革舉措、落實工作推進力度，厘清各部門職責，制定本方案。
一、改革目標
自2021年7月1日起，在全區(qū)范圍內(nèi)實施涉企（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務等四種方式分類推進審批制度改革。力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事便利度和可預期性。
二、工作任務
（一）全區(qū)實行涉企經(jīng)營許可事項清單管理
根據(jù)《西安市人民政府關于印發(fā)深化“證照分離”改革全覆蓋實施方案的通知》（市政發(fā)〔2021〕10號）精神，按照《中央和地方層面設定涉及西安市高陵區(qū)實施的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》（見附件）在全區(qū)范圍內(nèi)分類實施改革，2021年年底前各相關部門要對清單之外限制企業(yè)進入特定行業(yè)開展經(jīng)營的管理事項進行全面自查清理，清單之外，一律不得限制企業(yè)進入相關行業(yè)開展經(jīng)營。
（二）大力推進照后減證和簡化審批
1.直接取消審批。在全區(qū)范圍內(nèi)，取消5項涉企經(jīng)營許可事項。取消審批后，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營，行政機關、企事業(yè)單位、行業(yè)組織等不得要求企業(yè)提供相關行政許可證件。行政審批部門及市場監(jiān)管部門要及時將相關企業(yè)設立、變更登記信息共享至數(shù)據(jù)平臺，相關部門通過數(shù)據(jù)平臺及時獲取登記信息并掌握企業(yè)情況，將企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。各相關部門一律不再受理已取消的改革事項，不得以拆分、合并或重組等名義、條目變相審批，不得轉(zhuǎn)移至行業(yè)協(xié)會、社會組織變相保留。
2.審批改為備案。在全區(qū)范圍內(nèi)，將5項涉企經(jīng)營許可事項改為備案管理。改為備案的事項，原則上實行事后備案，確需事前備案的，企業(yè)完成備案手續(xù)即可開展經(jīng)營。各相關部門要抓緊建立健全備案制度，公布辦理備案事項所需的材料，企業(yè)按照規(guī)定提交備案材料的，相關主管部門應當場辦理備案手續(xù)，不得作出不予備案的決定。
3.實行告知承諾。在全區(qū)范圍內(nèi)，對15項涉企經(jīng)營許可事項實行告知承諾。各相關部門要依法準確完整列出可量化、可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確辦理需提供的材料、辦理程序、監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。在企業(yè)提供承諾書后，按要求頒發(fā)相關許可文件、證件，許可事項審批與監(jiān)管不屬于同一部門的，要同步將許可信息推送給監(jiān)管部門。各相關部門努力創(chuàng)新監(jiān)管方式，制定與告知承諾制相適應的監(jiān)管制度，嚴格落實“寬進嚴管”，依法督促企業(yè)守法經(jīng)營，保護人民群眾利益不受侵害。
4.優(yōu)化審批服務。在全區(qū)范圍內(nèi)，對45項涉企經(jīng)營許可事項優(yōu)化審批服務。各相關部門要按照改革清單規(guī)定的舉措精簡許可條件和審批材料、優(yōu)化辦理流程、壓減審批時限、取消或延長許可證件有效期限、取消數(shù)量限制或合理放寬數(shù)量限制，積極推薦許可證件、文件電子化等舉措，優(yōu)化審批服務。
各相關部門在推進改革工作中，要及時對本部門網(wǎng)頁及相關公示信息進行清理、調(diào)整，要與改革清單規(guī)定的改革方式保持一致。并積極聯(lián)系區(qū)行政審批服務局（區(qū)審改辦），對陜西政務網(wǎng)（西安市）的相關事項公示內(nèi)容、辦理程序、條件、材料清單進行統(tǒng)一調(diào)整。
（三）推行經(jīng)營范圍規(guī)范化表述，促進商事制度改革
持續(xù)推進“先照后證”改革，按照國務院、省政府、市政府的統(tǒng)一部署，依法推進登記注冊前置許可改為后置工作，努力進一步深化“先照后證”改革。開展經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，區(qū)行政審批服務局要按照市市場監(jiān)管局在全市范圍內(nèi)實施經(jīng)營范圍規(guī)范表述的要求，為企業(yè)自主選擇經(jīng)營范圍提供服務；在市場主體登記注冊工作中要認真履行“雙告知”制度落實工作。企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動的，市場監(jiān)管部門不予處罰。相關部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營許可事項或者其他政務服務事項。
（四）推進信息歸集運用
加快推進我區(qū)數(shù)字政府建設，各相關部門要主動聯(lián)系區(qū)科技工信和商務局完成本部門許可信息、監(jiān)管數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通工作，努力實現(xiàn)信息化建設和涉企數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、集約共享，推動涉企信息資源整合應用。涉及垂直管理的業(yè)務信息系統(tǒng)，各相關部門要積極聯(lián)系市級有關部門，主動對接數(shù)據(jù)共享平臺，確保本部門涉企信息歸集共享落地落實。
按照省、市統(tǒng)一部署，各相關部門要及時將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及電子證照歸集至全國一體化政務服務平臺、全國信用信息共享平臺（陜西）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（陜西），推進全省建設實時更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫工作任務。
改革工作中，各相關部門要加強電子證照運用，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨部門互認互信，在政務服務、商業(yè)活動等場景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過電子證照可以獲取的信息，一律不再要求企業(yè)提供相應材料。
（五）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管
1.適應改革要求明確監(jiān)管職責。全區(qū)相關監(jiān)管部門按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”“權(quán)責統(tǒng)一”的原則，切實履行監(jiān)管職責，堅決糾正“以批代管”、“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。堅持政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督，壓實企業(yè)主體責任，支持行業(yè)協(xié)會提升自律水平，鼓勵新聞媒體、從業(yè)人員、消費者、中介機構(gòu)等發(fā)揮監(jiān)督作用，健全多元共治、互為支撐的協(xié)同監(jiān)管格局。
2.明晰監(jiān)管規(guī)則落實監(jiān)管責任。各行業(yè)監(jiān)管工作要按照國務院有關部門和省、市級相關部門制定的監(jiān)管規(guī)則落實監(jiān)管責任。直接取消審批的，相關部門要及時聯(lián)通信息共享平臺，通過信息共享平臺掌握新設企業(yè)情況，納入監(jiān)管范圍，依法實施監(jiān)管。審批改為備案的，要督促有關企業(yè)按規(guī)定履行備案手續(xù)，對未按規(guī)定備案或者提交虛假備案材料的要依法調(diào)查處理。實行告知承諾的，要重點對企業(yè)履行承諾情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)違反承諾的要責令限期整改，逾期不整改或者整改后仍未履行承諾的要依法撤銷相關許可，構(gòu)成違法的要依法予以處罰。行政審批部門和行業(yè)主管部門要按照“審管聯(lián)動”機制，確保監(jiān)管責任落實。要同步調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管層級，實現(xiàn)審批監(jiān)管權(quán)責統(tǒng)一。
3.結(jié)合行業(yè)特點完善監(jiān)管方法。日常監(jiān)管中對一般行業(yè)、領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)信用風險分類結(jié)果實施差異化監(jiān)管措施，持續(xù)推進常態(tài)化跨部門聯(lián)合抽查。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等特殊行業(yè)、重點領域，落實全覆蓋重點監(jiān)管，強化全過程質(zhì)量管理，守牢安全底線。要充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，建立企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規(guī)實施失信懲戒。要建立健全嚴重違法責任企業(yè)及相關人員行業(yè)禁入制度，增強監(jiān)管威懾力。對新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實行包容審慎監(jiān)管，量身定制監(jiān)管模式，對輕微違法行為依法從輕、減輕或者免予行政處罰。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索智慧監(jiān)管，加強監(jiān)管數(shù)據(jù)共享，運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等手段精準預警風險隱患。
三、組織落實
（一）加強組織領導。“證照分離”改革工作由區(qū)推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責統(tǒng)籌領導，建立區(qū)“證照分離”改革聯(lián)席會議制度，成立區(qū)“證照分離”改革聯(lián)席會議辦公室，由區(qū)行政審批服務局(區(qū)審改辦)、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)科技工信和商務局、區(qū)司法局及“證照分離”改革具體事項落實部門組成，辦公室設在區(qū)市場監(jiān)督管理局，負責“證照分離”改革工作的組織、指導、督導和相關信息匯總上報。
區(qū)行政審批服務局（區(qū)審改辦）負責編制我區(qū)涉企經(jīng)營許可事項清單、落實企業(yè)經(jīng)營范圍規(guī)范化登記、深化“一網(wǎng)通辦”、建立政務服務“好差評”機制，完善政務服務網(wǎng)；區(qū)市場監(jiān)督管理局負責協(xié)調(diào)改革事項分類推進，完善“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制；區(qū)科技工信和商務局負責涉企經(jīng)營信息歸集共享；區(qū)司法局負責法治保障，督促各相關部門對照改革清單清理文件規(guī)定，做好我區(qū)相關行政規(guī)范性文件的廢、改工作。
各相關部門負責以下幾項工作，一是按照《中央和地方層面設定涉及西安市高陵區(qū)實施的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》（見附件）規(guī)定的改革方式，規(guī)范審批程序、梳理完善申請材料、制定監(jiān)管制度，并在全區(qū)范圍內(nèi)推進落實，做到本部門管理的涉企許可事項在全區(qū)范圍內(nèi)辦理流程、申請材料、辦理時限、數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管制度無差別，按要求完成改革任務并按時編制、報送本部門改革事項報表、改革工作總結(jié)材料；二是各相關主管部門要與行政審批部門緊密協(xié)同，做好改革舉措制定、許可審批及事中事后監(jiān)管工作，主動與區(qū)科技工信和商務局對接，做好信息網(wǎng)絡對接和信息共享歸集工作，主動與涉企信息提供部門對接，實現(xiàn)信息共享、信息反饋、備案事項信息推送事宜。
各相關部門按改革要求組織推進完成改革任務，負責編制報送本部門改革工作推進情況報表、創(chuàng)新案例及總結(jié)材料。
（二）抓好工作落實。各相關部門，要根據(jù)《中央和地方層面設定涉及西安市高陵區(qū)實施的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年版）》（見附件），逐項細化改革舉措，統(tǒng)一制定行業(yè)監(jiān)管規(guī)則，明確監(jiān)管責任，研究制定本部門落實“證照分離”改革全覆蓋的具體配套措施。各相關部門要緊盯改革重點環(huán)節(jié)，編制本部門改革事項清單，完善配套措施，制定工作落實方案。
“證照分離”改革全覆蓋工作建立推進情況月報、季報制度，各相關部門要在每月23日向區(qū)市場監(jiān)督管理局報送改革事項辦理情況月報，每季度最后一個月的23日，向區(qū)市場監(jiān)督管理局報送“證照分離”改革全覆蓋推進工作季度小結(jié)，內(nèi)容包括措施落實、制度建設、工作規(guī)范、辦理情況等方面匯報（聯(lián)系人：王勇，電話：86910013）。
（三）強化宣傳培訓。區(qū)行政審批服務局及相關部門要在政務服務大廳、一體化政務服務平臺、有關媒體等做好“證照分離”改革政策宣傳解讀工作，提高公眾知曉度，回應社會關切問題，營造良好改革氛圍；要加強業(yè)務培訓，提高工作人員的業(yè)務水平和操作能力，鼓勵探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗和創(chuàng)新做法。
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