《關(guān)于推行農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的1+X模式發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）
發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、帶動(dòng)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵，是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障。為深入推進(jìn)“堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)”改革試點(diǎn)試驗(yàn)任務(wù)，制定本意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的部署。以盤(pán)活農(nóng)村資源資產(chǎn)為重點(diǎn)，以發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)為核心，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制，激發(fā)農(nóng)村改革的新動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是。依據(jù)本地經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源凜賦條件，因村制宜探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種實(shí)現(xiàn)形式。
（二）堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、村為主體。遵循市場(chǎng)規(guī)律，尊重農(nóng)民意愿，防止增加村級(jí)債務(wù)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)，著力激發(fā)村級(jí)組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力。
（三）堅(jiān)持整合資源、合力推進(jìn)。落實(shí)政府主體責(zé)任，加大資金、項(xiàng)目和政策支持力度，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。
三、目標(biāo)任務(wù)
堅(jiān)持“三三四”工作機(jī)制，進(jìn)一步健全完善“農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的1+X模式”，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。到2021年底，確保每個(gè)村至少有一個(gè)產(chǎn)業(yè)或發(fā)展項(xiàng)目，力爭(zhēng)50%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)分紅；到2022年底，力爭(zhēng)80%以上村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)分紅。
四、主要內(nèi)容
在全區(qū)范圍內(nèi)全面推行“農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的1+X模式”。即，堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好集體經(jīng)濟(jì)組織這個(gè)“1”開(kāi)展直接經(jīng)營(yíng)，根據(jù)實(shí)際成立X個(gè)法人主體開(kāi)展運(yùn)營(yíng)。
完善運(yùn)行機(jī)制。健全內(nèi)部機(jī)制。圍繞“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展”這個(gè)核心問(wèn)題抓好制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制：一是堅(jiān)持村委會(huì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)分離。村委會(huì)財(cái)務(wù)繼續(xù)按照規(guī)定由街道代管。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)資產(chǎn)自主管理，具備條件的按照規(guī)定設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，不具備條件的，可以委托第三方代賬。二是堅(jiān)持完善內(nèi)部管理。按照相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范村集體財(cái)務(wù)人員配備、收支審批、資產(chǎn)管理、產(chǎn)權(quán)交易、村財(cái)公開(kāi)等。三是堅(jiān)持組財(cái)村代管。未成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村民小組全面委托村委會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織代管財(cái)務(wù)，同時(shí)要求充分尊重村民小組的占有、收益、使用等權(quán)益，不得平調(diào)、侵占。四是探索農(nóng)村集體聯(lián)合發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)村集體通過(guò)合資、合作等聯(lián)合發(fā)展，破解“城中村沒(méi)地、農(nóng)業(yè)村沒(méi)錢(qián)”“組上資產(chǎn)多無(wú)機(jī)構(gòu)，村上有機(jī)構(gòu)資產(chǎn)少”等資源錯(cuò)配問(wèn)題。強(qiáng)化外部監(jiān)督。一是強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)區(qū)街村業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，深入開(kāi)展村財(cái)檢查、審計(jì)評(píng)估，使農(nóng)村干部“知戒懼”，督促集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“扣好第一?？圩印?。二是規(guī)范集體資產(chǎn)交易。將集體建設(shè)工程、大額商品和服務(wù)采購(gòu)、集體資產(chǎn)對(duì)外交易等全面納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)公開(kāi)進(jìn)行，杜絕“私相授受”。三是查漏補(bǔ)缺。加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)找準(zhǔn)改革發(fā)展中的短板弱項(xiàng)，把脈問(wèn)診、對(duì)癥下藥。四是強(qiáng)化債權(quán)投資監(jiān)管。村集體經(jīng)濟(jì)組織選擇經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)優(yōu)異的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行債權(quán)投資，鼓勵(lì)通過(guò)委托貸款的形式進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)借款用途的規(guī)范和監(jiān)管。
（一）集體直接經(jīng)營(yíng)。村集體在開(kāi)展共享村落、土地托管等風(fēng)險(xiǎn)小的項(xiàng)目時(shí)，可以由村集體經(jīng)濟(jì)合作社直接運(yùn)營(yíng)。復(fù)制推廣集體直接經(jīng)營(yíng)的成熟經(jīng)驗(yàn)。例如，張卜街道張家村、南郭村等組織農(nóng)戶(hù)將閑置宅基地和閑置農(nóng)房對(duì)外出租打造共享村落，收入的10%歸村集體，穩(wěn)掙不賠；張卜街道張橋村、鹿苑街道江流村等為農(nóng)戶(hù)提供“耕種防收售”全程土地托管服務(wù)、耿鎮(zhèn)街道虎家村建設(shè)日光溫室對(duì)外出租、涇渭街道店子王村自主運(yùn)營(yíng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，收益穩(wěn)定。
（三）獨(dú)資公司經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全資經(jīng)營(yíng)有一定市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目時(shí)，一般都要成立獨(dú)資公司，避免因經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)影響村集體正常運(yùn)轉(zhuǎn)。堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)獨(dú)資公司的絕對(duì)控制權(quán)，重大事項(xiàng)參照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的決策程序，由成員（代表）大會(huì)討論決定。獨(dú)資公司的財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理等要參照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)資產(chǎn)管理規(guī)定進(jìn)行。
（四）合資合作經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與其他法人合資合作經(jīng)營(yíng)的，要成立獨(dú)資公司、有限責(zé)任公司、股份有限公司、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、宅基地股份合作社等市場(chǎng)主體，按照相關(guān)法律政策規(guī)定進(jìn)行管理運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)和支持村兩委班子和農(nóng)村黨員帶頭，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村集體成員、社會(huì)資本合資合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依照股份或份額獲得的分紅，要作為“上交收入”進(jìn)入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織賬戶(hù)，嚴(yán)格監(jiān)管；涉及到的重大事項(xiàng)要進(jìn)行民主決策，堅(jiān)決防止通過(guò)“關(guān)聯(lián)交易”等方式侵害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織權(quán)益。村集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展對(duì)外合作經(jīng)營(yíng)，需對(duì)合作企業(yè)、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行雙向評(píng)估，重大決策參照“四議兩公開(kāi)”機(jī)制執(zhí)行，即村黨組織提議、村黨組織和本社理事會(huì)會(huì)議商議、黨員大會(huì)審議、集體成員（代表）大會(huì)決議，決議公開(kāi)、實(shí)施結(jié)果公開(kāi)。
（五）堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步落實(shí)好《加強(qiáng)街道黨工委對(duì)村級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)工作的八條措施》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織選舉指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)村集體發(fā)展資金管理辦法》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員薪酬指導(dǎo)意見(jiàn)》《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配指導(dǎo)意見(jiàn)》《組財(cái)村代管和村組聯(lián)合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等系列制度，確保農(nóng)村基層黨組織對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)各方面各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)落地生根，確保集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展蹄疾步穩(wěn)。推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照村黨組織書(shū)記“一肩挑”的要求開(kāi)展換屆，完成換屆的村，要及時(shí)開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書(shū)法人變更工作；確實(shí)有困難而無(wú)法換屆的村，街道要及時(shí)與村集體商議，可由下派書(shū)記臨時(shí)兼任集體經(jīng)濟(jì)組織法人代表并開(kāi)展登記證書(shū)變更。
五、工作措施
堅(jiān)持聚合三支力量、發(fā)揮三個(gè)作用、推行四種模式的“三三四”工作機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。
（一）聚合三支力量,統(tǒng)籌謀劃強(qiáng)推進(jìn)。一是充分發(fā)揮區(qū)委抓關(guān)鍵、把方向作用，發(fā)揮區(qū)委組織部牽頭的工作專(zhuān)班作用，實(shí)行周研判、月例會(huì)、季評(píng)比制度。二是整合包建部門(mén)力量，繼續(xù)落實(shí)區(qū)級(jí)部門(mén)“一對(duì)一”包建扶持村機(jī)制，發(fā)揮資金、政策、信息等優(yōu)勢(shì)，為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)診把脈、技術(shù)指導(dǎo)、幫扶建設(shè)。三是調(diào)動(dòng)企業(yè)社會(huì)力量，將社會(huì)企業(yè)參與作為凝聚各方力量的重要抓手，通過(guò)簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程，為“村企合作”牽線搭橋，實(shí)現(xiàn)村企雙贏。
（二）發(fā)揮三個(gè)作用,示范帶領(lǐng)強(qiáng)堡壘。一是發(fā)揮頭雁領(lǐng)航作用，充分發(fā)揮村黨組織書(shū)記在發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)中的作用。二是發(fā)揮黨員示范作用，鼓勵(lì)和支持黨員干部、黨員致富能人帶頭通過(guò)合資、合資等方式參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過(guò)做給群眾看、引領(lǐng)群眾干，消除群眾疑慮。三是發(fā)揮人才支撐作用，通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專(zhuān)家智庫(kù)，幫助各村確定集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，提高項(xiàng)目的可行性；通過(guò)鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)基地，圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村振興、基層治理等開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。
（三）推廣四種模式,發(fā)展壯大強(qiáng)產(chǎn)業(yè)。依托逐步形成的工業(yè)園區(qū)、城市建成區(qū)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村區(qū)的發(fā)展格局，在總結(jié)前期工作開(kāi)展的基礎(chǔ)上，積極推廣“土地托管、資產(chǎn)租賃、集體經(jīng)營(yíng)和村企聯(lián)營(yíng)”四種模式。在此基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新更多的發(fā)展模式。支持村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦創(chuàng)辦或組建運(yùn)輸公司、中介公司、物業(yè)公司等服務(wù)實(shí)體，開(kāi)展服務(wù)型業(yè)務(wù), 增加集體經(jīng)濟(jì)收入；鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合各類(lèi)主體開(kāi)展電商營(yíng)銷(xiāo)模式，完善農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)體系，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供多樣化綜合服務(wù)，發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)。
（四）開(kāi)展十強(qiáng)評(píng)選，示范引領(lǐng)強(qiáng)效果。積極開(kāi)展區(qū)級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十強(qiáng)”村示范創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)班子能力強(qiáng)、發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)濟(jì)成效顯、示范效應(yīng)廣、具有代表性的村開(kāi)展示范創(chuàng)建。對(duì)每年評(píng)選的10個(gè)“十強(qiáng)”村，區(qū)財(cái)政一次性給予每村10萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，同時(shí)，在用地、資金、項(xiàng)目、稅收、人才、機(jī)制等方面予以?xún)?yōu)先扶持；對(duì)當(dāng)年安排的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村振興和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先在“十強(qiáng)”示范村組織實(shí)施。
六、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)作為，“第一時(shí)間想到村集體”，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，形成工作合力。各街道要切實(shí)負(fù)起發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的主體責(zé)任，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)同志，夯實(shí)工作責(zé)任，每周例會(huì)時(shí)至少由各包村組匯報(bào)一次村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)度；指導(dǎo)和幫助各村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)接包抓部門(mén)、相關(guān)部門(mén)，理清發(fā)展思路、聯(lián)系發(fā)展項(xiàng)目，從規(guī)劃、資金、人才、土地等方面積極爭(zhēng)取支持，建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。各街道要進(jìn)一步健全完善農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容、權(quán)限和程序，加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)以及離任干部的審計(jì)監(jiān)督，確保集體資產(chǎn)增值保值；充分考慮經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)健康蓬勃發(fā)展。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷創(chuàng)新工作模式。
（三）加快項(xiàng)目推進(jìn)，擴(kuò)大示范效應(yīng)。各街道要以37個(gè)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的全面落地、規(guī)范運(yùn)營(yíng)為突破口，積累經(jīng)驗(yàn)做法，不斷升級(jí)“老典型”、培育“新典型”，輻射和帶動(dòng)本轄區(qū)各村集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
（四）強(qiáng)化系統(tǒng)集成，突出落地見(jiàn)效。各相關(guān)部門(mén)、各街道要系統(tǒng)集成推進(jìn)各項(xiàng)改革，助力集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各街道要狠抓各項(xiàng)政策文件的轉(zhuǎn)化和貫徹執(zhí)行，督促各村將制度落細(xì)落實(shí)，為改革發(fā)展保駕護(hù)航，充分釋放改革紅利。
（五）加大培訓(xùn)宣傳，激發(fā)改革熱情。對(duì)全區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，組織考察學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)報(bào)道工作中的先進(jìn)典型和好做法、好經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)各種方式激發(fā)農(nóng)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，只要法律政策沒(méi)有明文禁止，鼓勵(lì)干部群眾大膽嘗試。充分運(yùn)用“糾錯(cuò)容錯(cuò)”機(jī)制，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為創(chuàng)業(yè)者護(hù)航，為奮斗者撐腰，為干事者鼓勁。
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