第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步做好我區(qū)集體土地被征收后的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國社會保險法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國土地管理法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》《西安市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，是指國家依法征收集體土地后，縣級以上地方人民政府將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度體系，并給予繳費(fèi)補(bǔ)貼的行為。
第三條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定、調(diào)整全區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中的重大問題。
街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的具體落實(shí)。
第四條 區(qū)人力資源和社會保障、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、審計(jì)、信訪等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照工作流程，依法履職，共同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。
第二章 補(bǔ)貼范圍
第五條 符合享受補(bǔ)貼條件人員需同時具備以下條件：
（一）年滿16周歲；
（二）未參加我區(qū)新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險；
（三）具有本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，包括已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險且戶籍仍在本村（組）的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
第六條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，從符合享受補(bǔ)貼條件人員中確定當(dāng)次征地享受補(bǔ)貼人員。
第三章 補(bǔ)貼資金籌集
第七條 被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼資金（以下簡稱補(bǔ)貼資金）是被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)的組成部分，專項(xiàng)用于對享受補(bǔ)貼人員參加基本養(yǎng)老保險繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。
第八條 城市批次用地項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金由區(qū)人民政府列入土地征收成本，單獨(dú)列支。用地主體明確的單獨(dú)選址項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金由用地單位列入工程概算，按照省、市人民政府有關(guān)要求落實(shí)。
第九條 補(bǔ)貼資金總額=享受補(bǔ)貼人員總數(shù)×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
享受補(bǔ)貼人員總數(shù)=當(dāng)次征地時該村（組）符合享受補(bǔ)貼條件人員總數(shù)×（當(dāng)次征收的該村（組）集體土地面積÷當(dāng)次征地前該村（組）集體土地面積）。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)際，參考區(qū)片綜合地價、保障對象區(qū)位分布、財(cái)政收入等因素適時確定、調(diào)整，并報(bào)市人力資源和社會保障局備案后執(zhí)行。
第四章 補(bǔ)貼資金管理
第十條 補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，專款專用、獨(dú)立核算，任何單位和個人不得截留、擠占、挪用和貪污。
補(bǔ)貼資金的籌集、管理和使用情況接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督。
第十一條 區(qū)人力資源和社會保障部門指定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常經(jīng)辦工作，為每名享受補(bǔ)貼人員單獨(dú)建立個人管理賬戶，用于補(bǔ)貼資金的記賬及業(yè)務(wù)管理。
區(qū)財(cái)政部門根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款計(jì)劃向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃撥資金。
第十二條 補(bǔ)貼資金收支管理應(yīng)當(dāng)和本細(xì)則施行前建立的新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險資金嚴(yán)格區(qū)分，分別單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。
第五章 補(bǔ)貼方式
第十三條 以征收土地批準(zhǔn)文件下發(fā)日為補(bǔ)貼政策落實(shí)起始日，向已確認(rèn)享受補(bǔ)貼資格人員落實(shí)補(bǔ)貼政策。
第十四條 對于在基本養(yǎng)老保險中僅參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險但未領(lǐng)取待遇人員，在其辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇享受手續(xù)時將補(bǔ)貼資金一次性轉(zhuǎn)入同級城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金專戶并以“被征地農(nóng)民政府補(bǔ)貼”口徑計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇，從補(bǔ)貼資金到賬次月正常發(fā)放養(yǎng)老金，并以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇享受起始日期為基準(zhǔn)日補(bǔ)發(fā)相應(yīng)待遇。
第十五條 已享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的，補(bǔ)貼資金通過“被征地農(nóng)民政府補(bǔ)貼”口徑一次性計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，在原城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇基礎(chǔ)上，重新核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。
已享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，補(bǔ)貼資金發(fā)放給本人。
第十六條 以靈活就業(yè)人員身份或通過用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請報(bào)銷其個人繳費(fèi)部分（靈活就業(yè)人員報(bào)銷其計(jì)入個人賬戶部分），待其滿足企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇享受條件并辦理相關(guān)手續(xù)后將補(bǔ)貼資金余額發(fā)放給本人。
中途選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，在完成險種銜接手續(xù)后，將補(bǔ)貼資金余額一次性計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇。
第十七條 未享受基本養(yǎng)老保險待遇的享受補(bǔ)貼人員死亡或喪失中華人民共和國國籍的，補(bǔ)貼資金余額按國家相關(guān)法律法規(guī)依法繼承或發(fā)放給本人；戶籍遷出西安市且選擇在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依本人申請將補(bǔ)貼資金余額一次性發(fā)放給本人。
對于戶籍在西安市各行政區(qū)、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)遷移人員，在其在新戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險并辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇享受手續(xù)前，依本人申請，將補(bǔ)貼資金余額轉(zhuǎn)移至其新戶籍地所在區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。由其新戶籍地所在地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理接續(xù)及補(bǔ)貼手續(xù)。
第六章 工作流程
第十八條 區(qū)人民政府應(yīng)在提出土地征收申請前，由征地街道辦事處組織公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障等相關(guān)職能部門初步確定享受補(bǔ)貼人員總數(shù)，測算補(bǔ)貼資金總額，初步擬定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障方案（以下簡稱養(yǎng)老保障方案）。
第十九條 區(qū)人民政府應(yīng)在提出土地征收申請前將養(yǎng)老保障方案報(bào)市人力資源和社會保障局備案，由市人力資源和社會保障局出具備案意見。
第二十條 區(qū)人民政府應(yīng)在出具征收土地批準(zhǔn)文件公示屆滿后三十日內(nèi)，由征地街道辦事處組織公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會保障等相關(guān)職能部門按照實(shí)際批準(zhǔn)征收土地面積確定享受補(bǔ)貼人員總數(shù)及享受補(bǔ)貼人員名單。
第二十一條 人力資源和社會保障部門根據(jù)實(shí)際確定的享受補(bǔ)貼人員總數(shù)和享受補(bǔ)貼人員名單對養(yǎng)老保障方案和補(bǔ)貼資金總額進(jìn)行核準(zhǔn)后報(bào)區(qū)人民政府審批。
區(qū)人民政府及時按照核準(zhǔn)后的補(bǔ)貼資金總額安排財(cái)政部門向指定的財(cái)政專戶足額劃轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金，并提供由財(cái)政專戶所在金融機(jī)構(gòu)出具的資金入賬憑證。
單獨(dú)選址項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金由用地單位在征地項(xiàng)目養(yǎng)老保障方案確定后落實(shí)。向指定的財(cái)政專戶足額劃轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金，并提供入賬憑證。
第二十二條 人力資源和社會保障部門將核準(zhǔn)后的養(yǎng)老保障方案及補(bǔ)貼資金入賬憑證、享受補(bǔ)貼人員名單等資料組卷報(bào)市人力資源和社會保障局審核，由市人力資源和社會保障局出具審核意見。該意見應(yīng)作為自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)供地的必備要件，審核不通過的不得批準(zhǔn)供地。
第二十三條 人力資源和社會保障部門在審核意見下發(fā)后三十日內(nèi)，向享受補(bǔ)貼人員落實(shí)補(bǔ)貼政策。
第七章 政策銜接
第二十四條 本細(xì)則施行前已確定參加新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的非勞動年齡段人員繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)享受新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險金。
第二十五條 因政策原因無法轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的勞動年齡段人員，按核定的應(yīng)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險所需資金，參照本細(xì)則第十六條規(guī)定，落實(shí)補(bǔ)貼政策。
第二十六條 本細(xì)則施行前未取得社保方案審核意見的已征地項(xiàng)目，由區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。
第八章 組織保障及職責(zé)分工
第二十七條 區(qū)人民政府是被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險補(bǔ)貼工作的責(zé)任主體，對轄區(qū)內(nèi)享受補(bǔ)貼人員名單的產(chǎn)生、征地補(bǔ)償安置方案的編制及公告、協(xié)議的簽訂、社會保障費(fèi)的落實(shí)、社保方案的上報(bào)、補(bǔ)貼工作的落實(shí)、政策宣傳及社會維穩(wěn)等工作負(fù)總責(zé)。
街道辦事處負(fù)責(zé)牽頭組織各村（組），并協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會保障等相關(guān)部門做好享受補(bǔ)貼人員名單的確定、公告和協(xié)議的簽訂工作；做好維穩(wěn)及其他相關(guān)工作。
第二十八條 人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)擬定社保方案并組卷上報(bào)；做好補(bǔ)貼政策落實(shí)及新舊政策銜接過程中的日常經(jīng)辦工作；管理補(bǔ)貼資金收入戶、支出戶和個人管理賬戶；組織政策宣傳及配合做好維穩(wěn)工作。
第二十九條 自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)做好當(dāng)次征地面積和征前面積的核準(zhǔn)工作；配合各街道辦事處做好享受補(bǔ)貼人員的身份確定工作；并向人力資源和社會保障部門提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息；在區(qū)人民政府提出用地申請時將市級人力資源和社會保障部門出具的社保方案審核意見做為組卷必要材料；配合人力資源和社會保障部門做好涉及本細(xì)則第二十六條內(nèi)容的相關(guān)工作。
第三十條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼資金的落實(shí)，并及時足額劃撥；做好補(bǔ)貼資金財(cái)政專戶的管理工作并根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款計(jì)劃向補(bǔ)貼資金支出戶劃撥資金。
第三十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第三十二條 公安部門負(fù)責(zé)對享受補(bǔ)貼人員的戶籍及個人信息進(jìn)行核實(shí)。
第三十三條 審計(jì)部門負(fù)責(zé)對補(bǔ)貼資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。
第三十四條 信訪部門負(fù)責(zé)配合做好被征地農(nóng)民社會保障工作的矛盾化解及維穩(wěn)工作。
第三十五條 各涉及單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目的牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用地單位或統(tǒng)征部門做好補(bǔ)貼資金落實(shí)工作。
第九章 監(jiān)督管理
第三十六條 對不及時足額落實(shí)補(bǔ)貼資金致使群眾利益受損、享受補(bǔ)貼人員個人信息審核把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致產(chǎn)生不良影響、侵占或挪用補(bǔ)貼資金等瀆職違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十七條 對以欺詐、偽造證明材料或其他手段冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的，由區(qū)人力資源和社會保障部門依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第三十八條 為保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，區(qū)人民政府應(yīng)依照《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，及時公開與被征地農(nóng)民利益密切相關(guān)的信息，主動接受社會監(jiān)督。
第十章 附 則
第三十九條 本細(xì)則自2023年 月 日起施行，由區(qū)人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。
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