第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步做好我區(qū)集體土地被征收后的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》《西安市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱(chēng)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，是指國(guó)家依法征收集體土地后，縣級(jí)以上地方人民政府將被征地農(nóng)民納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，并給予繳費(fèi)補(bǔ)貼的行為。
第三條 區(qū)人民政府負(fù)責(zé)制定、調(diào)整全區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障政策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作中的重大問(wèn)題。
街道辦事處負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)工作的具體落實(shí)。
第四條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、審計(jì)、信訪(fǎng)等部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，按照工作流程，依法履職，共同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。
第二章 補(bǔ)貼范圍
第五條 符合享受補(bǔ)貼條件人員需同時(shí)具備以下條件：
（一）年滿(mǎn)16周歲；
（二）未參加我區(qū)新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)；
（三）具有本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，包括已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且戶(hù)籍仍在本村（組）的集體經(jīng)濟(jì)組織成員。
第六條 村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，從符合享受補(bǔ)貼條件人員中確定當(dāng)次征地享受補(bǔ)貼人員。
第三章 補(bǔ)貼資金籌集
第七條 被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)補(bǔ)貼資金）是被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)的組成部分，專(zhuān)項(xiàng)用于對(duì)享受補(bǔ)貼人員參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。
第八條 城市批次用地項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金由區(qū)人民政府列入土地征收成本，單獨(dú)列支。用地主體明確的單獨(dú)選址項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金由用地單位列入工程概算，按照省、市人民政府有關(guān)要求落實(shí)。
第九條 補(bǔ)貼資金總額=享受補(bǔ)貼人員總數(shù)×補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
享受補(bǔ)貼人員總數(shù)=當(dāng)次征地時(shí)該村（組）符合享受補(bǔ)貼條件人員總數(shù)×（當(dāng)次征收的該村（組）集體土地面積÷當(dāng)次征地前該村（組）集體土地面積）。
補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)人民政府根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，結(jié)合實(shí)際，參考區(qū)片綜合地價(jià)、保障對(duì)象區(qū)位分布、財(cái)政收入等因素適時(shí)確定、調(diào)整，并報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案后執(zhí)行。
第四章 補(bǔ)貼資金管理
第十條 補(bǔ)貼資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用、獨(dú)立核算，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用和貪污。
補(bǔ)貼資金的籌集、管理和使用情況接受審計(jì)部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督。
第十一條 區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)指定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常經(jīng)辦工作，為每名享受補(bǔ)貼人員單獨(dú)建立個(gè)人管理賬戶(hù)，用于補(bǔ)貼資金的記賬及業(yè)務(wù)管理。
區(qū)財(cái)政部門(mén)根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款計(jì)劃向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃撥資金。
第十二條 補(bǔ)貼資金收支管理應(yīng)當(dāng)和本細(xì)則施行前建立的新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金嚴(yán)格區(qū)分，分別單獨(dú)建賬，獨(dú)立核算。
第五章 補(bǔ)貼方式
第十三條 以征收土地批準(zhǔn)文件下發(fā)日為補(bǔ)貼政策落實(shí)起始日，向已確認(rèn)享受補(bǔ)貼資格人員落實(shí)補(bǔ)貼政策。
第十四條 對(duì)于在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中僅參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)但未領(lǐng)取待遇人員，在其辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受手續(xù)時(shí)將補(bǔ)貼資金一次性轉(zhuǎn)入同級(jí)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專(zhuān)戶(hù)并以“被征地農(nóng)民政府補(bǔ)貼”口徑計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，從補(bǔ)貼資金到賬次月正常發(fā)放養(yǎng)老金，并以城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受起始日期為基準(zhǔn)日補(bǔ)發(fā)相應(yīng)待遇。
第十五條 已享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，補(bǔ)貼資金通過(guò)“被征地農(nóng)民政府補(bǔ)貼”口徑一次性計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，在原城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基礎(chǔ)上，重新核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
已享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，補(bǔ)貼資金發(fā)放給本人。
第十六條 以靈活就業(yè)人員身份或通過(guò)用人單位參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可向城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)報(bào)銷(xiāo)其個(gè)人繳費(fèi)部分（靈活就業(yè)人員報(bào)銷(xiāo)其計(jì)入個(gè)人賬戶(hù)部分），待其滿(mǎn)足企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受條件并辦理相關(guān)手續(xù)后將補(bǔ)貼資金余額發(fā)放給本人。
中途選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，在完成險(xiǎn)種銜接手續(xù)后，將補(bǔ)貼資金余額一次性計(jì)入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，并核定城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
第十七條 未享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的享受補(bǔ)貼人員死亡或喪失中華人民共和國(guó)國(guó)籍的，補(bǔ)貼資金余額按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)依法繼承或發(fā)放給本人；戶(hù)籍遷出西安市且選擇在戶(hù)籍所在地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依本人申請(qǐng)將補(bǔ)貼資金余額一次性發(fā)放給本人。
對(duì)于戶(hù)籍在西安市各行政區(qū)、西咸新區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)范圍內(nèi)遷移人員，在其在新戶(hù)籍所在地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇享受手續(xù)前，依本人申請(qǐng)，將補(bǔ)貼資金余額轉(zhuǎn)移至其新戶(hù)籍地所在區(qū)（縣）、開(kāi)發(fā)區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。由其新戶(hù)籍地所在地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理接續(xù)及補(bǔ)貼手續(xù)。
第六章 工作流程
第十八條 區(qū)人民政府應(yīng)在提出土地征收申請(qǐng)前，由征地街道辦事處組織公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)職能部門(mén)初步確定享受補(bǔ)貼人員總數(shù)，測(cè)算補(bǔ)貼資金總額，初步擬定被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)養(yǎng)老保障方案）。
第十九條 區(qū)人民政府應(yīng)在提出土地征收申請(qǐng)前將養(yǎng)老保障方案報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案，由市人力資源和社會(huì)保障局出具備案意見(jiàn)。
第二十條 區(qū)人民政府應(yīng)在出具征收土地批準(zhǔn)文件公示屆滿(mǎn)后三十日內(nèi)，由征地街道辦事處組織公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)職能部門(mén)按照實(shí)際批準(zhǔn)征收土地面積確定享受補(bǔ)貼人員總數(shù)及享受補(bǔ)貼人員名單。
第二十一條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)根據(jù)實(shí)際確定的享受補(bǔ)貼人員總數(shù)和享受補(bǔ)貼人員名單對(duì)養(yǎng)老保障方案和補(bǔ)貼資金總額進(jìn)行核準(zhǔn)后報(bào)區(qū)人民政府審批。
區(qū)人民政府及時(shí)按照核準(zhǔn)后的補(bǔ)貼資金總額安排財(cái)政部門(mén)向指定的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)足額劃轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金，并提供由財(cái)政專(zhuān)戶(hù)所在金融機(jī)構(gòu)出具的資金入賬憑證。
單獨(dú)選址項(xiàng)目所需補(bǔ)貼資金由用地單位在征地項(xiàng)目養(yǎng)老保障方案確定后落實(shí)。向指定的財(cái)政專(zhuān)戶(hù)足額劃轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金，并提供入賬憑證。
第二十二條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)將核準(zhǔn)后的養(yǎng)老保障方案及補(bǔ)貼資金入賬憑證、享受補(bǔ)貼人員名單等資料組卷報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局審核，由市人力資源和社會(huì)保障局出具審核意見(jiàn)。該意見(jiàn)應(yīng)作為自然資源和規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)供地的必備要件，審核不通過(guò)的不得批準(zhǔn)供地。
第二十三條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)在審核意見(jiàn)下發(fā)后三十日內(nèi)，向享受補(bǔ)貼人員落實(shí)補(bǔ)貼政策。
第七章 政策銜接
第二十四條 本細(xì)則施行前已確定參加新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的非勞動(dòng)年齡段人員繼續(xù)按原標(biāo)準(zhǔn)享受新征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
第二十五條 因政策原因無(wú)法轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的勞動(dòng)年齡段人員，按核定的應(yīng)轉(zhuǎn)入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所需資金，參照本細(xì)則第十六條規(guī)定，落實(shí)補(bǔ)貼政策。
第二十六條 本細(xì)則施行前未取得社保方案審核意見(jiàn)的已征地項(xiàng)目，由區(qū)人民政府結(jié)合實(shí)際做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作。
第八章 組織保障及職責(zé)分工
第二十七條 區(qū)人民政府是被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼工作的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)享受補(bǔ)貼人員名單的產(chǎn)生、征地補(bǔ)償安置方案的編制及公告、協(xié)議的簽訂、社會(huì)保障費(fèi)的落實(shí)、社保方案的上報(bào)、補(bǔ)貼工作的落實(shí)、政策宣傳及社會(huì)維穩(wěn)等工作負(fù)總責(zé)。
街道辦事處負(fù)責(zé)牽頭組織各村（組），并協(xié)調(diào)自然資源和規(guī)劃、公安、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源和社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)做好享受補(bǔ)貼人員名單的確定、公告和協(xié)議的簽訂工作；做好維穩(wěn)及其他相關(guān)工作。
第二十八條 人力資源和社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)擬定社保方案并組卷上報(bào)；做好補(bǔ)貼政策落實(shí)及新舊政策銜接過(guò)程中的日常經(jīng)辦工作；管理補(bǔ)貼資金收入戶(hù)、支出戶(hù)和個(gè)人管理賬戶(hù)；組織政策宣傳及配合做好維穩(wěn)工作。
第二十九條 自然資源和規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)做好當(dāng)次征地面積和征前面積的核準(zhǔn)工作；配合各街道辦事處做好享受補(bǔ)貼人員的身份確定工作；并向人力資源和社會(huì)保障部門(mén)提供相關(guān)數(shù)據(jù)信息；在區(qū)人民政府提出用地申請(qǐng)時(shí)將市級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)出具的社保方案審核意見(jiàn)做為組卷必要材料；配合人力資源和社會(huì)保障部門(mén)做好涉及本細(xì)則第二十六條內(nèi)容的相關(guān)工作。
第三十條 財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)做好補(bǔ)貼資金的落實(shí)，并及時(shí)足額劃撥；做好補(bǔ)貼資金財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的管理工作并根據(jù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)用款計(jì)劃向補(bǔ)貼資金支出戶(hù)劃撥資金。
第三十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
第三十二條 公安部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)享受補(bǔ)貼人員的戶(hù)籍及個(gè)人信息進(jìn)行核實(shí)。
第三十三條 審計(jì)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)貼資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和審計(jì)。
第三十四條 信訪(fǎng)部門(mén)負(fù)責(zé)配合做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作的矛盾化解及維穩(wěn)工作。
第三十五條 各涉及單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)用地單位或統(tǒng)征部門(mén)做好補(bǔ)貼資金落實(shí)工作。
第九章 監(jiān)督管理
第三十六條 對(duì)不及時(shí)足額落實(shí)補(bǔ)貼資金致使群眾利益受損、享受補(bǔ)貼人員個(gè)人信息審核把關(guān)不嚴(yán)導(dǎo)致產(chǎn)生不良影響、侵占或挪用補(bǔ)貼資金等瀆職違法行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第三十七條 對(duì)以欺詐、偽造證明材料或其他手段冒領(lǐng)補(bǔ)貼資金的，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門(mén)依法依規(guī)進(jìn)行處理。
第三十八條 為保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，區(qū)人民政府應(yīng)依照《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》有關(guān)規(guī)定，及時(shí)公開(kāi)與被征地農(nóng)民利益密切相關(guān)的信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
第十章 附 則
第三十九條 本細(xì)則自2023年 月 日起施行，由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。
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