西安市高陵區(qū)發(fā)展和改革委員會(huì)
關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)落實(shí)情況報(bào)告

區(qū)政府：

按照《區(qū)生態(tài)委關(guān)于實(shí)施專題報(bào)告制度的提醒函》要求，我委立足職能職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作。現(xiàn)將我委承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體事項(xiàng)落實(shí)情況報(bào)告如下：

2024年，在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我委深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極實(shí)施“雙碳”行動(dòng)，扎實(shí)落實(shí)關(guān)于碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)工作要求，全面推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，積極發(fā)展非化石能源，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的發(fā)展方式。2024年度，我區(qū)能源消費(fèi)總量125.95萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，較上年同期增長(zhǎng)7.4%；單位GDP能耗0.2678萬噸標(biāo)煤/萬元，較上年同期下降2.2%。轄區(qū)能源消耗主要由電、氣、油組成，折合標(biāo)準(zhǔn)煤共計(jì)76.65萬噸。其中：2024年，全區(qū)用電消耗28.73億度折合標(biāo)煤353379噸（其中工業(yè)和建筑業(yè)用電17.79億度折合標(biāo)煤218817噸，服務(wù)業(yè)用電5.53億度折合標(biāo)煤68019噸，居民用電5.41億度折合標(biāo)煤66543噸）；天然氣總用氣量21703萬立方米折合標(biāo)煤217030噸；原油銷量合計(jì)85618.416噸折合標(biāo)煤125002.88噸（汽油銷量49817.106噸折合標(biāo)煤72732.97噸，柴油銷量35801.31噸折合標(biāo)煤52269.91噸）；全區(qū)無煤炭使用情況。

2024年，全區(qū)梳理謀劃擬爭(zhēng)取資金項(xiàng)目共42個(gè)，總投資108.8億元，擬爭(zhēng)取資金29.17億元，涵蓋雨污水管網(wǎng)、嵌入式社區(qū)、醫(yī)療設(shè)施改造、教育基礎(chǔ)設(shè)施、垃圾處理、航空航天、工業(yè)技改等7個(gè)領(lǐng)域。策劃包裝節(jié)能降碳和污染治理專項(xiàng)2025年中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃項(xiàng)目6個(gè)，申報(bào)爭(zhēng)取申請(qǐng)資金10.01億元。

一、工作落實(shí)情況

（一）扎實(shí)開展節(jié)能審查工作

2024年，全區(qū)共開展固定資產(chǎn)投資節(jié)能管理項(xiàng)目82個(gè)，其中節(jié)能審查評(píng)審20個(gè)，審查承諾書62個(gè)，并實(shí)現(xiàn)高能耗項(xiàng)目零審批。組織轄區(qū)重點(diǎn)用能單位以及光伏企業(yè)開展節(jié)能雙控暨新能源工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以現(xiàn)場(chǎng)授課、問題研討相結(jié)合的方式，對(duì)“雙碳”任務(wù)、“雙控”政策、重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能措施、光伏建設(shè)指導(dǎo)等相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行專題解讀，為全區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展助力添能。

（二）嚴(yán)格雙高項(xiàng)目監(jiān)管服務(wù)

嚴(yán)格按照《陜西省“兩高”項(xiàng)目管理暫行目錄（2022版）》規(guī)定，不斷對(duì)鋼鐵、水泥、化工制造等重點(diǎn)高耗能行業(yè)進(jìn)行摸底檢查，摸清存量、產(chǎn)能、裝置、產(chǎn)量、能耗底數(shù)等數(shù)據(jù)。2024年，轄區(qū)共有高耗能項(xiàng)目12家，其中年能耗在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的兩家（康恒、藍(lán)曉），屬于省級(jí)重點(diǎn)能耗重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)；年能耗在3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的一家（渭北熱力），屬于市級(jí)重點(diǎn)能耗重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)；年能耗在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的9家，屬于區(qū)級(jí)重點(diǎn)能耗重點(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)；我區(qū)市級(jí)要求，分別對(duì)省、市重點(diǎn)用能監(jiān)測(cè)單位分別建立“一企一策”管理檔案，每年制定能耗調(diào)控方案，設(shè)定能耗下降任務(wù)，從項(xiàng)目源頭抓好能耗管理工作。

（三）積極推進(jìn)廢舊物資循環(huán)利用政策體系建設(shè)

2024年，不斷引導(dǎo)企業(yè)參與廢舊物資回收、拆解、再利用全鏈條產(chǎn)業(yè)，支持資源循環(huán)利用企業(yè)技術(shù)改造，推廣先進(jìn)工藝，提升廢舊金屬、塑料等物資循環(huán)利用效率，推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展。我區(qū)愛分類·愛回收智能分類回收項(xiàng)目全年在高陵完成投資1800萬元，項(xiàng)目以“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保”類型的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，項(xiàng)目建成“點(diǎn)-站-場(chǎng)”三級(jí)運(yùn)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)可回收物全流程可控，進(jìn)入到再生循環(huán)體系，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)和環(huán)境價(jià)值。項(xiàng)目已完成鹿苑、涇渭兩座可回收物中轉(zhuǎn)站建設(shè)，5輛短駁清運(yùn)車輛投入使用，發(fā)動(dòng)垃圾分類志愿者500人次、進(jìn)駐69個(gè)小區(qū)開展垃圾分類宣傳活動(dòng)，全年處理可回收物約3000噸,基本實(shí)現(xiàn)交投便利、轉(zhuǎn)運(yùn)順暢的廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)和再生資源區(qū)域循環(huán)體系。

（四）全面加快新能源發(fā)展

加快光伏項(xiàng)目布局建設(shè)，提升清潔能源占比，引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能降耗，推動(dòng)能源利用向高效化、綠色化轉(zhuǎn)變。2024年，建設(shè)新能源光伏發(fā)電項(xiàng)目61個(gè)，裝機(jī)規(guī)模120兆瓦。其中農(nóng)戶光伏發(fā)電項(xiàng)目1100戶，裝機(jī)規(guī)模66.8兆瓦；企業(yè)屋頂光伏項(xiàng)目16家，裝機(jī)規(guī)模53.2兆瓦，年發(fā)電量約1.2億度電。充分利用熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目余熱替代現(xiàn)有天然氣能源提供市政供熱服務(wù)，項(xiàng)目總投資9000余萬元，該產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目利用焚燒垃圾提供熱量，實(shí)現(xiàn)能量的梯級(jí)利用，減少二氧化碳等溫室氣體的排放，有效降低碳排放。項(xiàng)目啟動(dòng)后，供熱企業(yè)成本下降55%，可供城區(qū)取暖面積可達(dá)280萬平方米以上，惠及115家小區(qū)、居民2.5萬戶，年可節(jié)約天然氣1100萬立方米，達(dá)產(chǎn)達(dá)效后，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物分別減排約5.3噸、2.2噸、1.1噸。2024年，累計(jì)建成集中式充電站10個(gè)，充電樁1798個(gè)，全面超額完成年度任務(wù)。

（五）扎實(shí)落實(shí)煤改潔補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作

2023—2024年采暖季發(fā)放補(bǔ)貼53131戶，其中，煤改電42818戶，煤改氣10313戶。截至2024年底，我委已經(jīng)全部完2023—2024年采暖季煤改潔補(bǔ)貼資金發(fā)放，共計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金2638萬元。同時(shí)積極探索關(guān)中農(nóng)村地區(qū)清潔取暖新模式，穩(wěn)慎開展“光伏＋空氣源熱泵”清潔取暖試點(diǎn)改造工作。2024年，共計(jì)建成75戶用戶光暖試點(diǎn)改造，以一種新型光暖模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶清潔取暖，改變了轄區(qū)農(nóng)戶傳統(tǒng)采暖方式，有效解決了冬季散煤治理問題和大氣污染治理問題，同時(shí)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)效清潔取暖工作，受到群眾充分肯定。

（六）統(tǒng)籌實(shí)施城鎮(zhèn)供水價(jià)格改革

建立階梯水價(jià)制度，強(qiáng)化價(jià)格杠桿作用，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識(shí)。同時(shí)，推廣應(yīng)用高效節(jié)能設(shè)備、污染治理技術(shù)，培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。印發(fā)了《關(guān)于再次明確高陵區(qū)實(shí)行居民生活用水階梯水價(jià)制度的通知》等方案通知，嚴(yán)格落實(shí)對(duì)居民用水的基本水價(jià)實(shí)行1：1.5：3三級(jí)價(jià)差制度，從政策層面保障水價(jià)改革機(jī)制。

二、存在問題

（一）宣傳不到位，社會(huì)共識(shí)還未普遍形成

宣傳方式上手段較為單一，大多依賴傳統(tǒng)媒體，如電視、報(bào)紙等，缺乏對(duì)新媒體平臺(tái)的充分運(yùn)用，導(dǎo)致有的人對(duì)生態(tài)環(huán)保認(rèn)知和重視程度不夠，生態(tài)環(huán)保概念僅停留在聽說層面。同時(shí)，讓公眾親身參與體驗(yàn)節(jié)能降碳的場(chǎng)景偏少，公眾的積極性和主動(dòng)性有待進(jìn)步加強(qiáng)。

（二）能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨

2024年，我區(qū)清潔能源占比雖有所提升，但傳統(tǒng)用能方式仍未根本改變，對(duì)傳統(tǒng)化石能源的依賴依然很大，轄區(qū)的清潔能源開發(fā)受區(qū)域自然資源條件、電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、儲(chǔ)能成本等技術(shù)限制，導(dǎo)致能源結(jié)構(gòu)調(diào)整未實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。

（三）節(jié)能降碳新技術(shù)推廣應(yīng)用不廣泛

節(jié)能降碳新技術(shù)正處于廣泛推廣的關(guān)鍵階段，在理論層面展現(xiàn)巨大潛力，但在實(shí)際應(yīng)用場(chǎng)景中，受政策因素影響，推進(jìn)工作未達(dá)到預(yù)期。

三、下一步工作計(jì)劃

1.加強(qiáng)宣傳，打造準(zhǔn)確、生動(dòng)、實(shí)用的節(jié)能降碳宣傳內(nèi)容，通過數(shù)據(jù)、案例闡述節(jié)能降碳重要性。剖析不同群體需求與偏好，開展針對(duì)性宣傳。對(duì)企業(yè)，著重宣傳節(jié)能降碳可以降低成本、提升競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)社區(qū)居民，強(qiáng)調(diào)如何在日常生活中節(jié)能，如合理設(shè)置空調(diào)溫度、使用節(jié)能家電；對(duì)學(xué)校，開展主題班會(huì)、知識(shí)競(jìng)賽，培養(yǎng)學(xué)生環(huán)保降碳意識(shí)。同時(shí)，舉辦創(chuàng)意活動(dòng)，組織參觀節(jié)能工廠、低碳示范社區(qū)。利用社交媒體發(fā)布短視頻、圖文，發(fā)起話題互動(dòng)，吸引大眾關(guān)注，多維度、全方位的宣傳，讓節(jié)能降碳理念滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落，形成人人關(guān)心、支持、參與節(jié)能降碳的普遍社會(huì)共識(shí)。

2.嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)節(jié)能審查辦法，落實(shí)節(jié)能審查制度，強(qiáng)制要求特定行業(yè)采用節(jié)能降碳技術(shù)與設(shè)備，倒推新技術(shù)的市場(chǎng)滲透，催生新興產(chǎn)業(yè)、新行業(yè)的綠色健康發(fā)展。同時(shí)，加快普及新技術(shù)、新知識(shí)，強(qiáng)化節(jié)能降碳、技術(shù)改造等交流與合作，建立產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。嚴(yán)格落實(shí)中省市關(guān)于節(jié)能降碳項(xiàng)目資金優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，對(duì)使用節(jié)能降碳新技術(shù)的企業(yè)與消費(fèi)者給予資金支持。

3.加大清潔能源開發(fā)力度，推進(jìn)風(fēng)電、光伏項(xiàng)目建設(shè)，到2025年年底提高非化石能源占比至14%以上。同時(shí)，加強(qiáng)儲(chǔ)能項(xiàng)目引進(jìn)推廣應(yīng)用，保障清潔能源消納與穩(wěn)定性，加快推進(jìn)能源互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多種能源協(xié)同互補(bǔ)與高效利用。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)高耗能企業(yè)管理，推動(dòng)傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群，提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。加強(qiáng)企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新支持，鼓勵(lì)企業(yè)開展綠色技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

4.全力構(gòu)建現(xiàn)代綠色發(fā)展體系，指導(dǎo)高耗能企業(yè)制定“一企一策”節(jié)能降碳改造方案，統(tǒng)籌推進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備、用能設(shè)備、發(fā)輸配電設(shè)備等更新和技術(shù)改造，推動(dòng)設(shè)備向高端、智能、綠色、安全方向更新升級(jí)。加快淘汰落后產(chǎn)能，策劃包裝節(jié)能降碳和污染治理專項(xiàng)項(xiàng)目，大力發(fā)展和扶持研發(fā)設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、能源聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)綠色產(chǎn)業(yè)集群，爭(zhēng)取中央、省、市各級(jí)專項(xiàng)資金。