西安市高陵區(qū)人民政府關于印發(fā)《西安市高陵區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的通知

各街道辦事處，區(qū)人民政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《西安市高陵區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

西安市高陵區(qū)人民政府

2022年5月16日

西安市高陵區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

目 錄

第一章 “十三五”期間工作成效及面臨的形勢……… 6

       第一節(jié) “十三五”期間環(huán)境保護工作取得的成效…… 6

       第二節(jié) “十四五”面臨的嚴峻形勢…………………… 7

       第三節(jié) 推進生態(tài)高陵建設取得新突破………………… 9

第二章 指導思想和規(guī)劃目標……………………………10

       第一節(jié) 指導思想…………………………………………10

       第二節(jié) 基本原則…………………………………………11

       第三節(jié) 規(guī)劃時限和范圍…………………………………12

       第四節(jié) 高陵區(qū)優(yōu)勢及發(fā)展定位…………………………12

       第五節(jié) 生態(tài)規(guī)劃…………………………………………15

       第六節(jié) 規(guī)劃目標…………………………………………17

第三章 生態(tài)建設…………………………………………19

       第一節(jié) 打造以綠地、林地為框架的生態(tài)格局，建設綠色明珠城市…………19

       第二節(jié) 系統(tǒng)推進河湖水系綜合治理……………………24

       第三節(jié) 落實“雙碳”西安行動…………………………25

       第四節(jié) 推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，建設特色新農村…27

       第五節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境管理機制創(chuàng)新，保障綠色發(fā)展…30

第四章 生態(tài)治理…………………………………………33

       第一節(jié) 突出大氣污染防治協(xié)同治理……………………33

       第二節(jié) 加快提升污水收集處理能力……………………34

       第三節(jié) 改善土壤環(huán)境質量，促進土壤資源永續(xù)利用…37

       第四節(jié) 強化固體廢物資源化利用，建設無廢城市……39

       第五節(jié) 加強噪聲污染防治………………………………41

       第六節(jié) 提升核與輻射安全監(jiān)管水平……………………42

第五章 生態(tài)保護…………………………………………43

       第一節(jié) 強化涇渭濕地省級自然保護區(qū)保護……………43

       第二節(jié) 加強飲用水水源地保護…………………………44

       第三節(jié) 提升土壤環(huán)境保護水平…………………………44

       第四節(jié) 加強入河排污口規(guī)范化管理……………………44

第六章 “十四五”生態(tài)環(huán)境保護重點工程…………………45

       第一節(jié) 生態(tài)建設工程……………………………………45

       第二節(jié) 生態(tài)治理工程……………………………………49

       第三節(jié) 規(guī)劃重點工程……………………………………58

第七章 規(guī)劃實施保障措施………………………………58

第八章 規(guī)劃實施與考核…………………………………62

前 言

“十三五”期間，高陵區(qū)堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以高質量發(fā)展為統(tǒng)領，貫徹落實“五項要求”“五個扎實”，緊盯“追趕超越·三次創(chuàng)業(yè)”和“聚力一二三·建設主城區(qū)”奮斗目標，全力以赴優(yōu)治理，生態(tài)環(huán)境越來越優(yōu)美。

2022年是喜迎黨的二十大召開之年，是“十四五”規(guī)劃實施的關鍵之年，也是西安加快國家中心城市建設，譜寫高質量發(fā)展新篇章的重要之年。中國共產黨西安市第十四次代表大會提出，2022年要全力以赴抓好九個方面重點工作，其中之一要狠抓生態(tài)環(huán)境質量提升。高陵區(qū)第二次黨代會提出今后五年的工作思路是“一二三六”發(fā)展思路，全力打造實力高陵、開放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和諧高陵，奮力譜寫建設西安國家中心城市主城區(qū)新篇章。

牢記使命追趕超越，踔厲奮發(fā)篤行不怠。厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快經濟社會綠色低碳轉型，推動生態(tài)治理體系不斷完善，高標準謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護工作勢在必行。

第一章 “十三五”期間工作成效及面臨的形勢

第一節(jié) “十三五”期間環(huán)境保護工作取得的成效

“十三五”期間，區(qū)委、區(qū)政府深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，以打贏污染防治攻堅戰(zhàn)為主線，以改善生態(tài)環(huán)境質量為目標，著力打造生態(tài)文明高陵樣板，生態(tài)環(huán)境保護各項工作取得顯著進展。

生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全。成立由區(qū)委、區(qū)政府主要領導任主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會，組建“推進綠色發(fā)展·建設生態(tài)西安”工作專班，通過明晰責任、細化任務，加強督導、狠抓調度，強化考核、倒逼落實，加強宣傳、示范引領等方式，我區(qū)完成了從生態(tài)環(huán)境部門的單打獨斗到黨委領導、政府負責、生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一監(jiān)管、其他部門各司其職、全社會共同參與的轉變，生態(tài)環(huán)境治理大格局日趨完善。

生態(tài)環(huán)境治理效能大幅提升。通過大力推進智慧環(huán)保建設，提高科技成果對科學治污、精準治污的支撐作用，為不斷提升現(xiàn)代化環(huán)境治理體系和治理能力打下堅實基礎。一是實施信息化監(jiān)管，完成第二次全國污染源普查，將工業(yè)、生活等593個污染源逐一建檔入庫。二是推進科學治霾，邀請中科院“一市一策”專家團隊，長期對我區(qū)大氣環(huán)境進行問診把脈、精準施策。三是健全監(jiān)測網絡，構建起包含空氣子站、河流斷面、重點企業(yè)于一體的在線監(jiān)控體系，將人防與技防高效結合。四是監(jiān)管執(zhí)法走在全省前列。生態(tài)環(huán)境高陵分局于2019年榮獲生態(tài)環(huán)境部“生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體”，并于2019年、2020年先后兩次榮獲省生態(tài)環(huán)境廳“生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵表現(xiàn)突出集體”。

生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。一是空氣質量總體向好。突出重點區(qū)域、重點時段、重點領域和重點行業(yè)，深入開展產業(yè)調整、工業(yè)企業(yè)整治、揚塵管控等專項行動。2020年高陵區(qū)優(yōu)良天數(shù)239天，空氣質量綜合指數(shù)同比改善幅度在關中地區(qū)69個區(qū)縣排名第9。二是河流水質持續(xù)改善。通過實施污水處理廠提標改造，城區(qū)雨污分流建設、涇渭河沿岸綜合整治等工程，強力推進渭河、涇河水環(huán)境治理。2020年涇河入渭斷面同2017年相比，化學需氧量年均濃度下降20%，氨氮下降72%，溶解氧提高15%，水質穩(wěn)定達到地表水環(huán)境質量Ⅲ類標準。三是土壤環(huán)境保持穩(wěn)定。完成重點工業(yè)企業(yè)土壤采樣，全區(qū)土壤環(huán)境質量穩(wěn)定安全。四是農村環(huán)境不斷優(yōu)化。高標準實施農村生活污水治理PPP項目，目前，有效治理率達65%，有效管控率達35%，2022年將全面建設完成。五是總量減排超額完成。2020年我區(qū)化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項主要污染物排放量較2015年分別下降16.7%、12.6%、37.9%、27.2%，超額完成“十三五”目標任務。

第二節(jié) “十四五”面臨的嚴峻形勢

“十三五”以來，高陵區(qū)環(huán)境保護工作雖然取得了一定成績，但完成市委“狠抓生態(tài)環(huán)境質量提升”任務還有不小壓力，環(huán)境保護的力度和成效與社會公眾的企盼還有較大差距，環(huán)境問題還沒有從根本上得到解決。

一、污染減排形勢十分嚴峻

隨著散煤削減、燃氣鍋爐低氮改造工作的完成以及關中地區(qū)各項污染物排放標準的從嚴管理，我區(qū)四項主要污染物總量減排可核算的支撐項目逐步減少，減排壓力較大。

二、環(huán)境空氣質量提升壓力大

國控子站所在的城區(qū)面積較小，僅有5km²，受周邊區(qū)域污染影響，缺少空氣質量提升空間。近年來，隨著加快推進重點項目建設，高陵區(qū)承擔市區(qū)大量渣土消納和重大項目征遷任務，加之氣候因素影響，空氣中污染物不易擴散，本底值居高不下。

三、陵雨干溝污染問題有待解決

陵雨干溝為高陵城區(qū)主要的雨水排放通道，非雨季時基本上以高陵區(qū)污水處理廠的尾水排放為主，且現(xiàn)狀陵雨干溝平時還有部分村莊的合流渠污水流入。目前存在以下問題：

1.在夏季時臭味較大，嚴重影響陵雨干溝兩側居民的生活；2.河道兩側雜草叢生，造成河道狹窄，汛期河水淹沒兩側農田和農宅，影響城區(qū)發(fā)展及排水溝兩岸人民生活，下游段水質較差；3.部分跨渠道交通橋斷面較小，不利于雨水排放，存在安全隱患；4.沿河兩側村民隨意丟棄的垃圾和種植業(yè)垃圾導致面源污染加重，河道水體流動不暢；5.河道全線底泥淤積較嚴重，大量底泥縮減河道行洪斷面，影響河道水質，造成地下水污染，嚴重影響區(qū)域發(fā)展。

四、農村生活污水治理還需進一步加強

目前，農村雨污合流現(xiàn)象普遍存在，部分村莊居民生活污水無組織排放至路面順勢排至農田低洼處或澇池；部分村莊周邊地勢平坦，周邊無河流或其他排水去向，則沿用早期村中的澇池中，通過蒸發(fā)的方式自然消化生活污水。

五、環(huán)保基礎設施建設相對滯后

全區(qū)現(xiàn)有污水處理廠1座，已經在超負荷運行，急需新的污水處理廠規(guī)劃建設以緩解城區(qū)污水的處理壓力；城區(qū)內部排水管網老舊且負荷能力已無法滿足上游接入村組生活污水；園區(qū)污水管網建設還有空白。區(qū)域環(huán)境質量監(jiān)測能力薄弱，分析研判能力不足，距科技治霾和精準管控有差距。

六、“三河一山”綠道核心環(huán)渭河段存在短板

1.不連續(xù)：渭河、涇河兩岸連接橋梁處慢行道路不連貫；2.不系統(tǒng)：現(xiàn)狀慢行道路路面形式各異，沿線缺少配套服務設施。3.缺乏河岸特色景觀，未有效利用自然景觀。

第三節(jié) 推進生態(tài)高陵建設取得新突破

中國共產黨西安市第十四次代表大會提出，要全力以赴抓好2022年九個方面重點工作，為實現(xiàn)五年奮斗目標奠定堅實基礎。

其中，狠抓生態(tài)環(huán)境質量提升方面，具體為：

一是加強秦嶺生態(tài)環(huán)境保護。加大生態(tài)環(huán)境修復治理力度，積極參與秦嶺國家公園、大熊貓國家公園建設，完善綜合監(jiān)管平臺功能，健全常態(tài)化長效化保護機制。

二是系統(tǒng)推進河湖水系綜合治理。推進引漢濟渭、引藍濟李等重點供水工程，加快調蓄水庫建設進度，完善流域防洪減災體系，加快城區(qū)雨污分流全覆蓋，確保水生態(tài)環(huán)境安全。

三是強力推進大氣污染防治。優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，加快重點污染企業(yè)搬遷，建設綠色物流體系，推動多污染物協(xié)同控制。推進資源循環(huán)利用“三基地一中心”項目建設，提升污泥、污水、生活垃圾、固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物等處置能力。

四是實施“雙碳”西安行動。科學制定路線圖、時間表、任務書，嚴控“兩高”項目，大力發(fā)展清潔生產，倡導推廣綠色出行、綠色消費等低碳生活方式。

完成生態(tài)環(huán)境質量提升目標任務，一是要全面加強涇渭河生態(tài)保護；二是要全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)；三是要全面推行資源集約節(jié)約利用。努力推動實力高陵、開放高陵、大美高陵、幸福高陵、文明高陵、和諧高陵“六個高陵”建設邁出穩(wěn)健步伐。

第二章 指導思想和規(guī)劃目標

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，堅決落實市委第十四次黨代會會議精神，全力以赴抓好2022年九個方面重點工作，認真貫徹“一二三六”發(fā)展思路，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，科學提出“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護的總體目標和分類目標，為高陵區(qū)未來經濟社會發(fā)展提供科學的理論支撐和堅實的規(guī)劃保障。

第二節(jié) 基本原則

一、堅持“三個導向”原則

堅持問題導向、目標導向、結果導向原則，找出“十三五”期間的問題所在，制定目標并解決問題。

二、堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

全面落實生態(tài)文明建設要求，強調綠色高質量發(fā)展，在資源環(huán)境承載能力評價的基礎上，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，推進形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

三、堅持排污全過程控制和總量控制

在經濟發(fā)展過程中最大限度提高資源和能源的利用率，合理配置控制污染排放與環(huán)境容量之間的關系，堅持積極發(fā)展循環(huán)經濟，努力創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

四、落實“雙碳”西安行動。

構建循環(huán)經濟產業(yè)鏈，嚴控“兩高”項目，大力發(fā)展清潔生產，減少工業(yè)項目污染排放，倡導推廣綠色出行、綠色消費等低碳生活方式。

五、堅持體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新并重

以陜西省環(huán)境保護制度框架體系建設的“四個確保”為核心，以體制創(chuàng)新與科技創(chuàng)新為動力，重點按照事權明晰的原則，建立健全以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推進的污染治理與生態(tài)環(huán)境保護工作機制，逐步完善統(tǒng)分結合、職責明確和階層構成合理的環(huán)境管理格局。

第三節(jié) 規(guī)劃時限和范圍

規(guī)劃時限：“十四五”規(guī)劃年限為2021年到2025年，規(guī)劃基準年為2020年。

規(guī)劃范圍：高陵區(qū)行政轄區(qū)全境，包括7個街辦（鹿苑街道、涇渭街道、崇皇街道、姬家街道、通遠街道、耿鎮(zhèn)街道、張卜街道），86個行政村。規(guī)劃面積294km，常住人口約36.71萬人，流動人口約4.6萬人。

第四節(jié) 高陵區(qū)優(yōu)勢及發(fā)展定位

一、區(qū)位優(yōu)勢

高陵區(qū)位于中國大地原點東側，地處關中平原腹地，居西安市北部，距鐘樓24km、西安市行政中心20km；直通空港和陸港，向北連接富閻板塊，是大西安城市北跨的首要門戶，是渭北交通樞紐，高速三面環(huán)繞。具體見圖1。

圖1 高陵區(qū)區(qū)位圖

二、產業(yè)優(yōu)勢

目前高陵區(qū)涇河工業(yè)園建成面積65km²，擁有工業(yè)企業(yè)569家，其中規(guī)模以上企業(yè)189家，聚集了陜汽重卡、長慶石油、西部超導、吉利新能源等一批大企業(yè)、大項目，形成了汽車制造、石油裝備、新型材料、生物制藥、節(jié)能環(huán)保五大主導產業(yè)，是西安市首個工業(yè)總產值破1000億元的區(qū)縣。

三、發(fā)展定位

（一）聚力一二三，建設主城區(qū)：高陵區(qū)是渭北萬億級工業(yè)大走廊、渭河世界級濱水景觀帶等重大戰(zhàn)略布局的核心區(qū)域和關鍵節(jié)點，也是西安北跨發(fā)展的重要承載地和西安建設國家中心城市的未來主城區(qū)。

圖2 高陵區(qū)功能分區(qū)圖

高陵區(qū)將全區(qū)劃分為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)、涇河工業(yè)園區(qū)、幸福社區(qū)、沿河文化旅游四大板塊，并逐步建設絲路產教新區(qū)、電子信息及汽配產業(yè)園、西安市公共衛(wèi)生中心、現(xiàn)代食品工業(yè)園、涇渭半島創(chuàng)新產業(yè)園等。

（二）兩軸引領、三生融合：作為城市跨河發(fā)展主脈，高陵區(qū)以自然生態(tài)作為世界級濱河景觀帶建設基調，恢復重建渭河自然生態(tài)系統(tǒng)，建設渭河高陵十里濕地公園群，形成“古樸、壯美”的生態(tài)景觀軸線。

（三）2025年，高陵將建設成為國家級的先進制造業(yè)基地、渭北交通樞紐、新時代濱水生態(tài)宜居新區(qū)和西安北部現(xiàn)代智慧生態(tài)高效農業(yè)生產基地。

第五節(jié) 生態(tài)規(guī)劃

黨的十八大報告提出“促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的要求，為“三生空間”的優(yōu)化指明了方向。“三生空間”是對生產、生活、生態(tài)三類空間的總稱，這三類空間構成了不同空間尺度的主體要素。

高陵區(qū)以“創(chuàng)新引領發(fā)展軸、渭河生態(tài)景觀軸”為界形成“三生”空間，形成“以人為本”的空間格局，實現(xiàn)生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間綠野平疇。

高陵區(qū)國土空間規(guī)劃為“土”字形，具體分布圖見圖3。

圖3 三生空間分布圖

——生產空間：產業(yè)規(guī)劃布局更加合理。堅持規(guī)劃引領核心理念不動搖，工業(yè)、城市、農業(yè)三大板塊布局合理，持續(xù)優(yōu)化布局城鄉(xiāng)生活空間和產業(yè)發(fā)展空間。

——生態(tài)空間環(huán)境進一步提升。打好“藍天、碧水、凈土”三大 保衛(wèi)戰(zhàn)，以涇渭河綜合治理為基礎、城市綠道為支撐、濕地公園綠地廣場為節(jié)點、垃圾污水處理設施為保障，進一步提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。

——生活空間：生產空間和生態(tài)空間的優(yōu)化為生活空間提供更優(yōu)質的服務，為高陵區(qū)居民創(chuàng)造更好的條件。

第六節(jié) 規(guī)劃目標

一、總體目標

“十四五”期間，我區(qū)將不斷深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和綠水青山理念，以改善環(huán)境質量為目標，持續(xù)做好環(huán)保督察問題整改，全面加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，打好“藍天、碧水、凈土”三大 保衛(wèi)戰(zhàn)，以涇渭河綜合治理為基礎、城市綠道為支撐、濕地公園綠地廣場為節(jié)點、垃圾污水處理設施為保障，進一步提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。到2025年，全區(qū)空氣質量穩(wěn)步提升，重污染天氣減少；水環(huán)境質量持續(xù)改善，基本消除黑臭水體，主要污染物排放總量持續(xù)減少；加強土壤安全利用水平；固體廢物與化學品環(huán)境風險防控能力明顯增強；生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)狀況穩(wěn)步提升；綠色低碳發(fā)展加快推進，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。

二、指標體系

根據(jù)《西安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《西安市高陵區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，并結合高陵區(qū)實際情況，制定高陵區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護主要指標體系。

空氣質量：SO2、NO2年均濃度持續(xù)穩(wěn)定保持在《環(huán)境空氣質量標準》二級標準，可吸入顆粒物年均濃度和細顆粒物年均濃度同比鞏固改善。

水環(huán)境質量：地表水國控、省控斷面和縣級及以上集中式飲用水水源水質達標率達到100%；地下水環(huán)境質量保持穩(wěn)定，持續(xù)鞏固黑臭水體治理成效，涇渭河高陵段水質持續(xù)穩(wěn)定達標。

土壤環(huán)境風險管控：農用地、建設用地土壤環(huán)境風險進一步管控，受污染耕地安全利用率達到98%。

生態(tài)環(huán)境：城鎮(zhèn)人均公共綠地面積≥15平米，生活垃圾無害化處理率達到100％，生態(tài)質量指數(shù)（新EI）穩(wěn)中向好。

主要污染物排放總量控制：化學需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物、氮氧化物完成我市下達的總量控制指標。

高陵區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)境保護指標體系主要包括環(huán)境質量、污染控制、環(huán)境風險防控、生態(tài)環(huán)境保護、應對氣候變化指標共5大類，22項指標。具體見表1。

表1 “十四五”環(huán)境保護指標體系

第三章 生態(tài)建設

第一節(jié) 打造以綠地、林地為框架的生態(tài)格局，建設綠色明珠城市

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》提出要構建以秦嶺北麓、渭河和涇河沿岸生態(tài)廊道為主體的生態(tài)格局；《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》提出要構建省內“兩屏三帶”生態(tài)安全戰(zhàn)略格局中，“三帶”就包含渭河沿岸生態(tài)帶，《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》中還提出：實施渭河綜合治理工程；關中區(qū)域建設渭河沿岸生態(tài)帶要重點開展渭河全線綜合整治，營建生態(tài)林帶，打造“八百里秦川”綠色生態(tài)走廊。

一、建設生態(tài)綠廊，有機串聯(lián)城市生態(tài)斑塊

（一）以涇河、渭河森林防護帶工程、涇渭分明景區(qū)建設工程、高陵區(qū)涇河風光帶工程形成涇渭河生態(tài)景觀廊道。以西禹高速、臨興高速、延西高速沿路綠化工程形成城區(qū)外圍生態(tài)廊道。以南北走向的桑軍大道兩側綠化工程和東西走向的310國道兩側200米綠化工程形成生態(tài)景觀廊道。四條廊道組成高陵區(qū)生態(tài)綠廊大框架。

——以渭河、涇河和高速公路為生態(tài)廊道構建綠道主干網絡。加快河流濕地、自然水生態(tài)保護區(qū)、城市公園綠地建設，以“涇渭分明”為中心，規(guī)劃在涇河、渭河兩岸200m范圍內建設1km景觀帶，構成河流生態(tài)景觀廊道。重點推進涇渭河治理和涇渭濕地保護，形成以城區(qū)公園和街頭綠地為基點，以城市道路綠化帶為軸線的城鄉(xiāng)一體化生態(tài)網絡格局。

——改善河灘環(huán)境，為渭河灘區(qū)景觀注入文化與活力，使渭河高陵段更加美觀，在“涇渭分明”處營造清晰通透、特點鮮明的節(jié)點。將涇河打造成城中河，建設形成河道兩岸生態(tài)保護帶、防洪及濱河道路工程帶，建成灘區(qū)環(huán)境修復區(qū)、水環(huán)境提升區(qū)和濕地生態(tài)系統(tǒng)修復區(qū)等三大特色片區(qū)，改善渭河涇河生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化渭河涇河沿線投資環(huán)境。

（二）框架內部主要圍繞循環(huán)產業(yè)園、公共衛(wèi)生中心及農產品物流城、職教新區(qū)周邊開展隔離綠地建設。

循環(huán)產業(yè)展示景觀片區(qū)：主要規(guī)劃人工湖，打造主體景觀，運用污水處理廠的處理達標水進行廢水的再利用展示。圍繞循環(huán)產業(yè)園在310國道東西方向建設300m寬，約4.4km綠化隔離帶工程；在京昆高速西側，與循環(huán)產業(yè)園中間建設防護林帶；垃圾焚燒廠、爐渣處理廠地塊周圍，污水處理廠周圍及各地塊周圍建設隔離綠地。

公共衛(wèi)生中心周圍設置綠化隔離帶，并在310北側公共衛(wèi)生中心住宅區(qū)、農產品物流區(qū)住宅區(qū)建設隔離綠化。

職教新區(qū)建成后，景觀結構將呈現(xiàn)“一核兩廊、一環(huán)多點”的格局。其中，“一核”為景觀核心——共享中央公園片區(qū)；“兩廊”為貫穿片區(qū)主要道路的十字景觀軸線；“一環(huán)”為創(chuàng)新交流景觀環(huán)，以多個校園景觀空間串聯(lián)起的可供休閑交流的環(huán)；“多點”為星羅棋布的景觀節(jié)點。公園綠地率達到19.26%，防護綠地達5.74%。總綠地面積達到約102萬平方米。

綜上，以建設生態(tài)綠廊，有機串聯(lián)城市生態(tài)斑塊的模式，為西安市北部建起一道抵御外來塵的“綠色屏障”，為高陵區(qū)發(fā)展建設提供生態(tài)保障，并從全面改善高陵區(qū)生態(tài)環(huán)境的角度出發(fā)，進一步改善高陵區(qū)國控子站周邊的環(huán)境質量。

圖4 綠色廊道示意圖

二、開展“三河一山”綠道建設，打造生態(tài)景區(qū)觀光帶

貫徹落實西安市委、市政府關于全市“三河一山”綠道建設工作總體部署，根據(jù)《高陵區(qū)“三河一山”綠道建設方案》，把充分利用渭河、灃河、浐灞河、秦嶺豐富的自然山水生態(tài)和歷史人文資源，構建“三河一山”綠道網絡，完善城市功能、展現(xiàn)城市特色、改善環(huán)境質量、引領低碳發(fā)展、維護生態(tài)安全、展示文化魅力，打造一條呈現(xiàn)多彩自然的生態(tài)廊道、一條體驗古都山水文化的遺產廊道、一條為人民創(chuàng)造更美好生活的幸福廊道作為總體目標，開展“三河一山”綠道核心環(huán)渭河段（高陵區(qū)）綠道提升工作。

到2022年底，將實現(xiàn)高陵13.5km的綠道全線貫通，依托“涇渭分明”自然景觀，著力將“涇渭分明”打造成為自然生態(tài)、歷史文化的生態(tài)景區(qū)觀光帶，引導產業(yè)和人口集聚，形成各有特色、優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的沿渭區(qū)域經濟發(fā)展板塊。

三、依托九橫十二縱“井”型交通格局，強化道路綠化建設

加強與西安主城區(qū)及周邊區(qū)域的連接，主動融入大西安交通樞紐。做好西延高鐵、地鐵10號線建設的服務保障，提速軌道交通發(fā)展；積極配合上級部門做好涇渭中路跨渭河大橋、涇渭河公鐵兩用大橋建設協(xié)調工作，做好環(huán)境保障；完成G210高陵過境公路改建工程、南一橫（渭陽一路）東延工程等主干道路建設；配合省級、市級做好G210高陵過境公路改建南延伸段新建工程、旅游專線北延工程（西閻快速路）開工建設；加強通村道路的建設、改建、養(yǎng)護，提升區(qū)內道路等級，提高區(qū)域交通便捷程度；積極開通高陵至閻良、城北站、西咸新區(qū)等周邊市縣線路，加快與周邊城市對接。提高城鄉(xiāng)通行能力，減少交通揚塵，同時加強交通干線兩側綠化建設，形成更加細密的城鄉(xiāng)“綠網”。

四、立體護綠，加快推進城鄉(xiāng)設施更新，提升城鄉(xiāng)外在形象

以幸福社區(qū)等新型社區(qū)建設為重點，推進城市周邊片區(qū)化發(fā)展，提升城市生活環(huán)境；以38個老舊小區(qū)改造為重點，提升城市基礎設施配套能力，加快城市更新。

同時，做好城市出入口和標志性建筑的景觀亮化美化，對全區(qū)人行道、交叉路口進行景觀改造，打造一批特色示范街區(qū)，實現(xiàn)農村道路、背街小巷路燈全覆蓋；加快背街小巷提升改造和小公園、小綠地建設，提升城市風貌；以城市綠道建設為支撐、河湖公園綠地廣場為節(jié)點，立體護綠，到2025年，城鎮(zhèn)人均公共綠地面積≥15平米。

第二節(jié) 系統(tǒng)推進河湖水系綜合治理

遵循“治、用、保、引、管”的總體思路，把“控源截污治水、一河一策保水”、“以水定城”作為高陵區(qū)全域治水重點工作，以工程措施和河道綜合治理為抓手，一方面緊緊圍繞污水處理能力提升，建設韌性城市，提高高陵區(qū)憑自身的能力抵御災害，減輕災害損失，并合理地調配資源以從災害中快速恢復過來的能力；另一方面依托涇渭河防洪及水域環(huán)境治理項目實施為手段，全力提升高陵區(qū)河湖水域環(huán)境，實現(xiàn)本區(qū)域生態(tài)效益、經濟效益、社會效益共贏。

一、渭河流域（高陵段）生態(tài)建設

受益于陜西省渭河綜合治理項目，現(xiàn)已形成貫穿高陵全境，全長22.5km的高標準渭河堤防及堤頂公路和綠化防護林帶，已完成1萬余畝的灘區(qū)治理任務，占比50%。后續(xù)通過全域治水方案中渭河左岸高陵段吳村楊至臨潼交界段灘區(qū)治理、渭河涇渭分明灘區(qū)生態(tài)修復工程的實施及后期的渭河左岸米家崖村段灘區(qū)治理等工程，渭河高陵段治理任務將全面完成。

二、涇河流域（高陵段）生態(tài)建設

依據(jù)全域治水工作要求，積極踐行“以水定城，以水養(yǎng)城”的治理理念，高起點規(guī)劃、高標準設計，規(guī)劃實施涇河綜合治理項目，充分發(fā)揮河道的生態(tài)、景觀、休閑旅游功能，打造高陵最大的生態(tài)文化旅游名片，為建設主城區(qū)積攢軟實力。

高陵區(qū)將以涇渭路涇河大橋為界，上游為涇河風光帶項目，采取PPP模式建設，下游采取EPC模式對河道、水域進行修復治理。涇河綜合治理項目規(guī)劃部署了防洪安全保障體系建設、濕地生態(tài)修復及水環(huán)境治理體系建設和低碳交通管理體系建設三大治理任務。防洪安全保障體系主要通過新建堤防、加高培厚堤防、疏浚主河槽、建設護灘工程增加防洪過洪能力。濕地生態(tài)修復及水環(huán)境治理體系是結合河道現(xiàn)狀，設計了綠島、雨水花園、雨水調蓄池等多種水景形式，形成層次豐富的濕地景觀，充分表達了濕地公園生態(tài)環(huán)保、崇尚自然的主題。同時還將高陵文化與治水工作相融合，建有農耕文化園、剪紙藝術園、活力運動、浪漫田園、兒童樂園等，以園路串通休閑觀光，以文化引導游人漸入佳境。低碳交通管理體系以兩岸堤（岸）頂?shù)缆窞橹鳎骖櫽^光、休閑道路，構建“兩主、三次、多支脈”的交通道路體系，服務于防汛搶險、沿岸經濟產業(yè)和社會發(fā)展。

第三節(jié) 落實“雙碳”西安行動

一、加快發(fā)展清潔能源和新能源

有序發(fā)展太陽能開發(fā)布局，因地制宜發(fā)展地熱能等。

加快車輛結構升級，新建成的物流轉運中心的城市物流轉運車輛、新增公交車和出租車（含網約車）全部實現(xiàn)純電動化。到2024年，現(xiàn)存非純電動出租車（含網約車）全部淘汰或退出。

遵循運營安全性、用地集約性、車輛易達性、交通組織合理性原則，因地制宜組合成品油、LNG、充電、換電等供應模式，探索綠色綜合能源服務體系建設。

推廣建設試點綠色能源供應模式，開展快速換電試點工作，優(yōu)化布局新能源汽車充電樁。

二、引導居民簡約適度、綠色低碳的生活方式

（一）建立低碳消費模式

建立低碳生活方式，改變落后的消費方式，引導和培養(yǎng)消費者建立文明、節(jié)儉的綠色生活方式和習慣，增強居民節(jié)約資源和低碳意識，樹立正確低碳消費觀念；鼓勵消費者在消費過程中使用節(jié)能減排、綠色環(huán)保、無污染低碳型產品；消費過程中注意與周圍環(huán)境和諧共處，避免發(fā)生以犧牲自然環(huán)境為代價的消費行為和活動；注重消費品的簡樸、實用，杜絕鋪張浪費；社區(qū)推廣廢品和垃圾分類回收和循環(huán)使用。

（二）選擇低能耗的綠色出行方式

鼓勵居民出行充分利用方便快捷的公共交通系統(tǒng)，考慮多種交通運輸方式的銜接與協(xié)調。盡量選擇乘坐公共交通工具或者步行、騎自行車。用自己的實際行動來緩解道路交通壓力，節(jié)約能源，減少環(huán)境污染，形成自行車、機動車和行人和諧發(fā)展。

（三）鼓勵環(huán)保戶外運動的開展

鼓勵居民選擇戶外散步、跑步、騎自行車等運動方式，參加植樹、栽花、種草等休閑方式。在鍛煉身體、美化環(huán)境陶冶性情的同時，為減少碳排放作出貢獻。

第四節(jié) 推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，建設特色新農村

一、推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變

以“都市農業(yè)”為重點，推進農業(yè)“經營產業(yè)化、功能多元化、設施現(xiàn)代化、發(fā)展科技化、生態(tài)優(yōu)良化”。建設全國的區(qū)域性農產品加工集散基地。按照“聚焦特色、農游結合”的原則，發(fā)展農場體驗園、農業(yè)科技觀光園等，打造集生產、觀光、休閑于一體的西安休閑農業(yè)旅游目的地，構筑都市型農業(yè)發(fā)展新格局。構建“一區(qū)一帶兩板塊”的農業(yè)特色化空間布局。

二、立足鄉(xiāng)村振興，建設美麗鄉(xiāng)村，著力打造特色小鎮(zhèn)

選擇發(fā)展基礎良好的農村社區(qū)、村組建設美麗鄉(xiāng)村示范點，建設具有鄉(xiāng)村韻味的生態(tài)新農村示范點，改善農村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

把特色小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)要素融合重要載體，完善特色小城鎮(zhèn)聯(lián)結城鄉(xiāng)的功能，探索城鎮(zhèn)周邊鄉(xiāng)村差異化特色化發(fā)展模式。加快源弋陽小鎮(zhèn)項目建設，策劃包裝一批城鄉(xiāng)產業(yè)融合典型項目，形成示范帶動效應。改造提升已建成的各類現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園，建設一批集“產、加、銷、游”于一體、產業(yè)鏈條完整的都市農業(yè)示范園。推進農業(yè)開發(fā)區(qū)建設，培育農業(yè)龍頭企業(yè)深耕深加工，對張卜沿渭村莊片區(qū)化更新，促進農業(yè)+、文化+等新業(yè)態(tài)培育，促進多產業(yè)深度融合發(fā)展。加快推進占地5000 畝的西安市農產品物流城、秦食食品生產基地項目建設，有效提升農業(yè)發(fā)展綜合效益。

三、深入開展人居環(huán)境整治行動

實施好以廁所、污水、垃圾為重點的農村人居環(huán)境整治行動，提升農村生產、生活環(huán)境。加快推進農村廁所革命，實現(xiàn)農村無害化戶廁普及率在90%以上。全域推進農村生活垃圾分類處理和資源化利用，全域實現(xiàn)農村生活垃圾減量化資源化利用。扎實推進治污水、剿劣水三年行動計劃，實施57個行政村的農村生活污水處理工程，建成一體化污水處理站3座、提升泵站46座，全面收集生活污水，農村生活污水治理率達100%。

常態(tài)化堅持“八清一改”工作，建立健全保潔機制、維護機制，持續(xù)開展生活垃圾分類收集、村組垃圾箱及時清運，明確責任劃分，徹底消除 “三不管”地帶。按照建管同步推進的思路，分類建立環(huán)衛(wèi)設施建設管護機制、市場化廁所糞污清掏資源化利用機制、房前屋后三包機制，并長期抓好落實。進一步完善村莊規(guī)劃編制，注重規(guī)劃的落地性和前瞻性，依據(jù)發(fā)展趨勢做好謀劃。

并在現(xiàn)有的示范村中挑選一批有特點、有優(yōu)勢的示范村進行重點打造，在原有基礎上綜合施策，統(tǒng)籌各方優(yōu)勢，再投入，再提升，著力打造出一批高陵區(qū)農村人居環(huán)境整治示范樣板名片村。

四、開展清潔能源進農村工程

在做好農村基礎設施改造工程、散煤治理的基礎上，開展清潔能源進農村工程，推廣適合高陵區(qū)農村地區(qū)的清潔能源，例如，電能、太陽能、沼氣、天然氣等。

五、推進農業(yè)綠色發(fā)展

（一）推進化肥減量增效

組織開展化肥使用情況摸排、登記，開展化肥減量增效技術示范，推廣化肥減量化技術。因地制宜推廣增施有機肥、配方肥和水肥一體化、根外施肥等施肥技術，配套應用緩控釋肥、水溶肥料、生物肥料、土壤改良劑等高效新型肥料，提高肥料利用率，促進減肥增效。

（二）推進農藥減量增效

建設一批病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，大力宣傳綠色防控技術和適宜高陵區(qū)區(qū)域推廣的綠色防控集成技術模式。推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，推廣理化誘控和生物防治、生態(tài)調控等綠色防控技術，減少化學農藥使用，擴大綠色防控覆蓋范圍，嚴禁使用禁限農藥。

（三）推進有機肥替代化肥

支持在果園實施有機肥替代化肥，集中打造一批有機肥替代化肥、綠色優(yōu)質農產品生產基地（園區(qū)），加快形成一批可復制、可推廣、可持續(xù)的組織方式和技術模式。

（四）加強農作物秸稈綜合利用

推進農作物秸稈機械化粉碎還田，推進秸稈飼料化和肥料化利用，鼓勵開展秸稈能源化利用，解決農作物秸稈堆積問題。推進果樹枝條綜合利用，解決果樹枝條亂堆亂放問題，開展農作物秸稈和果樹枝條利用與焚燒督導檢查，從源頭上遏制秸稈和果枝焚燒現(xiàn)象。

（五）推進農膜廢棄物資源化利用

組織開展農膜使用情況摸排、登記，開展農膜、農藥包裝物亂堆亂放和非正規(guī)堆放點整治。實施農業(yè)園區(qū)農業(yè)廢棄物回收網點全覆蓋，協(xié)助有關部門落實農藥包裝廢棄物定點銷毀處理途徑，建立回收和處理模式。

第五節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境管理機制創(chuàng)新，保障綠色發(fā)展

一、創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境管理機制

（一）落實西安市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求

以環(huán)評質量目標為約束，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，分類提出環(huán)境管控要求，指導控規(guī)和產業(yè)規(guī)劃編制。

（二）探索實施環(huán)境污染治理第三方托管服務

培養(yǎng)環(huán)境綜合治理、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)管一體化托管服務，提高環(huán)境管理的精細化、系統(tǒng)化、科學化。

（三）結合“十四五”環(huán)保發(fā)展方向，推動綠色發(fā)展，進一步細化對進入工業(yè)園區(qū)企業(yè)的要求，以產業(yè)園環(huán)評聯(lián)動試點持續(xù)深化環(huán)評制度改革

——通過區(qū)域環(huán)評確立“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求

區(qū)域環(huán)評（全稱“區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價”）是對區(qū)域空間的生態(tài)環(huán)境狀況、功能屬性的綜合性評價。“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是區(qū)域環(huán)評的成果形式，是把大氣、水、土壤等要素層面的生態(tài)環(huán)境問題放進區(qū)域里統(tǒng)籌考慮形成的成果。

——不斷提升產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評效能

產業(yè)園區(qū)，是以引導產業(yè)集中布局、聚集發(fā)展為出發(fā)點，建立起的具備各生產要素和基礎設施的綜合園區(qū)；它也是環(huán)境污染的集中區(qū)和環(huán)境風險的凸顯區(qū)，是區(qū)域經濟發(fā)展的晴雨指向和重要引領。

按照生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》工作部署，開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評試點工作是新形勢下落實環(huán)評改革要求的重要舉措，旨在統(tǒng)籌“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評和排污許可工作的聯(lián)動關系，推動“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控主導作用在環(huán)境管理中游層面的落實。

規(guī)劃環(huán)評在聯(lián)動中起著承上啟下的作用，即通過向上與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系銜接，向下指導入園建設項目環(huán)評改革，進而促進加強園區(qū)的規(guī)劃監(jiān)管，達到總體提升環(huán)評效能，強化源頭管控和優(yōu)化營商環(huán)境的環(huán)評改革目標。

統(tǒng)籌聯(lián)動具體體現(xiàn)在，一是在規(guī)劃產業(yè)的定位、布局、規(guī)模優(yōu)化及減免減緩規(guī)劃環(huán)境影響的對策建議方面，將規(guī)劃環(huán)評與區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的評價內容與方法相銜接；二是將規(guī)劃環(huán)評結論與審查意見作為產業(yè)園區(qū)入園建設項目環(huán)評和審批的技術指導和決策依據(jù)，即在產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評完成且采納的前提下，入園項目環(huán)評在規(guī)劃符合性、現(xiàn)狀調查評價、相關基礎設施評價等內容上可適當簡化；三是有效落實排污許可證全覆蓋成果，優(yōu)化園區(qū)內共用污染治理設施與措施；四是進一步明確產業(yè)園區(qū)管理機構、規(guī)劃環(huán)評技術機構各方的責任，加強后續(xù)管理、監(jiān)管與指導，保障規(guī)劃環(huán)評落到實處，取得實效。

二、加強環(huán)境監(jiān)測能力建設

（一）以信息平臺為支撐，強化監(jiān)測機構人員活動的全過程質量管理，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。

（二）加強人員編制及技術水平，提高監(jiān)測裝備現(xiàn)代化水平，完成高陵區(qū)環(huán)境監(jiān)測站三級站標準化建設。

（三）全面深化環(huán)境質量和污染源監(jiān)測的基礎逐步向生態(tài)狀況監(jiān)測和環(huán)境風險預警拓展，構建生態(tài)環(huán)境狀況評估體系。

（四）環(huán)境質量監(jiān)測與污染源監(jiān)督監(jiān)測并重，全面提升污染源自行監(jiān)測與監(jiān)督性監(jiān)測精細化水平全面。

（五）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測要扎實做好客觀評價生態(tài)環(huán)境質量狀況，反應污染治理成效工作，為生態(tài)環(huán)境管理與決策提供依據(jù)。

三、加強重點污染源的管控

對循環(huán)產業(yè)園等重點污染源，一方面設立攻關科研小組，研究廢氣的深度治理方案，降低細顆粒物、氮氧化物、二氧化硫排放總量；另一方面，結合高陵生態(tài)綠化建設，提高國控子站周邊環(huán)境質量。

四、落實行政審批“放管服”要求

進一步落實國家及省市環(huán)評制度，落實行政審批“放管服”要求，提高行政許可效能，改“管理”為“服務”，優(yōu)化營商環(huán)境，助力高陵經濟發(fā)展。

五、加強環(huán)境風險防范措施

（一）為避免資源浪費，適時在工業(yè)聚集區(qū)建設系統(tǒng)化在線監(jiān)測裝置及危險廢物臨時收儲中心。

（二）為加強環(huán)境風險防范，適時建立應急資源庫。

第四章 生態(tài)治理

第一節(jié) 突出大氣污染防治協(xié)同治理

優(yōu)化調整產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構，建設綠色物流體系，推動多污染物協(xié)同控制。推進資源循環(huán)利用，提升污泥、污水、生活垃圾、固體廢棄物、醫(yī)療廢棄物等處置能力。

突出VOCs、臭氧與PM2.5的協(xié)同控制，推進區(qū)內工業(yè)企業(yè)VOCs減排。對標國際國內先進排放水平，逐步實施現(xiàn)有項目低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑替代，引導鼓勵工業(yè)企業(yè)使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等產品，有序推進先進的有機廢氣處理工藝的實施，為工業(yè)園后續(xù)產業(yè)引入提供大氣環(huán)境容量。

推進區(qū)內工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物減排，嚴控新建涉及揮發(fā)性有機物排放企業(yè)，嚴把環(huán)評關口。扎實做好現(xiàn)有涉及揮發(fā)性有機物排放企業(yè)的治理，突出重點行業(yè)，全力減少存量。充分發(fā)揮好網格員監(jiān)督作用，進一步加大投入力度，配備專業(yè)監(jiān)測裝備，加強數(shù)據(jù)分析運用，依托科技手段提升治理效果，同時引導企業(yè)建立揮發(fā)性有機物監(jiān)測體系，完善具體操作規(guī)程，把工作責任精確落實到崗位、落實到人。配齊噴淋灑水設備，增加工作頻次，著力降溫、增濕，最大限度抑制臭氧生成。

全面落實國家《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》，開展重點行業(yè)工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物無組織治理工作。完成工業(yè)園區(qū)VOCs監(jiān)測站建設。按照市級要求開展揮發(fā)性有機物源頭替代，系統(tǒng)推進VOCs污染整治。按重點排污單位名錄管理規(guī)定要求建立VOCs排污單位名錄庫，持續(xù)開展化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、家具、電子制造、工程機械制造等重點行業(yè)VOCs污染整治。全面加強含VOCs物料存儲、轉移和輸送、設備與管線組件泄露、敞開液面逸散以及工藝過程等五類排放源VOCs管控。

第二節(jié) 加快提升污水收集處理能力

開展區(qū)內排水專項規(guī)劃，科學布局污水管網系統(tǒng)，加快新建高陵區(qū)第二污水處理廠及高陵區(qū)污水處理廠擴建工作的推進，實現(xiàn)污水全收集、管網全覆蓋、雨污全分流、村莊全治理。

一、加快高陵城區(qū)污水收集處理能力建設

隨著高陵區(qū)的不斷發(fā)展，預計到2025年，高陵城區(qū)人口數(shù)將達到20萬人，日用水量將達到5萬m³/d，年需水資源量1520.83萬m³；高陵裝備工業(yè)組團（含涇河工業(yè)園）人口數(shù)將達到25萬人，日用水量將達到10萬m³/d，年需水資源量3041.67萬m³。

用水需求的加大，排水量的增加，直接導致城區(qū)生活污水排水管網負荷增加、現(xiàn)有高陵區(qū)污水處理廠處理能力出現(xiàn)瓶頸。加之計劃將臨近高陵城區(qū)的街道辦的生活污水引入，城區(qū)污水排水管網和現(xiàn)有高陵區(qū)污水處理廠將不堪重負。開展區(qū)內排水專項規(guī)劃迫在眉睫。

排水專項規(guī)劃重點考慮城區(qū)內老舊排水管網改造，提高城區(qū)污水排水管網的污水過流能力。排水規(guī)劃綜合考慮城區(qū)各個路段污水管網的實際情況，接入街道辦生活污水的情況，有針對性地給出經濟可行的改造方案。

同時，加快高陵區(qū)污水處理廠二期擴容工程的建設，由現(xiàn)有的1萬m³/d擴大至5萬m³/d，確保高陵城區(qū)生活污水得以有效處理。同步推進高陵區(qū)第二污水處理廠10萬m³/d的建設工作。兩項工作建成后，將為高陵區(qū)擴大15萬m³/d的污水處理能力，為高陵區(qū)“十四五”發(fā)展建設提供堅強后盾。

二、推進中水回用

根據(jù)高陵區(qū)“以水定城”的方針，在提高污水處理能力的前提下，進一步推進中水回用工作。優(yōu)先推進工業(yè)企業(yè)對中水的回用，回用率不低于40%，其次在技術條件成熟的前提下，開展居民生活用水的中水回用工作，并鼓勵房地產開發(fā)建設過程中預留中水回用接口，為后續(xù)開展中水回用工作鋪好道路。

三、持續(xù)推進農村生活污水治理

在現(xiàn)有農村生活污水治理初步成果的基礎上，繼續(xù)開展農村生活污水治理工作。以農村生活污水經污水收集管網系統(tǒng)收集和污水處理設施處理后達標排放或回用為目標，開展農村生活污水治理工作。距離市政污水管網較近的農村生活污水接入其管網統(tǒng)一處理；對于居住相對集中的村莊，根據(jù)地形地勢分片區(qū)建設污水收集管網收集污水后建設污水處理設施進行處理。

農村生活污水治理工程分批分階段實施，在未實施之前的農村生活污水應進行有效管控。

以農村生活污水未形成徑流；無生活污水亂排亂放現(xiàn)象，沒有造成環(huán)境影響；農戶生活污水有序排放，沒有群眾反映污水問題為管控目標，對于高陵區(qū)短期內無法實施農村生活污水治理的行政村，在短期內采用生活污水有效管控。

四、加大引進農村污水處理廠PPP項目建設力度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)污水排放一體化治理

推進農村生活污水治理，是高陵區(qū)水環(huán)境治理的重要組成部分，結合全區(qū)農村環(huán)境綜合治理工作，2020年開始實施高陵區(qū)農村生活污水治理PPP工程，計劃利用三年時間解決全區(qū)57個行政村的農村污水問題。

五、深入開展“黑臭水體”整治工作

繼續(xù)排查整治“黑臭水體”，對于黑臭水體的來源進行深入調查，從源頭開展整治工作；積極開展轄區(qū)內沿河排污口詳查工作，對于新設立排污口應進行排污口設置論證，嚴把審批關。

六、開展陵雨干溝排澇防洪改造工程

陵雨干溝為高陵城區(qū)主要的雨水排放通道，高陵區(qū)開展陵雨干溝排澇防洪改造工程項目，用以提高陵雨干溝防洪、除澇能力，增強河道生態(tài)效益，豐富河道功能。利用河道治理工程，提升對河道生態(tài)環(huán)境的修復與改造，優(yōu)化完善河道生態(tài)環(huán)境條件，提高河道整體生態(tài)性，加快恢復河道生物多樣性的進程。

第三節(jié) 改善土壤環(huán)境質量，促進土壤資源永續(xù)利用

堅持以改善土壤環(huán)境質量為核心，以土壤安全利用和土壤風險管控為主線，以保障農產品和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以源頭控制土壤新增污染為切入點，以保護耕地和飲用水水源地保護區(qū)土壤環(huán)境質量為重點，堅持“預防為主、保護優(yōu)先、風險管控”的原則，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點污染物，實施分類別、分用途、分階段治理，嚴控新增污染、逐步減少存量，形成“政府主導、企業(yè)施治、市場驅動、公眾參與”的土壤污染防治機制，促進土壤資源永續(xù)利用，為品質高陵建設提供良好的土壤環(huán)境保障。

一、土壤污染狀況詳查

加強工業(yè)企業(yè)土地變性土壤污染源調查，預防重金屬污染。對已收儲且尚未出讓的重點行業(yè)建設用地，開展土壤環(huán)境初步調查，受特殊因素限制尚不具備調查條件的，完成風險篩查分級工作。2025年底前，掌握重點行業(yè)建設用地中的污染地塊分布、污染來源及其環(huán)境風險情況。建立全區(qū)土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。

二、建設用地土壤環(huán)境風險管控

根據(jù)建設用地土壤環(huán)境質量調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由區(qū)政府（園區(qū)管委會）劃定為管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，開展監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，有關責任主體要及時采取風險管控措施。落實聯(lián)動監(jiān)管責任，建立資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、工信等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

三、嚴格控制新增土壤污染

加強現(xiàn)有重污染工業(yè)企業(yè)的環(huán)境管控，新、改、擴建排放石油烴等有機污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，應提出防范土壤污染的具體措施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。加大環(huán)境執(zhí)法和污染治理力度。

四、開展土壤污染治理與修復

以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，經土壤環(huán)境調查確定為污染地塊的，落實詳細調查和風險評估，并結合地塊運作時序，有序開展建設用地污染地塊的治理與修復；根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍、對農產品質量安全的影響，確定耕地治理與修復的重點區(qū)域，以防控土壤污染風險為核心，有針對性地采取土壤污染風險管控措施和實施土壤修復工程，有計劃、分步驟地開展土壤污染治理與修復。到2025年，受污染耕地治理與修復面積達到省和市上要求。

第四節(jié) 強化固體廢物資源化利用，建設無廢城市

一、建立健全生活垃圾全程分類體系

完善垃圾分類長效常態(tài)化管理和點位提質改造，構造生態(tài)循環(huán)的垃圾處置體系，推進高陵廚余垃圾無害化處理項目的建設進度，確保高陵生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯(lián)產項目的有序運行；按全程分類原則，推進生活垃圾收運網絡與再生資源回收網絡“兩網融合”，試點部分社區(qū)引入國內外先進的氣力真空管道垃圾收集系統(tǒng)；提高建筑垃圾綜合利用率和消納量。

圖5 氣力真空管道垃圾收集系統(tǒng)示意圖

二、加快高陵區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園的建設

充分利用區(qū)域優(yōu)勢，行成綜合處理能力強、技術一流的循環(huán)產業(yè)鏈，打造環(huán)境生態(tài)產業(yè)園，創(chuàng)辦以固體廢物資源化處理為主體的環(huán)保產業(yè)，以及以廢物處理科研開發(fā)和環(huán)境保護宣教為特色的科技產業(yè)園。是以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，建設垃圾焚燒發(fā)電、污水處理等高效高端產品生產基地，形成“一心、一環(huán)、兩軸”的空間結構。

近期立足整個高陵區(qū)，建設成周邊處理能力卓越的再生資源循環(huán)經濟產業(yè)園，以創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)保城市為契機，大力推進爐渣處理、醫(yī)廢處置、污水處理等核心項目的建設，啟動污泥處理項目，全面構筑循環(huán)經濟產業(yè)園核心區(qū)的整體框架，促進周邊環(huán)境質量的顯著提高。

三、推進建筑垃圾和裝修垃圾分類處置和資源化綜合利用

在城市建設中，房地產開發(fā)、舊城改造、城中村改造和拆臨拆違等工程實施步伐不斷加快，城市在變得越來越美的同時，建筑垃圾的產生量也與日俱增，成為環(huán)境保護的又一大難點。建筑垃圾若不及時進行治理，會侵占土地，并對周邊環(huán)境產生嚴重影響，甚至帶來圍城之患。因此，建筑垃圾的資源化處理不僅是環(huán)境保護的需要，也是可持續(xù)發(fā)展的必經道路。

提高建筑垃圾和裝修垃圾分類處置綜合利用率和消納量，“十四五”期間，規(guī)劃建設1處年處置能力不少于50萬噸的拆遷垃圾資源化利用項目。同時，利用民間資本，“十四五”期間建設建筑垃圾資源化利用企業(yè)1至3家。

四、開展禁限塑共建生態(tài)西安活動

區(qū)內各有關部門當好綠色管理者，各生產企業(yè)當好綠色經營者，廣大市民當好綠色踐行者，從今天做起，從自己做起，不生產不銷售不可降解塑料制品，不夠買不使用不可降解塑料制品，培養(yǎng)良好的生產生活習慣，強化“主人翁”意識，爭當禁塑行動派，腸道提起菜籃子、拎起布袋子，自覺選用綠色環(huán)保包裝產品，最大限度減少使用塑料制品。

五、做好高陵生活垃圾填埋場封場工作

隨著高陵生活垃圾無害化處理項目的投用，垃圾填埋場的封場工作進入現(xiàn)場施工階段，封場工作將處理6.5萬立方米以上的滲濾液，同步啟動垃圾堆體整形工作。“十四五”期間，高陵生活垃圾填埋場將完成封場工作。

第五節(jié) 加強噪聲污染防治

一、道路交通噪聲防治

合理規(guī)劃道路和敏感建筑物集中區(qū)之間的防護距離，新建、改建、擴建城市道路、公路、城市軌道交通等應采用低噪聲路面技術和材料，對噪聲敏感點采取必要的隔音措施，確保噪聲敏感點聲環(huán)境質量達標；加強對道路的維護和保養(yǎng)，降低車輛通行產生的噪聲。

二、建筑施工噪聲防治

加強施工噪聲管理，實施城市建筑施工環(huán)保公告制度，推進噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)對建筑施工進行實時監(jiān)督。在建筑施工過程中推廣使用低噪聲設備和工藝，科學合理安排工期，加大對夜間施工作業(yè)的管理力度，確保施工噪聲達標排放。

三、社會生活噪聲防治

加強對商業(yè)經營活動和營業(yè)性文化娛樂活動的管理，嚴禁使用高音喇叭、大功率音響器材或者采用其它發(fā)出高噪聲的方法招攬顧客。鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)，加強居民室內裝修的管理，避免噪聲干擾周圍環(huán)境。

四、工業(yè)企業(yè)噪聲防治

加強對工業(yè)噪聲環(huán)境監(jiān)管力度，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為。

第六節(jié) 提升核與輻射安全監(jiān)管水平

進一步完善核與輻射安全監(jiān)管體系，強化安全監(jiān)管體制機制。推進核與輻射監(jiān)管體系現(xiàn)代化，全面推進監(jiān)管、監(jiān)測與執(zhí)法能力建設。強化輻射類項目的事中事后監(jiān)管，及時掌握廢舊、閑置放射源情況，確保廢舊放射源收貯安全有效。

及時完善國家核技術利用單位輻射安全管理系統(tǒng)，實施放射源、射線裝置使用動態(tài)化全過程監(jiān)控，全面推行核技術利用單位安全標準化建設。

推進放射性污染防治，開展推進核與輻射治理和環(huán)境恢復、歷史遺留伴生放射性固體廢物處置。強化放射性監(jiān)測與輻射檢測制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴防放射性污染事故發(fā)生。完善輻射事故應急響應體系建設，加強核與輻射事故應急管理。

第五章 生態(tài)保護

第一節(jié) 強化涇渭濕地省級自然保護區(qū)保護

緊密圍繞黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展國家戰(zhàn)略，按照《陜西省濕地保護修復制度實施方案》和《西安市濕地保護總體規(guī)劃（2021—2030年）》等文件精神，貫徹新發(fā)展理念，遵循自然規(guī)律和客觀規(guī)律，強化河流三角洲地帶濕地修復、退化濕地修復和治理等措施，維持濕地生態(tài)系統(tǒng)健康，提升濕地自我修復能力和生態(tài)空間服務功能，增強濕地生態(tài)環(huán)境承載力，維護生物多樣性。

加強涇渭三角洲的濕地資源保護，充分利用三角洲地帶的灘涂、荒地的島嶼性分布特征，將沿線湖泊和河流連成一體，形成富有濕地特色的水面、陸地、森林、湖泊景觀相融的濕地體系。

加強濕地污染綜合治理，通過工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水整治和面源污染治理等措施，切斷污染源、控制污染物排放總量，從而實現(xiàn)濕地污染的總體管控。

第二節(jié) 加強飲用水水源地保護

高陵區(qū)現(xiàn)有3處區(qū)級水源地和2處農村千噸萬人水源地，均已于“十三五”期間劃定保護區(qū)。“十四五”期間，繼續(xù)加強水源地保護工作，提升城市集中式飲用水水源地規(guī)范化管理水平，確保城市集中式飲用水水源地水質持續(xù)穩(wěn)定達標。

“十四五”期間，積極與西安市水務集團對接，依托灣子水廠，做好涇渭工業(yè)園水源供應工作,在完成供水替代后，申請省級部門撤銷涇渭工業(yè)園水源地保護區(qū)。

第三節(jié) 提升土壤環(huán)境保護水平

以耕地為重點，對農用地按照優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三類管理，2025年底前，完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定。對優(yōu)先保護類農用地與基本農田保護制度相結合實施優(yōu)先保護，對安全利用類農用地實施農藝調控、替代種植等措施推進安全利用，對嚴格管控類農用地實施嚴格管控和種植結構調整。

第四節(jié) 加強入河排污口規(guī)范化管理

“十三五”期間，高陵區(qū)已對轄區(qū)排污口全面開展了摸排工作，建立了排污口清單。“十四五”期間，本著“堅持水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，按照“查、測、溯、治”的原則和要求，以建成區(qū)和重要水體為重點，全面開展排污口核查工作，摸清排污口數(shù)量、位置及排放污染物種類等基本信息，查清排污單位，厘清排污責任。結合高陵區(qū)實際，優(yōu)化排污口布局，嚴格按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求和相關法規(guī)標準開展排污口整治工作，建立和完善入河排污口管理長效管理機制。將繼續(xù)加強排污口巡查檢查，同時依法依規(guī)開展排污口審批。

第六章 十四五生態(tài)環(huán)境保護重點工程

第一節(jié) 生態(tài)建設工程

一、生態(tài)修復工程

（一）加快城市綠色林帶綠道建設

全力推進鹿苑大道渭河橋南段、循環(huán)產業(yè)大道、水景公園、310 國道、農村道路綠道建設，積極推進涇渭河生態(tài)保護區(qū)200米紅線綠帶規(guī)劃建設，確保每年新增綠化面積1000 畝以上，每年新增城市綠地2萬平方米以上。

（二）陵雨干溝排澇防洪改造工程

開展對陵雨干溝排澇防洪改造工程，主要建設內容為防洪排澇工程，主要為河道藍線、閘站工程以及岸線整治工程；水質提升工程，主要為清淤工程和補水工程；生態(tài)景觀工程，主要為蓄水滯水、生態(tài)凈化和游憩休閑工程。通過對現(xiàn)有直線河道駁岸進行改造，打造與洪水友好的韌性水岸空間；建設防洪安全體系，可持續(xù)滯蓄區(qū)、提高水環(huán)境質量、建設海綿景觀燈方式，打造集安全、持續(xù)、健康、生態(tài)、宜居于一體的水環(huán)境。

二、水環(huán)境生態(tài)建設工程

（一）涇渭河生態(tài)建設工程

1.渭河高陵段綜合治理

在鞏固已完成的渭河綜合治理工程實施成果的基礎上，治理灘地面積約5346畝，30.6公里堤頂?shù)缆愤M行提升，對渭河北岸約10公里高坎段進行生態(tài)治理。

2.涇河高陵段綜合治理

一是防洪安全保障體系建設。規(guī)劃新建百年一遇堤防4.14km，加高培厚堤防10.05km；清淤疏浚194.35萬平米，整治河道1.75km。二是濕地生態(tài)修復及水環(huán)境治理體系建設。規(guī)劃建設水域面積132.8萬平米，綠化面積258萬平米，凈水濕地24.22萬平米。三是低碳交通管理體系建設。規(guī)劃建設防汛搶險通道18.48km，其他道路12.6km里；建設管理站2處。

（二）涇渭河灘區(qū)治理項目

渭河左岸8.0km（林帶寬度200m），30000畝坡改梯，生態(tài)修復面積約858畝，改善渭河左岸生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化渭河沿線投資

環(huán)境。改項目正在前期規(guī)劃階段，預計于2022年建成。

（三）開展雨污分流建設工程

在現(xiàn)有生活污水治理初步成果的基礎上，同時對城區(qū)雨污合流路段及有條件的農村地區(qū)實施雨污分流，建設雨水收集管網。

三、農村生態(tài)建設工程

（一）農業(yè)類建設項目

選擇發(fā)展基礎良好的農村社區(qū)、村組建設田園綜合體示范點，建設具有鄉(xiāng)村韻味的生態(tài)新農村示范點，改善農村人居環(huán)境，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

1.田園綜合體示范項目

規(guī)劃建設共享經營性家庭農莊，創(chuàng)客孵化基地，觀光農業(yè)旅游接待中心，康養(yǎng)公寓、家庭農場聚集區(qū)，以及綠化、道路等輔助配套設施。創(chuàng)建現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、田園社區(qū)為一體的田園綜合體。

2.渭河北岸村莊更新提升

項目規(guī)劃建設共享經營性家庭農莊，創(chuàng)客孵化基地，觀光農業(yè)旅游接待中心，康養(yǎng)公寓、家庭農場聚集區(qū)，以及綠化、道路等輔助配套設施。

（二）弋陽小鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)建設項目

該項目規(guī)劃面積約2100余畝，總建筑面積約1172104㎡，其中新建建筑面積約762104㎡，改造建筑面積約410000㎡，總投資約55億元，計劃建設以集漢代歷史科普宣傳教育、漢文化展示交流、漢文化深度體驗、特色民宿、溫泉酒店、窯洞建筑、休閑度假、親子娛樂、田園體驗、民俗餐飲等功能為一體、以漢文化為主題的綜合特色小鎮(zhèn)。

（三）美麗鄉(xiāng)村工程

積極開展人居環(huán)境整治工程、村莊綠化工程，提升綠化面積，改善小環(huán)境生態(tài)；開展農村人居環(huán)境提升工程，改善農村周圍綠湖和景觀。

1.西安市高陵幸福社區(qū)PPP項目

主要涉及安置住宅、租賃房，以及居住區(qū)公共服務設施；醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、運動、文化等城市公共服務設施；城市基礎設施、城市綠地工程等。項目總用地面積584.35萬㎡（約合8765.2畝，含道路用地、綠地），總建筑面積132.97萬㎡。具體包含：3個安置住宅、400套人才公寓、2個社區(qū)服務中心、1個綜合醫(yī)院、7所中小學、1所養(yǎng)老院、1所青少年活動中心、1所規(guī)劃展覽館、1個圖書館以及城市綠地、市政道路等。

2.高陵區(qū)皇冊村、城南片區(qū)城市更新項目

征收鹿苑街道皇冊村皇冊組147戶526人，約11.76萬平方米建（構）筑物。購買由鹿苑街辦代建的城西社區(qū)（二期）258套安置住房，建筑面積30452.8m²。征收張卜街道曹家村、巖王村及耿鎮(zhèn)街道安家村部分村組1561戶6104人。安置社區(qū)總建筑面積約801097.8m²，其中居住用地總建筑面積約657507m²，商業(yè)用地總建筑面積約143590.8m²。改善皇冊組群眾居住條件，提升城市品質。

3.渭北崇皇棚戶區(qū)改造項目

對桑家村、軍莊村、井王村、高墻村部分群眾進行搬遷安置。

第二節(jié) 生態(tài)治理工程

一、大氣污染防治

在現(xiàn)有監(jiān)測站點基礎上，增加建設街辦顆粒物監(jiān)測點。通過對各站點數(shù)據(jù)量化分析、科學預測，找準污染成因，提出改善環(huán)境質量目標和措施，變被動整治為主動預防。

建設轄區(qū)煙火監(jiān)控系統(tǒng)，對轄區(qū)秸稈、垃圾、樹葉、雜物露天焚燒進行嚴控，及時發(fā)現(xiàn)及時處置，嚴防因露天焚燒造成區(qū)域

性重污染天氣。

對循環(huán)產業(yè)園等特殊污染源，一方面設立攻關科研小組，研究廢氣的深度治理方案，降低細顆粒物、氮氧化物、二氧化硫排放總量；另一方面，結合高陵生態(tài)綠化建設，提高國控子站周邊環(huán)境質量。

二、水環(huán)境治理工程

（一）開展排水專項規(guī)劃，城區(qū)老舊管網改造工程

隨著積極開展區(qū)內排水規(guī)劃，重點考慮城區(qū)內老舊排水管網改造，提高城區(qū)污水排水管網的污水過流能力。排水規(guī)劃綜合考慮城區(qū)各個路段污水管網的實際情況，接入街道辦生活污水的情況，有針對性地給出經濟可行的改造方案。

在規(guī)劃的基礎上，對高陵區(qū)主城區(qū)現(xiàn)有排水管網實施改造工程，部分主干道可設置綜合管廊，將電力、通信，燃氣、供熱、給排水等各種工程管線集于一體，設專門的檢修口、吊裝口和監(jiān)測系統(tǒng)，實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一建設和管理。

圖6 綜合管廊剖面示意圖

（二）污水處理廠新建擴建項目

1.西安市高陵區(qū)污水處理廠擴建工程

“十四五”期間，將對西安市高陵區(qū)污水處理廠實施擴建工程。新建50000m³/d處理能力半地下污水處理廠1座，出水達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）Ⅳ類水質標準。地下負一層箱體：粗格柵及提升泵房、細格柵及曝氣沉砂池、分水井、生物反應池、矩形二沉池、中間提升泵站及高效沉淀池、反硝化濾池、臭氧接觸氧化系統(tǒng)、回用水池。位于箱體頂部地面上：回用水泵房、鼓風機房及變配電室、污泥脫水機房、生物除臭系統(tǒng)、加藥間、臭氧發(fā)生間及其他附屬用房等。項目總投資3.25億元，計劃于2025年建成運行。

項目建成后將進一步提升我區(qū)生活污水處理能力，提升全區(qū)生態(tài)環(huán)境建設水平。

2.高陵區(qū)第二污水處理廠工程建設項目

配套高陵區(qū)的發(fā)展，將在高陵區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園，循環(huán)路與循環(huán)中路西北角建設高陵區(qū)第二污水廠工程，工程總規(guī)模10萬m³/d。服務東至白馬路，西至鹿苑大道以西，北至西高路，南至渭陽一路的區(qū)域，其中包含規(guī)劃幸福社區(qū)約23.59km²以及西安市農產品物流城約5000畝區(qū)域，收水面積約31.2km²。項目目前正在辦理前期手續(xù)中。

（三）中水回用工程

在提高污水處理能力的前提下，進一步推進中水回用工作。建設中水回用泵站，鋪設中水管網，優(yōu)先推進工業(yè)企業(yè)對中水的回用，污水處理廠擴容后，回用率不低于40%，其次在技術條件成熟的前提下，開展居民生活用水的中水回用工作，并鼓勵房地產開發(fā)建設過程中預留中水回用接口，為后續(xù)開展中水回用工作鋪好道路。

（四）農村生活污水治理工程

在現(xiàn)有農村生活污水治理初步成果的基礎上，繼續(xù)開展農村生活污水治理工作。預計在2022年底完成高陵區(qū)所有涉及街道農村生活污水治理工作。

（五）污水收集管網建設工程

“十四五”期間，以污水全收集、全處理為目標，擴大覆蓋范圍，有效解決收水覆蓋面不足的問題。我區(qū)將開展高涇路、白馬路、仁馬路、江毗路、渭陽九路、耿鎮(zhèn)東西二號路、涇惠八路、蘭池三路、渭陽一路東延伸等項目，路面結構為瀝青混凝土路面，包括道路工程、交通工程、雨水工程、污水工程、給水工程、電力通信工程、照明工程及綠化工程；公共衛(wèi)生中心周邊道路建設共涉及4條道路，分別為：渭陽五路（東西方向）、涇惠五路（南北方向）、210國道加寬改造工程、310國道改造工程，同步進行管網建設，主要涉及電力管溝、雨污水管網等市政工程。

（六）供水管網建設工程

“十四五”期間，我區(qū)在繼續(xù)開展輸水管線建設工程的同時，同步建設城鄉(xiāng)供水工程。其中，灣子水廠（高陵—臨潼）輸水管線工程將敷設DN1000-1200輸配水管道22.7公里；完成20個行政村的管網、戶表改造，完成5個水廠的信息化建設。

項目建成將提升全區(qū)供水基礎設施，改善群眾生活飲用水水質，提高企業(yè)、社區(qū)供水保障率。解決城區(qū)南部供水問題。

三、固體廢物資源化利用工程

（一）循環(huán)經濟產業(yè)園建設工程

高陵區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園項目東至G5京昆高速（高陵區(qū)段）、南至涇渭九支渠、西至210道、北至310國道，項目規(guī)劃總用地面為1824.9畝，園區(qū)內規(guī)劃建設生活垃圾無害化處理項目、餐廚垃圾無害化處理項目、醫(yī)療垃圾無害化處理項目（擬1.7億）、污水處理廠項目、污泥處理廠項目、爐渣綜合利用項目等6個綜合處理項目。項目總投資約56億元。

規(guī)劃根據(jù)空間結構已經相關產業(yè)的布局要求，自北向南形成三大功能片區(qū)。

北部循環(huán)產業(yè)展示景觀片區(qū)：主要規(guī)劃綠化帶。

中部高新循環(huán)產業(yè)示范片區(qū)：集中布置環(huán)保產業(yè)、相關高新高效的工業(yè)產業(yè)，已經餐廚垃圾和污水處理廠。

南部垃圾焚燒再利用集中片區(qū)：以垃圾焚燒、處理發(fā)電、爐渣堆放為主。

圖7 循環(huán)產業(yè)園三大功能片區(qū)示意圖

園區(qū)近期（2019-2025年）用地主要集中在垃圾焚燒廠一期、爐渣場以及污水處理廠區(qū)域，占地64.73公頃；人口主要集中在垃圾焚燒廠的工作人員約200人左右。

近期建設項目情況:

1.完成循環(huán)東路、循環(huán)北路和循環(huán)南路的新建，完成整個園區(qū)道路路網骨架，并及早實現(xiàn)周邊地區(qū)垃圾的轉運與處理。

2.完成爐渣處理廠的建設，實現(xiàn)焚燒爐渣的堆放及轉運。

3.完成污水處理廠的新建，緩解整個高陵區(qū)污水處理能力飽和的危機。

目前，生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯(lián)產項目已經投產運行。區(qū)內其他項目正在進行中。

1.高陵廚余垃圾處理項目

項目位于高陵循環(huán)經濟產業(yè)園中部，建設規(guī)模為500t/d，占地60畝，采用“預處理+濕式中溫厭氧發(fā)酵+沼氣發(fā)電”工藝。處理范圍：全覆蓋高陵區(qū)、國際港務區(qū)、閻良區(qū)、臨潼區(qū)、航空基地，同時覆蓋浐灞生態(tài)區(qū)新興南路以北片區(qū)、灞橋區(qū)永安路-紡九路以北片區(qū)、新城區(qū)東二環(huán)路以西片區(qū)。

2.西安市醫(yī)療廢物集中處置中心項目

西安市醫(yī)療廢物集中處置中心廠區(qū)位于高陵區(qū)循環(huán)經濟產業(yè)園，項目西側300m為G210，東側70m為G5京昆高速，北側700m為G310國道總建筑面積23421.04m²。其中生產及生產輔助配套面積18698.28m²，生活輔助配套面積4031.2m²及地下建筑面積691.56 m²。購置以焚燒爐、鍋爐、中和反應塔、除塵器為主的生產設備，設計四套危險廢棄物熱解氣化焚燒系統(tǒng)，三開一備用，處置能力為（90+30）噸/天，項目采用立體熱解氣化焚燒和半干法的煙氣凈化工藝，項目建成后形成日處理90t/d的規(guī)模，滿足西安市、楊凌區(qū)及銅川市等城市周邊地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機構目前乃至未來十年所產生的醫(yī)療廢物的處置要求。項目總投資1.7億元。

3.高陵生活垃圾無害化處理項目配套爐渣綜合利用項目

高陵生活垃圾無害化處理項目配套爐渣綜合利用項目位于陜西省西安市高陵區(qū)耿鎮(zhèn)街辦馬北村一組。項目西廠界距G210國道約200m，北距G310國道約1.26km，東距G5京昆高速約180m。項目總投資0.68億元，征地50畝（33333m²），建設爐渣綜合利用標準廠房及其他配套設施，項目設計產能為1000t/d，共建設2條500t/d的爐渣綜合利用生產線，年處理爐渣33.0×10⁴t/a。該項目為西安高陵生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯(lián)產項目的配套項目，負責處理該項目生活垃圾焚燒后所產生爐渣。根據(jù)已批復的《西安高陵生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯(lián)產項目環(huán)境影響報告書》，爐渣產生量為947.1t/d，該項目爐渣處理規(guī)模按照西安高陵生活垃圾無害化處理焚燒熱電聯(lián)產項目產生爐渣量來確定，即該項目爐渣綜合利用設計產能為1000t/d，滿足爐渣處理需求。

（二）啟動污泥治理工程

隨著污水處理廠的新建與擴建，污泥產生日益增多，目前西安市各區(qū)污水處理廠污泥處于無處安放處置的狀態(tài)。“十四五”期間，規(guī)劃建設1處污泥處置工程。

（三）建筑垃圾和裝修垃圾分類處置和資源化綜合利用工程

提高建筑垃圾和裝修垃圾分類處置綜合利用率和消納量，“十四五”期間，規(guī)劃建設1處年處置能力不少于50萬噸的拆遷垃圾資源化利用項目。同時，利用民間資本，十四五期間建設建筑垃圾資源化利用企業(yè)1至3家。

（四）做好高陵生活垃圾填埋場封場工作

隨著高陵生活垃圾無害化處理項目的投用，垃圾填埋場的封場工作急需啟動。隨著項目可行性研究報告編制、項目不涉及新增建設用地證明、立項批復、初步設計批復、地勘、穩(wěn)評工作等的完成，封場工作進入現(xiàn)場施工階段，封場工作將處理6.5萬立方米以上的滲濾液，同步啟動垃圾堆體整形工作。“十四五”期間，高陵生活垃圾填埋場將完成封場工作。

（五）建立健全生活垃圾全程分類體系，試點氣力真空管道垃圾收集系統(tǒng)

完善垃圾分類長效常態(tài)化管理和點位提質改造，構造生態(tài)循環(huán)的垃圾處置體系，試點氣力真空管道垃圾收集系統(tǒng)。

氣力真空管道垃圾收集系統(tǒng)，指通過預先鋪設好的管道系統(tǒng)，利用負壓技術（氣力輸送、真空回收、負壓輸送、垃圾回收、氣力管道收集、管道輸送技術）將生活垃圾抽送至中央垃圾收集站，再由壓縮車運送至垃圾處置場的過程。它是國外發(fā)達國家近年來發(fā)展的一種高效、衛(wèi)生的垃圾收集方法，國內使用案例：上海世博會館場所、301醫(yī)院，很多其他的醫(yī)院及大型辦公寫字樓也在使用。它主要適用于高層公寓樓房、現(xiàn)代化住宅密集區(qū)、商業(yè)密集區(qū)及一些對環(huán)境要求較高地區(qū)。

管道安裝鋪設

中央收集站

第三節(jié) 規(guī)劃重點工程

西安市高陵區(qū)“十四五”重大項目，包括現(xiàn)代交通體系提升、生態(tài)環(huán)境保護提升、先進制造業(yè)能級提升、城市功能綜合提升（區(qū)域改造提升）、現(xiàn)代服務業(yè)質量提升及社會事業(yè)和民生保障提升等6個方面，具體項目列表詳見表3。補充的西安市高陵區(qū)“十四五”期間計劃實施的重點工程及高陵區(qū)2021年區(qū)級重點建設項目計劃見附表1及附表2。

第七章 規(guī)劃實施保障措施

一、政策與法規(guī)保障

加大執(zhí)法處罰力度，嚴厲查處企業(yè)超標排放、偷排偷放行為，對造成嚴重后果的直接責任人和相關負責人依法給予行政或刑事處罰。重點整治現(xiàn)有產業(yè)集中區(qū)域落后企業(yè)和不達標企業(yè)。切實加強執(zhí)法監(jiān)督，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范執(zhí)法程序。落實執(zhí)法責任制，發(fā)揮環(huán)境監(jiān)察的監(jiān)督作用，強化對執(zhí)法主體的監(jiān)督，對有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究、徇私枉法、以罰代管、只罰不管等行為，依法追究有關單位和執(zhí)法人員的責任。

二、強化組織領導保障

為保障“十四五”環(huán)保規(guī)劃的有效實施，必須切實加強規(guī)劃實施的組織領導，在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督下，各級各部門要按照規(guī)劃要求，明確目標，落實責任，抓好規(guī)劃的組織實施。

（一）嚴格落實環(huán)境目標責任制

各級各部門要把環(huán)境保護作為轉變發(fā)展方式和調整經濟結構的重要抓手，作為檢驗科學發(fā)展成效、構建和諧社會的重要標準。進一步優(yōu)化和完善指標體系和考核辦法，探索建立生態(tài)文明建設指標體系，將其納入地方黨政領導班子和領導干部綜合考評體系。在繼續(xù)強化污染減排考核同時，建立減排目標著眼環(huán)境質量，減排任務立足環(huán)境質量、減排考核依據(jù)環(huán)境質量的責任體系和考核機制，對因監(jiān)管不力造成重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的，嚴格實施問責制和“一票否決制”。

（二）建立健全生態(tài)建設和污染減排績效評價制度

明確環(huán)境保護與經濟發(fā)展之間的關系，明確企業(yè)治污的主體地位，將發(fā)展過程中的環(huán)境損益納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入企業(yè)負責人業(yè)績考核內容中，加強評估考核。

各級人民政府是規(guī)劃實施的責任主體，要將規(guī)劃實施與生態(tài)文明建設緊密結合，把規(guī)劃目標、約束性指標、任務、措施和重點工程納入本地區(qū)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定生態(tài)環(huán)境保護重點任務和年度目標。

三、強化資金財務保障

（一）加大財政投入力度

繼續(xù)加大政府資金投入，政府要把環(huán)境保護作為公共財政支出的重點并逐年增加，加大對污染防治、生態(tài)保護和建設、農村環(huán)境保護、環(huán)保試點示范和環(huán)保監(jiān)測能力建設的投入。各鎮(zhèn)（街辦）、各部門、管委會應積極籌措資金，保證規(guī)劃重點任務順利實施。強化企業(yè)責任意識，企業(yè)納入“十四五”生態(tài)文明建設和污染防治的項目，要按規(guī)劃目標和進度要求，按時籌集建設資金。

（二）多渠道籌措資金

拓寬融資渠道，積極爭取國家、陜西省政策性扶持與財政補助，鼓勵和支持社會資本進行生態(tài)環(huán)境保護建設投資。培育壯大生態(tài)保護和環(huán)境治理市場主體。鼓勵各類投資進入環(huán)境保護市場，引導各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加投入。深化環(huán)保服務試點工作，積極推進環(huán)境治理依效付費機制和環(huán)境績效合同服務。

四、技術與人才保障

加強環(huán)保科技人員引進與培養(yǎng)，組建高素質的科技人員隊伍。高度重視科技人才資源的開發(fā)和人才結構的優(yōu)化，努力創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮作用的社會氛圍、政策環(huán)境和用人機制。緊緊抓住引進人才、培養(yǎng)人才、用好人才三個環(huán)節(jié)。在創(chuàng)新實踐中培育人才、在公平競爭中識別人才、在事業(yè)發(fā)展中凝聚人才、在工作生活中關愛人才，建立一支環(huán)保高素質人才隊伍，為環(huán)保事業(yè)的發(fā)展提供人才保障。

五、完善生態(tài)文明制度

加強生態(tài)文明制度建設。要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制。建全國土空間開發(fā)保護制度，落實最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度、環(huán)境保護制度。深化資源性產品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。加強環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強生態(tài)

文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，形成合理消費的社會風尚，營造愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣。

六、公眾宣傳與教育保障

（一）加強面向不同社會群體的環(huán)境宣傳教育和培訓，大力開展生態(tài)環(huán)境普法教育和環(huán)境警示教育，普及生態(tài)環(huán)境保護知識，全面提升全民環(huán)境意識，不斷增強公眾環(huán)境保護法制觀念和維權意識。加強環(huán)境道德意識教育，倡導節(jié)能式生活方式，改變各種不道德環(huán)境行為和不合理消費模式。

（二）加大環(huán)境宣傳教育機構標準化建設，廣泛開展綠色學校、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動，努力形成“人人珍惜環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境”的良好氛圍。

（三）推進和完善公眾參與環(huán)境保護機制，建立健全全民參與的社會行動體系，走環(huán)境保護群眾路線，建立環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線。完善公眾參與環(huán)境監(jiān)督制度，建立舉報獎勵機制，保障公眾對環(huán)境的知情權和參與權。為公眾提供環(huán)境污染防治法規(guī)培訓和咨詢，邀請其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動和重大環(huán)境污染事件調查。公開曝光環(huán)境違法典型案件。

第八章 規(guī)劃實施與考核

一、明確規(guī)劃實施責任

本規(guī)劃提出的預期性指標、產業(yè)發(fā)展和重點任務，主要以政府為主體。區(qū)政府要創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，激發(fā)任務實施單位的積極性和創(chuàng)造性，引導政府主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。

本規(guī)劃確定的規(guī)劃指標和重點任務是政府對人民群眾的承諾。各項指標要分解落實到有關部門。促進重點任務和重點項目按期完成，要明確工作責任和進度。

二、強化政策統(tǒng)籌協(xié)調

圍繞規(guī)劃提出的目標和任務，加強經濟、環(huán)境保護的統(tǒng)籌協(xié)調，注重政策目標與政策工具、短期政策與長期政策的銜接配合。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，重點投向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域。

三、實施獎懲機制

加快制定并完善有利于推動生態(tài)文明建設的績效評價考核體系和具體考核辦法，弱化對經濟增長速度的評價考核，強化對結構優(yōu)化、民生改善、資源節(jié)約、環(huán)境保護、基本公共服務和社會管理等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結果作為區(qū)政府領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

四、加強規(guī)劃跟蹤評估

加強節(jié)能減排、氣候變化、生態(tài)環(huán)境改善等方面統(tǒng)計工作，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析。規(guī)劃主管部門要對規(guī)劃指標完成情況進行評估，并向區(qū)政府提交規(guī)劃實施年度進展情況報告，以適當方式向社會公布。需要對本規(guī)劃進行調整時，規(guī)劃編制部門提出調整方案，報區(qū)政府批準。

附件：1.西安市高陵區(qū)“十四五”期間計劃實施的重點工程

2.西安市高陵區(qū)“十四五”期間計劃實施的重點工程

（補充）

附件1

西安市高陵區(qū)“十四五”期間計劃實施的重點工程

附件2

西安市高陵區(qū)“十四五”期間計劃實施的重點工程（補充）