西安市高陵區人民政府關于高陵區2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

西安市高陵區人民政府

關于高陵區2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告

西安市高陵區發展和改革委員會主任 楊 琦

（2021年8月）

主任，各位副主任，各位委員：

受區人民政府的委托，現將我區2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況報告如下，請予審議。

一、上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況

今年以來，在區委堅強領導下，在區人大的監督支持下，區人民政府全面對標新時代追趕超越定位和習近平總書記來陜重要講話精神要求，圍繞“聚力一二三·建設主城區”目標，突出穩增長、調結構、促轉型、惠民生工作重心，全區經濟社會保持良好發展態勢。

1—6月，地區生產總值增長2.1%；規模以上工業增加值增長-3%，其中區屬規模以上工業增加值增長-3.3%；固定資產投資增長-46.8%，其中區屬固定資產投資增長-64%；社會消費品零售總額增長33.5%，其中區屬社會消費品零售總額增長4%；一般公共預算收入增長6.4%；城鎮常住居民人均可支配收入增長10.1%；農村常住居民人均可支配收入增長14.8%。

（一）產業發展質效提升。先進制造業強區建設步伐加快。制定“2021年支持工業企業發展扶持政策”，為工業穩增長提供政策保障。聚焦先進制造業重點領域，新增兩化融合管理體系貫標企業1家、企業研發機構2家、規模以上先進制造業企業16家，組織實施技術創新項目6個，先進制造業總產值增長14.9%。共建區吉利汽車項目建成投產，濰柴動力項目進展順利，圍繞主導產業實施延鏈補鏈行動，絲路融豪規上工業園、現代食品產業園等區屬工業項目相繼開工建設。南區“退二轉三”步伐加快，盤活中化近代、中登實業等8家企業空置廠房。服務業發展勢頭良好。金融業增長較快，上半年，全區金融機構期末存款、貸款余額分別完成415.8億元、268億元，增長12.5%、23.3%，貸存比較去年同期提高6.7個百分點，經濟活躍度進一步增強。其他服務業增長較快，39家規模以上服務業企業實現營業收入35億元，增長27.9%。文旅融合加快發展，打造精品旅游線路2條，創建鄉村旅游示范村1個，成功舉辦“我要上全運·百場馬拉松”高陵半程馬拉松賽等賽事活動，商機和人氣進一步聚集。1—6月，服務業增加值完成77.5億元，增長10.3%。農業生產基本平穩。小麥畝產增長11%，夏糧總產量達到6.4萬噸。新培育農民專業合作社16家，申報農業產業化聯合體4家。1—6月，農業增加值增長2.4%。

（二）發展后勁不斷增強。重點項目推進有力。出臺《2021年重點建設項目考核辦法》，通過強化項目組織協調、健全領導包抓機制、完善項目推進措施，為項目建設提供有力保障。1—6月，15個市級重點項目完成投資64.1億元，完成年度投資計劃的73.2%，較去年同期新增投資52.5億元。71個區級在建項目完成投資81.7億元，完成年度投資計劃的61%。上半年，舉行重大產業項目集中開工儀式，新開工項目7個，總投資30.2億元。招商引資成效頗豐。出臺《2021年產業招商地圖》、《2021年招商引資機會清單》，精心組織2021年高質量發展“雙招雙引”宣傳推介會、2021年絲博會高陵區招商引資推介會和高陵區2021年（北京）“雙招雙引推介會等3場大型招商推介活動，成功簽約福瑞德食品飲料生產基地等8個合同項目，總投資11.25億元；同陜西原點矩陣增程實業有限公司等8家企業簽訂協議合同，總投資逾百億元。1—6月，實際引進內資35.1億元，實際利用外資1020萬美元。營商環境持續優化。開展優化營商環境“百日攻堅行動”，90%以上政府服務事項實現網上受理，170項政務服務事項實現西安市城北城東八區“跨區通辦”。組織開展“2021高陵金融服務直通車”系列活動，成功入選2021年度財政支持深化民營和小微企業金融綜合改革試點城市名單，全力為中小微企業提供精準金融服務。1—6月，新增市場主體3904家，新增注冊資本44億元。

（三）改革創新縱深發展。城鄉融合步伐加快。出臺《推進城鄉融合發展試驗區建設工作三年行動計劃》、《完善鄉村發展用地保障機制試驗方案》等文件，源田夢工場“三塊地推動改革村集體+市場資源配置”、楊官寨“集體產改+城市綜合服務配套”成功入選西安市鄉村振興城鄉融合發展十大案例，城鄉要素合理配置的體制機制正在形成。加快農業現代化和農村信息化融合發展，快速推進鄉村治理數字化，入選全省首批數字鄉村試點地區。西安農產品物流城、沿渭河村莊更新等項目啟動實施，一三產業融合載體建設快速推進。科技人才工作扎實推進。累計完成技術合同認定金額8.2億元，申報國家級高新技術企業30家、申報科技型中小企業73家，開展產學研金協同創新活動5場，推進科技成果就地轉化項目6個。制定出臺特色技能人才隊伍建設相關政策，成功舉辦“揭榜掛帥·智匯高陵”暨高陵區裝備制造業重點企業關鍵共性技術需求發布活動，現場簽約項目5個。掛牌成立全區首個技能人才實訓基地，在12家企業、3家職業院校設立實習實訓點。系統推進重點領域改革。審慎穩妥開展國有企業改革，組建西安市高陵城市投資集團有限公司。持續推進土地供給側結構性改革，完成18宗閑置土地復耕復種，19個項目共4250畝土地納入年度土地儲備規劃。

（四）城鄉環境不斷優化。城市功能形象持續提升。扎實推進“三改一通一落地”，完成27個老舊小區改造任務，架空線纜落地1.26公里，鹿嶺路、東街、草市街3條背街小巷改造工程基本完工。啟動污水處理廠擴建、第二污水處理廠、灣子水廠高陵段輸水管線工程等項目，廚余垃圾無害化處理項目建成投用。新增停車位409個，新發展天然氣用戶3043戶，新增城市綠地3.53萬平方米，完成綠道建設3.1公里，城市功能承載力進一步增強。生態環境質量持續改善。繼續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，上半年，取締“散亂污”企業17家，散煤管控實現“動態清零”，空氣質量綜合指數較去年同期提高0.3%，PM2.5濃度下降11.1%。整治“黑臭水體”37處，扎實做好渭河、涇河灘區整治和排污口巡查，涇河入渭斷面地表水質穩定達到Ⅲ類以上，水質環境質量持續向好。嚴格落實土壤污染防治屬地監管責任，持續督促11家土壤污染重點監管單位開展隱患排查和監測工作，垃圾填埋場封場項目進展順利。基礎設施建設加快推進。地鐵10號線高陵段、西閻高速改擴建高陵段、210國道高陵過境公路改建工程等項目快速推進，西延高鐵在高陵設站，輻射渭北的交通大樞紐正在加速形成。東方紅西延（一期）建成投用，“三河一山”城市綠道全線貫通，渭陽一路東延伸段、仁馬路、高涇路等道路啟動建設，基礎設施短板正在加快補齊。

（五）民生福祉持續改善。扎實推進鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接。嚴格執行“四個不摘”要求，扎實開展“大走訪大排查”“回頭看回頭幫回頭補”等專項行動，健全區街村三級聯動防返貧預警監測工作體系，推動全面脫貧到鄉村振興的平穩過渡。各項社會民生事業穩步推動。積極實施就業優先政策，全面落實穩就業舉措，上半年，城鎮新增就業3218人，農村勞動力轉移就業7760人，城鎮登記失業率控制在3.51%的較低水平，發放各類創業貸款3060萬元。加快構建多層次養老體系，區養老公寓一期工程建成，3個街道綜合養老服務中心、7個社區養老服務站建設順利。不斷提升教育事業發展水平，投用新建、改擴建學校18所，新增學位12240個；優質教育資源覆蓋面不斷擴大，高陵四中榆楚分校、古城小學等一批農村學校生源大量回流，改革案例被西安日報、陜西電視臺等省市級媒體相繼報道推廣。扎實推進醫保支付方式改革、定點醫藥機構異地結算、國家組織藥品集中采購改革等醫保重點領域改革，高標準打造區域衛生健康中心，區中醫院遷建、區醫院120急救中心等項目進展順利，4個社區衛生服務站改建完成并投入使用。全面提升公共文化服務水平，組織開展馬拉松賽、端午節非遺民俗展等活動80余場次，開展各類慶祝建黨100周年群眾性文化活動20余場次。深入推進“平安高陵”建設，開展護航“十四運”涉穩風險“大排查、大起底、大化解”百日攻堅行動，基層社會治理有效推進，完成第七次社區居委會、第十一屆村民委員會換屆選舉工作，7個街道級綜治網格中心全部按照“六化四有”要求建設達標。

二、計劃執行中存在的問題

總體上看，今年上半年，在復雜嚴峻的宏觀形勢下，全區國民經濟和社會發展形勢趨穩，同時一些矛盾和困難依然存在，總體看來有以下3個方面。

（一）工業穩定增長基礎不牢。一方面，重點企業陜汽重卡減產，進入二季度后，陜汽單月排產已降到6000輛左右，僅為高峰期的四成，陜汽集團重卡銷售更是在二季度大幅回落，加之7月1日后國六新標落地施行，對以陜汽為核心的汽車產業增長降低兩成以上，預計短期內規模以上工業增加值難以扭負為正。另一方面，今年新增的24家區屬規模以上工業企業僅有4家產值過億元，新增企業訂單少、產能小，短期內難以給工業高速增長貢獻更多增量。1—6月，全口徑、區屬規模以上工業增加值兩年平均分別增長-6.2%、-6.1%，整體看，我區工業生產能力仍未恢復到疫情之前水平。

（二）有效投資增長壓力巨大。1—6月，固定資產投資增長-64%，較一季度回落75.1個百分點，兩年平均增長-37.6%。其中工業投資、民間投資分別增長-67.2%、-63.1%，強動能、補短板的投資嚴重不足，反映出我區投資結構不優，經濟轉型的基礎仍不牢固。另外，受土地規劃影響，近幾年招商引資的產業項目難以落地，目前實施的重點項目主要靠政府投資支撐，建設資金不足，也在很大程度上影響了投資的效率和質量，投資對經濟發展的貢獻逐年降低。從表象上看，統計庫在庫項目減少、在庫項目結構不優等問題是造成固定資產投資增速的大幅下滑的原因，但從深層次看，這是我區剔除劣質項目、優化投資結構、提升投資質效的必經之路和短暫陣痛，經過近三年固定資產投資負增長，固定資產投資基數將回歸到比較理性的區間。

（三）重點項目支撐作用不足。在今年年度計劃投資133.9億元的71個區級在建項目中，產業類項目年度計劃投資28.2億元，占比21.1%，尤其是制造業項目，年度計劃投資僅4.1億元，占比僅為3.1%。目前，我們主要推進的是城市更新及農村片區改造等基礎設施項目，缺乏大的產業項目支撐發展，當前策劃包裝的歐德橡塑產業園、雨中情總部研發中心等項目，均因前期手續未辦理完結，在短時間內無法開工建設，產業項目個數少、投資小、層級低等問題仍是今后一段時期制約高陵經濟高質量發展的障礙。

三、完成全年國民經濟和社會發展計劃的主要措施

綜合研判經濟形勢，上半年，國家統籌疫情防控和經濟社會發展的成果得到了持續鞏固和拓展，經濟運行持續穩定恢復，呈現穩中加固、穩中向好的趨勢。新產業、新業態、新模式對總量的貢獻逐漸提高 ，從更長期的角度看，提高“三新”經濟占比也是我區經濟發展轉型升級的目標和方向。從全省看，以秦創原創新驅動平臺為抓手推動創新驅動見效成勢，數字陜西建設加速推進。從全市看，經濟延續穩定恢復態勢，生產需求保持增長，就業物價總體穩定，新興動能有力支撐。從全區看，盡管近兩年我區在新冠疫情和產業轉型的雙重影響下，主要經濟指標一直在低位運行，但隨著地鐵10號線、西禹高速改擴建、西安公共衛生中心綜合醫院、西安交通職業技術學院等項目在高陵的快速推進，我區已經進入了城市功能和價值的彰顯期、兌現期。圍繞共建區吉利汽車、濰柴動力、康明斯等一批重大工業項目的建成投產，我區聚焦大產業配套供應、聚焦園區化發展方向、聚焦新技術研發應用，相繼開工建設了絲路融豪產業園三期、陜西秦食食品基地等一批區屬工業項目，簽約引進一批汽車零部件配套、先進制造業企業，不斷做強配套鏈，做優供應鏈，布局創新鏈。同時，依托國家城鄉融合試驗區建設、農村深化宅基地制度改革等新一輪“國字頭”改革試點，規劃啟動了西安農產品物流城、沿渭河村莊更新等項目，可以預見，我區在今后一段時期內，經濟社會發展的支撐將會越來越強，只要我們圍繞主城區建設目標不動搖，精準發力、定向施策，一定能夠扭轉當前經濟社會發展的不利局面，推動經濟社會高質量發展。

（一）全力以赴穩定工業增長。用足用好2000萬元工業發展基金，盡快出臺2021年工業發展獎勵扶持政策，籌備召開全區高質量發展大會，扶持區屬工業企業做大做強。加大絲路融豪工業城三期、秦食食品生產基地等工業項目建設，力爭早竣工、早投產。加大歐德橡塑產業園、雨中情總部研發等前期項目手續辦理力度，力爭三季度開工建設一批。加大“兩化融合”管理體系貫標企業培育力度，支持德富祥、利都儀表等4家企業新增研發機構項目，組織實施技術創新項目、重點新產品開發項目，三季度規模以上先進制造業產值增長20%以上。更深層次開展區屬121家規模以上工業企業送政策、送服務活動，找出負增長企業停產、減產原因，最大限度幫助企業恢復生產。

（二）著眼全局加快三產發展。加快鹿苑大道、韓村—楊官寨等商貿、餐飲聚集區提檔升級，以聚集區建設不斷提升傳統服務業品質。繼續加大與金融、證券機構對接，確保金融機構期末存貸款余額保持中高速增長，全力支持長羽航空在科創板上市。加大電子商務產品的發掘力度，重點拓寬我區農特、農副產品銷售渠道，力爭全年電商銷售額突破2億元。落實好《西安市高陵區服務業發展專項資金管理辦法》，扶持市場主體擴規模、增效益，做實服務業“個轉企”、“小升規”工作。加快特色小鎮、田園綜合體、特色民宿建設，高標準策劃包裝一批精品旅游線路和旅游景點，以全域理念引領高陵文化旅游業發展，在更大程度上匯商機、聚人氣。

（三）加快市區重點項目建設。定期梳理市級重點項目問題清單，嚴格執行領導包抓、掛牌督辦、臺賬管理等制度，解決1個銷號1個。對當前停工或仍未開工的項目逐一制定開工方案、明確開工時間，保障好重點項目建設資金，確保三季度全部開工。組織好市級重點項目觀摩、三季度重點項目集中開工等活動，71個區級在建項目三季度完成投資不低于100億元。全力服務保障好地鐵10號線高陵段、西閻高速改擴建高陵段、西安交通職業技術學院新校區、西安公共衛生中心綜合園區等重大項目建設，確保按照時間節點推進。緊盯今年絲博會的簽約項目，全力做好洽談、跟進、服務和協調工作，做到一個重大項目、一個專班、一跟到底，定期通報“三率”進展情況，推動項目快落地、早見效。圍繞中央預算內資金支持的重點領域，加大項目策劃包裝力度，積極爭取中、省、市各類專項資金。

（四）深入釋放創新改革動能。加快推進科技創新工作，突出企業技術創新主體地位，提升產學研協同創新和科技成果就地轉化效率，全年新增國家高新技術企業不少于40家，科技型中小企業不少于80家。不斷加大轄區企業“民參軍”能力提升培訓，保障好西北工業集團、北方光電集團調遷落地，加大產業化示范項目和示范服務平臺培育力度，確保全年新增“民參軍”企業3家。加快城鄉融合發展示范區建設步伐，推動深化農村宅基地制度改革、壯大村集體經濟等改革向縱深發展，加快西安農產品物流城項目規劃籌備和沿渭河村莊更新項目建設進度，力爭年內取得實質性進展，不斷做實城鄉融合發展載體。大力推進土地供給側結構性改革、國有企業改革等重點領域改革，不斷激發發展活力。

（五）大力優化城鄉發展環境。持續深化“放管服”改革，在扎實推進“一網通辦”上持續發力，不斷做優營商環境。扎實抓好城市“強基增容”，抓緊蘭池三路拓寬、高涇路改造等市政道路建設，加快張卜塬后水廠提標改造、灣子水廠供水管網建設進度，深入推進“三改一通一落地”，完成30個老舊小區、4條背街小巷改造收尾工作。服務保障好涇玄Ⅰ、Ⅱ號國網電力線路穩定運行，為“十四運”和城市建設運營提供強大電力保障。深化城市“微治理”，著力打造東方紅大街、東環城路等城市精細化管理示范街區。堅持鐵腕治霾，減少夏季臭氧污染，全力打好“夏防期”藍天保衛戰。全面落實河湖長制，持續推進灘區整治，加大河道垃圾堆放、違章建筑、污水直排、黑臭水體等治理力度，系統做好治水大文章。

（六）強力推進重點工作攻堅。持之以恒抓好疫情防控工作，統籌做好全區新冠疫苗接種，盡早筑起防疫屏障。認真總結和汲取湖北十堰市張灣區艷湖社區集貿市場燃氣爆炸事故的深刻教訓和經驗，對各領域安全隱患特別是燃氣領域安全隱患開展排查整治，扎實抓好重點領域安全監管，堅決防范重大突發事件發生。扎實做好各項防災減災準備，特別是加大迎峰度夏、防汛抗旱等工作力度，切實加強夏季河道游泳安全監管，保障城市安全的群眾生命財產安全。統籌做好教育、文化、衛生等社會事業發展，不斷提高城鄉居民的獲得感。