西安市高陵區應急管理局2022年度法治政府建設情況報告

2022年，高陵區應急管理局法治建設工作在區委、區政府的正確領導和區委依法治區辦的精心指導下，以習近平法治思想為指引下，緊緊圍繞區委全面依法治區委員會工作部署，全面依法履行職責，扎實開展法治政府建設工作，不斷提高依法行政工作能力。為保障全區安全生產形勢持續穩定發揮重要作用。現將情況報告如下：

一、黨政主要負責人嚴格履行推進法治建設第一責任人職責，不斷加強法治政府建設。

將法治建設納入黨委年度工作要點和本單位年度工作計劃，與應急管理工作同部署、同安排、同推進。全年召開法治建設工作專題會議四次，將法治建設納入年度績效考核的重要內容，督促全體黨員干部依法依規辦事，有力推動了工作各項任務落實。

學法用法普法。一是帶頭開展法律知識常態化學習。積極深入學習習近平法治思想，學習《中華人民共和國憲法》、《民法典》、《行政處罰法》等法律法規、黨章黨規及應急管理相關規定，切實提升法治基礎理論水平。二是將法律法規的學習納入學習計劃以及全系統年度學法計劃，促進干部學法系統化，經常化、規范化，為全局依法履職提供了強有力的法律保障。

堅持依法依規決策。一方面，嚴格履行重大事項決策程序。凡是重要決策、重大項目，特別是重大決策等事項，在深入進行調查研究、廣泛征求意見的基礎上，通過黨委班子集體研究后方可作出決定。另一方面，積極落實法律顧問制度，我局與高陵區148律師事務所簽訂了法律顧問服務合同，充分發揮法律顧問在提升我局法治建設能力中的重要作用。

二、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效。

（一）加強理論學習，深入學習習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，不斷提升法治理論水平。組織行政執法人員積極參加省、市、區行政執法培訓，努力提高執法人員依法行政能力和工作水平。利用理論學習和黨員活動時間開展集體學法,做到有記錄、有資料、有筆記。大力開展崗位學法活動，組織全體干部職工進行安全法律法規的學習。

（二）嚴格依法行政,切實規范執法行為。我局結合工作實際，全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，召開專門工作部署會議，成立領導小組，制定具體實施方案和工作措施，落實責任科室和工作職責，將“三項制度”的落實作為依法行政的重要抓手，持續穩步推進。

嚴格實施行政執法公示制度。一是我局通過官網及時公示公開了行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等，規范事前公示。二是公開行政執法人員資格，在行政服務中心窗口公示行政許可事項、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴格實施執法人員持證上崗、亮證執法工作要求，規范執法事中公示。三是推動事后公示。我局通過官網定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監督。

積極推進執法全過程記錄。一是制定了高陵區應急管理局《行政執法音像記錄信息管理制度》、《行政執法音像記錄設備使用管理規定》，明確執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄。二是加強執法裝備建設，推進執法全過程記錄工作。按照執法程序統一了執法文書，明確了執法文書制作規范和要求，明確了執法過程中現場拍照記錄入卷規范、執法記錄儀及其他錄音錄像設備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。

開展重大行政執法決定法制審核。由政策法規科具體組織實施，對事實清楚、證據確鑿充分、定性準確、程序合法的，提出同意意見；對違法行為不成立的，提出撤銷意見；對事實不清、證據不足的，提出補充調查意見；對程序不合法、定性不準、適用法律不當或行政處罰自由裁量明顯不合理的，提出糾正意見；對超出本機關管轄范圍的，提出移送意見；對違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機關的意見。確保執法案件的公正合法，維護企業和群眾的合法權益。

（三）深化行政執法體制改革，積極推進執法隊伍建設。

高陵區應急管理綜合執法大隊與區應急管理局實行“局隊合一”管理模式，以西安市高陵區應急管理局名義統一執法。突出法律法規賦予區級應急管理部門的有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業領域安全生產監管，承擔地質災害、水旱災害、森林草原火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能。區應急管理局內設機構和其他事業單位與應急管理綜合執法大隊之間建立協調聯動機制，聯合開展行政執法檢查，減少檢查頻次，提高監管執法效能。

按照應急管理綜合執法隊伍標準化建設標準，積極推進執法隊伍辦公場所功能整合、資源聚合、管理融合，形成了一體化的“三室一庫”（執法辦公場所、調查詢問室、案件檔案室、裝備器材庫），實現了執法信息、案件辦理、詢問取證、監督管理、研判指導、案卷評查等“一站式”辦理。

（四）扎實開展法治宣傳教育活動，充分利用國家安全生產月、國家憲法日等重要時間節點，多形式、多載體開展法治宣傳教育工作；組織開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位的“法律六進”主題活動，切實做到深入一線開展普法宣傳教育。

（五）嚴格執法，扎實開展隱患排查治理。2022年，我局對轄區 150家（次）危險化學品企業、402家（次）工貿企業、16家（次）涉爆粉塵企業、 3家（次）建筑施工企業進行執法檢查，查出隱患（問題）826余處，下達責令限期整改指令書355份，隱患（問題）均已整改到位。立案查處違法行為27起，下達行政處罰決定書27份，實施行政處罰41.9萬元，均已繳費至區罰設專用賬戶。2022年我局無行政復議或行政訴訟案件，未出現任何違紀、被投訴的現象。

（六）應急處置能力不斷提高。召開全區應對極端天氣工作專題會8次，發布預警信息59期；完成高陵區突發事件總體應急預案和8個專項預案修編；建成應急物資儲備庫1個；以兩辦名義成立應急突擊隊26支、5000余人。建立健全消防隊伍、武裝部民兵隊伍、社會應急救援隊伍,組建專業應急保障隊伍33人；成立了基層應急管理體系和能力建設工作領導小組，7個街辦已全部完成應急管理辦公室掛牌工作；開展了重點行業領域應急救援演練，確保一旦發生突發事件物資和人員迅速保障到位，應急處置工作及時有效。制定印發《高陵區應急避難場所建設實施方案（2022-2023）》，提升建設應急避難場所10個。

三、存在的不足及原因

一是立卷歸檔不規范，案件材料順序排列、目錄填寫、以及頁碼編寫不規范。二是執法人員及法制審核人員專業化程度不夠，有待加強。我局行政執法人員來源多樣化，素質參差不齊，專業執法人員和法制審核人員力量不足，法律知識和業務知識欠缺，需進一步加強培訓。三是普法宣傳創新性不足，有待提高。普法宣傳形式可進一步依托互聯網載體，在普法平臺推送普法內容，開展形式多樣的法治宣傳教育活動，實現普法宣傳的廣泛性和精準性。

四、2023年工作計劃

（一）依法依規落實黨政主要負責人法制建設第一責任人制度，落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，發揮黨委在法治建設中的核心領導和主導作用，定期聽取法治建設工作匯報，研究法治建設重大事項。

（二）繼續全面推進行政執法“三項制度”，嚴格實施行政執法公示制度。通過官網及時公示公開行政許可、行政處罰、權責清單、執法人員執法資格以及“雙隨機、一公開”事項清單、依據、程序等，規范事前公示。通過官網定期公示行政許可事項和行政處罰情況，接受群眾監督。積極推進執法全過程記錄制度。明確執法人員要求通過文字、音像記錄等方式對執法程序、調查取證、審查決定、送達執行、歸檔管理等行政執法整個過程進行全程記錄。確保每件行政執法案件有記錄、有案卷，保障執法全過程文字記錄完整，執法文書規范，案卷完整齊全。開展重大行政執法決定法制審核制度，確保執法案件的公正合法，維護企業和群眾的合法權益。

（三）依法依規強化行政執法行為，加強執法檢查工作，嚴厲打擊安全生產違法行為。對本地區危險化學品、有限空間作業、涉氨制冷、粉塵涉爆、煙花爆竹等重點行業進行專項整治，依法查處違法行為。

（四）依法依規推進普法宣傳工作，提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，組織依法行政專項培訓和執法培訓。在轄區生產經營單位和居民中開展安全生產、應急管理和防災減災法律法規的宣傳和教育培訓，提高其安全生產責任和防災減災意識，營造遵法尚法的良好氛圍。選擇具有典型意義的處罰案例和生產安全事故案例，制作警示宣傳教育片等宣傳材料，通過微信公眾號、網站、現場宣講、新聞媒體等方式，以案說法，進一步增強生產經營單位落實安全生產主體責任的責任意識。