西安市高陵區城市管理和綜合執法局2022年法治政府建設工作報告

2022年以來，區城市管理和綜合執法局在區委、區政府的領導下，在區委依法治區辦的指導下，深入學習貫徹習近平法治思想，認真貫徹落實《高陵區法治政府建設綱要（2021—2025年）》《高陵區2022年法治政府建設工作要點》，依法積極履行城管職能，積極完善依法行政制度體系，深入推進嚴格規范公正文明執法，全面推進法治政府建設向縱深發展。

一、2022年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況

一是圍繞法治政府建設責任制落實，突出黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責，切實履行法治建設重要組織者，推動和實踐者的職責，成立了以局長任組長，其他黨委成員為副組長，局中層以上同志為成員的法治政府建設工作領導小組，制定印發了《高陵區城市管理和綜合執法局法治建設實施方案（2021—2025年）》《高陵區城市管理和綜合執法局2022年法治建設工作要點》，明確了區城管局法治政府建設各項工作任務，定期召開黨委會，辦公會，全面落實高陵區法治政府建設示范創建指標任務，有計劃，有步驟地部署督促檢查法治政府建設的重點工作，研究解決本部門法治政府建設的重大問題。

二是局黨委及時安排，把習近平法治思想納入干部教育體系，制定印發了《高陵區城市管理和綜合執法局開展法治宣傳教育的第八個五年規劃》《關于認真組織學習<習近平法治思想學習綱要>的通知》《高陵區城市管理和綜合執法局2022年法律法規學習教育年度培訓計劃》，配發了《法治政府建設應知應會手冊》《憲法》等學習讀本資料，堅持領導帶頭學法，組織干部職工每周一學、半年一考，深入學習領會習近平法治思想重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，全面提升干部職工法治建設思想意識。2022年區城管局利用局周例會集中學習習近平法治思想6期，進一步落實了“會前學法”制度。

二、2022年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

一是依法全面履行政府職能。認真貫徹落實中央、省委“放管服”改革會議精神，推進簡政放權、放管結合、優化服務，積極配合區行政審批局打造一窗受理、一件事、一次辦，全面推進政務服務事項“應進必進”工作。在全區2022年一體化政務服務指標統計中，區城管局辦事指南、要素填報信息準確率100%，“全程網辦”率100%,”“最多跑一次”實現率100%，“即辦件占事項總數”比例53.85%，“承諾時限”壓縮比91.6%。按照全區穩經濟保增長親商助企工作要求，2022年區城管局包抓領導走訪企業54次，為企業獻計獻策，助力企業發展做大做強。2022年區城管局開展“一把手跟執法”活動，“一把手坐窗口”、“一把手處投訴”等活動35次。

二是全面落實行政執法“三項制度”。全面推行行政執法公示制度。在市信用信息共享平臺和區政府門戶網站及時公示了局執法主體、機構職能、投訴服務熱線等信息，編制了行政許可辦事服務指南和行政處罰執法流程，明確了每個環節的承辦機構、辦理要求和辦理時限等，全面落實了行政執法事前公開、事中公示相關規定。全面梳理行政執法事項236項，向全國信用信息平臺（陜西西安）公示行政處罰法人信息84件，上傳行政處罰自然人信息11件；法人許可公示信息13條，信用承諾公示信息1條。全面推行執法全過程記錄制度，編制了《高陵區城市管理和綜合執法局法律文書文本格式》，完善文字記錄，規范音像記錄，通過對立案、調查、取證、審查、決定、送達、執行等程序進行一案一卷文字記錄并歸檔，實現執法行為全過程留痕和可回溯管理。全面推行重大行政執法決定法制審核制度，制定印發了局重大執法決定法制審核目錄清單，及時調整了局案件審理委員會，備案法制審核人員4人。全面落實《西安市人民政府法律顧問工作規定》，聘請1名律師常年擔任局法律顧問，在制定重大行政決定決策、推進依法行政中充分發揮法律顧問作用。

三是全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。結合行業管理和疫情防控工作要求，區城管局采取集中培訓、分批培訓和線上培訓等形式，組織全體干部職工全面系統學習《憲法》《民法典》《行政處罰法》《住房和城鄉建設行政處罰程序規定》等城市管理法律法規，不斷提高城管隊伍綜合素質和行政執法水平。2022年，區城管局組織執法人員開展省市關于《行政處罰法》專題網絡培訓、行政執法人員能力測試、在編在崗人員法治政府創建知識測試和國家工作人員學法用法考試等專題培訓8次，專題考試4次。組織新招錄14名協管人員開展了為期15天的入職集中培訓，不斷提高執法人員法治素養和依法行政能力。

四是積極開展普法宣傳活動。認真落實環境保護日、民法典、固廢法、反組織犯罪法等普法宣傳工作任務，印發了《關于開展“美好生活·民法典相伴”主題宣傳的通知》等文件，開展了城市管理法律法規宣傳月活動，制作了宣傳資料和宣傳展板，利用重要節點組織相關科室在街道、公園廣場、單位門前等設點宣傳城管執法法律法規，共計印發宣傳資料20000余份，認真做好普法宣傳工作。

五是強化對行政權力的制約和監督。自覺接受區人大和政協對區城管局各項工作的督查檢查，辦理人大議案、政協提案共7項；積極落實12342城管熱線和12345政務熱線群眾反映問題處理，辦理群眾投訴2246件，及時回應了群眾訴求。

六是依法預防和化解社會矛盾。加強行政復議和應訴工作。2022年區城管局共承接行政復議案件0件，辦結民事訴訟案件2件，辦結行政訴訟案件5件。

三、2022年度推進法治政府建設存在不足及2023年推進法治政府建設主要安排

回顧過去一年的工作，區城管局在法治政府建設工作中取得了一些成績，但對標中央省市區關于法治政府建設工作要求還有一定差距。一是法治教育培訓力度還需加強。二是人員依法行政能力水平仍需提高。三是法治建設制度仍需完善。

2023年，區城管局將以“全省法治政府建設示范區”創建為契機，創新法治教育培訓形式，持續加大普法宣傳力度，將普法工作融入法治實踐，積極培育依法治理亮點，持續提升城市管理領域法治建設工作水平。

一是全面提升法治思維。落實“會前學法”制度，通過邀請講師團專家對習近平法治思想進行專項培訓授課，以及局領導周例會前帶頭宣講習近平法治思想等形式，深入學習領會黨的二十大精神及習近平法治思想重大意義、核心要義、精神實質、豐富內涵和實踐要求，全面提升法治建設思想意識。

二是對標法治政府建設相關要求，全面落實“全省法治政府建設示范區”創建指標任務，積極推進城管規范文明執法力度，在抓好城市管理法治宣傳教育活動和干部學法的同時，更加注重抓好對城市管理工作的依法治理，在街道管理工作中積極落實“721”工作法，依法規范城市管理職能履行，嚴格落實行政執法“三項制度”，努力營造依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的良好氛圍，促進優化執法環境。

三是完善法治建設工作制度。嚴格規范使用住建部統一的城市管理綜合執法行政文書標準，完善執法程序，規范辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率，落實標準化執法。深化綜合行政執法體制改革。制定內部行政監督制度，加強城管執法考核監督工作，嚴格落實各類規范要求，定期、不定期對城管人員工作情況進行檢查，嚴格規范城管人員行政行為，樹立文明執法的良好形象。