西安市自然資源和規(guī)劃局高陵分局2021年度工作總結(jié)及2022年工作計劃

2021年，是極不平凡、倍加艱辛、經(jīng)受各類考驗的一年，我局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以習(xí)近平總書記來陜考察重要講話為引領(lǐng)，在市局、區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認真貫徹落實全市資源規(guī)劃工作會和區(qū)委全委會議精神，緊盯“聚力一二三·建設(shè)主城區(qū)”奮斗目標，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，順利完成各項工作任務(wù)。現(xiàn)將2021年度各項目標任務(wù)完成情況報告如下：

一、主要目標任務(wù)完成情況

（一）全市首批完成房屋辦證難工作目標任務(wù)，被市處理房屋辦證遺留問題領(lǐng)導(dǎo)小組通報表揚。

（二）準確區(qū)域定位，強力推進國土空間規(guī)劃編制工作，各項專項規(guī)劃編制全面開展，路網(wǎng)、市政專項規(guī)劃已形成中期成果。

（三）全面推進法治建設(shè)，全市自然資源系統(tǒng)行政執(zhí)法“三項制度”創(chuàng)建達標活動排名第一；“七五”普法工作圓滿收官，被省自然資源廳授予先進集體，張磊同志被自然資源部授予“七五”普法先進個人，全國通報表彰。

（四）全市率先探索“交地即交證”服務(wù)模式，主動作為、流程再造，向西安秦食實業(yè)有限公司項目頒發(fā)交地確認書、規(guī)劃許可證及不動產(chǎn)權(quán)證書，區(qū)縣首例。

（五）全市唯一地質(zhì)災(zāi)害成功預(yù)報，被省自然資源廳通報表揚；以公開促落實、促規(guī)范、促服務(wù)，推進政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，12345市民熱線辦理、政務(wù)公開位居全區(qū)前列。

（六）歷時四年，完成第三次全國國土調(diào)查工作，摸清了我區(qū)自然資源家底，為提升精細化管理奠定堅實基礎(chǔ)。

（七）組織開展標定地價體系建設(shè)；完成年度國土變更調(diào)查工作，更新了數(shù)據(jù)庫，為自然資源“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺運行提供支撐。

（八）扎實開展黨史學(xué)習(xí)教育，全系統(tǒng)黨員干部受洗禮、有提升。聚焦群眾關(guān)心關(guān)注的急難愁盼問題，深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，“黨員示范崗”被市委組織部授牌。

二、主要職能履行情況

2021年，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展系列重要講話、指示批示精神，調(diào)整工作模式、創(chuàng)新工作方式，重點工作不延誤，穩(wěn)增長、促發(fā)展。

一是找準區(qū)域發(fā)展定位，把良好的條件和基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。按照統(tǒng)一部署，繼續(xù)深化與清華大學(xué)、長安大學(xué)的合作，開展國土空間規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換工作。按照技術(shù)規(guī)則，通過套數(shù)據(jù)、核現(xiàn)場、找佐證等環(huán)節(jié)，完成基數(shù)轉(zhuǎn)換并上報市局。在此前提下，完成規(guī)劃功能分區(qū)，即西部生產(chǎn)、中部生活、北部東部農(nóng)業(yè)生態(tài)空間的劃分。結(jié)合“三區(qū)三線”劃定，明確了“一縱兩橫三核四區(qū)”的國土空間總體格局。明確了生態(tài)建設(shè)、綜合交通、公共服務(wù)、市政設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)五大體系，相對應(yīng)的各項專項規(guī)劃正在編制中，路網(wǎng)、市政專項規(guī)劃已形成中期成果。

二是深入推進其它相關(guān)規(guī)劃編制工作。按照國土空間規(guī)劃總體要求，啟動了張卜街道國土空間規(guī)劃編制工作，形成中期成果并報區(qū)規(guī)委會審核通過；按照省委巡視整改、市局專項工作部署，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，完成了全區(qū)詳細規(guī)劃單元劃分工作，全區(qū)劃定36個詳規(guī)單元，在此基礎(chǔ)上，全區(qū)詳細規(guī)劃單元導(dǎo)則的編制工作已啟動開展；啟動了馬北片區(qū)、職教新區(qū)、涇渭片區(qū)、涇高南路片區(qū)、城南片區(qū)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園等6個重點片區(qū)地塊詳則編制工作，涉及25平方公里，目前初步成果已取得。

三是充分發(fā)揮土地資產(chǎn)效益，扎實做好土地儲備計劃編制、儲備工作。充分征集區(qū)發(fā)改、住建、財政等部門意見、收集相關(guān)資料及數(shù)據(jù)，通過核對、篩選、去除、整理等環(huán)節(jié)，編制年度土地儲備計劃。完成實物儲備、供應(yīng)19宗、2970.56畝；協(xié)助地鐵10號線完成沿線33家壓占企業(yè)調(diào)查摸底工作，13家已完成拆除并交付施工，剩余20家正抓緊進行地質(zhì)勘探；完成鹿苑鎮(zhèn)等3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、榆楚鄉(xiāng)等4鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鹿苑鎮(zhèn)-崇皇鄉(xiāng)等5個城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點項目，拆舊1253.3畝指標歸還工作，順利通過省級驗收。

四是全力保障重點項目落地，促進區(qū)域經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展。全年完成陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、市區(qū)聯(lián)合儲備耿鎮(zhèn)街道馬北安置區(qū)、創(chuàng)想小鎮(zhèn)田園社區(qū)等8個省市級重點項目預(yù)審及規(guī)劃選址工作。完成渭北糧食儲備庫、污泥處理廠、疾控中心應(yīng)急儲備庫等53個市區(qū)級重點項目土地預(yù)審工作。全年經(jīng)省人民政府批準建設(shè)用地35.64公頃，發(fā)布35個批次、547.50公頃項目用地《土地征收預(yù)公告》。組卷上報20個批次、300.99公頃，其中已經(jīng)市級通過上報省廳13個批次、209.68公頃。核提規(guī)劃條件23宗，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證37件、工程規(guī)劃許可證26件、工程規(guī)劃竣工驗收10宗，辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可證2件、出具市政管線類項目意見15項。

五是深入研究、破解遺留問題處置，不斷提高土地節(jié)約集約用地水平。克服疫情帶來的不利影響，協(xié)調(diào)各方完成18家項目定點，9個項目、6460畝測量工作。加強對接溝通，確保13個項目文物勘探順利進行。完成5個項目考古發(fā)掘，8個項目獲取市文物部門供地意見；逐項目研究處置方案，形成一企一策供地方案，全年完成供地2967畝，全市排名第2；完成7宗、958畝閑置土地處置工作。按照省委巡視組開展“同題共答”工作要求，對全區(qū)45宗閑置土地進行摸排，18宗完成復(fù)耕復(fù)種；全年土地招拍掛16宗、1334.84畝，成交金額45.69億元，土地劃撥12宗、1504畝。

2021年，我們深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，統(tǒng)籌保護和發(fā)展矛盾，動真碰硬，落實最嚴格保護制度，進一步提升資源保護效率，管理能力和水平。

一是嚴格按照第三次全國國土調(diào)查工作部署、國家統(tǒng)一標準，充分利用衛(wèi)星遙感、互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)，形成圖件、文字和數(shù)據(jù)等調(diào)查成果，全市首家上報、順利通過市省級驗收，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源部、國家統(tǒng)計局于8月底發(fā)布調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報，標志三調(diào)工作順利完成。省級專家組對我區(qū)三調(diào)成果予以充分肯定，認為全面細致、特點突出。三調(diào)成果是我局“十四五”開局之年向市局黨委、區(qū)委政府交出的一份高質(zhì)量答卷，全面準確掌握了我區(qū)13個一級類、34個二級類利用狀況和資源家底，對提升精細化管理，落實最嚴格的耕地保護制度、節(jié)約集約用地制度、生態(tài)環(huán)境保護制度具有重要意義。

二是組織開展標定地價體系建設(shè)。按照各級部署，完成我區(qū)109平方公里、34個樣點的采選工作，形成了標定區(qū)域、標準宗地、區(qū)域布設(shè)圖、修正體系表等數(shù)據(jù)成果，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)全覆蓋，順利通過省級驗收；按照國家統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌使用遙感監(jiān)測及各類基礎(chǔ)調(diào)查成果，通過實地調(diào)查舉證、市級復(fù)查審核、省級檢查把關(guān)、國家核查確認，完成年度國土變更調(diào)查工作，更新了數(shù)據(jù)庫，為自然資源“一張圖”、綜合監(jiān)管平臺運行提供支撐。

三是開展永久基本農(nóng)田核實整改補足，扎實做好永久基本農(nóng)田保護工作。按照各級部署，以現(xiàn)有永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，開展核實整改補足工作。充分運用“三調(diào)”成果和年度土地利用變更調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、最新衛(wèi)星遙感影像，收集發(fā)改、交通、住建、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門相關(guān)規(guī)劃、矢量數(shù)據(jù)、相關(guān)支撐依據(jù)，通過內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)套合分析、外業(yè)實地拍照舉證，對全區(qū)永久基本農(nóng)田進行全面核實，摸清全區(qū)穩(wěn)定耕地和永久基本農(nóng)田的具體分布情況。按照工作技術(shù)規(guī)范，擬調(diào)出的永久基本農(nóng)田1.64萬畝，成果已通過市級審查，上報省廳待審。調(diào)整后，基本農(nóng)田內(nèi)穩(wěn)定耕地5.36萬畝，基本農(nóng)田外穩(wěn)定耕地9.29萬畝，最終上報的穩(wěn)定耕地14.65萬畝。

四是以長牙齒的硬措施，落實耕地保護， 堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。全年立案查處32宗，收繳罰沒款450.93萬元，申請法院、移送公安3件，破壞程度鑒定1件；扎實開展衛(wèi)片執(zhí)法工作，核查圖斑481個，立案14宗、拆除、清理、復(fù)耕388.92畝；繼續(xù)牽頭組織開展農(nóng)村亂占耕地建房問題整治工作，全年完成各級下發(fā)圖斑9310個、7.56萬畝核查工作。整治圖斑287個、0.75萬畝，成果已全部上報市專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組；力度不減、常態(tài)化開展行業(yè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，各級移送的4件線索全部辦結(jié)；以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，開展行業(yè)領(lǐng)域治污減霾工作，全年巡查40余次，堅決防止“三場”復(fù)燃；全年辦理行政訴訟、復(fù)議案件9件，檢察建議6件。辦理人大代表、政協(xié)委員建議提案5件；“三項制度”創(chuàng)建全市系統(tǒng)排名第一，“雙隨機、一公開”工作，被市局、區(qū)聯(lián)席會議辦公室通報表揚；“七五”普法圓滿收官，一名同志被自然資源部全國通報表彰。

2021年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，對照“九個必須”根本要求，以“我為群眾辦實事”實踐活動，用心用情用力解決困難事、煩心事，使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

一是堅持“人民至上、生命至上”理念，扎實做好防汛救災(zāi)工作，為人民生命財產(chǎn)安全提供堅實保障。編制更新年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、預(yù)案，完成區(qū)地質(zhì)災(zāi)害普查報告、“十四五”規(guī)劃。逐級簽訂目標責(zé)任書，夯實責(zé)任。開展巡排查90余次、發(fā)放防災(zāi)、避險兩卡235套、防汛物資22套、落實監(jiān)測補助費1.76萬元、更新警示牌11塊。組織2次地質(zhì)災(zāi)害避險演練、4次專項培訓(xùn)，3千余人次受到培訓(xùn)和宣傳。全市唯一成功預(yù)報1起地質(zhì)災(zāi)害，被省自然資源廳通報表揚。

二是持續(xù)深化“放管服”改革、提升營商環(huán)境，讓企業(yè)和群眾切身感受到實惠。進一步加強與住建、稅務(wù)、金融等部門的溝通協(xié)調(diào)，一廳辦理、聯(lián)合辦理，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋不動產(chǎn)登記”建設(shè)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路；設(shè)立黨員先鋒示范崗，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，針對問題點、找準落腳點，一批“老大難”問題得到有效解決。全市首批完成處理房屋遺留問題及辦證難工作任務(wù)，開展了省區(qū)聯(lián)動“同題共答”，為15個小區(qū)1萬多戶完成了首次登記；全市率先探索“交地即交證”服務(wù)模式，主動作為、流程再造，向西安秦食實業(yè)有限公司項目頒發(fā)交地確認書、規(guī)劃許可證及不動產(chǎn)權(quán)證書，區(qū)縣首例；全年辦理二手房交易6425件、商品房登記7939件、抵押權(quán)登記14601件、查詢登記信息50271件、出具證明 30037本、頒發(fā)證書23117本；發(fā)揮黨員先鋒模范作用，延時服務(wù)174次、免費郵遞569次、為困難群眾開辟綠色通道及上門服務(wù)93次，用行動踐行“民呼我行”,展現(xiàn)新時代黨員精神風(fēng)貌。

三是堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，立足“兩統(tǒng)一”的職能職責(zé)，助力鄉(xiāng)村振興。結(jié)合村莊地質(zhì)災(zāi)害分布、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、村莊區(qū)位、城市開發(fā)邊界劃定等特點，對全區(qū)86個行政村進行分類，編制完成村莊分類報告，主要分為集聚提升型、城鄉(xiāng)融合型和搬遷撤并型三類；堅持保護優(yōu)先、因地制宜、把握差異的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，科學(xué)把握村莊的差異性和發(fā)展走勢分化特征，編制完成張卜街道韓家村、張家村、南郭村、賈蔡村實用性村莊規(guī)劃，韓家社區(qū)設(shè)計方案。配合市局完成張卜街道杏王村實用性村莊規(guī)劃的編制工作。為鄉(xiāng)村建設(shè)提供發(fā)展遵循、建設(shè)依據(jù)。

四是解民情、集民智、維民利、凝民心，扎實做好信訪工作，為群眾排憂解難。落實“局長駐窗日”“領(lǐng)導(dǎo)接待日”“最多跑一次”等工作制度，全年接待群眾150余次，及時給予答復(fù)。辦理信訪信息網(wǎng)上各級轉(zhuǎn)辦147件次、“12345”市民熱線874件次、“12336”群眾舉報違法案件16件次，網(wǎng)上回復(fù)各類信件30件，公開各類信息245條，受理信息公開答復(fù)51件次，郵遞告知34件次，政務(wù)公開總量位居全區(qū)前列；組建黨員示范崗，支援區(qū)疫情防控工作，進駐華港、漢庭、駿怡酒店開展隔離管控工作，昂揚的精神風(fēng)貌、細致的管控獲第三方公司“最牛專班”的高度評價。

2021年，我們深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記黨的建設(shè)和關(guān)于推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展重要論述，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，踐行“六個統(tǒng)一”，堅定不移把黨風(fēng)廉政建設(shè)引向深入。

研究印發(fā)了年度學(xué)習(xí)計劃和《黨史學(xué)習(xí)教育實施方案》，成立了學(xué)習(xí)教育領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)研討、調(diào)研、宣傳等配套方案，就黨史學(xué)習(xí)教育工作的開展進行了安排。深入開展“我為群眾辦實事”實踐活動，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，黨旗在基層一線高高飄揚；組織開展了向拉齊尼˙巴依卡、張連印同志學(xué)習(xí)、習(xí)近平總書記系列重要講話精神及重要文章、黨的十九屆六中全會精神等專題學(xué)習(xí)；為扎實深入推進黨史學(xué)習(xí)教育向縱深發(fā)展，邀請西安交大陸衛(wèi)明教授以“毛澤東與中國革命”為主題，進行了專題輔導(dǎo)；“七一”前夕，組織黨員干部走進紅色教育基地開展學(xué)習(xí)教育，用黨的故事、革命的故事、英雄的故事，厚植黨員干部愛黨、愛國、愛社會主義的情感。區(qū)委“兩優(yōu)一先”表彰大會，我局兩名同志和鹿苑支部，分別被授予優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者和先進基層黨組織的光榮稱號；組織黨員干部代表觀看了《古田軍號》《第一大案》《金剛川》等系列紅色電影，參觀了“百年歷程˙紅色記憶”“永遠跟黨走”等書法美術(shù)攝影作品展，激發(fā)大家時不我待、只爭朝夕的工作熱情；組織志愿者開展主題活動，參加區(qū)趣味運動會、干部職工籃球賽、詩歌朗誦等活動均取得較好的成績；全年組織黨委中心組學(xué)習(xí)26次，黨委擴大會集中學(xué)習(xí)5次，黨委負責(zé)人上黨課2次，集中學(xué)習(xí)討論11次。嚴格執(zhí)行黨費收繳規(guī)定，及時公示收繳使用情況，年度發(fā)展黨員2名、轉(zhuǎn)正2名，進一步壯大黨員隊伍，改善結(jié)構(gòu)，保持生機活力。

嚴格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，不斷完善一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)，班子成員齊抓共管、紀檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)的組織機制。印發(fā)年度工作要點，及時與各單位簽訂目標責(zé)任書夯實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力，強化嚴的氛圍，加強權(quán)力運行監(jiān)督制約；扎實開展以案促改“回頭看”工作，落實常態(tài)化工作要求。印發(fā)實施方案、貫徹落實措施，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，一體推進“三不”機制，營造良好政治生態(tài)；扎實做好省委第一巡視組、第三巡視組，中央第十二巡視組反饋意見整改工作。針對辦證難、土地閑置、大棚房反彈等突出問題，窮盡手段、多措并舉，15個小區(qū)、上萬戶不動產(chǎn)登記辦結(jié)，34宗閑置土地完成處置，摸排全區(qū)599個大棚房反彈隱患點位，建立了長效機制；“四個查一查”常抓不懈，開展公共資源、公職人員涉違法占地違法建設(shè)等專項整治工作，黨員干部簽訂“承諾書”，就涉及的行政許可事項進行核查，完善工作制度，及時發(fā)布各類政務(wù)信息，降低群眾辦事受疫情的影響；堅決貫徹落實中央八項規(guī)定精神，持之以恒糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)。履行管黨治黨責(zé)任，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。研究印發(fā)違規(guī)收送禮品禮金問題專項整治工作方案、干部作風(fēng)建設(shè)提升專項整治工作方案，緊盯春節(jié)、中秋等重要節(jié)點，發(fā)送廉政短信1千余人次，堅持“抓常、抓細、抓長”，每周工作紀律檢查、每月1次明察暗訪。就人員到崗、值班、工作精神面貌、工作紀律執(zhí)行等情況開展專項檢查30余次。在全市系統(tǒng)內(nèi)連續(xù)兩年突破零立案，受到駐市局紀檢監(jiān)察組和市局充分肯定。對于頂風(fēng)違規(guī)違紀，我們該做的事就要做，該得罪的人就得得罪，持續(xù)保持高壓態(tài)勢、“零容忍”。

三、2022年工作計劃

2022年，我們將以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和來陜考察重要講話重要指示，貫徹落實自然資源新發(fā)展理念，履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，發(fā)揮服務(wù)保障職能，全力促進地方經(jīng)濟社會持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，主要抓好以下幾個方面的工作：

一是以重大政治任務(wù)為要，抓好六中全會的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，不折不扣抓落實。

二是找準定位，以融入中心城市建設(shè)、補齊基礎(chǔ)短板，為我區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)給力。

三是精準做好國土空間總體規(guī)劃后續(xù)工作，及各類專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)動態(tài)調(diào)整工作。

四是落實自然資源管理新理念、新政策，盤存量、處閑置，加大動態(tài)巡查，不斷提高土地利用水平。

五是加快推進市區(qū)聯(lián)合儲備項目，協(xié)調(diào)各方支持地鐵10號線、京昆高速改擴建、西延高鐵等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目，為區(qū)域發(fā)展助力。

六是鞏固“大棚房”、違建別墅及亂占耕地建房專項整治成果，以“零容忍”的態(tài)度，堅決遏制亂占耕地、基本農(nóng)田行為。

七是以“我為群眾辦實事”實踐活動契機，緊盯群眾關(guān)注點，維護人民群眾合法權(quán)益，不斷增強獲得感、幸福感。

八是深入貫徹全面從嚴治黨要求，扎實推進黨建和黨風(fēng)廉政工作。

2022年，我們將緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在市局黨委、區(qū)委區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以“清晨之問、靜夜之思，案無積卷、事不過夜”的扎實作風(fēng)，啃最硬的骨頭、挑最重的擔(dān)子，在火熱的青春實踐中為高陵的發(fā)展而努力奮斗。