西安市高陵區市場監督管理局關于2025年法治政府建設情況的報告

西安市高陵區市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中、四中全會精神，在區委區政府的正確領導下，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021－2025年）》要求，加大重點領域執法力度，提升執法監督效能，維護良好市場秩序。現將2025年度我局法治政府建設情況報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

局黨委領導班子成員特別是黨委主要負責人高度重視法治政府建設，始終將黨的領導作為法治政府建設的根本保證，嚴格落實黨政主要負責人法治建設第一責任人職責。

（一）學習習近平法治思想、法律法規。局黨委嚴格落實“第一議題”制度，通過理論學習中心組、“三會一課”等渠道組織黨員干部深入學習習近平法治思想和總書記關于市場監管工作的重要論述。截至目前，局黨委中心理論組集中學法11次，中層以上干部學法活動13次，全體執法人員學法活動12次，借助“市場監管網絡學院”“學習強國”“一周一法一月一考”等學習平臺，開展會前5分鐘專題學習等主題活動，執法人員覆蓋率100%。

（二）開展西安市全國法治政府建設示范創建的相關宣傳工作，2025年5月6日，召開全局中層以上重點工作部署會，專題安排相關宣傳工作。一是持續強化社會面宣傳。鼓勵轄區有LED屏的經營戶（320余戶），循環播放宣傳標語。二是廣泛開展集中宣傳活動。結合宣傳重點內容、市場監管工作，制作“法治政府建設丨一圖讀懂！法治政府建設實施綱要（2021-2025年）”宣傳簡篇1期；三是不斷深化線上宣傳。發布本局“法治政府示范創建應知應會知識（1-4）”4期；四是積極加強新聞宣傳。持續在區政府門戶網站—“法治政府建設專欄”發布我局行政檢查及執法工作動態，已公布32條。

（三）堅持依法決策。自覺帶頭執行重大行政決策程序，重大決策、重大行政處罰案件全部實行法制審核和領導集體討論決定，保證了決策依法、科學、民主進行。聘請公職律師1名，參與行政訴訟2件、行政復議68起，參與討論行政處罰案件30件，有效發揮法律專業人才的支持保障作用。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

1.積極推動個體戶轉型升級。針對有轉型意向和符合條件的個體工商戶，采取點對點對接，不斷優化審批登記流程，實現“個轉企”0.5日辦結。今年以來，全區建成“個轉企”培育庫120戶，完成“個轉企”70戶（區級任務36戶，市級任務80戶）。

2.扎實推進企業年報工作。開展年報宣傳工作，張貼年報公告200余份，年報微信美篇閱讀量1730人次。通過聯通E信通平臺發送年報提示短信19355條。截至6月30日，我區企業應報14137戶，已報13341戶，年報率94.36%。

3.積極推進“雙隨機、一公開”。統籌編制2025年隨機抽查工作計劃，落實“綜合查一次”，共匯總各成員單位隨機抽查計劃334項。截至目前，全區共開展雙隨機隨機抽查254批次，檢查市場主體3966戶，完成率95.42%；開展部門聯合抽查38批次，檢查市場主體385戶，完成率96.97%。

4.強化創新源頭培育，提升知識產權創造質量。積極推進“耿鎮胡蘿卜”農產品地理標志向地理標志產品轉化認定，聯合區農檢中心全面加強地理標志保護。以“全季西紅柿”區域公用品牌為案例開展農產品商標品牌培訓，指導農業主體防范搶注風險、完善維權流程，筑牢特色農產品品牌根基。2025年，年累計專利授權量683件。商標注冊量穩步提升，全區商標有效注冊量累計5388件。

5.營造放心消費環境。暢通訴求渠道，提升維權效能，及時高效處置消費糾紛，共受理投訴舉報4490件，辦結率99%，挽回經濟損失49余萬元。開展“3·15”國際消費者權益日活動，轉發線上普法信息20余條次，開展現場宣傳活動6場次，設立咨詢臺6個，展板16塊，懸掛橫幅10條，展示假冒偽劣商品10類50余件，現場受理消費者投訴5件，群眾咨詢200人次，發放資料3000多份。

6.守好底線，筑牢“四大安全”安全墻。

一是食品安全防線更加牢固。采取“智慧監管平臺發現線索—網格業務平臺流轉—相關單位處置反饋”監管流程，有效融合市局網格業務平臺及區局智慧監管平臺應用場景。截至目前，指揮中心通過智慧監管平臺發現問題并下發任務344件，辦結344件。積極發揮市場監督管理智慧云平臺作用，錄入日常檢查發現問題記錄473條、執法記錄954條，轉辦視頻抓拍、證照臨期等預警1401條。初步實現了智慧監管在基層的落地見效，進一步提升了現代化監管水平。食品安全“兩個責任”有效落實。截至目前，共新增食品生產經營單位144戶，全區食品生產經營主體包保次數均達2次及以上，承諾書簽訂率100%、包保覆蓋率100%、問題整改率100%。開展市場專項整治。共檢查食品經營單位1386家次，生產企業102家次，食品加工小作坊158家次，發現問題110余個，責令整改25家，現已全部整改完畢。檢查食品添加劑生產企業5戶次，添加劑使用單位36戶次，發現問題15個，已完成整改。2025年共抽檢食品1553批次，其中農產品718批次，食品835批次，完成全年任務85.03%。食品安全進行快速檢測2400批次，均符合食品安全標準。

二是藥械妝安全監管更加有力。全面加強藥械化妝品流通監管，先后開展了特殊藥品經營（零售）和使用環節專項檢查、藥品零售企業執業藥師“掛證”行為專項檢查、開展疫苗接種單位專項檢查、無菌和植入性醫療器械專項整治等多項檢查。截至目前，檢查藥品經營企業274戶次、藥品使用單位203戶次、器械經營企業317戶次、器械使用單位203戶次、化妝品經營企業242戶。截至目前網上監測不良反應350次，共上報藥品不良反應473例，醫療器械不良事件220例，化妝品不良反應40例。2025年市抽與省抽藥品抽驗任務共80批次，已完成抽驗80批次。化妝品的抽檢任務共為16批次，現已抽檢11批次。

三是特種設備監管更加精準。突出抓好特種設備安全隱患和突出問題排查整治，以學校、醫院、商場、酒店等公眾聚集場所以及氣瓶充裝站等為重點場所，加大監督檢查力度，重點檢查特種設備的注冊登記、定期檢驗、維護保養、作業人員持證上崗、應急預案制定及演練等情況。今年以來，共檢查特種設備使用單位181家次，發現安全隱患39處，下達安全監察指令書11份，已整改隱患39處，整改率達到100%。

四是產品質量監管更加嚴格。開展質量品牌培育工作，推薦轄區5家企業進入西安市質量品牌培育庫。開展“提質強企”工作，幫扶、指導6家工業企業推進質量提升工作。培育“質量獎”企業，推動1家企業申報陜西省質量獎。持續推進燃氣器具及配件、電動自行車、消防產品、兒童用品等專項監督檢查工作，截至目前，檢查相關生產企業以及經營單位1534余戶次。組織開展VOCs聯合檢查及監督抽檢工作，今年以來已組織開展2次聯合檢查工作，抽檢樣品6批次。受理轄區內強制檢定計量器具使用單位共461家，合計檢定計量器具3515臺件，申請強制檢定計量器具受檢率達100%。

7.強化執法監督，提升市場監管效能

全年查辦行政處罰案件176件，罰沒共計74.22萬元；收到行政復議決定67件，復議維持率80%。

印發《西安市高陵區市場監督管理局嚴格規范涉企行政檢查實施方案》，就“掃碼入企”工作設置部門管理員為分管副局長，設置內設機構管理員與審核人員為相關科長、所長、中隊長共28人，執法人員為執法證持證人員共109人，整理《西安市高陵區“掃碼入企”人員信息表》，并依據各人員的工作職能進行了精準授權與賦能。

積極開展違規異地執法、趨利性執法及亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題專項整治，在區政府門戶網站發布《關于違規異地執法和趨利性執法等線索舉報征集的公告》，截至目前，公開征集線索0條；對2024年以來的涉企行政處罰案卷及2025年來的行政處罰案件開展案卷評查，共抽查案卷38份，未發現違規執法問題；行政執法監督跟專項整治共監督檢查30家，暫未發現違規執法問題。

8.聚焦散煤治理，持續推進大氣污染防治。制定下發了《西安市高陵區市場監督管理局關于印發2025年散煤治理集中整治工作方案的通知》，建立完善多部門聯動協查工作機制，嚴格落實散煤生產、加工、儲運、銷售、使用各環節的監管責任，強化散煤銷售環節監督檢查。截至目前，開展煤炭銷售市場檢查45余次，檢查過往已查處或可能存售煤點位120個次，累計檢查各行政村組984余個次，查辦禁燃區內銷售高污染燃料（散煤）違法案件2件，罰沒款3506元，沒收煤4.6噸。

9.積極開展野生鳥類等動物保護工作。聚焦轄區內農（集）貿市場、寵物店、餐飲服務經營場所、商超、五金漁具店、快遞站點、花卉經營戶、藥店、寵物店、網絡交易平臺等重點場所，全面清查鳥類等野生動物及其制品非法交易行為。截至目前，監督檢查農貿市場5家、各類市場經營主體14440余戶次，經檢查，暫未發現非法買賣野生鳥類及其制品的違法行為。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

一是基層執法隊伍能力有待提高。運用法治思維和法治方式推進工作的能力和水平有待進一步提高，市場監管干部的法律知識儲備和執法能力與市場監管執法實際適配度不夠。

二是依法行政能力有待提高。日常監管與行政執法的無縫銜接機制還需進一步完善。

三是普法宣傳工作有待加強。普法宣傳教育的手段和方式還比較單一，創新不夠，法治宣傳教育的渠道、方式等有待進一步改善，行政處罰教育與引導相結合作用發揮有待進一步強化。

四、2026年推進法治政府建設的主要安排

（一）以更高站位強化黨的領導，推動法治政府建設。全面貫徹落實黨的二十大精神，二十屆二中、三中全會精神，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”作為最高的政治原則來堅守、作為法治市場監管最根本的任務來落實，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面貫徹落實習近平法治思想，確保黨的路線方針政策在法治市場監管建設中得到不折不扣貫徹落實。

（二）優化營商環境，激發市場主體活力。持續推進市場監管領域“雙隨機、一公開”監管，提升市場監管效能；有序推進年報公示工作，開展長期停業未經營企業清理；構建完善快速分流、快速辦理、快速處置的投訴舉報處置流程，進一步提升群眾對投訴舉報處置的滿意率。

（三）強化風險防范，守牢四大安全底線。進一步加強食品安全監管，加大食品安全“兩個責任”落實力度，統籌做好包保督導、日常監管等工作銜接。利用好智慧監管平臺，全面開展藥械化流通環節監督檢查，繼續開展藥品安全鞏固提升行動，進一步提升藥械化流通環節質量管理水平。持續深化特種設備，認真落實“日管控、周排查、月調度”工作機制，突出抓好企業安全生產主體責任。

（四）加大執法力度，強化重點領域監管。加強廣告、價格、質量、網絡交易、知識產權等領域監管執法。加大農貿市場綜合治理力度，持續改善農貿市場消費環境，切實保護好各類消費者、經營者的合法權益，進一步提升群眾滿意度和幸福感。

（五）圍繞學習貫徹習近平法治思想和高標準開展法治政府建設，推進嚴格規范執法、重大行政決策制定、普法依法治理等各項法治工作。深入推進執法監督工作，持續加強案件審核，組織開展好年度全系統行政處罰案件評查工作，及時總結提煉和公布典型案例，推行可復制可推廣經驗，不斷提高辦案人員運用法治思維和法律手段駕馭復雜案件的本領。

西安市高陵區市場監督管理局

2025年12月4日