西安市高陵區市場監督管理局關于2024年法治政府建設情況的報告

在區委、區政府的正確領導下，2024年，區市場監管局深化拓展“三個年”活動，聚力推進全市“八個新突破”重點工作，著力優化營商環境、培強發展動能、提升監管效能、嚴守“四大安全”，維護良好市場秩序。現將2024年度我局法治政府建設情況報告如下：

一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況

局黨委領導班子成員特別是黨組主要負責人高度重視法治政府建設，將法律法規的學習作為政治任務，深入學習，認真研讀。

一是把習近平法治思想、法律法規作為黨委理論學習的重點內容，堅持黨委會常態化學法，把學習習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神覆蓋到每一位領導干部，切實讓習近平法治思想深入人心、指導實踐。局黨委通過中心組集體學習18次，中層以上干部學法活動15次，全體執法人員學法活動12次，借助“市場監管網絡學院”“學習強國”“一周一法 一月一考”等學習平臺，開展黨支部會前5分鐘專題學習、微黨課宣講、觀看專題片、網上展覽等主題活動，推動以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐。自覺把習近平法治思想落實到工作實踐中去，不斷提高全局政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，牢牢把握行政執法和執法監督工作正確的政治方向。

（二）創新開展普法宣傳。聚焦“我為群眾辦實事”，縱深推進行風建設，持續深化“一把手走流程、坐窗口、跟執法、處投訴”活動，區市場監管局黨委書記、局長以一線執法人員身份“跟執法”14次，實地調研與群眾生活息息相關的食品生產、網絡餐飲、肉類產品、校園及周邊市場秩序、白酒類產品制假售假等重點領域，通過“邊體驗、邊查找、邊整改”，用心傾聽群眾訴求，真正摸清基層實情，不斷提升監管效能，大力營造規范有序、安全放心的市場消費環境。

（三）堅持依法決策。自覺帶頭執行重大行政決策程序，重大決策、重大行政處罰案件全部實行法制審核和領導集體討論決定，保證了決策依法、科學、民主進行。聘請公職律師1名，參與行政訴訟2件、行政復議27起，參與討論重大行政處罰案件43件，有效發揮法律專業人才的支持保障作用。

二、推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）圍繞“一條主線”，深入學習習近平法治思想

將習近平法治思想列入黨委（黨組）理論學習中心組和執法人員重點學習內容，在網絡自學的基礎上，組織全體執法人員集中學習，進一步學懂弄通，樹牢執法為民思想，不斷提升市場監管工作的政治效果、法律效果、社會效果。并通過線上線下多種形式，充分發揮各類宣傳陣地、載體作用，推動習近平法治思想宣貫走深走實。

（二）聚焦“兩個重點”，嚴格規范公正文明執法

一是立足素質提升，開展行政執法質量提升行動。以提升監管水平、提高監管效能、創新監管機制為重點，加強市場監管業務骨干培訓。圍繞優化市場環境開展培訓12期、培訓1600余人次。用好網絡學院,行政執法人員每人每年接受不少于60學時的公共法律知識、業務知識和行政執法技能培訓。不斷提升人員法律素養和業務水平。

二是全面推行行政執法責任制、行政執法“三項制度”、行政裁量權基準落實。一方面，推進嚴格規范公正文明執法。持續宣貫推行《程序規范》《文書規范》《人員規范》3項地方標準。推進執法標準化工作向執法一線延伸，強化執法標準化工作成果的固化和推廣。廣泛推行約談告誠、行政指導、責令改正等執法方式，廣泛營造執法為民、陽光公正的氛圍。另一方面，執行行政處罰裁量權適用規則和裁量權基準清單，按照不予處罰、免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰和從重處罰6個裁量階次細化量化市場監管行政處罰裁量基準，努力實現政治效果、社會效果和法律效果的統一。截至目前，全局查辦行政執法案件223件。

（三）堅持公平公正，強化法治思維，全力守護市場秩序

一是群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治持續加力。緊盯與群眾生活息息相關的重點領域，完成建章立制6項，梳理相關線索14條，已向區紀委移交；梳理上報為群眾辦實事（現在更新為“一領域一實事”）55件。扎實開展專項檢查活動，共督導檢查130次，自查41次，查改問題199個；開展肉制品專項抽檢46批次，全部合格，校園專項抽檢165批次，11批次不合格已閉環處置。

二是市場安全底線日益穩固。聚焦守牢“三品一特”安全底線。突出重點領域、重點區域、重要時段，深入系統開展食品、藥品、特種設備和產品質量等系列專項整治行動，查改各類問題隱患2045個，查辦違法案件188件。黨政同責有效落實，全區428名干部包保督導5299家食品生產經營企業，食品安全“兩個責任”有效落實。今年前三季度全區督導完成率100%，平均問題發現率6.19%（全市第二），整改率100%。推行“消費投訴快速反應機制”“重點景區駐點監管”“12315熱線7×24小時人工接聽流轉分辦”，全力維護消費者合法權益。受理群眾投訴咨詢舉報6450余件，調解辦結率達98%以上，為消費者挽回經濟損失53萬余元。

三是知識產權促進和保護成效突出。成功培育國家級知識產權優勢企業4家，省級知識產權優勢企業增至3家。國家高新技術企業數量達到179家，科技型中小企業數量達到175家。建立知識產權維權工作站3家，有效保障和維護了企業的知識產權權益。成功申報知識產權合規管理體系要求貫標企業2家。為轄區企業提供120余次公益服務，為企業提供更加全面和高效的支持。可以把組織六家轄區企業參加十四屆國際商標節加進去

四是質量強區工作持續推進。培育國家級養老服務業標準化試點1個，培育市級質量強企企業1家，承辦了“西安市2024年卓越質量三秦行”第四期首席質量官賦能提升活動，培訓企業質量管理人員50余人，持續推進工業產品“兩個責任”落實工作，培育“十百千萬”省、市、區級試點企業12家。全面開展重點工業產品質量監管工作，推進燃氣器具及配件、電動自行車等重點工業產品質量專項檢查，檢查經營主體350余戶次，消費品監督抽檢合格率達96.9%，超額完成省考91.7%的指標要求。

五是“個轉企”工作高效推進。報請區政府辦印發了《高陵區扶持“個轉企”實施細則》，對有轉型意向和符合條件的個體工商戶，采取主動服務、跟蹤服務和上門服務，開展“點對點、一對一”式幫扶、引導和培育工作。截至目前，建立“個轉企”培育庫312戶；完成“個轉企”70戶，超額完成全年56戶的目標任務。

六是企業年報任務圓滿完成。截至6月30日，我局企業年報應報14042戶，已報12905戶，年報率91.90%，圓滿完成目標任務。

三、推進法治政府建設存在的不足和原因

一是對習近平法治思想學習不夠全面、系統和深入，在理解和貫徹落實上，存在與日常工作結合不夠緊密等問題，導致“服務走在監管前”“普法走在執法前”相關法治理念落實不到位，服務措施不夠精細化、普法形式不夠豐富化、多樣化，全區市場監管領域執法效能提升還有很長的路要走。

二是行政執法行為不規范在一定程度上仍然存在，行政執法“三項制度”的落實需要進一步加強，部分行政執法行為在程序上存在瑕疵，執法規范化程度與先進地區相比還有較大差距。

三是監管力量不足。市場監管業務范圍大，監管對象多，監管任務重，加之人員年齡結構老化，監管隊伍逐年呈快速遞減趨勢，監管力量不足的問題依舊嚴峻。

四是普法形式單一，覆蓋面不廣，法治宣傳教育工作缺乏創新。形式單一，效果不明顯，尤其是在調動服務對象學法、用法、守法、尊法的積極性方面缺乏有力舉措。

四、2025年推進法治政府建設的主要安排

（一）全面依法治國新理念新思想新戰略。把習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略作為全局普法的首要任務。進一步推動習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略列入局黨委中心組學習內容，推動領導干部發揮示范帶頭作用，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。

（二）優化營商環境，深化公平競爭治理。圍繞服務全國統一大市場建設，重點抓好強化公平競爭審查、加強公平競爭執法。建立跨部門綜合監管重點事項清單管理和動態更新機制，優化“雙隨機、一公開”監管方式，實現“進一次門、查多項事”。推進線上線下監管執法聯動銜接，嚴厲打擊價格欺詐、虛假宣傳、侵權假冒等破壞市場規則、擾亂市場秩序的行為。優化消費維權快速反應、重點景區駐點監管、12315熱線7×24小時人工接聽流轉分辦機制，及時回應群眾需求關切。

（三）堅守安全底線，防范化解風險隱患。健全督導考核、動態評級等機制，深化落實食品、特種設備、產品質量安全“兩個責任”。綜合運用企業自查、包保督查、網格巡查、檢驗檢測、執法檢查等方式，深入開展風險隱患排查整治行動，依法嚴厲打擊各類違法犯罪行為，堅決守住市場監管領域安全底線。

（四）推動共建共治，強化重點產業質量支撐。圍繞工業產品制造等重點產業，大力實施重點產品質量提升、質量品牌培育、質量基礎一站式服務等工程，深化實施“標準化+”行動，推動轄區企業參與國內、國際標準化工作，促進標準化與產業融合發展，提升產業質量核心競爭力。

（五）強化技術支撐，完善智慧化管理模式。持續推進智慧監管建設，力爭實現市場監管領域全覆蓋監管；進一步完善網格化監管流程，整合監管資源，推進監管工作權責清晰、高效規范。

西安市高陵區市場監督管理局

2025年1月17日