西安市高陵區(qū)應(yīng)急管理局2023年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

高陵區(qū)應(yīng)急管理局法治政府建設(shè)工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)司法局的配合下，以依法行政為目標(biāo)，以貫徹落實(shí)應(yīng)急管理法律、法規(guī)、規(guī)章為核心，通過(guò)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，提高了依法行政、依法辦事、依法管理水平，加強(qiáng)了應(yīng)急管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，提高了全局的法制工作水平。情況如下：

一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

嚴(yán)格履行法治建設(shè)責(zé)任。將法治政府建設(shè)納入黨委年度工作要點(diǎn)和本單位年度工作計(jì)劃，與應(yīng)急管理工作同部署、同安排、同推進(jìn)。全年召開(kāi)法治建設(shè)工作專(zhuān)題會(huì)議四次，將法治建設(shè)納入年度績(jī)效考核的重要內(nèi)容，督促全體黨員干部依法依規(guī)辦事，有力推動(dòng)了工作各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

堅(jiān)持學(xué)法用法普法。一是帶頭開(kāi)展法律知識(shí)常態(tài)化學(xué)習(xí)。積極深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等國(guó)家基礎(chǔ)法律法規(guī)及應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)提升法治基礎(chǔ)理論水平。二是將法律法規(guī)的學(xué)習(xí)納入學(xué)習(xí)計(jì)劃以及全系統(tǒng)年度學(xué)法計(jì)劃，促進(jìn)干部學(xué)法系統(tǒng)化，經(jīng)常化、規(guī)范化，為全局依法履職提供了強(qiáng)有力的法律保障。

堅(jiān)持依法依規(guī)決策。一方面，嚴(yán)格履行重大事項(xiàng)決策程序。凡是重要決策、重大項(xiàng)目，特別是重大決策等事項(xiàng)，在深入進(jìn)行調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)黨委班子集體研究后方可作出決定。另一方面，積極落實(shí)法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)在提升區(qū)應(yīng)急管理局法治建設(shè)能力中的重要作用。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國(guó)的一系列重要論述，不斷提升法治理論水平。組織行政執(zhí)法人員積極參加省、市、區(qū)行政執(zhí)法培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法人員依法行政能力和工作水平。利用理論學(xué)習(xí)和黨員活動(dòng)時(shí)間開(kāi)展集體學(xué)法,做到有記錄、有資料、有筆記。大力開(kāi)展崗位學(xué)法活動(dòng)，組織全體干部職工進(jìn)行安全法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。

（二）嚴(yán)格依法行政,切實(shí)規(guī)范執(zhí)法行為。區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合工作實(shí)際，全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。召開(kāi)專(zhuān)門(mén)工作部署會(huì)議，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案和工作措施，落實(shí)責(zé)任科室和工作職責(zé)，將“三項(xiàng)制度”的落實(shí)作為依法行政的重要抓手，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。

嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法公示制度。一是區(qū)應(yīng)急管理局通過(guò)官網(wǎng)及時(shí)公示公開(kāi)了行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及“雙隨機(jī) 、一公開(kāi)”事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。二是公開(kāi)行政執(zhí)法人員資格，在行政服務(wù)中心窗口公示行政許可事項(xiàng)、流程、資料和工作人員崗位工作信息。嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求，規(guī)范執(zhí)法事中公示。三是推動(dòng)事后公示。區(qū)應(yīng)急管理局通過(guò)官網(wǎng)定期公示行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄。一是制定了高陵區(qū)應(yīng)急管理局《行政執(zhí)法音像記錄信息管理制度》、《行政執(zhí)法音像記錄設(shè)備使用管理規(guī)定》，明確執(zhí)法人員要求通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄。二是加強(qiáng)執(zhí)法裝備建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄工作。按照?qǐng)?zhí)法程序統(tǒng)一了執(zhí)法文書(shū)，明確了執(zhí)法文書(shū)制作規(guī)范和要求，明確了執(zhí)法過(guò)程中現(xiàn)場(chǎng)拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷辦法和要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過(guò)程文字記錄完整，執(zhí)法文書(shū)規(guī)范，案卷完整齊全。

開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核。由政策法規(guī)科具體組織實(shí)施，對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意意見(jiàn)；對(duì)違法行為不成立的，提出撤銷(xiāo)意見(jiàn)；對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，提出補(bǔ)充調(diào)查意見(jiàn)；對(duì)程序不合法、定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)或行政處罰自由裁量明顯不合理的，提出糾正意見(jiàn)；對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見(jiàn)；對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。確保執(zhí)法案件的公正合法，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。2023年區(qū)應(yīng)急管理局無(wú)行政復(fù)議或行政訴訟案件，未出現(xiàn)任何違紀(jì)、被投訴的現(xiàn)象。

（三）扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)，充分利用安全生產(chǎn)月、國(guó)家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，多形式、多載體開(kāi)展法治宣傳教育工作；組織開(kāi)展法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位主題活動(dòng)，切實(shí)做到深入一線(xiàn)開(kāi)展普法宣傳教育。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法，扎實(shí)開(kāi)展隱患排查治理。聚焦17個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，制定印發(fā)《高陵區(qū)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)實(shí)施方案》，聘請(qǐng)?；I(lǐng)域?qū)＜覍?duì)全區(qū)15家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)檢查，185處隱患全部整改到位；對(duì)夜市小商販地毯式檢查，共檢查小商販517家，發(fā)現(xiàn)使用不合格橡膠軟管223家，已全部更換為金屬包覆管；共發(fā)現(xiàn)一般隱患2996處，全部整改，發(fā)現(xiàn)重大隱患88處，整改87處，行政處罰80余萬(wàn)元。

（五）應(yīng)急處置能力不斷提高。完成1個(gè)區(qū)總體應(yīng)急預(yù)案、44個(gè)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、6個(gè)區(qū)級(jí)防汛預(yù)案、15個(gè)街道級(jí)防汛預(yù)案修編工作。市上下達(dá)我區(qū)10個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)，目前12個(gè)已提前交付使用，超額完成2個(gè)。全區(qū)7個(gè)街辦全部成立應(yīng)急辦，街道、村（社區(qū)）基層應(yīng)急體系和能力建設(shè)“六有”“三有”目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。組建應(yīng)急突擊隊(duì)26支、5000余人，志愿者服務(wù)隊(duì)2支150人，組織開(kāi)展安全生產(chǎn)應(yīng)急演練11次，開(kāi)展各類(lèi)培訓(xùn)8次，累計(jì)培訓(xùn)人員2100余人，全力推動(dòng)安全生產(chǎn)宣傳入企入心。

三、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足及原因

一是立卷歸檔不規(guī)范，案件材料順序排列、目錄填寫(xiě)以及頁(yè)碼編寫(xiě)不規(guī)范。二是執(zhí)法人員及法制審核人員專(zhuān)業(yè)化程度不夠，有待加強(qiáng)。區(qū)應(yīng)急管理局行政執(zhí)法人員來(lái)源多樣化，素質(zhì)參差不齊，專(zhuān)業(yè)執(zhí)法人員和法制審核人員力量不足，法律知識(shí)和業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，需進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)。三是普法宣傳創(chuàng)新性不足，有待提高。普法宣傳形式可進(jìn)一步依托互聯(lián)網(wǎng)載體，在普法平臺(tái)推送普法內(nèi)容，開(kāi)展形式多樣的法治宣傳教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的廣泛性和精準(zhǔn)性。

四、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）依法依規(guī)落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，發(fā)揮黨委在法治建設(shè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作匯報(bào)，研究法治建設(shè)重大事項(xiàng)。

（二）繼續(xù)全面推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格實(shí)施行政執(zhí)法公示制度，通過(guò)官網(wǎng)及時(shí)公示公開(kāi)行政許可、行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格以及依據(jù)、程序等，規(guī)范事前公示。定期公示行政許可事項(xiàng)和行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。積極推進(jìn)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。通過(guò)文字、音像記錄等方式對(duì)執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程記錄。開(kāi)展重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，確保執(zhí)法案件的公正合法，維護(hù)企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

（三）依法依規(guī)強(qiáng)化行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法行為。對(duì)本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品、有限空間作業(yè)、涉氨制冷、粉塵涉爆、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，依法查處違法行為。

（四）依法依規(guī)推進(jìn)普法宣傳工作。在轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和居民中開(kāi)展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的宣傳和教育培訓(xùn)，提高其安全生產(chǎn)責(zé)任和防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)營(yíng)造遵法尚法的良好氛圍。通過(guò)微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、現(xiàn)場(chǎng)宣講、新聞媒體等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的責(zé)任意識(shí)。