西安市高陵區人民政府2023年法治政府建設情況報告

2023年，高陵區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實習近平法治思想，認真貫徹落實法治高陵建設“一規劃兩方案”，扎實推進法治政府建設，為全區經濟社會高質量發展提供堅強法治保障。現將有關情況報告如下：

一、2023年度推進法治政府建設的主要舉措和成效

（一）切實加強組織領導

一是全面加強黨的領導。深入學習領會習近平法治思想，健全學習常態化機制，將學習貫徹黨的二十大精神和習近平法治思想納入普法依法治理工作要點、黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，舉辦全區領導干部學習貫徹黨的二十大精神專題學習班、習近平法治思想專題講座，區政府常務會議集體學法5次，不斷提高各級黨員領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。

二是認真履行主體責任。嚴格落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任職責，認真研究法治政府建設重大事項，確保法治政府建設高位推進。制定2023年法治政府建設工作要點，把法治政府建設與經濟社會發展同部署同推進。區政府常務會議專題研究行政應訴與復議工作、全區法律顧問聘任工作等，推動各項工作納入法治化軌道。

三是持續推進示范創建。成立高陵區法治政府建設工作領導小組，進一步加強法治政府建設的組織領導和工作統籌。優化區政府門戶網站“法治政府建設”專欄設置，按季度通報專欄更新情況。積極組織區級各單位參加第三批全國法治政府建設示范創建“單項示范項目申報”，為2024年申報省級示范奠定良好基礎。在高陵電視臺開設《承接“北跨”戰略 共建法治政府》欄目，并在i高陵等全區新媒體矩陣平臺同步投放，目前已播出3期節目，宣傳效果突出，進一步提升了示范創建知曉度和群眾滿意率。

（二）依法全面履行政府職能

一是不斷深化“放管服”改革。持續開展“坐窗口、走流程、跟執法”活動，著力打造“高效率審批 零距離服務”政務服務品牌。1706項政務服務事項，全部實現與市級目錄要素的統一，260項行政許可事項全面實施清單化管理。深化“一件事一次辦”改革，明確交房即交證、企業開辦等15個“一件事一次辦”服務升級工作，在政務大廳設置“一件事一次辦”專窗，采取“6+N”工作機制，線上線下受理辦理工作同步推進，今年以來15個“一件事一次辦”共辦件20242件。2023年，新增市場主體總數6072戶，其中新增企業1741戶，同比增長35.52%。70項政務服務事項實現跨街道“區內通辦”，400余項服務事項延伸到企業門口，打通服務企業最后一米，累計服務企業群眾8600人次。

二是持續優化法治化營商環境。全面落實市場準入負面清單制度，在市場準入環節，對各類市場主體一視同仁，公平公正，打破了各種形式的不合理限制和隱性壁壘，除6類禁止準入事項不予登記外，其他事項均堅持“非禁即入”。落實公平競爭審查機制，對存疑文件向制定機關進行通報，共有2份存在違反公平競爭規定的文件予以廢止并向社會公示。持續推進項目招投標全流程電子化，實現了招標公告“即來即辦”，有效提高工作效率。同時，進一步清理了隱形門檻和不合理限制，使工程建設領域招投標效率和質量穩定提高。設立營商環境服務中心，為企業全生命周期保駕護航；開展“一對一”幫辦代辦，精準助推重點項目。

三是全力防范化解重大安全風險。突出抓好交通運輸、消防、危化品、燃氣、特種設備、建筑施工、自建房等專項整治，全區事故總量明顯下降，安全生產事故起數、死亡人數較2022年下降37.5%，較2021年下降33.3%，洪澇災害、森林防火實現兩個“零傷亡”。

（三）不斷完善依法行政制度體系

一是持續推進依法行政。對2022年度全區行政應訴工作情況進行了調研分析，形成《西安市高陵區2022年度行政應訴工作情況的報告》，提請區政府常務會審議并形成決議，由區司法局牽頭，各部門配合，做好“及時回應群眾訴求，推進行政爭議實質性化解”“深化府院聯動機制，運用調解等手段降低案件發生率”等6個方面建議的落實。積極推動行政復議規范化建設，提高行政復議公信力，共受理86件行政復議案件，辦結56件，發出《責令履行通知書》3份，辦理市政府復議答復案件14件。對全區行政規范性文件進行合法性審查，向區人大、市政府備案6件。對2項重大行政決策事項進行合法性審查，對全區5706份農村集體經濟“三資”合同進行合法性審核并出具審核報告。嚴格規范行政協議審查和政府發文審核工作,今年共完成區政府合同合法性審查52件，區政府文件審核94件。

二是規范黨政法律顧問工作。結合我區實際，在全省首創以“三統一”（統一選聘，統一管理，統一支付服務費）為原則，組織開展黨政機關法律顧問選聘工作（在黨政機關法律顧問選聘和管理方面，首次賦予一個部門調配、整合全區法律顧問的職責，實現由區司法局統一組織實施，保障了中省市有關制度落到實處；在黨政機關法律顧問的資格條件、能力要求和經費保障方面，首次有了統一標準）。7月12日，我區召開法律顧問聘任大會，3位法學專家、50名律師、4家團隊受聘為高陵區法律顧問，覆蓋全區黨政機關。2023年，區政府法律顧問共參加政府重大會議76次，參與信訪事件處理、農業生態治理綜合開發等重大項目7次，有效防范了政府參與市場經濟活動的法律風險。

三是開展專項攻堅。一是開展行政執法能力提升專項行動，推進行政機關嚴格規范公正文明執法，督導各行政執法部門制定“包容審慎”行政處罰“三張清單”，以柔性執法方式代替簡單粗暴、以罰代管、懲處“一刀切”等現象。二是以區政府辦名義印發了《西安市高陵區行政應訴突出問題專項整治工作實施方案》，在全區開展為期4個月的行政應訴突出問題專項整治工作，舉辦行政應訴專題培訓會，推動行政爭議實質化解，促進應訴工作提質增效。三是開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，面向社會發布專項整治工作公告，開展實地督察8次，組織集中宣傳2場，收集處置線索18條，通過發現問題、整改問題，實現提質增效，有效解決人民群眾“急難愁盼”問題，以實實在在的整治工作成效展現道路交通安全和運輸執法工作的新作為、新形象。四是堅守底線，全力守護食品、藥品、特種設備、產品質量“四大安全”。加強日常監管，排查食品生產經營主體5114家，覆蓋率92.85%，消除食品安全隱患1155個，問題處置率100%。開展藥品、特殊藥品經營（零售）及使用環節、藥品零售企業執業藥師“掛證”行為、疫苗接種單位等專項檢查。制定了《西安市高陵區特種設備事故專項應急預案》，建立了特種設備節假日提示制度、安全工作警示制度、專家協作制度。組織開展各類產品質量專項整治和產品質量監督抽檢工作，檢查550戶次，抽檢產品37批次。

四是強化行政執法監督。當好常態化開展“一把手跟執法”活動排頭兵，督導全區各執法部門積極開展“一把手”跟執法活動，全過程體驗本單位執法活動，與執法人員一起面對企業群眾，在一線發現問題、解決問題，推動執法行為規范化，促進嚴格規范公正文明執法，2023年，各執法部門累計體驗執法事項161項，發現問題32個，解決問題32個。分階段組織全范圍開展2輪行政執法案卷評查工作，以查促優，不斷提高案卷質量。扎實開展行政執法工作第三方評估，制定評估工作方案，召開集中部署會，9月至10月上旬，邀請專業第三方，組成2個評估組，對我區所有行政執法部門及街道綜合行政執法隊工作開展實地評估，并對評估結果進行匯全區通報，就發現的問題督促及時整改。

（四）依法有效化解社會矛盾糾紛

一是構建多元化法律服務體系。完成首批3個街道公共法律服務陣地改造提升，深度融合法律顧問、法律援助、人民調解等法律服務力量進駐。全面完成第三批“六好司法所”創建工作并順利通過省司法廳驗收。同時大力推動專業性行業性、“品牌”化調委會建設，指導新設立“涉企糾紛人民調解委員會”“小鹿幫忙調解室”等3個調解組織。“法律明白人”培養持續發力，今年118個村（社區）共培養“法律明白人”472名，累計培訓35場次。村（社區）法律顧問為群眾提供法律咨詢服務188次，調解矛盾糾紛75件,開展線上線下法治講座、宣傳28次，發放宣傳資料2000余份，受益群眾9600余人次。優化“多元調解+司法確認”機制，聯合法院、派出所、司法所、網格、土地執法、市場監管、工會、婦聯、公證等解紛力量，促進糾紛化解工作重心前移、力量下沉，完成訴前委派調解4283件。

二是提高信訪工作法治化水平。持續規范信訪工作程序，落實訴訪分離制度，深入開展信訪矛盾源頭治理、多元化解，依法處置涉訪違法行為，推進依法分類處理信訪訴求，信訪工作法治化水平不斷提升。

三是扎實穩固推進平安建設。深化“大安全”工作機制，建立“警社共治”新模式，123個綜治視聯點位實現區、街、村（社區）全覆蓋，建成9個暖心警務會客廳，延伸“暖心警務”新服務。延伸社會治理網格架構，將網格細化至村組中心戶、樓棟單元，建立3700人的四級網格員隊伍，確保收集社情民意、調處矛盾糾紛的工作觸角延伸至基層一線。持續加強重點部位、重點區域、重點路段巡邏防控，切實提高見警率，不斷增強群眾安全感。我區連續四年被評為省市“平安區”，榮獲全省首批“平安銀鼎”。

（五）進一步強化行政權力制約監督

一是自覺接受各方監督。依法接受區人大及其常委會監督，自覺接受區政協民主監督，主動接受社會和輿論監督，強化審計監督，切實把政府各項工作全面納入法治軌道。全年辦復市人大建議1件、市政協提案5件，區人大建議66件、區政協提案144件，市、區人大建議政協提案答復率滿意率均為100%。

二是全面推行政務公開。全面推行行政決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，加強政府網站和政務新媒體建設監管。在區政府門戶網站集中統一公開區級行政規范性文件，方便公眾查詢使用。加強區政府門戶網站、i高陵、高陵融媒等政務新媒體矩陣建設，集中轉發中、省、市、區權威信息，高效宣傳黨和國家政策，同時全方位展示我區經濟社會等各方面發展成果。

三是著力加強政務服務。加強涉及擴大投資、市場主體、財政和惠民惠農政策等方面的信息公開，助力發展、服務群眾、接受監督。

二、2023年度推進法治政府建設存在的不足和原因

2023年，全區法治政府建設雖然取得一定成效，但還存在一些差距和不足。一是法治政府建設推進機制還不完善，工作科學性、精準性、實效性還需要進一步提高。二是基層法治工作力量相對薄弱，執法不規范、選擇性執法、亂作為、不作為問題尚有發生，基層執法隊伍整體素質有待進一步提升。三是公共法律服務還不能滿足群眾日益增長的需求，群眾對基層公共法律服務工作的知曉度不高、使用率偏低，資源供給能力仍有短板，解決人民群眾急難愁盼問題還需加大力度。

三、2024年度推進法治政府建設的主要安排

2024年，高陵區將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，積極創建“全省法治政府建設示范區”，進一步提升依法行政水平，確保政府工作全面納入法治軌道。

一是以示范創建為引領，加快推進法治政府建設。全面實施法治政府“六大工程”，積極轉變政府職能，提高行政效率和公信力。全面深化行政執法體制改革，完善綜合執法體制機制，確保嚴格規范公正文明執法。嚴格落實行政負責人出庭應訴制度，探索建立應訴研判、敗訴復盤、追責問責機制，切實提升行政應訴工作質效。

二是以規范執法為抓手，持續優化法治化營商環境。充分發揮“互聯網+監管”作用，嚴格落實“三項制度”，依托行政權力運行系統，加強行政執法人員能力素養提升，努力營造公開透明、規范有序、公平高效的執法環境。進一步推進政府職能優化協同高效，持續優化法治化營商環境，為高質量發展提供法治保障。

三是以精準普法為主線，不斷夯實法治社會建設根基。深入實施“八五”普法規劃，分層分類加強法治宣傳教育，不斷強化“誰執法誰普法”普法責任制，創新方式方法，推進普法與依法治理有機融合。堅持領導干部帶頭學法，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。