西安市高陵區(qū)2023年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況和2024年財(cái)政預(yù)算（草案）的報(bào)告

一、2023年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是三年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的第一年。一年來，區(qū)財(cái)稅部門在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，圍繞全省“三個(gè)年”活動(dòng)和全市八個(gè)方面重點(diǎn)工作，緊扣“一二三六”發(fā)展思路，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，積極的財(cái)政政策加力提效，注重精準(zhǔn)、更可持續(xù)，財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，財(cái)政支出堅(jiān)持兜底線保重點(diǎn)，財(cái)政管理改革深入推進(jìn)，財(cái)經(jīng)紀(jì)律監(jiān)督不斷強(qiáng)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體回升向好，全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)有力。

（一）一般公共預(yù)算執(zhí)行情況。2023年，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入完成164895萬元，完成預(yù)算的110.6%，增長21.7%，其中稅收收入141415萬元，稅收占比85.8%。另外，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付149549萬元、調(diào)入資金13033萬元、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金1705萬元、新增地方一般債券7600萬元、再融資貸款收入7364萬元，一般公共預(yù)算收入總量為344146萬元。

2023年，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出完成321775萬元，完成預(yù)算的99.4%。另外，上解支出12113萬元、置換債券還本支出7364萬元、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2894萬元，一般公共預(yù)算支出總量為344146萬元。

全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出857萬元，較上年下降3%。其中：公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)支出828萬元，公務(wù)接待費(fèi)支出29萬元。

（二）政府性基金預(yù)算執(zhí)行情況。2023年，區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算收入完成32963萬元，完成調(diào)整預(yù)算的109.9%，其中：國有土地使用權(quán)出讓方面收入22503萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入10460萬元。另外，上級(jí)補(bǔ)助收入5193萬元、新增專項(xiàng)債券54850萬元、再融資貸款收入3981萬元、上年結(jié)余80萬元，政府性基金預(yù)算收入總量為97067萬元。

2023年，區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算支出完成80434萬元，完成預(yù)算的99.5%，另外，地方政府專項(xiàng)債務(wù)還本支出3981萬元、調(diào)出資金12652萬元，政府性基金預(yù)算支出總量為97067萬元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況。2023年，區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入0萬元，上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入433萬元。國有資本經(jīng)營預(yù)算支出433萬元，其中：解決歷史遺留問題及改革成本支出52萬元，調(diào)出資金381萬元。

（四）社保基金預(yù)算收支執(zhí)行情況。2023年，區(qū)級(jí)社保基金預(yù)算收入完成39752萬元，完成預(yù)算的109.3%。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入13966萬元，完成預(yù)算的96.9%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入25786萬元，完成預(yù)算的117.4％。

2023年，區(qū)級(jí)社保基金預(yù)算支出完成35092萬元，完成預(yù)算的107.5%。其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出10965萬元，完成預(yù)算的102.1%；機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出24127萬元，完成預(yù)算的110.2%。

政府債務(wù)情況：2023年，我區(qū)政府債務(wù)限額245344萬元，其中：一般債務(wù)限額115613萬元，專項(xiàng)債務(wù)限額129731萬元。截止2023年底，全區(qū)政府債務(wù)余額223966萬元，其中：一般債務(wù)余額111066萬元，專項(xiàng)債務(wù)余額112900萬元，政府債務(wù)規(guī)模在合理區(qū)間，風(fēng)險(xiǎn)可控。

二、2023年主要財(cái)政工作

2023年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行中，我們?cè)鷮?shí)開展“三個(gè)年”活動(dòng)，聚焦八個(gè)方面重點(diǎn)工作任務(wù)，積極推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，主要做了以下工作：

（一）強(qiáng)化政策支持，拓寬資金渠道，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

認(rèn)真貫徹落實(shí)中省市各項(xiàng)財(cái)稅政策，打出助企紓困、向上爭取、融資擔(dān)保等“組合拳”，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升。一是嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)政策。在認(rèn)真落實(shí)小規(guī)模納稅人減免增值稅、小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠、生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)增值稅加計(jì)抵減等中央政策的基礎(chǔ)上，按全省50%幅度頂格減征“六稅兩費(fèi)”。同時(shí)強(qiáng)化稅收政策宣傳和調(diào)研督導(dǎo)，幫助轄區(qū)企業(yè)熟悉政策、用足政策，切實(shí)做到應(yīng)減盡減、應(yīng)免盡免、應(yīng)緩盡緩。全年新增退稅減稅降費(fèi)4.07億元，有效緩解了企業(yè)資金壓力，對(duì)穩(wěn)市場(chǎng)主體發(fā)揮了積極作用。二是緊抓財(cái)政收入征收管理。充分利用經(jīng)濟(jì)恢復(fù)有利時(shí)機(jī)，切實(shí)強(qiáng)化協(xié)稅護(hù)稅部門溝通配合，提升政府投資項(xiàng)目服務(wù)專班、抓收入工作專班質(zhì)效，著力實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入合理快速增長。全年一般公共預(yù)算收入完成164895萬元，同比增長21.7%。三是加大向上爭取資金力度。提高“跑市進(jìn)省”對(duì)接匯報(bào)頻次，積極爭取上級(jí)資金政策支持，全年?duì)幦≈醒腩A(yù)算內(nèi)資金及債券資金66438萬元。四是用好政府性融資擔(dān)保政策。引導(dǎo)高陵區(qū)三陽融資擔(dān)保有限公司為企業(yè)融資增信減負(fù)，全年新增融資擔(dān)保業(yè)務(wù)548筆57571萬元，其中小微企業(yè)及“三農(nóng)”主體融資擔(dān)保業(yè)務(wù)40626萬元，惠及企業(yè)214戶。全年落實(shí)融資擔(dān)保獎(jiǎng)補(bǔ)資金500萬元，大力支持解決全區(qū)小微、“三農(nóng)”等中小企業(yè)融資難題。

（二）加大民生投入，兜牢民生底線，提升群眾生活質(zhì)量

堅(jiān)持財(cái)為民用，不斷提升人民生活水平，全年民生支出254293萬元，同比增長3.9%。一是就業(yè)方面，統(tǒng)籌安排各級(jí)資金6980萬元，落實(shí)公益崗位補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等就業(yè)補(bǔ)助政策，支持推進(jìn)高陵區(qū)“百行千企萬崗”穩(wěn)就業(yè)促就業(yè)三年行動(dòng)，促進(jìn)各類招聘活動(dòng)開展，加快穩(wěn)就業(yè)擴(kuò)就業(yè)工作措施落實(shí)。二是教育方面，統(tǒng)籌安排各級(jí)資金59055萬元，嚴(yán)格落實(shí)教育支出“兩個(gè)只增不減”要求，落實(shí)學(xué)生資助、教師津補(bǔ)貼政策；支持鹿苑中學(xué)、灣子中學(xué)等6所學(xué)校實(shí)施改擴(kuò)建，支持改善中小幼兒園辦學(xué)條件，提升高家小學(xué)、藥惠中學(xué)等32所學(xué)校校園環(huán)境。培育引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源，保障陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院通遠(yuǎn)校區(qū)順利開學(xué)，推進(jìn)全區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。三是社會(huì)保障方面，統(tǒng)籌安排各級(jí)資金7960萬元，落實(shí)城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)、征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等民生政策，對(duì)因病、遭遇意外等困難人員給予臨時(shí)救助，切實(shí)強(qiáng)化民生兜底和社會(huì)救助。支持“高·幸食堂”建設(shè)運(yùn)營，堅(jiān)持開展節(jié)假日慰問，注重提升群眾獲得感和幸福感。四是公共衛(wèi)生方面，統(tǒng)籌安排各級(jí)資金32851萬元，保障農(nóng)村婦女“兩癌”篩查、孕前優(yōu)生等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。支持區(qū)中醫(yī)醫(yī)院新區(qū)、區(qū)醫(yī)院120急救中心建成投用，支持建立11個(gè)醫(yī)聯(lián)體、20個(gè)專科聯(lián)盟，招引培養(yǎng)醫(yī)療技術(shù)專業(yè)人才111人，不斷提升我區(qū)公共醫(yī)療水平。五是公共文化方面，統(tǒng)籌安排各級(jí)資金2346萬元，推進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)開展文化惠民工程，支持舉辦社區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)、系列文化旅游等文體活動(dòng)，保障區(qū)文體中心、西北民大舊址博物館等館所運(yùn)營管理，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)文旅深度融合發(fā)展。六是住房保障方面，統(tǒng)籌安排各級(jí)資金18141萬元，支持車城花園、鹿建苑等42個(gè)老舊小區(qū)改造。安排補(bǔ)助資金27萬元，支持農(nóng)村危房改造。支持加快怡馨園公租房建設(shè)，新增保障性租賃住房1000套。

（三）防范化解風(fēng)險(xiǎn)，厲行勤儉節(jié)約，強(qiáng)化財(cái)政職能擔(dān)當(dāng)

堅(jiān)持兜牢底線，保障重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排財(cái)政支出次序，財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)。一是積極防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決兜牢“三保”底線，確保“三保”支出保障充足、均衡支付。全年“三保”支出216540萬元，保障情況良好；堅(jiān)持做好常態(tài)化債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，嚴(yán)格落實(shí)政府舉債融資負(fù)面清單，大力統(tǒng)籌各類財(cái)政資源穩(wěn)妥消化存量債務(wù)。目前，全區(qū)政府債務(wù)情況總體良好；堅(jiān)持防范金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)開展防范非法集資宣傳教育活動(dòng)，全年累計(jì)進(jìn)社區(qū)、村組、廣場(chǎng)開展宣傳活動(dòng)14次，發(fā)放各類宣傳資料和物品2000余份，引導(dǎo)群眾筑牢非法集資風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。二是全面統(tǒng)籌資金服務(wù)重點(diǎn)工作。把黨政過“緊日子”作為長期堅(jiān)持的基本原則，嚴(yán)格壓減“三公”經(jīng)費(fèi)及一般性支出，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任意識(shí)，統(tǒng)籌盤活各類資金11.66億元，全部用于保障征地拆遷、環(huán)境整治、清欠債務(wù)、疫情防控等事項(xiàng)。三是著力提升城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。全年?duì)幦〔才艂Y金62450萬元，重點(diǎn)支持老舊小區(qū)改造、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、中小學(xué)幼兒園改擴(kuò)建、城西社區(qū)安置房、涇河工業(yè)園右岸護(hù)岸工程、區(qū)醫(yī)院120急救中心、應(yīng)急災(zāi)害急救指揮中心及胸痛、卒中、創(chuàng)傷中心樓（隔離樓）等項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮債券資金效益。四是大力支持鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌安排各級(jí)資金8532萬元，全面落實(shí)財(cái)政支農(nóng)政策，穩(wěn)步提高土地出讓收益用于鄉(xiāng)村振興比例，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策，夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。支持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，著力優(yōu)化農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

（四）落實(shí)財(cái)稅改革，提升工作效能，強(qiáng)力規(guī)范財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)

以深化改革、強(qiáng)化監(jiān)管為重要抓手，不斷提升財(cái)政管理工作規(guī)范化、科學(xué)化水平。一是推進(jìn)財(cái)政體制改革。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》，根據(jù)省市財(cái)政體制改革實(shí)施方案，積極配合做好財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分、收入劃分、轉(zhuǎn)移支付等方面改革調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)測(cè)算等工作，積極爭取省市更多政策資金支持。二是深化國有企業(yè)改革。堅(jiān)持做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷健全國有企業(yè)運(yùn)營監(jiān)管，全年撥付國有企業(yè)注冊(cè)資本金及補(bǔ)貼資金7394萬元，不斷發(fā)展壯大國有企業(yè)資本。積極推動(dòng)區(qū)屬國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，扎實(shí)開展資源整合、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)注入、重組方案制定等基礎(chǔ)工作，逐步打造“1+3+N”國有企業(yè)發(fā)展格局。三是提升職能工作質(zhì)效。全年完成各類工程預(yù)算評(píng)審項(xiàng)目94個(gè)，審核資金251984萬元，節(jié)約資金21653萬元，審減率8.6%；完成政府采購審批業(yè)務(wù)145筆，預(yù)算采購額34406萬元，實(shí)際采購額32904萬元，節(jié)約資金1502萬元，節(jié)約率4.4%；辦理資產(chǎn)配置、調(diào)撥、處置事項(xiàng)150批次，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)處置收入及非經(jīng)營性國有資產(chǎn)收入184萬元。完成財(cái)政部門事前評(píng)估項(xiàng)目5個(gè)，涉及資金49442萬元，事后績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目79個(gè)，涉及資金209204萬元，切實(shí)將重點(diǎn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果作為下年度部門預(yù)算重要測(cè)算依據(jù)。四是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求。按照中省市要求，對(duì)全區(qū)近三年落實(shí)減稅降費(fèi)政策、政府過緊日子、基層“三保”保障等7個(gè)方面進(jìn)行全面檢查。目前核查出的5個(gè)方面34個(gè)問題已全部整改到位。同時(shí)，針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、義務(wù)教育、學(xué)生資助、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、困難群眾救助等民生領(lǐng)域資金使用情況開展專項(xiàng)檢查，著力提升民生資金使用管理水平，確保國家各項(xiàng)民生政策落實(shí)到位。五是落實(shí)人大審計(jì)監(jiān)督意見。全年落實(shí)區(qū)人大各項(xiàng)審議意見9條，不斷提升預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、政府債務(wù)、財(cái)會(huì)監(jiān)管等業(yè)務(wù)水平。全面落實(shí)全省“三保”政策落實(shí)專項(xiàng)審計(jì)、直達(dá)資金專項(xiàng)審計(jì)以及年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)等各級(jí)各類審計(jì)意見，注重問題溯源整改，不斷健全財(cái)政制度管理長效機(jī)制，有效規(guī)范財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)管理。

各位代表，2023年全區(qū)經(jīng)濟(jì)回升向好，財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，但仍然存在一些問題：主要是房地產(chǎn)市場(chǎng)面臨不確定性，政府性基金收入波動(dòng)較大，加之本年收入基數(shù)較高，財(cái)政收入保持高速增長存在一定壓力。與此同時(shí)，兜牢兜實(shí)“三保”底線，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展等工作，對(duì)財(cái)政保障能力提出了更高要求，收支矛盾依然比較突出。對(duì)此，我們將高度重視，積極作為，采取有效措施破解難題。

三、2024年財(cái)政預(yù)算安排情況

2024年財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，全面貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和習(xí)近平總書記歷次來陜考察重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委十四屆五次全會(huì)暨省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、市委十四屆六次全會(huì)和區(qū)委二屆五次全會(huì)精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，堅(jiān)持把高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，緊扣“一二三六”發(fā)展思路，聚力推進(jìn)“八個(gè)新突破”工作舉措，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)上破難、破題、破局，全面加快西安國家中心城市主城區(qū)建設(shè)步伐，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章中展現(xiàn)高陵擔(dān)當(dāng)。

按照上述指導(dǎo)思想，結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，2024年我區(qū)預(yù)算安排如下：

（一）一般公共預(yù)算安排情況

2024年，根據(jù)全市財(cái)政體制調(diào)整改革要求，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算收入安排81095萬元，同口徑增長10.0%（按舊體制計(jì)算，一般公共預(yù)算收入達(dá)到181385萬元）。其中稅收收入安排59773萬元，稅收占比73.7%。另外，上級(jí)補(bǔ)助收入151597萬元、調(diào)入資金32050萬元、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2894萬元，一般公共預(yù)算收入總量為267636萬元。

2024年，區(qū)級(jí)一般公共預(yù)算支出安排259382萬元。另外，上解支出5000萬元、一般債券還本支出360萬元、預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2894萬元，一般公共預(yù)算支出總量為267636萬元。

全區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)安排837萬元，較上年預(yù)算下降2.56%。其中:公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)及購置費(fèi)794萬元，公務(wù)接待費(fèi)43萬元。

（二）政府性基金預(yù)算安排情況

2024年，區(qū)級(jí)政府性基金收入安排210000萬元，主要是國有土地使用權(quán)出讓方面收入200000萬元，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)收入10000萬元。另外，上級(jí)補(bǔ)助收入865萬元，政府性基金預(yù)算收入總量為210865萬元。

2024年，區(qū)級(jí)政府性基金預(yù)算支出安排174415萬元。另外，調(diào)出資金32050萬元，專項(xiàng)債券還本支出4400萬元，政府性基金預(yù)算支出總量為210865萬元。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算

2024年，區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算收入安排1000萬元。另外，上級(jí)補(bǔ)助收入4萬元，國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量為1004萬元。

2024年，區(qū)級(jí)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出安排1004萬元，其中：其他國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1000萬元，其他解決歷史遺留問題及改革成本支出4萬元。

（四）社保基金預(yù)算安排情況

2024年，社保基金收入安排42256萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金15542萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金26714萬元。

社保基金支出安排35121萬元，其中：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金11378萬元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金23743萬元。

四、真抓實(shí)干，勇毅前行，努力完成2024年財(cái)政工作任務(wù)

2024年，我們將全面貫徹黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效。充分利用好財(cái)政政策空間，兜牢兜實(shí)“三保”底線，堅(jiān)持黨政過緊日子，強(qiáng)化項(xiàng)目儲(chǔ)備和轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管，持續(xù)強(qiáng)化財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)委、區(qū)政府重大決策財(cái)力保障，不斷鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

（一）適度加力、提質(zhì)增效，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力。不折不扣落實(shí)好國家結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。鞏固涉企違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)治理成效，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi)行為，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。提升政府性融資擔(dān)保工作效能，引導(dǎo)更多“金融活水”流向中小微企業(yè)及“三農(nóng)”等市場(chǎng)主體，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。在財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)優(yōu)惠、政府采購、融資擔(dān)保等方面對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁、平等對(duì)待。二是堅(jiān)持抓好財(cái)政收入組織。鞏固強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目服務(wù)專班、抓收入工作專班協(xié)調(diào)機(jī)制，盯牢常規(guī)稅源，盯緊重點(diǎn)稅源，培育潛在稅源，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)收盡收。適應(yīng)把握財(cái)政體制調(diào)整新變化，著重抓好重大建設(shè)項(xiàng)目、非稅收入、耕契兩稅等稅費(fèi)征管。三是持續(xù)加大向上爭取資金力度。落實(shí)市以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，注重項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、入庫，大力爭取上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、債券資金，積極統(tǒng)籌財(cái)力保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，著力擴(kuò)大有效投資。四是支持建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)好研發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)補(bǔ)貼政策，積極引導(dǎo)區(qū)域企業(yè)開展智能化、綠色化、數(shù)字化技術(shù)變革。利用好我區(qū)產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展基金，重點(diǎn)圍繞汽車制造、新材料、新能源、高端裝備制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)質(zhì)企業(yè)提供股權(quán)投資和創(chuàng)業(yè)投資，支持制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

（二）有保有壓、注重規(guī)范，維持財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行。一是堅(jiān)持黨政過緊日子不動(dòng)搖，切實(shí)壓減當(dāng)年非必要、超標(biāo)準(zhǔn)支出，從嚴(yán)核定“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行，建立節(jié)約型保障機(jī)制，加強(qiáng)財(cái)政評(píng)審和財(cái)政承受能力評(píng)估，將有限的財(cái)力用在刀刃上。二是健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)強(qiáng)規(guī)范。及時(shí)根據(jù)國家政策標(biāo)準(zhǔn)，全面更新完善人員經(jīng)費(fèi)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、民生政策支出標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立涵蓋業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目保障的支出標(biāo)準(zhǔn)體系，夯實(shí)預(yù)算編制基礎(chǔ)。三是兜牢財(cái)政“三保”底線防風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，提高民生政策保障可持續(xù)性，切實(shí)兜牢兜實(shí)民生政策、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、工資發(fā)放、債務(wù)償付等財(cái)政保障底線。四是嚴(yán)格預(yù)算法定約束，定期匯報(bào)預(yù)算執(zhí)行情況，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)人大各項(xiàng)審議意見，通過預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)全區(qū)預(yù)算執(zhí)行實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，結(jié)合人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化部門支出進(jìn)度監(jiān)管，提升財(cái)政資金使用效益。

（三）盡力而為、量力而行，抓好辦成民生實(shí)事。一是突出優(yōu)先保障就業(yè)。落實(shí)落細(xì)就業(yè)見習(xí)、社保補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保等就業(yè)政策，促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是支持提升區(qū)域教育水平。支持創(chuàng)建國家縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)和縣域?qū)W前教育普及普惠區(qū)。持續(xù)實(shí)施中小幼兒園校園基礎(chǔ)設(shè)施提升和環(huán)境改造，支持推進(jìn)省市區(qū)共建高陵產(chǎn)教園區(qū)，保障區(qū)職教中心遷建項(xiàng)目，著力提升高技能人才培養(yǎng)水平。三是推進(jìn)建設(shè)健康高陵。持續(xù)完善公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持區(qū)醫(yī)院、區(qū)婦幼保健院提升改造，推動(dòng)區(qū)疾控中心遷建項(xiàng)目建設(shè)。支持引進(jìn)醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，加強(qiáng)全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。四是支持提供優(yōu)質(zhì)文體服務(wù)。支持建設(shè)文化地標(biāo)工程，繼續(xù)保障博物館、紀(jì)念館、文化館、體育館等公益設(shè)施免費(fèi)開放，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，探索開展渭河流域鄉(xiāng)村旅游文化系列活動(dòng)。

（四）推進(jìn)落實(shí)、持續(xù)深入，激發(fā)改革發(fā)展動(dòng)力。一是落實(shí)省市財(cái)政體制改革要求。全面落實(shí)省市在收入劃分、轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分方面財(cái)政體制改革任務(wù)。推動(dòng)明確基本就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本生活救助、基本住房保障、糧食安全、社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)及社區(qū)事務(wù)、公共管理等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。二是不斷規(guī)范財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)管理。推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)管更加精、細(xì)、實(shí)，切實(shí)加大財(cái)經(jīng)紀(jì)律重點(diǎn)問題檢查力度，規(guī)避日常業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化項(xiàng)目預(yù)算事前績效評(píng)估、運(yùn)行監(jiān)控、績效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等全過程預(yù)算績效管理制度考核，大力提升績效管理工作實(shí)效。用好用活預(yù)算管理一體化系統(tǒng)功能模塊，切實(shí)提升財(cái)政工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。三是持續(xù)做好財(cái)經(jīng)領(lǐng)域安全工作。把好政府投資項(xiàng)目財(cái)政預(yù)算安排關(guān)口，充分考慮區(qū)域發(fā)展實(shí)際和財(cái)政承受能力，堅(jiān)決杜絕違規(guī)融資舉債上項(xiàng)目。堅(jiān)持廣泛開展金融詐騙、非法集資危害宣傳教育，規(guī)范產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金監(jiān)督評(píng)價(jià)，探索建立基金運(yùn)營全過程績效評(píng)價(jià)制度，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。四是不斷深化國資國企管理改革。不斷完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理，有效盤活閑置資產(chǎn)。深入貫徹落實(shí)新的國企改革提升行動(dòng)方案，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推動(dòng)國有企業(yè)重組整合，完善國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，選強(qiáng)配齊國有企業(yè)董監(jiān)高。積極組建區(qū)產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營（集團(tuán)）公司，加快推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

各位代表，2024年落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)政政策、深化財(cái)政管理改革任務(wù)艱巨，我們將在區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督指導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、開拓奮進(jìn)、真抓實(shí)干、勇毅前行，全面加快西安國家中心城市主城區(qū)建設(shè)步伐，在奮力譜寫中國式現(xiàn)代化建設(shè)的陜西新篇章中貢獻(xiàn)更多高陵力量！

注釋

財(cái)政體制調(diào)整：財(cái)政體制是指國家在組織財(cái)政收入和財(cái)政支出的活動(dòng)中，劃分中央政權(quán)和地方各級(jí)政權(quán)以及財(cái)政部門和其他國家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位之間在財(cái)政管理方面的職責(zé)、權(quán)力、財(cái)政收支范圍以及組織原則、管理方式和機(jī)構(gòu)設(shè)置等各項(xiàng)法規(guī)和制度的總稱，是國家財(cái)政管理的一項(xiàng)根本制度和國民經(jīng)濟(jì)管理體制的一個(gè)重要組成部分。

2023年，西安市人民政府印發(fā)《西安市市與區(qū)縣（開發(fā)區(qū)）收入劃分調(diào)整方案》，對(duì)全市現(xiàn)行財(cái)政體制進(jìn)行調(diào)整，新的財(cái)政收入調(diào)整方案從2024年1月1日起實(shí)施。涉及我區(qū)的調(diào)整事項(xiàng)主要為：共建園區(qū)收入不再納入我區(qū)一般公共預(yù)算收入，變由市財(cái)政按照“基數(shù)+增長”的方式年底通過財(cái)力結(jié)算給予高陵。車船稅為市級(jí)固定收入；耕地占用稅、契稅為區(qū)級(jí)固定收入；增值稅、所得稅等10項(xiàng)稅費(fèi)按照市區(qū)5:5分成共享。市區(qū)共享收入，由市財(cái)政按照“保存量、調(diào)增量”核定體制調(diào)整基數(shù)，以后年度結(jié)算辦理。

2024年全區(qū)一般公共預(yù)算可支配財(cái)力267636萬元，主要包括：一是區(qū)本級(jí)一般公共預(yù)算收入81095萬元；二是新體制市級(jí)財(cái)力返還和補(bǔ)助122570萬元；三是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付29027萬元；四是其他資金34944萬元。

預(yù)算公開補(bǔ)充說明.pdf

2024年政府財(cái)政預(yù)算公開報(bào)表.pdf