西安市高陵區(qū)農村土地流轉服務中心 2017年部門預算公開信息

一、西安市高陵區(qū)農村土地流轉服務中心概況

（一）主要職責

1、貫徹執(zhí)行有關農村土地承包、土地流轉、土地承包經營糾紛調解仲裁等法律法規(guī)和農村經濟承包合同管理的法律、法規(guī)和政策，制定全區(qū)農村承包合同管理制度，指導、監(jiān)督全區(qū)農村經濟承包合同管理工作，負責農村經濟承包合同糾紛調解與仲裁。

2、貫徹落實有關農村集體資產與財務管理的法律、法規(guī)和政策，制定全區(qū)農村集體資產管理與農村集體財務管理制度，指導、監(jiān)督全區(qū)農村集體資產管理與財務管理工作。

3、貫徹落實有關減輕農民負擔監(jiān)督管理的法律、法規(guī)和政策；擬訂減輕農民負擔管理制度和辦法；會同有關部門對減輕農民負擔、惠農政策落實情況進行專項檢查；協(xié)助有關部門查處涉及農民負擔的重大案（事）件。

4、指導全區(qū)農業(yè)種養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社發(fā)展和村級集體經濟組織建設，參與指導全區(qū)農村社會化服務體系建設。

5、負責管理和指導全區(qū)農經系統(tǒng)、農村財務隊伍建設，負責全區(qū)農經工作人員的專業(yè)培訓工作。

6、負責種養(yǎng)殖大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等新型農業(yè)經營主體運行情況的監(jiān)測。

7、負責農村土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權、農業(yè)類知識產權、農村經濟組織股權等產權的流轉交易和農業(yè)產業(yè)化項目投融資服務。

8、提出深化農村經營體制機制改革的政策建議，參與農村綜合改革和有關農村社會事務工作。

（二）年度主要工作任務及目標

1、農村產權流轉交易市場建設方面

按照“政府引導、市場交易、規(guī)范運作、統(tǒng)一監(jiān)管”的思路，堅持“重點突破、配套推進”的原則，不斷完善農村產權流轉交易市場體系。一是健全完善農村產權流轉交易市場體系。二是提高農村產權交易質量和數量。三是建立健全農村產權流轉交易糾紛調解機制。按照農村土地承包糾紛仲裁體系建設標準，建設農村土地承包糾紛仲裁處理的“一庭三室”（仲裁庭、合議調解室、案件受理室、檔案會商室），為農村產權順利交易奠定基礎。

2、農村集體資產股權改革方面

重點圍繞保障農民集體經濟組織成員權利，積極發(fā)展農民股份合作，賦予農民對集體資產股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等權。一是按照《高陵區(qū)推進農村集體資產股份權能改革工作指導意見（試行）》和《高陵區(qū)農村集體經濟組織成員資格界定指導意見（試行）》，進一步加大宣傳培訓力度，為全面開展農村集體經濟組織成員身份界定工作奠定基礎。二是在總結前期試點工作經驗的基礎上，在全區(qū)范圍內開展集體經濟組織成員身份界定工作，解決集體經濟組織成員邊界不清的問題，建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。三是在摸清全區(qū)農村集體“三資”狀況的基礎上，區(qū)分經營性資產、資源性資產和非經營性資產，對符合條件的村進行股份權能改革，探索集體經濟組織有效實現形式，組建土地股份合作社。四是在有關部門指導配合下，對改制后的村集體經濟組織從完善內部治理和管理機制等方面繼續(xù)給予關注和支持，探索開展農村集體資產股權的有償退出、繼承、抵押及擔保試點工作。

3、土地流轉方面

在確權登記頒證工作的基礎上，進一步穩(wěn)定和完善農村土地承包關系；健全農村土地流轉服務平臺；建立健全土地流轉管理制度。一是加快兩個登記系統(tǒng)數據的整合工作，在數據信息的糾正、圖層的導入、地塊四至信息和家庭成員的身份信息補充調查等方面加大工作力度。二是建立確權登記工作的長效機制，及時進行糾錯和暫緩確權的頒證工作。三是加強工商企業(yè)流轉土地的資格審查、保證金、年審等制度的落實工作。

4、“三資”監(jiān)管方面

（1）深入推進農村集體“三資”監(jiān)管體系建設，探索新的模式思路，嚴格按照農村集體資產資源和農村集體工程建設監(jiān)管數額權限，完善區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級農村產權交易平臺；深入推進農村集體“三資”管理、公開招投標、票據管理、合同管理、收益分配、集體資產信息化臺賬和村級公務接待消費限額管理制度建設，嚴格監(jiān)督考核制度執(zhí)行情況。

（2）完善農村集體“三資”監(jiān)管信息化平臺。指導做好信息化平臺的日常組織更新、培訓指導、數據質量監(jiān)測、監(jiān)督檢查等基礎工作，加強數據的動態(tài)監(jiān)測和分析，不斷提高數據的點擊率和利用率，全面提高信息化管理質量。

（3）進一步規(guī)范農村集體資產的交易和工程項目招投標建設。將農村集體資產資源交易和工程項目招投標按要求分級納入監(jiān)管，通過嚴格監(jiān)督并執(zhí)行相關程序，規(guī)范工作流程，增強資產資源處置和工程項目招投標建設的透明度和合法性，維護農村社會穩(wěn)定。

（4）強化農村集體財務審計監(jiān)督。加強村級財務審計，2017年實現完成28個村的審計目標。進一步充實和穩(wěn)定財務工作人員，強化業(yè)務技術培訓。結合群眾反映的重點問題，及時進行農村財務熱點問題專項審計，繼續(xù)開展村干部離任經濟責任專項審計，并做好案件線索的相關移交。

5、家庭農場和農民專業(yè)合作社建設方面。

（1）鼓勵和引導專業(yè)大戶、家庭農場等開展聯(lián)戶經營，擴大規(guī)模。2017年，我中心計劃發(fā)展家庭農場10家，發(fā)展農民專業(yè)合作社10 家。（2）指導新型經營主體開展網上訂單銷售，提高經營效益。（3）指導專業(yè)合作社和家庭農場制定發(fā)展規(guī)劃，提高科學經營水平和效益。

（三）西安市高陵區(qū)農村土地流轉服務中心及所屬基層預算單位情況

西安市高陵區(qū)農村土地流轉服務中心設編制機構1個，事業(yè)編制機構1個。現有在職財政供養(yǎng)人員17人，其中：公務員0人，參照公務員管理人員0人，事業(yè)人員17人。2017年收入預算162.84萬元，按照2017年部門預算編制標準，核定農村土地流轉服務中心2017年支出預算162.84萬元，其中一般預算撥款數為162.84萬元，具體為：

1.基本支出154.84萬元

2.項目支出8萬元

（四）部門預算收支編制的相關依據等情況

1.部門預算收支編制的依據

1）、基本支出預算

（1）工資福利支出預算：按照以縣組織、人事部門批準的2016年12月財政供養(yǎng)人員及其工資數為依據，包括人員工資、社會保障繳費和其他工資福利等。

人員工資包括基本工資和各種津貼補貼，全年編制12個月。

社會保險繳費包括基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險，全年編制12個月。

其他工資福利包括行政事業(yè)單位的取暖費每人每年800元，降溫費每人每年900元,獨生子女營養(yǎng)保健費每人每年60元。

（2）公用經費預算：公用經費包括辦公經費和公務用車運行維護費。辦公經費定額標準每人每年4000元，公務用車運行維護費定額標準每輛車每年10000元；

（3）對個人及家庭補助支出預算：對個人及家庭補助支出包括住房公積金，全年預算12個月。住房公積金按全額工資數的12%預算。

2.支出項目填報口徑：所填報數據根據區(qū)財政局批復的部門預算數據進行分類填報。

1）基本支出1548400元，包括人員經費、商品和服務支出。

工資福利支出1356000元，包括在職人員的工資和各項補貼、津貼，以及為上述人員繳納的各類社會保險費等。

商品和服務支出82000元，包括辦公經費、會議費、培訓費“三公經費”等，不包括項目支出中購買商品和服務的支出。

對個人和家庭的補助110400元，包括主要包括住房公積金、遺屬人員、六十年代退職人員各項補貼和其他補助等。

2）項目支出80000元。指高陵區(qū)農村土地流轉服務中心根據職能職責為完成業(yè)務工作目標，在基本支出預算外編制的年份項目支出計劃，具體詳見附表。項目支出預算：

按照財政局文件要求，本著收支平衡、綜合預算、真實合法、科學規(guī)范的部門預算編制原則進行預算。

1.農村產權交易市場建設項目20000元。按照農業(yè)部關于第二批農村改革試驗區(qū)和試驗任務的批復，建立農村產權交易服務體系及平臺。

2.村級集體經濟股份制改革20000元。依據中央一號文件創(chuàng)新基層管理服務，推動農村集體產權股份化合作制改革。

3.農村集體三資監(jiān)管15000元。依據農村經營管理工作要點及高編辦發(fā)〔2016〕28號文件中主要職責以及區(qū)目標責任考核內容。

4.新型農業(yè)經營主體即農民專業(yè)合作社及家庭農場建設25000元。依據中央一號文件及農村經營管理工作要點提出的構建新型農業(yè)經營體系，引導專業(yè)合作等多類型合作社發(fā)展，增加農民收入。

（五）“三公”經費預算增減變化原因

西安市高陵區(qū)農村土地流轉服務中心2017年“三公經費”預算24000元，較2016年預算90000元減少64000元，降幅71%。其中：

1、因公出國（境）費用預算0元，較上年減少0元；降幅0%，原因：根據本單位的業(yè)務工作特點不存在出國出境業(yè)務，每年預算數為0；

2、公務接待費預算7000元，較上年減少18000元；降幅72%,原因：按照中央八項規(guī)定的要求，嚴格控制三公經費，加之本年項目預算較去年減少92%；

3、公務車輛運行維護費預算17000元，較上年減少48000元，降幅73%,原因：嚴格控制三公經費，減少公務車輛運行支出，加之本年項目預算總額較去年下降92%。

土地流轉2017年預算公開表.xls