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行政審批處、信息處、利用處、詳規(guī)處，市資源規(guī)劃局各分局、各縣資源規(guī)劃局，土儲中心、信息中心、不動產(chǎn)登記服務(wù)中心、不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查中心、不動產(chǎn)信息檔案管理中心：
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,建立以不動產(chǎn)單元代碼為主線的建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)共享管理機制，積極落實自然資源部運用地籍調(diào)查成果供地的工作要求，全面推行“交地即交證”，強化不動產(chǎn)單元代碼在地籍調(diào)查更新中的應(yīng)用，建立以不動產(chǎn)單元代碼為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享機制，我局制定了《應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼實現(xiàn)“一碼管地”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請參照執(zhí)行。
西安市自然資源和規(guī)劃局
2024年8月14日
應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼實現(xiàn)“一碼管地”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)共享工作方案
為進(jìn)一步優(yōu)化我市營商環(huán)境,建立以不動產(chǎn)單元代碼為主線的建設(shè)項目全生命周期數(shù)據(jù)信息關(guān)聯(lián)共享管理機制，積極落實自然資源部運用地籍調(diào)查成果供地的工作要求，全面推行“交地即交證”，強化不動產(chǎn)單元代碼在地籍調(diào)查更新中的應(yīng)用，建立以不動產(chǎn)單元代碼為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)共享機制，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
為構(gòu)建業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)互通、結(jié)果互認(rèn)的建設(shè)工程項目全生命周期信息化管理體系，依托我市“一碼管地”系統(tǒng),新供應(yīng)土地的建設(shè)項目，全面建立以不動產(chǎn)單元代碼進(jìn)行“一碼管地”數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)的共享機制，串聯(lián)資源規(guī)劃內(nèi)部的用地預(yù)審（單獨選址項目）、用地審批、土地供應(yīng)（及建設(shè)用地規(guī)劃許可）、建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃監(jiān)督、竣工驗收、不動產(chǎn)登記等資源規(guī)劃內(nèi)部業(yè)務(wù),形成規(guī)范統(tǒng)一、高效共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的新機制。按照先新后舊、逐步覆蓋的思路，2024年9月起新供應(yīng)土地的建設(shè)項目全面實現(xiàn)“一碼管地”，2024年底全面實現(xiàn)存量不動產(chǎn)“一碼管地”。
二、工作流程
（一）用地預(yù)審和用地審批階段
分縣局通過“一碼管地”系統(tǒng)，對用地預(yù)審和規(guī)劃選址地塊、用地審批地塊使用系統(tǒng)自動生成的信息碼。
（二）土地供應(yīng)前的地籍調(diào)查
省、市、區(qū)用地審批及土地收儲完成后，土地供應(yīng)前，供地部門（市土地儲備中心、分縣局）委托測繪機構(gòu)開展地籍調(diào)查，權(quán)籍調(diào)查中心配合受托的測繪機構(gòu)完成擬供應(yīng)土地的不動產(chǎn)單元代碼賦碼工作，測繪機構(gòu)完成地籍調(diào)查（帶賦碼信息）后，由權(quán)籍調(diào)查中心審核入庫，并將調(diào)查成果推送不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。
（三）土地供應(yīng)階段
供地部門（市土地儲備中心、分縣局）利用已帶賦碼信息的地籍調(diào)查成果中的界址點成果表、宗地圖進(jìn)行規(guī)劃條件核提、擬定供地方案等供地工作，并在“一碼管地”系統(tǒng)采集錄入不動產(chǎn)單元代碼，在供地批復(fù)下達(dá)、簽訂土地出讓合同或劃撥決定書后，將地籍調(diào)查成果資料移交用地單位，在用地單位繳納出讓金及相關(guān)稅費后，既交地前的4個工作日，由用地單位申請不動產(chǎn)登記，登記中心完成國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記后，與供地部門配合進(jìn)行“交地即交證”。
（四）工程規(guī)劃許可階段
分縣局在工程規(guī)劃許可審批中，沿用國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的不動產(chǎn)單元代碼。
工程規(guī)劃許可審批完成后，對于在建工程抵押、預(yù)售的建設(shè)項目，用地單位委托測繪機構(gòu)開展地籍調(diào)查（房屋預(yù)測），權(quán)籍調(diào)查中心配合受托的測繪機構(gòu)完成房屋定著物單元的賦碼工作，測繪機構(gòu)完成地籍調(diào)查后，由權(quán)籍調(diào)查中心審核入庫，并將調(diào)查成果推送不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。用地單位申請在建工程抵押登記或預(yù)告登記，登記中心完成在建工程抵押登記或預(yù)告登記。
分縣局在工程規(guī)劃監(jiān)督中，沿用國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的不動產(chǎn)單元代碼。
（五）竣工驗收階段
分縣局在工程規(guī)劃條件核實中，沿用國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記的不動產(chǎn)單元代碼。
工程規(guī)劃條件核實和竣工驗收完成后，用地單位委托測繪機構(gòu)開展地籍調(diào)查（房屋實測），權(quán)籍調(diào)查中心配合受托的測繪機構(gòu)完成房屋定著物單元的賦碼工作，測繪機構(gòu)完成地籍調(diào)查后，由權(quán)籍調(diào)查中心審核入庫，并將調(diào)查成果推送不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。用地單位申請房屋首次登記和商品房轉(zhuǎn)移登記，登記中心完成房屋首次登記和商品房轉(zhuǎn)移登記，配合用地單位進(jìn)行“交房即交證”。
三、工作內(nèi)容
（一）不動產(chǎn)單元代碼賦碼
供地部門（市土地儲備中心、分縣局）在明確擬供宗地的范圍后，委托測繪機構(gòu)開展地籍調(diào)查，測繪機構(gòu)登錄“不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”，上傳相關(guān)資料（包含委托書、宗地坐標(biāo)、調(diào)查情況等資料），由權(quán)籍調(diào)查中心核驗后進(jìn)行系統(tǒng)編碼，并將編碼結(jié)果反饋測繪機構(gòu)，測繪機構(gòu)使用反饋的不動產(chǎn)單元代碼，出具《地籍調(diào)查報告》，經(jīng)權(quán)籍調(diào)查中心審核入庫后，完成擬供應(yīng)土地的不動產(chǎn)單元代碼賦碼工作。在后續(xù)的核提規(guī)劃條件、擬定供地方案、簽訂土地出讓合同或劃撥決定書、國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實、房屋首次登記、商品房轉(zhuǎn)移登記等各項工作中，均填寫、使用該宗地的不動產(chǎn)單元代碼，實現(xiàn)“一碼管地”。
（二）不動產(chǎn)單元代碼應(yīng)用
不動產(chǎn)單元代碼是不動產(chǎn)在空間位置上的唯一標(biāo)識。土地供應(yīng)前的地籍調(diào)查審核入庫完成后，使用該地籍調(diào)查成果中的不動產(chǎn)單元代碼，替代原“一碼管地”系統(tǒng)的信息碼，實現(xiàn)用不動產(chǎn)單元代碼串聯(lián)從土地報批、規(guī)劃條件、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)權(quán)證（宗地）、一書兩證、批后管理、規(guī)劃條件核實、不動產(chǎn)權(quán)證（房屋）等業(yè)務(wù)，作為土地出讓合同、劃撥決定書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證、不動產(chǎn)登記簿證的唯一標(biāo)識，關(guān)聯(lián)各階段業(yè)務(wù)完結(jié)后生成的圖形、屬性和附件材料，實現(xiàn)“一碼關(guān)聯(lián)”，便利信息共享應(yīng)用和查詢追溯，并推進(jìn)“交地即交證”“驗登合一”“交房即交證”等業(yè)務(wù)開展。
深化不動產(chǎn)單元代碼應(yīng)用，以不動產(chǎn)單元代碼作為數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)互認(rèn)的關(guān)鍵字段，縱向連通建設(shè)項目用地、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、交易各階段，橫向關(guān)聯(lián)簽約、貸款、核稅、繳費、司法、公證、水電氣熱過戶等事項，構(gòu)建新建項目全生命周期業(yè)務(wù)高效協(xié)同、系統(tǒng)共享集成的管理體制，探索在社會治理、政府管理、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域更多場景應(yīng)用。
四、職責(zé)分工
（一）確權(quán)登記局
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作，定期召開工作推進(jìn)會，督促各相關(guān)處室按時完成業(yè)務(wù)銜接、系統(tǒng)對接、不動產(chǎn)單元碼賦碼以及應(yīng)用，配合行政審批處解決工作中存在的問題。
（二）行政審批處
指導(dǎo)、督促各分縣局在用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、規(guī)劃條件核實工作中落實應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼。
（三）信息處
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“一碼管地”系統(tǒng)的完善，便利資源規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享應(yīng)用，加強與市數(shù)據(jù)共享交換平臺、市工改系統(tǒng)等平臺的對接，擴(kuò)展信息共享集成應(yīng)用。
（四）市土地儲備中心
組織開展土地供應(yīng)前的地籍調(diào)查工作，在土地供應(yīng)工作中配合做好不動產(chǎn)單元代碼的應(yīng)用，在業(yè)務(wù)辦理和完結(jié)后及時將圖形、屬性和附件材料上傳“一碼管地系統(tǒng)”（包括審批土地件、出讓合同或劃撥決定書），便利相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息共享應(yīng)用，與登記中心配合完成“交地即交證”、收儲土地內(nèi)的不動產(chǎn)注銷登記工作，利用不動產(chǎn)單元代碼獲取收儲土地內(nèi)的登記狀態(tài)信息（登記、抵押、查封等）。
（五）分縣局
組織開展土地供應(yīng)前的地籍調(diào)查工作，在土地供應(yīng)、用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程規(guī)劃監(jiān)督、規(guī)劃條件核實等工作中配合做好不動產(chǎn)單元代碼的應(yīng)用，在業(yè)務(wù)辦理和完結(jié)后及時將圖形、屬性和附件材料上傳“一碼管地系統(tǒng)”（包括審批土地件、出讓合同或劃撥決定書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程總平面方案圖、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實意見書、建設(shè)工程竣工規(guī)劃實測成果），便利相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息共享應(yīng)用，與登記中心配合完成“交地即交證”“驗登合一”、征收收儲土地內(nèi)的不動產(chǎn)注銷登記工作，根據(jù)業(yè)務(wù)需要，利用不動產(chǎn)單元代碼，從不動產(chǎn)登記系統(tǒng)獲取不動產(chǎn)登記電子證書（宗地）和不動產(chǎn)登記狀態(tài)信息（抵押、查封、注銷等），從“一碼管地”系統(tǒng)獲取土地出讓合同或劃撥決定書、建設(shè)工程規(guī)劃許可信息。
（六）局信息中心
組織技術(shù)單位，負(fù)責(zé)“一碼管地”系統(tǒng)和不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、權(quán)籍系統(tǒng)的對接和數(shù)據(jù)安全工作，按照要求做好系統(tǒng)開發(fā)、對接、升級工作，將不動產(chǎn)單元代碼作為規(guī)劃條件核提、土地供應(yīng)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、土地出讓合同或劃撥決定書、工程規(guī)劃許可證、規(guī)劃條件核實意見書的唯一標(biāo)識，便利資源規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享應(yīng)用。
（七）登記中心
應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼(宗地)，從“一碼管地”系統(tǒng)調(diào)用審批土地件、出讓合同或劃撥決定書，結(jié)合地籍調(diào)查成果資料、用地單位繳納出讓金、稅費等資料，辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，生成電子不動產(chǎn)證書（宗地），與市土地儲備中心、分縣局配合，完成收儲、供應(yīng)土地內(nèi)的不動產(chǎn)注銷登記工作，便利相關(guān)業(yè)務(wù)部門的信息共享應(yīng)用。應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼(宗地)，從“一碼管地”系統(tǒng)調(diào)用建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實意見書，結(jié)合電子不動產(chǎn)證書（宗地）、地籍調(diào)查成果資料、業(yè)主資料及完稅憑證辦理房屋首次登記、轉(zhuǎn)移登記，配合用地單位進(jìn)行“交房即發(fā)證”。
（八）權(quán)籍調(diào)查中心
承擔(dān)不動產(chǎn)單元代碼的設(shè)定、編制、變更、維護(hù)等基礎(chǔ)工作，應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼(宗地)，從“一碼管地”系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)調(diào)用建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程總平面方案圖、建設(shè)工程規(guī)劃條件核實意見書、建設(shè)工程竣工規(guī)劃實測成果、電子不動產(chǎn)證書（宗地），完成不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果的審核、入庫、推送登記系統(tǒng)工作。
（九）信息檔案中心
根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需求，修改權(quán)籍系統(tǒng)，滿足賦碼工作需要，通過不動產(chǎn)單元代碼，在權(quán)籍調(diào)查審核工作中獲取“一碼管地”系統(tǒng)、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)在供地、工程規(guī)劃、規(guī)劃竣工、不動產(chǎn)登記（宗地）等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)以及附件材料，不動產(chǎn)登記后，登記狀態(tài)同步至權(quán)調(diào)數(shù)據(jù)庫。根據(jù)業(yè)務(wù)部門的需求，修改不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，通過不動產(chǎn)單元代碼，在不動產(chǎn)登記工作中獲取“一碼管地”系統(tǒng)在供地、工程規(guī)劃、規(guī)劃竣工附件材料。配合市局信息中心實現(xiàn)資源規(guī)劃系統(tǒng)內(nèi)部的信息共享應(yīng)用。
五、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立以不動產(chǎn)單元碼為唯一碼的“一碼管地”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局分管副局長任組長，確權(quán)登記局、行政審批處、信息處、市土地儲備中心、分縣局、局信息中心、市不動產(chǎn)登記中心、市權(quán)籍調(diào)查中心、市信息檔案中心分管負(fù)責(zé)人為組員，確權(quán)登記局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)各項工作，各部門要積極落實工作責(zé)任，主動銜接、密切配合，形成工作合力。
（二）突出代碼應(yīng)用和信息共享。各業(yè)務(wù)部門在業(yè)務(wù)辦理和系統(tǒng)應(yīng)用中，按系統(tǒng)要求填寫不動產(chǎn)單元代碼、上傳共享資料，便利相關(guān)部門利用不動產(chǎn)單元代碼獲取共享資料信息，實現(xiàn)應(yīng)用不動產(chǎn)單元代碼進(jìn)行“一碼管地”數(shù)據(jù)互通關(guān)聯(lián)共享。
（三）做好培訓(xùn)和指導(dǎo)檢查。市不動產(chǎn)登記中心、市權(quán)籍調(diào)查中心、市信息檔案中心組織全市登記中心、權(quán)籍調(diào)查中心、測繪機構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)和系統(tǒng)優(yōu)化更新內(nèi)容的培訓(xùn)。局信息中心組織分縣局進(jìn)行“一碼管地”系統(tǒng)優(yōu)化更新內(nèi)容的培訓(xùn)，并及時將系統(tǒng)應(yīng)用情況向工作領(lǐng)導(dǎo)小組反饋。確權(quán)登記局、行政審批處組織對分縣局工作責(zé)任落實情況進(jìn)行指導(dǎo)檢查。
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