《傳染病監(jiān)測管理辦法》&附政策解讀

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團疾控局、衛(wèi)生健康委，中國疾控中心（中國預(yù)科院）：

為加強全國傳染病監(jiān)測工作，國家疾控局、國家衛(wèi)生健康委聯(lián)合制定了《傳染病監(jiān)測管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真組織實施。

國家疾控局

國家衛(wèi)生健康委

2025年12月28日

（信息公開形式：主動公開）

傳染病監(jiān)測管理辦法

第一章 總則

第一條 為規(guī)范和指導(dǎo)傳染病監(jiān)測工作，進一步掌握傳染病發(fā)生和流行規(guī)律，提高疫情早期發(fā)現(xiàn)能力，有效預(yù)防控制傳染病，依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱傳染病監(jiān)測，是指根據(jù)傳染病防控需要，收集傳染病發(fā)生、流行及影響因素等相關(guān)信息，開展分析、報告、反饋等活動，為疫情研判、風險評估、預(yù)測預(yù)警及防控決策提供科學(xué)依據(jù)。

第三條 傳染病監(jiān)測應(yīng)當遵循預(yù)防為主、依法科學(xué)、全面系統(tǒng)、分級負責、靈敏高效的工作原則。

第四條 本辦法適用于疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生健康相關(guān)單位開展的各類傳染病監(jiān)測活動。

第二章 工作職責

第五條 疾病預(yù)防控制部門會同衛(wèi)生健康部門組織指導(dǎo)傳染病監(jiān)測工作。

國家疾病預(yù)防控制局會同相關(guān)部門制定國家傳染病監(jiān)測規(guī)劃和方案，構(gòu)建國家傳染病監(jiān)測體系。

省級疾病預(yù)防控制部門根據(jù)國家傳染病監(jiān)測規(guī)劃和方案，結(jié)合本地實際，會同省級有關(guān)部門，制定本行政區(qū)域傳染病監(jiān)測計劃和工作方案，報國家疾病預(yù)防控制局審核后實施。

地市級及縣級疾病預(yù)防控制部門根據(jù)省級監(jiān)測計劃和工作方案，組織指導(dǎo)本行政區(qū)域傳染病監(jiān)測工作。

第六條 中國疾病預(yù)防控制中心負責全國傳染病監(jiān)測工作的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、質(zhì)量評估等；組織制定傳染病監(jiān)測相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范及方案等。

地方各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)負責本行政區(qū)域傳染病監(jiān)測工作的具體實施，對承擔監(jiān)測任務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)等單位提供傳染病監(jiān)測工作的技術(shù)指導(dǎo)、評估及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第七條 醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立健全院內(nèi)傳染病監(jiān)測管理制度，有專門科室或?qū)＃妫┞毴藛T，統(tǒng)籌組織開展傳染病監(jiān)測工作，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和質(zhì)量控制，確保監(jiān)測工作質(zhì)量。

加強醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，醫(yī)療機構(gòu)按照相關(guān)傳染病監(jiān)測方案和醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控責任清單等要求，落實傳染病疫情報告，開展原因不明的傳染病、重點傳染病、臨床癥候群、門急診發(fā)熱患者就診量等監(jiān)測工作，發(fā)現(xiàn)異常信號要及時分析并報告屬地疾病預(yù)防控制機構(gòu)。

第八條 采供血機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等單位應(yīng)根據(jù)所在區(qū)域的傳染病監(jiān)測方案等要求，開展傳染病監(jiān)測工作，及時報告相關(guān)監(jiān)測信息。

第三章 監(jiān)測機制和內(nèi)容

第九條 國家建立健全傳染病監(jiān)測相關(guān)制度，建設(shè)多源匯聚、多點觸發(fā)、權(quán)威高效的傳染病監(jiān)測體系，增強監(jiān)測敏感性和準確性。

各級疾病預(yù)防控制部門會同有關(guān)部門建立協(xié)同監(jiān)測、信息共享、平急轉(zhuǎn)換工作機制，推動傳染病監(jiān)測工作有效開展。

第十條 國家疾病預(yù)防控制局負責統(tǒng)籌規(guī)劃和組織指導(dǎo)國家傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的建立完善。省級及地市級疾病預(yù)防控制部門負責構(gòu)建完善本行政區(qū)域傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

第十一條 地市級以上疾病預(yù)防控制部門根據(jù)監(jiān)測任務(wù)和防控工作需要，確定和動態(tài)調(diào)整本行政區(qū)域傳染病監(jiān)測內(nèi)容，掌握傳染病流行趨勢、影響因素及病原變化等情況，及時發(fā)現(xiàn)報告異常信號。

依托中國疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)，開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告。

開展病原、癥候群、病媒生物、宿主動物和環(huán)境等相關(guān)風險因素監(jiān)測，推進多病種同監(jiān)測、一樣本多檢測、病例跨區(qū)域外溢監(jiān)測。協(xié)同教育、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等部門開展重點場所、重點人群監(jiān)測。

開展全球傳染病疫情信息監(jiān)測，開展原因不明的傳染病、新發(fā)傳染病、境內(nèi)已消除的傳染病以及境外發(fā)生、境內(nèi)尚未發(fā)生的傳染病監(jiān)測，提高快速發(fā)現(xiàn)和及時甄別能力。

開展社會感知監(jiān)測，暢通公眾報告渠道，動態(tài)監(jiān)測社會輿情、互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售情況等相關(guān)信息。

發(fā)生重大傳染病疫情、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難以及舉辦重大活動等情況時，結(jié)合風險評估結(jié)果開展傳染病應(yīng)急監(jiān)測。

第四章 監(jiān)測實施

第十二條 國家建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)收集標準和規(guī)范。疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)根據(jù)監(jiān)測方案要求及時收集、報告和匯總各類監(jiān)測數(shù)據(jù)，充分利用醫(yī)療機構(gòu)傳染病智能監(jiān)測預(yù)警前置軟件、省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺，推動傳染病監(jiān)測數(shù)據(jù)收集的自動化和智慧化，構(gòu)建和完善多渠道監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

第十三條 疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)定期開展監(jiān)測數(shù)據(jù)的日常分析，根據(jù)疫情防控需要開展專題分析。

強化多源數(shù)據(jù)的綜合分析，采用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，進行數(shù)據(jù)分析和挖掘，開展疫情趨勢研判，評估疫情風險和疾病負擔、評價控制措施實施效果等，提高傳染病風險主動感知能力，提升傳染病預(yù)測預(yù)警水平。

醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等承擔監(jiān)測任務(wù)的單位應(yīng)定期對本機構(gòu)傳染病監(jiān)測信息進行匯總分析。

第十四條 各級疾病預(yù)防控制部門依法公布傳染病疫情信息。及時向本級人民政府和上級疾病預(yù)防控制部門報告?zhèn)魅静”O(jiān)測相關(guān)信息。依法向同級相關(guān)部門、下級及相關(guān)地區(qū)疾病預(yù)防控制部門、本行政區(qū)域內(nèi)疾病預(yù)防控制機構(gòu)和醫(yī)療機構(gòu)通報傳染病監(jiān)測相關(guān)信息。

疾病預(yù)防控制機構(gòu)定期向同級疾病預(yù)防控制部門和上級疾病預(yù)防控制機構(gòu)報告?zhèn)魅静”O(jiān)測數(shù)據(jù)分析結(jié)果，并向承擔監(jiān)測任務(wù)的單位反饋。依據(jù)分析結(jié)果開展風險評估，及時向社會發(fā)布健康風險提示，并向同級疾病預(yù)防控制部門提出預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)建議。

第十五條 疾病預(yù)防控制部門應(yīng)定期組織開展傳染病監(jiān)測管理制度、監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量等評估工作，并及時通報評估結(jié)果。

疾病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)按照同級疾病預(yù)防控制部門要求，指導(dǎo)并監(jiān)督醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)、檢驗檢測機構(gòu)等單位做好傳染病監(jiān)測工作。定期對下級疾病預(yù)防控制機構(gòu)傳染病監(jiān)測相關(guān)工作開展質(zhì)量控制。

承擔監(jiān)測任務(wù)的單位應(yīng)建立健全內(nèi)部傳染病監(jiān)測信息的審核和質(zhì)量控制制度，確保監(jiān)測信息的真實、準確和完整。

第五章 保障措施

第十六條 疾病預(yù)防控制部門會同衛(wèi)生健康部門，加強傳染病監(jiān)測工作領(lǐng)導(dǎo)，強化部門主體責任，將傳染病相關(guān)監(jiān)測工作納入重點工作。

承擔監(jiān)測任務(wù)的單位建立和完善傳染病監(jiān)測管理制度，有具體部門和專（兼）職人員依法落實各項監(jiān)測工作，確保傳染病監(jiān)測工作有序開展。

衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)受疾病預(yù)防控制部門委托，依法開展傳染病監(jiān)測相關(guān)工作的監(jiān)督檢查。

對在傳染病監(jiān)測等防治工作中作出顯著成績和貢獻的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。

第十七條 疾病預(yù)防控制部門會同衛(wèi)生健康部門根據(jù)傳染病疫情現(xiàn)狀及流行趨勢，確定傳染病監(jiān)測項目，為傳染病監(jiān)測工作提供工作經(jīng)費、設(shè)備設(shè)施和物資等相關(guān)保障。

第十八條 加強傳染病監(jiān)測能力建設(shè)，提升傳染病監(jiān)測人才隊伍能力，培養(yǎng)專業(yè)骨干，鼓勵培育、引進高層次人才。

充分利用國家級、省級相關(guān)研究項目，支持開展傳染病監(jiān)測的科學(xué)研究，加強與高校、科研院所等單位的合作。

第十九條 各相關(guān)部門和單位應(yīng)嚴格遵照國家法律法規(guī)要求，加強信息安全管理，建立健全傳染病監(jiān)測信息安全制度，規(guī)范信息共享流程，確保信息安全。任何機構(gòu)和個人不得泄露涉及傳染病疫情有關(guān)信息及個人隱私、個人信息，不得非法使用、傳輸以及買賣傳染病監(jiān)測相關(guān)數(shù)據(jù)。

第六章 附則

第二十條 本辦法由國家疾病預(yù)防控制局負責解釋，自印發(fā)之日起施行。

（信息公開形式：主動公開）

《傳染病監(jiān)測管理辦法》政策解讀

一、出臺背景

傳染病監(jiān)測是疾病預(yù)防控制領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作和核心內(nèi)容。多年來，監(jiān)測體系不斷完善，監(jiān)測能力和水平逐步提高，在保障人民健康和維護經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，但也面臨著一些短板和弱項。

國家疾控局以習(xí)近平總書記關(guān)于傳染病監(jiān)測預(yù)警的重要指示批示精神為指導(dǎo)，認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，落實新修訂的《中華人民共和國傳染病防治法》，組織印發(fā)了《傳染病監(jiān)測管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），進一步健全完善傳染病監(jiān)測管理，對保障人民群眾身體健康和生命安全、防范重大公共衛(wèi)生風險具有重要意義。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共有20條，主要包括5部分內(nèi)容。

（一）總則。包括傳染病監(jiān)測的目的、定義、工作原則和適用范圍等內(nèi)容，明確主要用于規(guī)范和指導(dǎo)疾控、衛(wèi)生健康部門相關(guān)單位的監(jiān)測活動。

（二）工作職責。明確疾控部門、衛(wèi)生健康部門、疾控機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、采供血機構(gòu)及第三方檢測機構(gòu)等的傳染病監(jiān)測職責和任務(wù)。

（三）監(jiān)測機制和內(nèi)容。明確建立健全傳染病監(jiān)測制度和工作機制，對新發(fā)傳染病和重點傳染病等開展傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告、實驗室病原、臨床癥候群、病媒生物和環(huán)境監(jiān)測、行業(yè)協(xié)同監(jiān)測、社會感知監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測等綜合監(jiān)測，掌握傳染病流行特征、影響因素、病原變化等，提高疫情早發(fā)現(xiàn)能力。

（四）監(jiān)測實施。明確數(shù)據(jù)收集、分析、利用、質(zhì)量控制等工作環(huán)節(jié)，形成監(jiān)測業(yè)務(wù)閉環(huán)管理。要求統(tǒng)一規(guī)范收集信息，開展疫情日常分析和專題分析等工作。對信息的發(fā)布、報告、通報、反饋等進行規(guī)定，定期開展監(jiān)測工作評估。

（五）保障措施。明確組織保障、經(jīng)費保障、能力建設(shè)、信息安全等措施，提供監(jiān)測工作開展的必要條件，保障監(jiān)測工作有效運行。

三、貫徹落實

國家疾控局將加強組織實施和宣傳解讀，認真推動《管理辦法》各項措施逐步落實，進一步規(guī)范和指導(dǎo)傳染病監(jiān)測工作，提高疫情早期發(fā)現(xiàn)能力，有效預(yù)防控制傳染病。