西安市人民政府辦公廳關于印發(fā)支持工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”若干措施的通知

為深入貫徹落實中央和我省促進民營經(jīng)濟、中小企業(yè)發(fā)展壯大的決策部署，增強企業(yè)內(nèi)生動力，壯大工業(yè)經(jīng)濟總量，鼓勵促進小微企業(yè)升級為規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，夯實我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展基礎，特制定如下措施。

一、明確培育路徑，分類推動入規(guī)

（一）加快工業(yè)項目“新建入規(guī)”。加大制造業(yè)招商，抓實工業(yè)項目建設，加強項目管理，及時協(xié)調(diào)解決困難問題，確保簽約項目早開工、開工項目早竣工、竣工項目早投產(chǎn)、投產(chǎn)項目早“入規(guī)”，建立“新建入規(guī)”培育庫。

（二）推動規(guī)下企業(yè)“躍升入規(guī)”。全面開展規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)摸底篩選工作，將上年度營業(yè)收入1000萬元以上中小工業(yè)企業(yè)作為重點培育對象，建立“小升規(guī)”培育庫，并按季度進行動態(tài)更新。

（三）確保達規(guī)企業(yè)“盡快入規(guī)”。全面摸清上年度主營業(yè)務收入2000萬元以上企業(yè)未入規(guī)原因，對符合入規(guī)標準，但尚未納入規(guī)上統(tǒng)計的企業(yè)，建立準規(guī)上企業(yè)“白名單”，及時推動企業(yè)入規(guī)納統(tǒng)。

（四）引導企業(yè)“改制入規(guī)”。對駐市高等院校和科研院所下屬工業(yè)企業(yè)和符合規(guī)上企業(yè)條件的“事轉企”單位，協(xié)調(diào)統(tǒng)計部門盡快納入應統(tǒng)范圍。

（五）鼓勵分公司“轉子入規(guī)”。支持總部在西安的企業(yè)新設子公司“入規(guī)”；支持具有生產(chǎn)制造活動的西安分公司或辦事處轉設為子公司“入規(guī)”。

（六）抓好退庫企業(yè)“返庫入規(guī)”。全面研究分析近三年退庫企業(yè)原因，幫助企業(yè)制定解決措施，促進企業(yè)盡快重返規(guī)上。

（七）穩(wěn)住在庫企業(yè)“防止退規(guī)”。對上年度主營業(yè)務收入不足2500萬元的在庫規(guī)上企業(yè)，逐季度跟蹤營收情況，加大服務力度，幫助解決困難，穩(wěn)定在庫發(fā)展。

二、加大幫扶力度，助力企業(yè)發(fā)展

（八）精準服務企業(yè)。聚焦“小升規(guī)”培育庫企業(yè)，實行“橫向到邊、縱向到底”的包抓服務。制定包抓方案，實行“小升規(guī)”專員服務，明確每戶企業(yè)包抓責任人、成長目標、升規(guī)路線圖及支持措施。每季度至少到企業(yè)現(xiàn)場開展一次包抓服務，及時了解企業(yè)困難需求，建立企業(yè)問題臺賬，實行清單式管理。

（九）助企開拓市場。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈，幫助企業(yè)開拓市場。組織市場開拓專項對接活動，為中小微工業(yè)企業(yè)提供政策、市場、產(chǎn)業(yè)合作等信息。每條產(chǎn)業(yè)鏈每季度至少召開一次供需對接會，協(xié)助企業(yè)拓寬本地市場。支持中小微工業(yè)企業(yè)發(fā)展電子商務，提高品牌知名度，拓展銷售空間。

（十）協(xié)助企業(yè)融資。推動政銀企合作，每季度至少召開一次銀企對接會；鼓勵商業(yè)銀行開發(fā)針對“小升規(guī)”重點培育企業(yè)的專項金融產(chǎn)品；將“小升規(guī)”培育庫企業(yè)優(yōu)先納入工信貸“白名單”，完善中小微企業(yè)貸款風險補償機制。充分發(fā)揮工業(yè)倍增基金、創(chuàng)新投資基金等政府引導基金的帶動作用，引導金融機構和社會資本投向“小升規(guī)”培育庫企業(yè)。

（十一）推動企業(yè)創(chuàng)新。推動“小升規(guī)”企業(yè)技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，引導企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路。鼓勵“小升規(guī)”企業(yè)深度融入“秦創(chuàng)原”平臺，與高校、科研院所加大“產(chǎn)學研”合作，參與建立創(chuàng)新平臺。引導“小升規(guī)”企業(yè)與本地頭部企業(yè)加強協(xié)作配套，促進其產(chǎn)品、技術融入大企業(yè)，實現(xiàn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵“小升規(guī)”企業(yè)上云、上平臺，加速工業(yè)數(shù)字化轉型。

（十二）強化要素支持。加強企業(yè)用地、廠房、水、電、氣、運等要素供給保障，重點保障規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)需求。對暫未直接參與電力市場交易的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電企業(yè)代理購電，保障企業(yè)用電需求。

（十三）減少執(zhí)法檢查。堅持“無事不擾、有求必應”原則，依法保護新升規(guī)企業(yè)自主經(jīng)營權，維護企業(yè)、企業(yè)家合法權益。除有明確規(guī)定、查處投訴舉報、上級轉辦交辦等情形外，各級執(zhí)法部門對新升規(guī)企業(yè)的執(zhí)法檢查事項原則上采取“雙隨機、一公開”方式進行，同一單位對同一新升規(guī)企業(yè)開展的檢查原則上每年不超過1次。積極推廣在線監(jiān)管、多部門綜合檢查等執(zhí)法檢查方式。

（十四）強化稅務服務。落實落細國家各項惠企政策，幫助企業(yè)充分享受稅費減免權益。稅務部門對入規(guī)企業(yè)提供“點對點”稅務管家服務。符合稅收優(yōu)惠條件的入庫企業(yè)，依法依規(guī)享受減半征收“六稅兩費”，減按25%計算應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅，新購進設備、器具單位價值不超過 500 萬元的一次性稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。

（十五）實施審慎監(jiān)管。應急管理、生態(tài)環(huán)境、稅務、人社等部門對入規(guī)企業(yè)初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以實行首違不罰；初次違法、違法經(jīng)營時間較短、貨值金額較小、主動采取有效措施消除或減輕危害后果的，減輕處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

（十六）減輕企業(yè)負擔。優(yōu)化減少企業(yè)升規(guī)和升規(guī)后監(jiān)測監(jiān)管報表，全面推廣行政審批事項“代辦代跑”制度。對新入規(guī)企業(yè)委托第三方專業(yè)機構提供稅務、社保、會計、入庫納統(tǒng)等集成服務的，給予1年期委托服務費全額補貼。

（十七）強化監(jiān)測服務。切實做好“小升規(guī)”培育庫企業(yè)的數(shù)據(jù)報送、運行監(jiān)測和情況分析，建立“小升規(guī)”培育庫企業(yè)監(jiān)測臺賬，堅持月度監(jiān)測調(diào)度，逐月分析數(shù)據(jù)，加強入庫培育、動態(tài)調(diào)整和跟蹤服務工作。區(qū)縣、開發(fā)區(qū)每季度對符合“入規(guī)”條件的企業(yè)進行資料審核。

三、加強政策引導，支持做大做強

（十八）入規(guī)獎勵。對首次納入規(guī)模以上工業(yè)統(tǒng)計的企業(yè)獎勵30萬元。對新建工業(yè)企業(yè)入規(guī)納統(tǒng)當年主營業(yè)務收入超過5000萬元的，在升規(guī)獎勵的基礎上再獎勵20萬元。對高等院校、科研院所、軍工企業(yè)下屬制造業(yè)的單位通過“事轉企”改革入規(guī)納統(tǒng)及分公司轉子公司入規(guī)納統(tǒng)的，獎勵50萬元。

（十九）技改獎勵。對“小升規(guī)”培育庫企業(yè)上年度投入的核心生產(chǎn)設備按照不超過設備金額10%的比例進行獎補，最高獎勵200萬元。

（二十）創(chuàng)新獎勵。鼓勵“培育庫”企業(yè)與高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，促進科技成果轉化，加快形成首臺套、首版次、首批次、首輪次產(chǎn)品。對全市創(chuàng)新產(chǎn)出的首臺套、首版次、首批次、首輪次產(chǎn)品，推行政府首購首用，鼓勵各類國有資金建設項目，將“四首”產(chǎn)品納入招標采購范圍。

（二十一）融資獎勵。對年營收增速達到20%以上的“小升規(guī)”培育庫企業(yè)新增流動資金貸款，按不超過人民銀行同期貸款市場報價利率（LPR）的50%給予貼息，最高不超過100萬元。開展技術研發(fā)信用貸、技術產(chǎn)權資產(chǎn)證券化（票據(jù)化），對支持的企業(yè)給予最高100萬元貼息補助；對符合銀行貸款條件的“培育庫”企業(yè)，單戶1000萬元以下（含）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新?lián)I(yè)務實行“見貸即保”。

（二十二）市場獎勵。鼓勵“小升規(guī)”培育庫企業(yè)與本市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)之間加強合作、協(xié)同發(fā)展。向本市規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)供給產(chǎn)品、技術、服務等年度總額在200萬元以上的，按較上年度增量部分的5%給予支持，最高不超過100萬元。

（二十三）房租獎勵。對“小升規(guī)”培育庫企業(yè)中首次入規(guī)企業(yè)租用國有資產(chǎn)類標準工業(yè)廠房的，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)優(yōu)先予以安排并對租金給予優(yōu)惠；租用其他工業(yè)廠房的，可采取適當方式給予補貼。

（二十四）用工獎勵。對新入規(guī)企業(yè)給予3年社保政策指導期，自納統(tǒng)之日起3年內(nèi)，保持入庫前一年度企業(yè)社保繳納基數(shù)不變，允許企業(yè)逐步完善各類社保申報繳納。落實招用高校畢業(yè)生及就業(yè)困難人員等社保補貼發(fā)放，按規(guī)定落實階段性降低失業(yè)和工傷保險費率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、一次性擴崗補助等政策。

（二十五）考核獎勵。對小升規(guī)年度任務考核排名前三的區(qū)縣、排名前兩位的開發(fā)區(qū)工業(yè)主管部門予以通報表彰。對按時保質(zhì)保量上報有關經(jīng)營數(shù)據(jù)情況的規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)直報人員，給予每人每年2000 元補助（每家企業(yè)限報1人）。

四、強化工作合力，切實落實責任

（二十六）加強部門協(xié)同。市級層面成立由市工信局、市統(tǒng)計局、市稅務局、市科技局、市市場監(jiān)管局組成的“小升規(guī)”工作專班，建立“行業(yè)部門牽頭負責，統(tǒng)計部門業(yè)務指導，市場監(jiān)管、稅務等部門配合，屬地政府全面推進，企業(yè)依法納統(tǒng)”的“五位一體”工作機制，加強溝通聯(lián)絡和信息共享，及時解決工作中遇到的困難和問題。每季度首月15日前，市工信局向市統(tǒng)計局推送全市“達規(guī)”企業(yè)“白名單”，市稅務局向市工信局提供年度累計收入1000萬元以上企業(yè)名單。市統(tǒng)計局每月15日前向市工信局推送上一月度新增入庫企業(yè)信息。

（二十七）加強宣傳培訓。成立工業(yè)企業(yè)“小升規(guī)”入規(guī)納統(tǒng)政策宣講團，對“入規(guī)”程序、標準、激勵措施等內(nèi)容，巡回開展政策培訓，編制入規(guī)納統(tǒng)手冊，依托媒體平臺，加大政策宣傳，促進企業(yè)應知盡知、應統(tǒng)盡統(tǒng)。對已達規(guī)模企業(yè)標準但主觀上不愿入庫報數(shù)的企業(yè)，通過宣傳發(fā)動、政策激勵，引導企業(yè)主動入庫。適時組織開展“小升規(guī)”工作現(xiàn)場推進會，及時總結全市“入規(guī)”工作中的經(jīng)驗和問題，形成良好的推進機制和環(huán)境氛圍，確保企業(yè)培育和申報“入規(guī)”工作取得實效。

（二十八）落實屬地責任。各區(qū)縣政府、西咸新區(qū)及各開發(fā)區(qū)管委會要把培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作為一項重點工作。各級對企業(yè)需要解決的困難和問題，建立工作臺賬，及時協(xié)調(diào)解決。市政府每季度對相關單位工作落實情況開展督查，堅決杜絕形式主義和弄虛作假，對政策執(zhí)行不力、工作推進較慢的單位進行通報。

對同一企業(yè)，上述獎勵政策按照“從高不重復、優(yōu)先免申即享”的原則給予支持。本方案涉及政策措施自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期至2026年12月31日。