國(guó)務(wù)院法制辦正抓緊修改行政復(fù)議法力爭(zhēng)年內(nèi)將修訂草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議

法制日?qǐng)?bào)訊記者 陳麗平

國(guó)務(wù)院辦公廳近日致函全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳,轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告。報(bào)告介紹,國(guó)務(wù)院法制辦將抓緊做好行政復(fù)議法修訂草案起草工作,力爭(zhēng)在年內(nèi)按程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

2013年9月至10月,全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)行政復(fù)議法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。這次執(zhí)法檢查,是行政復(fù)議法頒布實(shí)施14年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)首次對(duì)該法實(shí)施情況進(jìn)行檢查。當(dāng)年12月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議,聽取并審議了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政復(fù)議法實(shí)施情況的報(bào)告。會(huì)后,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳致函國(guó)務(wù)院辦公廳,請(qǐng)研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見。國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同中央編辦、監(jiān)察部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)家信訪局等6個(gè)部門對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見所提問(wèn)題和建議逐項(xiàng)研究,提出了改進(jìn)工作的措施。

執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見明確要求抓緊完善行政復(fù)議法律制度。

國(guó)務(wù)院法制辦將按照黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“改革行政復(fù)議體制,健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制”的要求,在認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上,抓緊做好行政復(fù)議法修訂草案起草工作,重點(diǎn)研究創(chuàng)新行政復(fù)議體制機(jī)制、完善行政復(fù)議程序、理順行政復(fù)議與信訪等制度的關(guān)系等問(wèn)題。

宣傳行政復(fù)議法列入重要工作

法制日?qǐng)?bào)訊記者 陳麗平

國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告介紹,重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn),增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的自覺性和責(zé)任感。

執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見提出,各級(jí)政府和有關(guān)部門要從建設(shè)法治中國(guó)、堅(jiān)持群眾路線、維護(hù)公民權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的高度,進(jìn)一步深化新形勢(shì)下貫徹實(shí)施行政復(fù)議法重要性的認(rèn)識(shí)。

根據(jù)這一要求,司法部將推動(dòng)各地方、各部門將行政復(fù)議法作為黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法的重要內(nèi)容,同時(shí),指導(dǎo)地方各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)把行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳列入年度重要工作任務(wù),把行政復(fù)議法列入“六五”普法骨干培訓(xùn)課程,作為公務(wù)員崗位培訓(xùn)和法律知識(shí)考試考核的重要內(nèi)容。

報(bào)告介紹,司法部將把行政復(fù)議法納入法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位活動(dòng)的重要內(nèi)容,通過(guò)免費(fèi)法律咨詢、發(fā)放宣傳材料、張掛宣傳圖片、播放公益廣告、在農(nóng)村夜校和社區(qū)市民學(xué)校開辦法制講座等形式,把行政復(fù)議法律知識(shí)送到干部群眾身邊；指導(dǎo)和運(yùn)用大眾傳媒開展行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳,通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)通訊等普法宣傳手段,開展群眾喜聞樂(lè)見的行政復(fù)議法學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。

報(bào)告介紹,司法部、全國(guó)普法辦將在中國(guó)普法網(wǎng)和中國(guó)普法官方微博上集中開展行政復(fù)議法專題法制宣傳。在“12·4”全國(guó)法制宣傳日系列宣傳活動(dòng)、全國(guó)百家網(wǎng)站法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)中加大行政復(fù)議法的宣傳比重,以行政復(fù)議法公布實(shí)施15周年為契機(jī)開展專項(xiàng)宣傳活動(dòng)。

兩年內(nèi)輪訓(xùn)專職行政復(fù)議人員

法制日?qǐng)?bào)訊記者 陳麗平

國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告提出,推動(dòng)各地方、各部門加大培訓(xùn)力度,兩年內(nèi)將系統(tǒng)內(nèi)所有專職行政復(fù)議人員輪訓(xùn)一遍,并建立培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。

報(bào)告介紹,國(guó)務(wù)院法制辦將組織對(duì)省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院部門行政復(fù)議業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)。

依法落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制

法制日?qǐng)?bào)訊記者 陳麗平

國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告提出,依法落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知。

執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見提出,各級(jí)政府要進(jìn)一步暢通行政復(fù)議渠道,為群眾行使行政復(fù)議權(quán)利提供便利。

根據(jù)這一要求,國(guó)務(wù)院法制辦將推動(dòng)各地方、各部門對(duì)現(xiàn)有的行政執(zhí)法文書(重點(diǎn)是行政處罰、行政許可、行政征收和以公告方式送達(dá)的行政決定文書)進(jìn)行清理,完善和規(guī)范行政復(fù)議權(quán)利告知內(nèi)容。同時(shí),推動(dòng)行政復(fù)議“入口”下移。國(guó)務(wù)院法制辦將在總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立兼職行政復(fù)議聯(lián)絡(luò)員等方式,切實(shí)為群眾申請(qǐng)行政復(fù)議提供便利。

報(bào)告還提出,加強(qiáng)對(duì)不告知復(fù)議權(quán)利、不受理復(fù)議申請(qǐng)、不履行復(fù)議決定等行為的行政監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院法制辦將推動(dòng)各省級(jí)政府和國(guó)務(wù)院部門行政復(fù)議機(jī)構(gòu)依法加強(qiáng)對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的督促指導(dǎo),重點(diǎn)解決不收取行政復(fù)議申請(qǐng)材料、無(wú)正當(dāng)理由不予受理或者駁回行政復(fù)議申請(qǐng)等問(wèn)題。

將健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)充實(shí)人員

法制日?qǐng)?bào)訊記者 陳麗平

國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告提出,進(jìn)一步健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu),充實(shí)行政復(fù)議人員。

執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見提出,要健全各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)專業(yè)人員,提高行政復(fù)議隊(duì)伍素質(zhì)能力,加強(qiáng)行政復(fù)議保障條件建設(shè)。

根據(jù)這一要求,中央編辦將結(jié)合正在進(jìn)行的地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作,要求各地重視行政復(fù)議工作,進(jìn)一步理順機(jī)制,整合職能,加強(qiáng)力量。按照黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》關(guān)于“改革行政復(fù)議體制”的要求,由國(guó)務(wù)院法制辦牽頭,會(huì)同中央編辦對(duì)市縣行政復(fù)議能力建設(shè)開展調(diào)研,研究提出整合基層行政復(fù)議職能、加強(qiáng)行政復(fù)議工作力量的具體方案。

將科學(xué)設(shè)定行政復(fù)議考核指標(biāo)

法制日?qǐng)?bào)訊記者 陳麗平

國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告介紹,國(guó)務(wù)院法制辦將推動(dòng)縣級(jí)以上地方人民政府把行政復(fù)議工作作為依法行政工作考核的重要內(nèi)容,科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo)并納入地方各級(jí)人民政府目標(biāo)考核、績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系,將考核結(jié)果作為對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

報(bào)告提出,將建立健全行政復(fù)議監(jiān)督、激勵(lì)機(jī)制,提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識(shí)。同時(shí),推動(dòng)各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過(guò)多種有效方式,對(duì)下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)開展行政復(fù)議工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促下級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)。

復(fù)議經(jīng)費(fèi)要列入同級(jí)政府預(yù)算

法制日?qǐng)?bào)訊記者 陳麗平

國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告提出,各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)行政復(fù)議法規(guī)定,將行政復(fù)議所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)政府預(yù)算。

報(bào)告介紹,國(guó)務(wù)院法制辦將積極推動(dòng)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)保障行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需的辦公場(chǎng)所,配備辦案專用設(shè)備,開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)。

適時(shí)開展行政復(fù)議質(zhì)量年活動(dòng)

法制日?qǐng)?bào)訊記者 陳麗平

國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告提出,國(guó)務(wù)院法制辦將適時(shí)組織開展“行政復(fù)議質(zhì)量年”活動(dòng),進(jìn)一步提高行政復(fù)議工作的規(guī)范化水平。

執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見提出,要努力提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,堅(jiān)決糾正違法或不當(dāng)行政行為,不斷提高公眾對(duì)行政復(fù)議的信任度。

根據(jù)這一要求,國(guó)務(wù)院法制辦提出,對(duì)于事實(shí)爭(zhēng)議較大的案件,必須實(shí)地調(diào)查,核實(shí)證據(jù)；進(jìn)一步擴(kuò)大聽證范圍,推動(dòng)公開復(fù)議,提高案件辦理的透明度；依法運(yùn)用調(diào)解、和解方式解決糾紛,努力實(shí)現(xiàn)“定分止?fàn)帯附Y(jié)事了”。開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作的地方,要認(rèn)真總結(jié),充分發(fā)揮行政首長(zhǎng)的決策作用,充分發(fā)揮專家學(xué)者的咨詢作用,科學(xué)設(shè)定“外部委員”所占比例,切實(shí)健全行政復(fù)議委員會(huì)工作機(jī)制。

全國(guó)人大內(nèi)司委和法律委建議抓緊研究修改行政復(fù)議法

法制日?qǐng)?bào)訊記者 陳麗平

全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)、法律委員會(huì)對(duì)國(guó)務(wù)院法制辦關(guān)于落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)行政復(fù)議法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見的報(bào)告的審議意見提出,修改行政復(fù)議法已列入十二屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃,并已列入今年常委會(huì)立法工作計(jì)劃。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要抓緊研究起草,盡快將成熟的修改稿報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)后,提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

審議意見介紹,按照監(jiān)督法及全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查工作有關(guān)規(guī)定,全國(guó)人大內(nèi)司委、法律委對(duì)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門整改情況進(jìn)行了跟蹤監(jiān)督。全國(guó)人大內(nèi)司委、法律委認(rèn)為,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查行政復(fù)議法實(shí)施情況的報(bào)告及常委會(huì)審議意見是重視的,國(guó)務(wù)院法制辦會(huì)同有關(guān)單位對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見所提問(wèn)題和建議逐項(xiàng)研究,圍繞提高對(duì)行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識(shí),暢通行政復(fù)議渠道,加強(qiáng)行政復(fù)議能力建設(shè),提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量等問(wèn)題,提出了改進(jìn)工作的具體措施,具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可行性,落實(shí)這些措施,對(duì)于解決行政復(fù)議法實(shí)施中存在的問(wèn)題具有重要意義。

審議意見認(rèn)為,當(dāng)前,我國(guó)正處于社會(huì)矛盾多發(fā)期,總的看,行政爭(zhēng)議數(shù)量上升,解決難度增大,群眾對(duì)依法快速解決行政糾紛的期待和要求迫切。行政復(fù)議是有效解決行政爭(zhēng)議、化解矛盾的法定制度,具有方便群眾、成本低廉、快捷高效、程序靈活的優(yōu)勢(shì)。要按照黨的十八屆三中全會(huì)精神,進(jìn)一步深化對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)行政復(fù)議工作重要性的認(rèn)識(shí),把行政復(fù)議工作擺到治國(guó)理政的重要位置,認(rèn)真解決行政復(fù)議法實(shí)施中存在的突出問(wèn)題,建立健全高效便捷的行政糾紛解決機(jī)制。