行政復議決定書高政復決字〔2021〕14號

西安市高陵區人民政府

行政復議決 定 書

高政復決字〔2021〕14號

申請人：胡XX，男，漢族，1994年10月21出生，身份證號碼：XXX，住址：XXX，聯系方式：XXX.

被申請人：西安市高陵區市場監督管理局，住所地：西安市高陵區鹿歌路101號，電話：XXX。

法定代表人：張XX，職務：局長

申請人對被申請人所作投訴舉報回復內容不服，于2021年6月8日向本機關提出行政復議申請，本機關依法受理并進行審理，現本案已審理終結。

申請人請求：1.撤銷被申請人對申請人于全國12315舉報平臺（www.12315.cn)舉報編號：1610117002021053086165710不予立案的行政行為。2.責令被申請人履行職責。3.限期重新做出書面答復。4.為申請人和第三方查閱被申請人對案件當時的執法過程提供便利，案件相關書面文件發送至申請人通訊地址或郵箱：1127413756@qq.com。

申請人稱：其于2021年05月26日在拼xx平臺店鋪“XX鮮果”，支付16.88元購買“復合調味料”五袋，生產商：西安XX有限公司，到貨后發現涉案產品的品名為復合調味王，配料：花椒、八角、小茴香、丁香、桂皮、芝麻、辣椒、生姜、食用鹽。產品標準號：GB/T15691，唯獨沒有營養成分表，但是《預包裝食品營養標簽通則》（GB28050-2011)問答（修訂版）（八）關于豁免強制標示營養標簽的預包裝食品。食用量小、對機體營養素的攝入貢獻較小的，如飲料酒類、包裝飲用水、每日食用量≦10g或10mL的。其明確說明是這類豁免的食用量小并且對機體營養素的攝入貢獻較小的符合兩個條件才能滿足。反觀涉案產品配料中卻存有食用鹽，食用鹽是屬于高鈉食品對人體的營養素的攝入貢獻特別大。故涉案產品不符合營養成分豁免范疇。因此涉案產品未標識營養成分不符合食品安全標準。且食用鹽也不是GB/T15691香辛料調味品中可添加的天然植物性產品。故本人于5月30日實名舉報至12315平臺要求被申請人依法處理，維護消費者合法權利。現2021年5月31日僅僅在申請人提交舉報的第二天被申請人在全國12315平臺（www.12315.cn)的舉報告知書回復：不予立案；你所反映事項我局已在處理中。對于此回復理由申請人不認可，原因如下：申請人嚴重懷疑被申請人法律意識淡薄也不排除其有包庇縱容的可能。申請人舉報書中明確說明了涉案產品所存在的問題，被申請人作為涉案企業的主管登記機關，本應盡到監督管理之職責。應當全面、客觀、公正、及時進行案件調查，收集、調取證據，并依照法律、法規、規章的規定進行檢查并出具立案及立案結果或者不予立案及不予立案的原因。但被申請人僅以反映事項在處理中就不予立案，申請人對這個“處理中”三字有異議，違反了《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十二條法律、法規、規章規定市場監督管理部門應當將舉報處理結果告知舉報人，“處理中”并不是舉報處理結果，被申請人卻以此為處理結果不予立案。其二，不予立案代表被申請人調查取證處理后認為涉案產品不存在問題或者申請人舉報不符合立案條件。但是被申請人沒有把其取證的資料，證明，相關的法律文件等告知申請人來證明涉案產品是合法的，另外也沒有告知申請人不符合立案條件的原因。被申請人違反了《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第十八條中規定的全面、客觀、公正的調查收集證據，以及違反了第二十條收集的證據，應當符合法律、法規、規章關于證據的規定，并經查證屬實才能作為認定案件事實的依據。另被申請人未履行《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》里的全面、公平、公正、程序合法的原則和要求。形式上的敷衍消費者且不排除其有包庇縱容的可能，故申請人不認可其作出的行政行為。綜上所述，申請人于12315平臺實名注冊并通過支付寶掃臉確認，實名舉報維護自身合法權利。但此不立案行政行為直接導致申請人購買到的不符合食品安全法的食品無法退貨退款，食用到不符合食品安全的食品無法依法維權。消費者合法權益得不到應有的保障，此行政行為與申請人具有法律上的直接利害關系。因被申請人未完全履行法定之職責，故申請人依據《中華人民共和國行政復議法》及《中華人民共和國行政復議法實施條例》有關規定，依法申請行政復議，請求復議機關本著合法、公正、公開、及時、便民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、法規正確實施的原則，支持申請人的復議請求。

申請人提供的材料有：

1.行政復議申請書，申請人身份證復印件；2.舉報函1份；3.被投訴舉報商品外包裝照片4組；4.購物平臺上展示的網店信息、商品信息及網購物流信息截圖3幅；5.國家企業信用信息公示系統“西安XXX有限公司”查詢信息截圖。

被申請人答復稱：

申請人胡XX于2021年5月30日2時16分通過西安市市場監管投訴舉報平臺（以下簡稱“平臺”）提交編號為1610117002021053086165710的《舉報單》，舉報其在拼多多平臺店鋪“XXX鮮果”購買的西安XXX有限公司生產的“復合調味料”標簽沒有營養成分表，要求查處。因申請人胡XX于2021年5月30日2時5分通過“平臺”提交了編號為1610117002021053055122558的《投訴單》，該《投訴單》內容顯示申請人未與西安XXX有限公司發生消費者權益爭議，根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三條“本辦法所稱的投訴，是指消費者為生活消費需要購買、使用商品或者接受服務，與經營者發生消費者權益爭議，請求市場監督管理部門解決該爭議的行為。本辦法所稱的舉報，是指自然人、法人或者其他組織向市場監督管理部門反映經營者涉嫌違反市場監督管理法律、法規、規章線索的行為。”的規定，我局認定其行為不是投訴應為舉報，予以受理，并安排執法人員進行調查處理。因此，收到申請人胡XX時隔11分鐘再次就西安XXX有限公司“復合調味料”標簽沒有營養成分表問題進行的舉報，我局在“平臺”回復的處理結果為：你所反映的事項我局已在處理中。因該舉報未受理，將無后續數據錄入，“平臺”自動顯示處理狀態為“不予立案”。因我局已對申請人關于西安XXX有限公司“復合調味料”標簽沒有營養成分表舉報問題進行受理并調查處理，“平臺”上編號1610117002021053086165710的《舉報單》顯示的“不予立案”的處理結果不會對申請人的合法權益產生實際影響。請區政府依法駁回申請人胡XX的復議申請。

被申請人提供的材料有：

1.行政復議答復書；2.舉報單1610117002021053086165710號。3.投訴單1610117002021053055122558

經審理查明：

申請人于2021年5月30日2時16分通過西安市市場監管投訴舉報平臺提交編號為1610117002021053086165710的《舉報單》，認為其在拼多多店鋪XXX鮮果購買的“復合調味料”（實為“復合調味王”）標示產品標準GB/T15691，但未標示營養成分，又因其配料中含有鹽，故不在豁免標示營養成分的范圍內，屬于不符合食品安全標準商品，要求對違法行為進行查處，并將處理結果及相關材料書面回復。投訴舉報平臺“立案情況”欄顯示內容為：告知內容“不立案”，不立案原因“你所反映事項我局已在處理中”。在此之前，申請人還于同日2時5分通過該平臺提交了內容相同的編號為1610117002021053055122558的《投訴單》，被申請人認為申請人網購交易系與網店之間發生，并非與被投訴舉報人之間發生，即申請人與被投訴舉報人之間沒有發生過爭議，故該《投訴單》的性質屬于舉報，遂按舉報受理。被申請人因已經對先提交的《投訴單》按舉報受理，故對后面重復提交的《舉報單》作出了上述告知。申請人不服遂有本案。

以上事實有申請人、被申請人提交的材料在卷佐證。

本機關認為：

根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款的規定“縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。”被申請人具有調查處理本行政區域內食品安全投訴舉報的法定職權。

就申請人于2時5分提交的1610117002021053055122558號《投訴單》而言，按照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十二條第二款之規定“對電子商務平臺經營者以及通過自建網站、其他網絡服務銷售商品或者提供服務的電子商務經營者的投訴，由其住所地縣級市場監督管理部門處理。對平臺內經營者的投訴，由其實際經營地或者平臺經營者住所地縣級市場監督管理部門處理。”申請人的交易對象為拼多多平臺內的經營者，故如果雙方之間發生交易爭議需要調解，應向經營者實際經營地或者平臺經營者住所地縣級市場監督管理部門提出。又根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第七條之規定“向市場監督管理部門同時提出投訴和舉報，或者提供的材料同時包含投訴和舉報內容的，市場監督管理部門應當按照本辦法規定的程序對投訴和舉報予以分別處理。”因申請人《投訴單》同時包含投訴和舉報，而被舉報人屬于被申請人管轄，故被申請人將該《投訴單》轉按舉報進行處理，符合規定。

就申請人于2時16分提交的1610117002021053086165710號《舉報單》而言，其內容與前述實為舉報性質的《投訴單》內容重復，在先前《投訴單》已按舉報予以受理的情況下，針對內容重復的《舉報單》作出不予立案、已在處理的告知并無不妥，此告知內容也并不表示申請人先前舉報的問題被申請人不予處理或不予立案。

綜上所述，根據《中華人民共和國行政復議法》二十八條第一款第（一）項之規定，本機關決定如下：

維持被申請人所作告知。

申請人如不服本決定，可以在收到本復議決定書之日起十五日內向人民法院提起行政訴訟。

西安市高陵區人民政府

2021年7月日